城市群環(huán)境治理對策建議

1、城市群環(huán)境治理對策建議 1長三角城市群面臨的突出環(huán)境問題長三角城市群大氣和水環(huán)境質(zhì)量嚴重超標。在大氣環(huán)境方面，灰霾、臭氧、酸雨等復(fù)合型、區(qū)域型污染問題交織呈現(xiàn)。2022年，長三角地級及以上城市空氣質(zhì)量未達標天數(shù)占35.8%，PM2.5和PM10超標比例到達96%和92%，與京津冀、珠三角、川渝地區(qū)并稱為我國四大霧霾帶;，同時區(qū)域內(nèi)87.5%的城市屬于酸雨控制區(qū)。水環(huán)境和水資源方面，長江口的淺海和近海區(qū)域劣類水質(zhì)比例超過60%，京杭運河長三角地段，以及長江、錢塘江的南京、上海等江段水體富營養(yǎng)化污染范圍已達75%。長期無序的地下水開采導致了明顯的地面沉降，上海、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)已出現(xiàn)大面積地

2、下水位降落漏斗，危及地下水的可持續(xù)利用。生態(tài)環(huán)境方面，受到城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚的影響，長三角的城市建成區(qū)面積在近20年間幾乎增長了10倍。城市建立用地快速擴張擠占了生態(tài)空間，導致區(qū)域生態(tài)效勞功能明顯下降。長三角城市群已成為我國環(huán)境敏感事件高發(fā)區(qū)域和環(huán)境安康問題集中凸顯區(qū)域。繼2022年上海市磁懸浮事件;后，2022年江蘇省啟東事件;和浙江省寧波鎮(zhèn)海事件;等環(huán)境群體性事件又相繼發(fā)生，因環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾日益鋒利。同時，長三角城市群人口高度集聚，因環(huán)境污染導致的人群安康問題突出。2022年起該區(qū)域因灰霾頻發(fā)而導致呼吸系統(tǒng)及心血管系統(tǒng)疾病的人群數(shù)量顯著增長，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的肺癌、肝癌、結(jié)直腸

3、癌的死亡人數(shù)占比也呈明顯上升趨勢。此外，2022年太湖藍藻事件;、2022年鹽城水源污染事件;及2022年黃浦江死豬事件;等多起水污染事件造成了大面積飲水危機，屢次觸及公眾心理底線，部分環(huán)境污染事件的影響范圍正在不斷擴大。長三角城市群跨界環(huán)境污染事件頻發(fā)，由此導致的環(huán)境公平問題應(yīng)引起足夠重視。一是流域上、下游不同地區(qū)之間易出現(xiàn)跨界水環(huán)境污染，如2022年太湖流域省界河流32個監(jiān)測斷面水質(zhì)無一到達地表水級標準，流域跨界污染導致類、類、劣類水質(zhì)分別占37.5、12.5和50。二是區(qū)域內(nèi)風向傳輸易形成交互型大氣污染，如上海、蘇州、無錫等地排放強度大，在冬季西北風的影響下將污染物南下傳輸，影響浙北的嘉

4、興、湖州、杭州和紹興等城市，導致該地區(qū)外來SO2、NOx、PM10的總比例分別到達56%、40%和44%以上，近年來頻繁爆發(fā)的覆蓋整個長三角的霧霾就是這類跨界污染的典型例證。三是跨界調(diào)水等工程引發(fā)的水源地資源環(huán)境惡化，如引江濟太;錢塘江河口調(diào)水;等工程影響了水源地資源平衡，區(qū)域、流域間跨界環(huán)境公平問題成為影響區(qū)域一體化和聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵因素。2長三角城市群環(huán)境治理存在的缺乏長三角城市群環(huán)境問題具有典型的區(qū)域性、復(fù)合型、累積型和構(gòu)造型特征，傳統(tǒng)治理手段已經(jīng)難以奏效，主要表如今以下幾個方面：長三角城市群環(huán)境質(zhì)量超標的根本原因是污染物排放量過大，傳統(tǒng)的以末端控制為主的治理手段已無法滿足新形勢下污染減排

5、的要求。一是重工程減排，輕構(gòu)造減排。以火電行業(yè)為例，2022年長三角火電行業(yè)脫硫、脫硝和除塵效率分別到達了97%、85%和99.95%以上，部分省市已推廣燃煤電廠的超低排放;，工程減排繼續(xù)提升空間已非常有限。目前，長三角規(guī)模工業(yè)消費用能以煤炭為主，水電、太陽能、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)能源的消費和消費比重過低，能源消費構(gòu)造有待進一步優(yōu)化。二是側(cè)重工業(yè)源控制，對生活源污染控制缺乏。由于城鎮(zhèn)化進程加快及人口不斷集聚引發(fā)的城市生活垃圾、污水、機動車尾氣等污染物排放量持續(xù)增大。2022年長三角城鎮(zhèn)生活污水排放量占廢水排放總量的62.9%，生活源排放的COD及氨氮分別占總排放量的51.1%、67.4%，生活源污染

6、尚無有效控制手段。三是重環(huán)境執(zhí)法，輕環(huán)境經(jīng)濟綜合決策。長三角城市群環(huán)境治理仍以縱向環(huán)境執(zhí)法體系為主，側(cè)重命令控制性手段，對于可以從根本上轉(zhuǎn)變開展方式的環(huán)境經(jīng)濟綜合決策參與缺乏，導致出現(xiàn)城市布局缺乏有效統(tǒng)籌、環(huán)境保護為經(jīng)濟開展讓路等問題。長三角城市群環(huán)境群體性事件高發(fā)的主要原因是政府與公眾之間信息溝通渠道不暢，環(huán)境信息公開現(xiàn)狀與公眾信息需求間存在較大的供求差。一是環(huán)境信息公開不夠及時、完好、真實，沒有形成完好的信息公開體系，如上海磁懸浮事件;中信息公開內(nèi)容與施工情況之間存在誤差，引發(fā)民眾不滿。二是信息平臺建立缺乏，環(huán)境部門的監(jiān)測技術(shù)和信息系統(tǒng)等硬件設(shè)施不能滿足復(fù)雜環(huán)境問題的監(jiān)測需要，特別是環(huán)境與

7、人群安康領(lǐng)域的監(jiān)測還存在較大的技術(shù)障礙。三是在新?環(huán)境保護法?提出公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)視環(huán)境保護的權(quán)利;的條文下，仍缺乏配套的施行細那么。四是重大環(huán)境事件的決策中，公眾參與權(quán)缺乏實在有效的法律支撐，公眾參與途徑較為單一，體系尚未完善，環(huán)保NGO等第三方組織受多重制約，導致公眾只能通過群體性事件的方式表達自身訴求。隨著長三角公眾的環(huán)保意識和法律意識不斷提升，公眾對與自身利益相關(guān)的環(huán)境決策愈發(fā)關(guān)注，亟需建立政府與公眾之間有效的溝通渠道。區(qū)域性環(huán)境問題需要各城市結(jié)合起來，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等多個層面進展合作，協(xié)同治理，而長三角城市群現(xiàn)有的治理形式卻難以滿足這一要求。在解

8、決區(qū)域跨界污染問題時，還存在合作平臺執(zhí)行效率不高、協(xié)調(diào)機制運行不暢等問題。一是長三角各城市在行政區(qū)的地位不同，經(jīng)濟開展程度存在一定差異，造成城市間競爭力不均，政策傾斜不同。二是各城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重，引發(fā)重復(fù)建立、資源浪費和惡性競爭，無法在跨界污染治理等問題上達成一致，各項合作機制運行受阻。三是長三角區(qū)域規(guī)劃長期缺乏法律層面的制度措施，各行政區(qū)對企業(yè)準入標準不同，導致污染企業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，一體化的市場行為和市場協(xié)作缺乏有效保障。此外，在區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理中還存在行政權(quán)利過多、利益補償?shù)仁袌龌瘷C制缺乏、各項管控措施效用過短、環(huán)境公平的追責機制尚未建立等問題，長三角由博弈;到共贏;的利益協(xié)調(diào)機制

9、亟待構(gòu)建。3推動長三角地區(qū)環(huán)境治理才能晉級的建議建議轉(zhuǎn)變污染治理思路，將治理重點由工程減排向構(gòu)造減排和管理減排傾斜。在構(gòu)造減排方面，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有能源構(gòu)造，研究有效的煤炭消費減量替代方法，進步清潔能源使用比例，有序施行煤改氣;煤制氣;和燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣利用工程，鼓勵開展核電，推動油品質(zhì)量晉級。形成煤炭為主體，電力為中心，油氣、新能源全面開展的能源構(gòu)造新格局。在管理減排方面，強化戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、工程環(huán)評聯(lián)動，從嚴從緊控制兩高一資;、低程度重復(fù)建立和產(chǎn)能過剩工程建立，進步空間準入、環(huán)境準入和效率準入標準。完善環(huán)境公益訴訟、排污權(quán)交易試點、生態(tài)補償、環(huán)境稅費等市場化手段，進步企業(yè)準入門檻，促進

10、產(chǎn)業(yè)合理分層布局。加強對生活污染源控制的研究，推廣新能源汽車。建議從信息公開和公眾參與兩方面促進政府與公眾的信息溝通，保障公眾的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)視權(quán)。信息公開是進步公民參與環(huán)境問責的前提，因此要進步信息公開的標準性。從設(shè)立信息公開管理機構(gòu)、建立統(tǒng)一門戶、明確公開范圍等幾方面逐步完善信息公開程序，盡快制定與新?環(huán)境保護法?相配套的信息公開施行細那么，確保環(huán)境信息公開準確、完好、及時。在信息公開的內(nèi)容上，建議增加與人群安康有關(guān)的環(huán)境信息公告、企業(yè)環(huán)境績效評估等內(nèi)容，出現(xiàn)虛假不實信息及時作出權(quán)威可信的反應(yīng)，防止造成社會不良影響。在公眾參與方面，暢通公眾參與渠道，如環(huán)境信訪、司法審查和專題聽證制度等，確保政府、企業(yè)、社區(qū)居民和NGO組織等多方主體共同參與環(huán)境監(jiān)視和治理，營造全民環(huán)保的言論氣氛。對受到環(huán)境影響地區(qū)的民眾進展合理補償，平衡群體間的經(jīng)濟和環(huán)境利益。提倡社區(qū)自主治理，引導社區(qū)自律，降低環(huán)境管理運行本錢。建議從部門、省級、國家三個層面分層建立長三角城市群一體化協(xié)作機制。在部門層面，整合省內(nèi)資源，建立環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、國土、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)動的環(huán)境協(xié)調(diào)機制，共同進展環(huán)境污染治理和管理制度創(chuàng)新。在省級層面，建立統(tǒng)一的污染物聯(lián)防聯(lián)控體系，設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，結(jié)合制定強迫性或限制性環(huán)保政策，并同步施行治理。共同開展污染防治科技專項研究，針對主要污染物PM2.5、灰霾、