一個縣級城投擇券思路

1、內(nèi)容目錄一、什么是縣城城鎮(zhèn)化補短板？ . - 3 -二、補短板的建設(shè)領(lǐng)域. - 5 -三、補短板有哪些要素保障？. - 7 -四、目標(biāo)區(qū)域有哪些城投？ . - 8 -五、小結(jié). - 14 -圖表目錄圖表 1：縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單. - 3 -圖表 2：縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)政策梳理 . - 4 -圖表 3：縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的項目范疇. - 5 -圖表 4：縣城城鎮(zhèn)化的要素保障. - 7 -圖表 5：已獲批發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券的主體（億元）. - 8 -圖表 6：涉及平臺主體評級以中低評級為主. - 9 -圖表 7：存量債券隱含評級以中低評級為主. - 9 -圖表 8：示范縣及

2、縣級市城投平臺名單（億元） . - 9 -圖表 9：鄆城縣水滸城市建設(shè)置業(yè)有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)圖 . - 12 -圖表 10：蒙城縣城市發(fā)展投資控股集團有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)圖. - 13 -圖表 11：沛縣城市投資開發(fā)有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)圖. - 13 -2021 年 1 月起，龍港國資、鄆城水滸城建和成都市興蒲投資先后獲批發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債。本文對 2020 年 5 月 29 日關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知（發(fā)改規(guī)劃2020831號）（以下簡稱“831 號文”）等關(guān)政策進行了梳理，并根據(jù) 120 個示范縣及縣級市給出擇券思路，以供投資者參考。一、什么是縣城城鎮(zhèn)化補短板？縣城

3、是我國推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項，綜合承載能力和治理能力仍較弱，對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足。831 號文主要是為了抓緊彌補疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，從而進一步擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深，為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。其明確規(guī)定“各地區(qū)要統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的公共資源，重點投向縣城（縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實際建設(shè)連接到的居委會所轄區(qū)域）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在布局建設(shè)各類公共

4、設(shè)施時，注重做好與鄰近地級市城區(qū)同類設(shè)施的銜接配套，兼顧縣級市城區(qū)（市政府駐地實際建設(shè)連接到的居委會所轄區(qū)域及其他區(qū)域），以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口 10 萬以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)?！?31 號文以發(fā)展基礎(chǔ)扎實、財政實力較強、政府債務(wù)率較低為基本要求，在湖北、長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)和其他東中部都市圈地區(qū)，兼顧西部和東北地區(qū)，選擇 120 個縣及縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，包括 58 個東部區(qū)域的縣及縣級市、31 個中部區(qū)域的縣及縣級市、21 個西部區(qū)域的縣及縣級市和 10 個東北區(qū)域的縣及縣級市，切實加大該些地區(qū)中央財政性資金等政策支持力度，具體名單如下：圖表 1：縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

5、示范名單區(qū)域省份縣及縣級市（120 個）東部 (58 個)浙江桐廬縣、寧?？h、海鹽縣、武義縣、長興縣、岱山縣、縉云縣、諸暨市、樂清市、溫嶺市江蘇盱眙縣、寶應(yīng)縣、沛縣、東?？h、沭陽縣、建湖縣、泗陽縣、海門市、泰興市、溧陽市廣東惠東縣、博羅縣、新興縣、佛岡縣、東源縣、海豐縣、龍門縣、饒平縣、陽春市、臺山市福建霞浦縣、閩侯縣、永泰縣、永春縣、德化縣、上杭縣、長汀縣、福清市、福安市、晉江市山東鄆城縣、齊河縣、桓臺縣、寧陽縣、廣饒縣、海陽市、諸城市、龍口市、滕州市、新泰市河北固安縣、正定縣、景縣、魏縣、遷安市海南澄邁縣、瓊海市、萬寧市中部湖北陽新縣、紅安縣、大悟縣、南漳縣、監(jiān)利縣、仙桃市、潛江市、天門市

6、、赤壁市、宜都市(31 個)安徽當(dāng)涂縣、廬江縣、蒙城縣、靈璧縣、天長市河南蘭考縣、鄢陵縣、新安縣、南樂縣、新鄭市湖南湘潭縣、攸縣、澧縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市江西南昌縣、奉新縣、吉安縣山西清徐縣、陽城縣、孝義市四川金堂縣、樂至縣、大英縣、江安縣、綿竹市重慶墊江縣、忠縣、彭水縣陜西富平縣、三原縣、岐山縣西部貴州金沙縣、清鎮(zhèn)市(21 個)云南大理市、騰沖市廣西橫 縣、東興市內(nèi)蒙古寧城縣、滿洲里市甘肅榆中縣、敦煌市吉林前郭縣、琿春市、公主嶺市、梅河口市東北(10 個)五常市、肇東市、穆棱市黑龍江遼寧桓仁縣、黑山縣、盤山縣來源：發(fā)改委，注：縣級市海門市現(xiàn)已撤市建區(qū)，即海門區(qū)自 2020 年 5 月 29 日

7、831 號文發(fā)布以來，發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布了 5 項通知，包括 3 項對 831 號文中提到的建設(shè)任務(wù)進行進一步細化的通知和 2 項融資政策相關(guān)的通知。此外，在“十四五”規(guī)劃中，也明確提出了“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”等相關(guān)表述。圖表 2：縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)政策梳理屬性日期政策目標(biāo)/注意事項/內(nèi)容項目范疇總述2020/5/29關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知及附件縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單（簡稱“831 號文”）新冠疫情暴露出縣城仍存在不少短板弱項，為加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，作此通知。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險，審慎論

8、證項目可行性，優(yōu)選項目、精準(zhǔn)補短板、不留后遺癥。包含 4 個大類、17 項建設(shè)任務(wù)，詳見后文2020/7/7關(guān)于做好縣城城鎮(zhèn)化公共停車場和公路客運站補短板強弱項工作的通知（以下簡稱“市政交通通知”）1發(fā)揮公共停車場和公路客運站對縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用涉及 17 項建設(shè)任務(wù)中的第10 項-市政交通設(shè)施項-新型基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜推進縣城智慧化改造持續(xù)推進新型智慧城市分級分類建設(shè)，有序涉及17 項建設(shè)任務(wù)中的第13關(guān)于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補短板強弱項工作 有序推進縣城智慧化改造的通知（以下簡稱“智慧化通知”）22020/7/9進一步細化2020/7/26關(guān)于推進縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)

9、施補短板強弱項的通知（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)平臺通知”）3由于相關(guān)公共配套設(shè)施不完善不健全，制約了吸引要素向縣城流動集聚、農(nóng)民到縣城就業(yè)安家等作用的充分發(fā)揮。為補齊縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施短板弱項，作此通知。涉及17 項建設(shè)任務(wù)中的第15項-產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施1 資料來源：https:/ HYPERLINK /xxgk/zcfb/tz/202007/t20200715_1233806.html /www.nd HYPERLINK /xxgk/zcfb/tz/202007/t20200715_1233806.html /xxgk/zcfb/tz/202007/t20200715_1233806.html2

10、 資料來源：https:/ HYPERLINK /xxgk/zcfb/tz/202007/t20200728_1234739.html /www.nd HYPERLINK /xxgk/zcfb/tz/202007/t20200728_1234739.html /xxgk/zcfb/tz/202007/t20200728_1234739.html3 資料來源：https:/ HYPERLINK /xxgk/zcfb/tz/202007/t20200731_1235148.html /www.nd HYPERLINK /xxgk/zcfb/tz/202007/t20200731_1235148.h

11、tml /xxgk/zcfb/tz/202007/t20200731_1235148.html2020/8/11關(guān)于印發(fā)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券發(fā)行指引的通知（以下簡稱“專項債通知”）4充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極作用對 17 項建設(shè)任務(wù)皆有一定提及:（一）縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施。即 17 項建設(shè)任務(wù)融資貫徹落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特別是縣城建設(shè)中的第15 項-產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)相關(guān)2020/8/14關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的通知（以下簡稱“信貸通知”）5的重要指示精神，加大信貸支持力度、吸引社會資本投入。嚴(yán)把政策關(guān)，優(yōu)選項目、精準(zhǔn)投資，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)；監(jiān)督

12、施 （二）縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施。即 17 項建設(shè)任務(wù)中的第 13項-新型基礎(chǔ)設(shè)施（三）縣城項目貸款使用情況，確保貸款?？顚Ｓ?。其他基礎(chǔ)設(shè)施。2020/11-/3中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標(biāo)的建議6推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)；完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；推-進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。來源：政府網(wǎng)站，二、補短板的建設(shè)領(lǐng)域831 號文瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進 17 項建設(shè)任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上響應(yīng)疫情防控需求，優(yōu)先支持公共衛(wèi)生防控救治設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，主要圍繞四個方面推進：公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面

13、、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。圖表 3：縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的項目范疇建設(shè)任務(wù)項目范疇1. 健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施推進縣城與鄰近地級市城區(qū)、省會城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)籌布局和銜接配合。推進縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室（ICU）救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲備，預(yù)留應(yīng)急空間、強化平戰(zhàn)結(jié)合。推進縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實驗室檢測、標(biāo)本采集、現(xiàn)場處置等設(shè)施設(shè)備。完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機構(gòu)，補齊業(yè)務(wù)用房面積缺口。改造或新建大型公共設(shè)施時，應(yīng)使之具備短期內(nèi)改建

14、為“方艙醫(yī)院”或應(yīng)急避難場所的條件，滿足救災(zāi)應(yīng)急需要。發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。一、推進2. 完善教育設(shè)施按照縣城常住人口規(guī)模配置教育資源。新建或改擴建公辦幼兒園，引導(dǎo)社會力量建設(shè)普惠性幼兒園。按照義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實現(xiàn)校舍和場所標(biāo)準(zhǔn)化。推動普通高中加強校園校舍設(shè)施建設(shè)，擴大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量。擴大職業(yè)教育資源供給。公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面3. 改善養(yǎng)老托育設(shè)施大幅提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，擴充護理型床位，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施。加快建設(shè)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。引導(dǎo)社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。在家庭照護為主、托育補充前提下，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)社會

15、力量建設(shè)一批綜合性托育服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。4. 發(fā)展文旅體育設(shè)施改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，加強老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。根據(jù)需要改擴建或新建縣級公共圖書館、文化館、博物館，完善公共文化場所功能，建設(shè)智慧廣電平臺。在重要旅游景區(qū)所在縣和有條件發(fā)展全域旅游的縣，完善游客服務(wù)中心、旅游道路和旅游廁所等配套設(shè)施，建設(shè)城市公園。建設(shè)全民健身中心、公共體育場、體育公園、全民健身步道和社會足球場地。4 資料來源： HYPERLINK /zhengce/zhengceku/2020-08/26/content_5537635.htm /zhengce/zheng

16、ceku/2020-08/26/content_5537635.htm5 資料來源：https:/ HYPERLINK /xwdt/tzgg/202008/t20200818_1236241.html /www.nd HYPERLINK /xwdt/tzgg/202008/t20200818_1236241.html /xwdt/tzgg/202008/t20200818_1236241.html6 資料來源： HYPERLINK /zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm /zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm5.

17、完善社會福利設(shè)施加強困境兒童保障，健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護設(shè)施水平。建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，因地制宜配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。完善公益性殯葬服務(wù)，支持建設(shè)公共殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施。6. 建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施因地制宜布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文體、退役軍人服務(wù)、兒童關(guān)愛保護等基本和非基本公共服務(wù)項目以及維穩(wěn)、信訪等管理職能，推進家政等便民服務(wù)進社區(qū)，打造綜合性多功能的美好生活服務(wù)站。二、推進7. 完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施全面推進生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)

18、。完善生活垃圾收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站。加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運設(shè)施。因地制宜建設(shè)危險廢物處理設(shè)施。在有條件縣城建設(shè)規(guī)范的回收網(wǎng)點和分揀中心，重點對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢紙等進行回收利用。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能8. 健全污水集中處理設(shè)施按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施。提高管網(wǎng)收集能力，積極推進管網(wǎng)“雨污分流”，實施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)。因地制宜確定污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際對

19、現(xiàn)有污水處理廠進行擴容提標(biāo)改造。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進污水資源化利用。加快建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施，減少污泥進入垃圾填埋場填埋量。9. 改善縣城公共廁所重點在舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，配建補建固定公共廁所或移動式公共廁所，利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)配置除臭設(shè)施。改造老舊公共廁所，分批進行拆除還建或改建。新區(qū)建設(shè)和商業(yè)開發(fā)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配建公共廁所。合理增加無障礙廁位和第三衛(wèi)生間，方便殘疾人和兒童等使用。10. 優(yōu)化市政交通設(shè)施推進縣城與鄰近地級市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，鼓勵對公路等設(shè)施進行升級改造，增強對外交通保障能力。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，鼓勵建設(shè)立體停車庫，緩解醫(yī)院、學(xué)校

20、、大中型商場和辦公區(qū)等人流密集區(qū)“停車難”問題。推進客運站改擴建或遷建新建，拓展客運站“運游”“運郵”功能。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”方式，完善機動車道、非機動車道和人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化公交站點布設(shè)，改善群眾出行條件。三、推進11. 完善市政管網(wǎng)設(shè)施實行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃氣儲氣設(shè)施和燃氣管網(wǎng)，加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進燃煤鍋爐集中改造。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)。在有條件縣城推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。12

21、.發(fā)展配送投遞設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，鼓勵發(fā)展共同配送等新模式，滿足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。支持社會力量面向家庭用戶和單位職工等受眾群體，布設(shè)不同類型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服務(wù)。市政公用設(shè)施提擋升級13.推進縣城智慧化改造加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋，提升縣城光纖寬帶接入速率，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。搭建城市信息模（CIM）基礎(chǔ)平臺，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端，推進市政公用設(shè)施智能化。整合市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急管理、治安防控等事項，推行“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“云上政務(wù)”，推進社會治理精細化。整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、

22、就業(yè)、社保等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺，推進公共服務(wù)供給便捷化。14. 更新改造老舊小區(qū)改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，有條件的可加裝電梯。加強對小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。鼓勵探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進行改造的商業(yè)模式，吸引社會資本參與有一定盈利的改造項目。培育縣城內(nèi)生增長動力和“造血”能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口四、推進產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效15. 完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施就近城鎮(zhèn)化。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施，健全檢驗檢測認(rèn)證中心，提高產(chǎn)品

23、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，提供共性技術(shù)公用研發(fā)設(shè)備；建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率；建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)中心，提供“最多跑一次”的一站式服務(wù)；結(jié)合公共資源交易平臺建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)力度，在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。16. 健全冷鏈物流設(shè)施結(jié)合實際在縣城及周邊建設(shè)冷庫，配建理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。在有條件縣城建設(shè)面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。引導(dǎo)社會力量在大中型商場超市建設(shè)冷鏈物流前置倉，

24、解決冷鏈物流“最后一公里”問題。因地制宜推進農(nóng)貿(mào)市場改造或遷建新建，合理擴大規(guī)模和服務(wù)半徑，改善交易棚廳等經(jīng)營條件。在批發(fā)型農(nóng)貿(mào)17. 提升農(nóng)市場配置檢測檢疫設(shè)備，確保進場農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善零售型農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場環(huán)保設(shè)施，解決衛(wèi)生“臟貿(mào)市場水平亂差”問題。支持社會力量改造建設(shè)畜禽定點屠宰加工廠。來源：發(fā)改委，三、補短板有哪些要素保障？縣城城鎮(zhèn)化的要素保障主要包括資金和土地。831 號文及后續(xù)通知強調(diào)堅持“資金跟著項目走”、“土地要素跟著項目走”，并對項目的資金來源/融資渠道和建設(shè)用地做出了一定指示。土地資金政策簡稱圖表 4：縣城城鎮(zhèn)化的要素保障831 號文 公益性項目主要通過地方政府財

25、政資金予以投入， 符合條件的公益性 項目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。還可通過安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。對縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性固定資產(chǎn) 投資項目，設(shè)計市場化的金融資本與工商資本聯(lián)動投入機制。符合條推動國土空間規(guī)劃中預(yù)留一定比例用于停車設(shè)施、公路客 支持符合條件的項目申請使用地方政府債券、抗疫特別國債。加大金運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，落實土地要素市場化改革要求，市政融支持力度，鼓勵縣城公共停車場和公路客運站項目使用企業(yè)債券，保障項目合理用地需求。結(jié)合縣城發(fā)展實際和未來規(guī)劃情交通鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式提供支持。鼓勵社會資況，鼓勵具備條件的地區(qū)利用地上地下空間發(fā)展

26、公共停車通知本參與公共停車場建設(shè)運營、公路客運站運營管理和商業(yè)開發(fā)，鼓勵場和公路客運站，推進土地的復(fù)合利用，提升節(jié)約集約用社會資本開展出行、停車平臺開發(fā)等。地水平。 件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項目，可通過健全政銀企對接機制，利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造（17 項建設(shè)任務(wù)中的第 13 項）、產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)（17 項建設(shè)任務(wù)中的第 15 項）等領(lǐng)域項目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券予以融資支持。堅持“要素跟著項目走”，優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，保障縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目的合理用地需求。注重盤活存

27、量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先用于縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。積極組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，分類推進就地入市或異地調(diào)整入市。各地要統(tǒng)籌用好財政資金與社會資本支持建設(shè)。一是加大財政資金向縣城智慧化改造建設(shè)傾斜力度，利用地方政府財政資金、直達市縣的智慧新增財政赤字規(guī)模、抗疫特別國債等財政資金予以積極支持，重點支化通 持公益性項目建設(shè)；二是拓展社會資金渠道，針對縣城準(zhǔn)公益性、經(jīng)-省級發(fā)展改革委要加強與自然資源部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的分配，保障項目用地需求。對公益性項目，主要依靠地方政府財政資金、地方政府專項債券及抗疫特別國債予以投入，符合條件的可通過

28、中央財政性資金予以支持。對符合條件的大中型經(jīng)營性項目，通過縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券、開發(fā)性政策性商業(yè)性金融和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。產(chǎn)業(yè)平臺通知知 營性項目，積極探索利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、專項企業(yè)債券等予以融資支持。規(guī)范有序推廣 PPP 模式，帶動民間投資參與投入的積極性。來源：發(fā)改委，831 號文提到，對符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券予以融資支持。截至目前，已有 3 家企業(yè)獲批發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券，分別為龍港市國有資本運營有限公司、鄆城縣水滸城市建設(shè)置業(yè)有限公司和成都市興蒲投資有限公司。其中，龍港

29、國資于 3 月 31 日發(fā)行 21 龍港債01，募集規(guī)模為 10 億元。通知日期公司名稱主體評級額度資金用途2021/1/22龍港市國有資本運營有限公司AA所籌資金 15 億元用于龍港市智慧印藝小鎮(zhèn)（一期）項目，20圖表 5：已獲批發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券的主體（億元）5 億元用于補充營運資金。所籌資金 4 億元用于鄆城縣新動能產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，4 億元用于補充營運資金。8AA鄆城縣水滸城市建設(shè)置業(yè)有限公司2021/1/272021/3/10成都市興蒲投資有限公司- 5所籌資金 3 億元用于蒲江縣城區(qū)停車場建設(shè)項目，2 億元用于補充營運資金。來源：發(fā)改委，四、目標(biāo)區(qū)域有哪些城投

30、？831 號文明確規(guī)定要“加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目，以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目，特別是能夠盡快見效并形成實物工作量的項目。”一方面，這能夠大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，擴大有效投資、釋放消費潛力，在一定程度上帶動基建投資、釋放內(nèi)需，從而緩解經(jīng)濟下行壓力；另一方面，由于試點縣及縣級市本身財政實力較強、政府債務(wù)率較低，縣級政府綜合債務(wù)率預(yù)警縣及縣級市一概不納入7，外加政府支持進一步力度加大，當(dāng)?shù)仄脚_的融資渠道或?qū)⒏鼮橥〞?，現(xiàn)金流也可能會有所改善。我們整理出 831 號文試點的 120 個縣及縣級市的城投平臺，并篩選出其中有存續(xù)債券的公司

31、，共涉及 118 家城投平臺和 530 只存量債，截至2021 年 4 月 1 日存量債余額合計 3459.32 億元。從債券余額構(gòu)成來看，所涉平臺主體評級和存量債券隱含評級多為中低評級。具體來看，主體評級中 AA+和 AA 級的債券余額分別為 1479.2 億元和 1916.3 億元，占比分別為 42.76%和 55.40%，隱含評級中 AA、AA(2)和 AA-級的債券余額分別為 896.5 億元、1661.21 億元和 877.61 億元，占比分別為 25.9%、 48.0%和 25.4%。7 資料來源：https:/ HYPERLINK /xxgk/jd/jd/202006/t2020

32、0603_1229781_ext.html /www.nd HYPERLINK /xxgk/jd/jd/202006/t20200603_1229781_ext.html /xxgk/jd/jd/202006/t20200603_1229781_ext.html圖表 6：涉及平臺主體評級以中低評級為主圖表 7：存量債券隱含評級以中低評級為主AA+AAAA-A+無評級1.47%0.20% 41.65% 56.56% 0.13%AA+AAAA(2)AA-0.7% 25.4% 25.9% 48.0% 來源：WIND，來源：WIND，圖表 8：示范縣及縣級市城投平臺名單（億元）公司名稱所在縣/縣級市所

33、屬省級行政區(qū)所屬地級行政區(qū)主體評級存量債余額桐廬縣國有資本投資運營控股集團有限公司桐廬縣浙江省杭州市AA 37.0桐廬縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司桐廬縣浙江省杭州市AA68.4桐廬縣交通發(fā)展集團有限公司桐廬縣浙江省杭州市AA6.0桐廬新城發(fā)展投資有限公司桐廬縣浙江省杭州市AA16.0寧?？苿?chuàng)集團有限公司寧海縣浙江省寧波市AA21.0寧?？h城投集團有限公司寧?？h浙江省寧波市AA100.0寧?？h交通集團有限公司寧?？h浙江省寧波市AA34.0寧海寧東新城開發(fā)投資有限公司寧?？h浙江省寧波市AA8.5海鹽縣城市投資集團有限公司海鹽縣浙江省嘉興市AA+5.0海鹽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司海鹽縣浙江省嘉興市AA+

34、100.5浙江武義城市建設(shè)投資集團有限公司武義縣浙江省金華市AA15.0長興濱湖建設(shè)開發(fā)有限公司長興縣浙江省湖州市AA18.5長興城市建設(shè)投資集團有限公司長興縣浙江省湖州市AA+85.3長興交通投資集團有限公司長興縣浙江省湖州市AA+101.8長興南太湖投資開發(fā)有限公司長興縣浙江省湖州市AA29.2長興仙山湖旅游投資開發(fā)有限公司長興縣浙江省湖州市-7.0長興縣永興建設(shè)開發(fā)有限公司長興縣浙江省湖州市AA41.0浙江長興環(huán)太湖經(jīng)濟投資開發(fā)有限公司長興縣浙江省湖州市AA40.8浙江長興金融控股集團有限公司長興縣浙江省湖州市AA+39.8浙江長興經(jīng)開建設(shè)開發(fā)有限公司長興縣浙江省湖州市AA39.3舟山群

35、島新區(qū)蓬萊國有資產(chǎn)投資集團有限公司岱山縣浙江省舟山市AA34.3諸暨市城東新城建設(shè)有限公司諸暨市浙江省紹興市AA29.0諸暨市城鄉(xiāng)投資集團有限公司諸暨市浙江省紹興市AA+40.0諸暨市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司諸暨市浙江省紹興市AA+163.4諸暨市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司諸暨市浙江省紹興市AA23.0諸暨市越都投資發(fā)展有限公司諸暨市浙江省紹興市AA4.4諸暨市新城投資開發(fā)集團有限公司諸暨市浙江省紹興市AA35.0樂清市國有投資有限公司樂清市浙江省溫州市AA+52.2溫嶺市國有資產(chǎn)投資集團有限公司溫嶺市浙江省臺州市AA+83.0淮安市盱眙城市資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司盱眙縣江蘇省淮安市AA15.0盱眙縣天

36、源控股集團有限公司盱眙縣江蘇省淮安市AA9.5寶應(yīng)縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司寶應(yīng)縣江蘇省揚州市AA8.4寶應(yīng)縣開發(fā)投資有限公司寶應(yīng)縣江蘇省揚州市AA9.6沛縣城市投資開發(fā)有限公司沛縣江蘇省徐州市AA40.6沛縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司沛縣江蘇省徐州市AA33.5沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展有限公司沛縣江蘇省徐州市AA15.5東?？h城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司東海縣江蘇省連云港市AA8.0沭陽金源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司沭陽縣江蘇省宿遷市AA9.4建湖縣城市建設(shè)投資集團有限公司建湖縣江蘇省鹽城市AA92.6建湖縣近湖建設(shè)投資有限公司建湖縣江蘇省鹽城市A+3.0建湖縣開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司建湖縣江蘇省鹽城市AA24.8

37、泗陽縣民康農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有限公司泗陽縣江蘇省宿遷市AA19.4泗陽縣佳鼎實業(yè)有限公司泗陽縣江蘇省宿遷市AA16.0江蘇東布洲科技園集團有限公司海門市江蘇省南通市AA20.0江蘇海奕控股集團有限公司海門市江蘇省南通市AA16.0江蘇海晟控股集團有限公司海門市江蘇省南通市AA+40.0江蘇長江口開發(fā)集團有限公司海門市江蘇省南通市AA25.0江蘇海鴻投資控股集團有限公司海門市江蘇省南通市AA+65.0泰興市城市投資發(fā)展集團有限公司泰興市江蘇省泰州市AA+17.7泰興市虹橋園工業(yè)開發(fā)有限公司泰興市江蘇省泰州市AA20.2泰興市中興國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司泰興市江蘇省泰州市AA+11.3泰興市成興國有資產(chǎn)

38、經(jīng)營投資有限公司泰興市江蘇省泰州市AA28.5泰興市興黃綜合投資開發(fā)有限公司泰興市江蘇省泰州市AA4.0江蘇天目湖(集團)有限公司溧陽市江蘇省常州市AA33.2溧陽市城市建設(shè)發(fā)展集團有限公司溧陽市江蘇省常州市AA+50.0溧陽昆侖城建集團有限公司溧陽市江蘇省常州市AA2.2福清市國有資產(chǎn)營運投資集團有限公司福清市福建省福州市AA+13.5福安市城市建設(shè)投資集團有限公司福安市福建省寧德市AA15.0福建省晉江城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限責(zé)任公司晉江市福建省泉州市AA+185.5福建省晉江文旅集團有限公司晉江市福建省泉州市AA14.6福建省晉江新佳園控股有限公司晉江市福建省泉州市AA35.0福建省晉江

39、市工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司晉江市福建省泉州市AA9.2鄆城縣水滸城市建設(shè)置業(yè)有限公司鄆城縣山東省菏澤市AA17.8齊河縣城市經(jīng)營建設(shè)投資有限公司齊河縣山東省德州市AA20.2桓臺縣金海公有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司桓臺縣山東省淄博市AA19.0山東寧陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司寧陽縣山東省泰安市AA7.0廣饒縣經(jīng)濟發(fā)展投資集團有限公司廣饒縣山東省東營市AA10.0諸城市經(jīng)濟開發(fā)投資公司諸城市山東省濰坊市AA+12.0龍口市城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展有限公司龍口市山東省煙臺市AA+39.0山東滕建投資集團有限公司滕州市山東省棗莊市AA15.2滕州市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司滕州市山東省棗莊市AA+19.0新泰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

40、集團有限公司新泰市山東省泰安市AA10.0石家莊滹沱新區(qū)投資開發(fā)有限公司正定縣河北省石家莊市AA27.9遷安市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司遷安市河北省唐山市AA1.0遷安市興源水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司遷安市河北省唐山市AA6.0陽新縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司陽新縣湖北省黃石市AA-8.0紅安縣城市發(fā)展投資集團有限公司紅安縣湖北省黃岡市AA-6.4大悟縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司大悟縣湖北省孝感市AA-8.5南漳縣建設(shè)投資集團有限公司南漳縣湖北省襄陽市AA-4.5監(jiān)利縣豐源城市投資開發(fā)有限責(zé)任公司監(jiān)利縣湖北省荊州市AA-17.0赤壁市藍天城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司赤壁市湖北省咸寧市AA23.0宜都市

41、國通投資開發(fā)有限責(zé)任公司宜都市湖北省宜昌市AA42.0當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司當(dāng)涂縣安徽省馬鞍山市AA12.1當(dāng)涂縣清源水務(wù)投資有限公司當(dāng)涂縣安徽省馬鞍山市AA15.2安徽當(dāng)涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限責(zé)任公司當(dāng)涂縣安徽省馬鞍山市AA-4.8廬江縣城市建設(shè)投資有限公司廬江縣安徽省合肥市AA25.0蒙城縣城市發(fā)展投資控股集團有限公司蒙城縣安徽省亳州市AA19.0天長市城鎮(zhèn)發(fā)展(集團)有限公司天長市安徽省滁州市AA12.0天長市科技工業(yè)發(fā)展有限公司天長市安徽省滁州市AA10.0蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司蘭考縣河南省開封市AA20.0新安縣發(fā)達建設(shè)投資集團有限公司新安縣河南省洛陽市AA18.0

42、新鄭市政通投資控股有限公司新鄭市河南省鄭州市AA41.7新鄭新區(qū)發(fā)展投資有限責(zé)任公司新鄭市河南省鄭州市AA+62.0湖南天易融通創(chuàng)業(yè)投資有限公司湘潭縣湖南省湘潭市AA10.8湖南省攸州國有資產(chǎn)投資集團有限公司攸縣湖南省株洲市AA5.0湖南省攸州投資發(fā)展集團有限公司攸縣湖南省株洲市AA6.2瀏陽市城市建設(shè)集團有限公司瀏陽市湖南省湖南省AA+121.7瀏陽市水利建設(shè)投資有限公司瀏陽市湖南省湖南省AA21.0瀏陽現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資開發(fā)有限公司瀏陽市湖南省湖南省AA48.7湖南金陽投資集團有限公司瀏陽市湖南省湖南省AA42.3湖南金陽新城建設(shè)發(fā)展集團有限公司瀏陽市湖南省湖南省AA29.6寧鄉(xiāng)市城市建

43、設(shè)投資集團有限公司寧鄉(xiāng)市湖南省湖南省AA+109.6寧鄉(xiāng)市國資投資控股集團有限公司寧鄉(xiāng)市湖南省湖南省AA20.2長沙金洲新城開發(fā)建設(shè)投資有限公司寧鄉(xiāng)市湖南省湖南省AA38.5寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司寧鄉(xiāng)市湖南省湖南省AA+61.9成都金堂發(fā)展投資有限公司金堂縣四川省成都市AA17.0成都天府水城城鄉(xiāng)水務(wù)建設(shè)有限公司金堂縣四川省成都市AA56.2金堂縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司金堂縣四川省成都市AA12.8金堂縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司金堂縣四川省成都市AA4.8金堂縣興金開發(fā)建設(shè)投資有限責(zé)任公司金堂縣四川省成都市AA15.0綿竹市金申投資集團有限公司綿竹市四川省德陽市AA8.5重慶渝墊國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司墊江縣重慶市-AA13.0重慶市通達投資有限公司忠縣重慶市-AA26.3重慶市通瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司忠縣重慶市-AA10.0金沙縣建設(shè)投資集團有限公司金沙縣貴州省畢節(jié)市AA14.9清鎮(zhèn)市城市建設(shè)投資有限公司清鎮(zhèn)市貴州省貴陽市AA18.0黑山通和資產(chǎn)經(jīng)營有限公司黑山縣遼寧省錦州市A+1.6肇東市東盛城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司肇東市黑龍江省綏化市AA- 3.0來源：發(fā)改委，831 號文表示，對于作為示范的 120 個縣及縣級市，切實加大中央財政性資金等政策支持力度，支持其圍繞縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇，啟動建設(shè)示范性項目，創(chuàng)新資金投入方式與運營模式?；诖?，我