健全民航綠色發(fā)展政策監(jiān)管體系

1、健全民航綠色開展政策監(jiān)管體系到2 0 2 5年，民航開展綠色轉型取得階段性成果，減污降碳協(xié) 同增效的基礎更加鞏固、措施機制更加完善，科技支撐更加有力，產 業(yè)融合開展成效顯現，行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降，低碳能源消費占比 不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳開展貢獻更 多中國實踐。、全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力深入推進綠色民航科技創(chuàng)新體系建設，強化民航關鍵脫碳技術攻關，完善民航綠色低碳循環(huán)開展技術支撐平臺建設，著力推動人才引 進培養(yǎng)，為民航綠色開展注入強勁動力。建設綠色民航科研創(chuàng)新平臺。引導構建市場導向的綠色民航技術 創(chuàng)新與應用體系，注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進各方科研力量優(yōu) 化配置

2、和資源共享，促進綠色民航政產學研用深度融合，加快研發(fā)成 果轉化和規(guī)模化應用。圍繞民航低碳開展戰(zhàn)略、民航環(huán)境影響數據庫 和評估模型建設、環(huán)境影響監(jiān)測和評估、生態(tài)環(huán)境保護技術與對策等 領域，推動實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大科研工程。圍繞民航低 碳、零碳、負碳等先進技術研發(fā)、驗證與成果應用，打造一批開放型 實驗室、工程中心。升級完善綠色民航專家?guī)欤嵘窈骄G色開展決 策科學性、合理性和可行性。完善綠色民航人才培養(yǎng)體系。加強人才隊伍建設，健全以能力、 質量、實效為導向的績效評價體系，全方位培養(yǎng)、引進、用好綠色民 航人才，造就更多有影響力、競爭力和全球視野的綠色民航領軍人才 和工程團隊。完善課程體系和

3、教材體系，開展高水平中外合作辦學， 扎實推進新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經濟等綠色民航專業(yè)學科建 設和人才培養(yǎng)，為深入推進民航綠色開展培養(yǎng)更多復合型、外向型、 高層次人才后備軍。鼓勵民航協(xié)會聯合高校、科研機構、企業(yè)開展綠 色民航專業(yè)培訓，有序推進民航碳排放管理員職業(yè)體系建設，促進行 業(yè)從事綠色開展相關工作的領導干部和業(yè)務骨干不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和 業(yè)務能力，增強推動民航綠色低碳循環(huán)開展的本領。在民航局黨校教 學計劃中納入碳達峰、碳中和相關課程，深化民航各級領導干部對行 業(yè)綠色開展工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。二、深入實施低碳開展戰(zhàn)略大力推動行業(yè)脫碳，加強先進適用技術應用，注重市場手段與

4、非 市場手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強度。加快推廣綠色低碳技術。積極推動民航低碳技術應用，加快推進 民航零碳、負碳技術研發(fā)與儲藏。調整優(yōu)化機隊規(guī)模結構，鼓勵運輸 航空公司加快退出高排放老舊飛機，積極選用先進可靠航空脫碳技術 裝備。有序推動純電動、油電混動飛機在通航領域應用。推動可持續(xù) 航空燃料商業(yè)應用取得突破，力爭2 0 2 5年當年可持續(xù)航空燃料消 費量到達2萬噸以上。機場建設落實適用、經濟、綠色、美觀的新時 期建筑方針，積極使用綠色建材和綠色施工工藝，加強裝配式建筑技 術應用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵新建機場全面執(zhí)行綠色智能建 筑標準，既有機場建筑設施積極選用先進高效技術設備，加快實施節(jié) 能

5、降碳改造。加強機場用電精細化管理，支持采用先進光伏、儲能等 新技術建設機場區(qū)域智能微電網，提高電力柔性負荷，穩(wěn)步提升機場 清潔能源自給、存儲和消納能力。加強人工智能、5 G等新技術應用, 促進無紙化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數據中 心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。支持民航公共機構選用先 進技術開展建筑設施節(jié)能降碳改造，提升能源自給水平，加大清潔能 源消費，努力打造凈零碳民航機關、校園、醫(yī)院等。提升運營管理效能。加強綠色民航管理機構編制保障和人員隊伍 建設，不斷提升管理精細化、精準化、精確化水平。加強政策統(tǒng)籌， 建立健全民航建設工程節(jié)能和碳排放評估審查機制，推動綠色與機隊

6、、 投資、時刻、價格、信用、招投標等管理政策協(xié)同增效。完善優(yōu)化航 線網絡、機場功能布局和協(xié)同決策機制，合力配置民航運輸資源，促 進民航系統(tǒng)性降碳。提升航班運控和機務維修智能化水平，優(yōu)化運力 配置和飛機性能，保障航班低碳飛行。機場規(guī)劃設計運行維護實施全 過程碳排放管理，強化機場固定資產投資工程用能和碳排放綜合評價, 從源頭推進節(jié)能降碳。持續(xù)推進機場智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)、智慧物流體 系等工程建設，以傳統(tǒng)基礎設施數字化開展為牽引，加強傳感器和控 制芯片應用，促進機場客貨流、能源流、數字信息流適配統(tǒng)一，優(yōu)化 機場用能結構和智能調節(jié)能力，健全機場能源管理體系。強化空管支撐保障。持續(xù)增強空管部門生態(tài)環(huán)保意識和

7、保障能力, 為提升空域資源使用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開展空管 部門對低碳民航建設貢獻評價研究，促進空管效率評價指標管理。推 廣華北、華東、中南地區(qū)空域精細化管理改革經驗，不斷優(yōu)化空域結 構。支持空管部門加快推進流量管理系統(tǒng)建設。加強空管新技術應用 和技術融合，不斷優(yōu)化航班尾流間隔和進出港程序。努力增強民航氣 象精準及時預報能力，減少天氣對航班正常影響，促進飛行節(jié)油降碳。 加強協(xié)同融合，努力優(yōu)化臨時航線劃設和使用，積極促進國內航線平 均非直線系數下降。建立基于市場的民航減排機制。綜合考慮國家中長期低碳開展目 標和民航高質量開展要求，有序推動民航基于市場減排機制建設，完 善配套法規(guī)政策

8、標準，補齊機構能力短板，注重與技術、運行等非市 場減排措施協(xié)同，促進行業(yè)碳排放強度下降，助推有關機場率先實現 碳達峰。研究實施民航基于市場的減排機制成效評估，做好風險識別和應對。鼓勵運輸航空企業(yè)開發(fā)使用航班碳排放計算器等工具，開發(fā) 自愿碳抵銷產品。鼓勵行業(yè)協(xié)會、院校和科研機構等在民航碳市場建 設中積極發(fā)揮平臺支撐作用。積極推動構建“航空+高鐵”現代化快 速交通運輸服務體系，促進交通運輸結構性降碳。三、開展形勢“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程 的第一個五年，是我國力爭2 0 3 0年前碳達峰的關鍵期、窗口期， 民航綠色開展內外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，要求行業(yè)付出更加艱苦的努

9、力。全球脫碳進程進入加速期。我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點 戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會開展全面綠色轉型、 實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。人民群眾對生態(tài)環(huán) 境質量的期望值越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低。生態(tài) 保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線成為國民經濟和社會開展必 須嚴守的三條紅線。與此同時，世界正經歷百年未有之大變局，新冠 肺炎疫情影響廣泛深遠，各國圍繞低碳、零碳、負碳技術標準和產品 裝備的博弈更加激烈，強化綠色復蘇、提升中長期減排力度成為重塑 國際競爭格局的著力點。民航綠色轉型結構性矛盾日益突出。短期內，以化石基航空煤油為主的民航能源結構無法得

10、到根本性改變，先進適用的民航深度脫碳 技術無法實現規(guī)?；瘧谩ｉL遠看，我國作為人口最多的開展中國家, 民航運輸市場需求潛力巨大，能源消費和排放將剛性增長，實現民航 綠色轉型、全面脫碳時間緊、難度大、任務重。綜合分析，民航綠色開展面臨更多結構性、根源性、趨勢性挑戰(zhàn) 和壓力，工作深度和幅度將不斷增加，全面綠色轉型任重道遠。全行 業(yè)必須系統(tǒng)全面深刻認識綠色低碳循環(huán)開展的緊迫性、復雜性、艱巨 性和長期性，樹立底線思維，增強危機意識，保持戰(zhàn)略定力，拿出抓 鐵有痕的勁頭，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，奮力開拓民航綠色發(fā) 展新局面。四、健全政策監(jiān)管體系夯實工作基礎，深入推進綠色民航指標體系建設，建立健全民航 能耗與排放監(jiān)測、報告和核查機制。強化民航減污降碳重大專項監(jiān)督 管理，構建民航局統(tǒng)籌謀劃、地區(qū)管理局組織