優(yōu)化公共服務(wù)資源配置機(jī)制

1、優(yōu)化公共服務(wù)資源配置機(jī)制“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗 目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第 二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活 的需要對公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變 化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加， 對公共服務(wù)開展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一、實施保障（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)開展各個 階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn) 公共服務(wù)體系開展、促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動力。切實增強(qiáng)“四個意 識，堅定“四個自信”，做到“

2、兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工 作進(jìn)度由黨中央掌握、政策實施情況及時向黨中央報告，確保黨中央 關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署落地生效。（二）凝聚實施合力國家開展改革委要會同各有關(guān)部門完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機(jī)制，牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案，加大對跨 區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項協(xié)調(diào)力度，研究推動重點任務(wù)、重大 改革、重大工程等，著力解決堵點難點問題推動協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài) 化。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可衡量、可考 核的具體實施任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，深化政策解讀，強(qiáng)化 宣傳引導(dǎo)，健全

3、統(tǒng)計調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)開展情況監(jiān) 測評估，確保本規(guī)劃重點工作任務(wù)有效落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地 區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會開展重點任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分 工，編制省級公共服務(wù)專項規(guī)劃，細(xì)化落實舉措，做好重大工程銜接 統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要任務(wù)和政策舉措落實到位，實現(xiàn)公共服 務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對新增公共服務(wù)事項、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審 慎研究論證，確保財力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵有條件的地區(qū)在公 共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開展試點，探索積 累經(jīng)驗，分步推廣實施。（三）動態(tài)監(jiān)測評估國家開展改革委要會同有關(guān)部門完善規(guī)劃實施監(jiān)

4、測評估機(jī)制，積 極做好本規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作，重大情況及 時向黨中央、國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要定期開展分領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā) 展情況監(jiān)測評估，跟蹤催促各地區(qū)落實重點任務(wù)。二、基本原那么界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，科學(xué) 界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會、個人的權(quán)責(zé)邊界, 突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費(fèi)，保 持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф?，保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力， 既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保 障水平，又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃

5、口、不過度承諾。新增公 共服務(wù)事項要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險評估，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng) 濟(jì)社會開展水平“同頻共振”。政府主導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，強(qiáng)化各級 政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社 會公平持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源 配置，吸引社會參與，不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā) 揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，鼓勵生活服務(wù)高品質(zhì)多樣 化升級。多元參與、共建共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府基本公共服 務(wù)兜底保障職責(zé)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持社會力量參 與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團(tuán)體

6、等市場主體和社會組織的作用。調(diào)動群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，廣泛參 與公共服務(wù)。形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù) 開展格局。三、推動生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級拓展空間適應(yīng)人民群眾需求增長和消費(fèi)升級趨勢，培育壯大市場主體，增 加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先開展能夠與公共服 務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推動生活服務(wù)與公 共服務(wù)互嵌式、階梯式開展，為公共服務(wù)提檔升級探索方向、拓展空 間、積蓄能量。（一）推進(jìn)重點行業(yè)創(chuàng)新融合開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。鼓勵開展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。支持發(fā) 展醫(yī)學(xué)檢驗等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵開展第 三方醫(yī)療

7、服務(wù)評價。推動精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)開展。鼓勵支持醫(yī)療康 復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)開展。以高端醫(yī)療、 康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極開展智慧醫(yī)療, 鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開 發(fā)應(yīng)用。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力開展醫(yī)療責(zé)任險、醫(yī)療意外險 等執(zhí)業(yè)保險。推動輔助器具產(chǎn)業(yè)開展。（二）加強(qiáng)生活服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)服務(wù)品牌培育。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng) 新開展，鼓勵塑造代表性特色化服務(wù)品牌，保護(hù)傳承“老字號”，開 發(fā)打造“特字號”，培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活 服務(wù)供給主體，通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式，

8、跨地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng) 點、參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式。鼓勵銀行業(yè)金融 機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。支持服 務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)跨界融合開展，鼓勵開展體驗服務(wù)、私人 訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。四、系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動公共服務(wù)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)公共服 務(wù)體系對國家重大戰(zhàn)略實施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服 務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼 兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育

9、設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù) 對象活動能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。 人員居住相對分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動服務(wù)設(shè)施，流動服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時間和地點并保持相對穩(wěn)定, 提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。（二）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦別離， 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn) 新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量開展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性 公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀 和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度, 解決

10、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原那么上能夠通過政 府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務(wù)便利共享水平推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù) 據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵支持新 技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服 務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”開展，推動線上線下融合互動，支持高 水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對接基層、遙遠(yuǎn)和欠興旺地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公 共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智 慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智 能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)

11、新模式開展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 深度融合開展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。 探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無障礙建設(shè)，切實 解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老 年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺一 網(wǎng)通辦樞紐作用，推動更多公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦， 持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務(wù)要素保障體系完善財力保障制度。落實公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支 出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級財政對基 層政府提供基本公共服務(wù)的財力支持力度。將更多公共服務(wù)工程納入 政府

12、購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。 規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實行競爭 擇優(yōu)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。加大金 融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務(wù)工程融 資提供支持。（五）強(qiáng)化服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力促進(jìn)人口長期均衡開展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，開展普惠托育 服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。 完善生育休假與生育保險制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃 生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健 全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會組織 參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計劃生育家庭合法權(quán)益。五、優(yōu)化資源配置機(jī)制細(xì)化完善公共資源與常住人