秘書長(zhǎng)的報(bào)告

1、- PAGE 47 -PAGE FILENAME p * MERGEFORMAT P:CHISGCONF-SGWTPF09000003C.W11 (267444) SAVEDATE DD.MM.YY 23.03.09 PRINTDATE DD.MM.YY 23.03.09秘書長(zhǎng)的報(bào)告（2009年2月28日）文件WTPF-09/3-C2009年3月3日原文：英文秘書長(zhǎng)的報(bào)告國(guó)際電聯(lián)世界電信政策論壇（WTPF）是由1994年京都全權(quán)代表大會(huì)設(shè)立的，并在全權(quán)代表大會(huì)第2號(hào)決議（2002年，馬拉喀什）的條款中論及。本秘書長(zhǎng)的報(bào)告旨在鼓勵(lì)國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)和部門成員就論壇的任一主題提交文稿。本報(bào)告以及其他與

2、2009年WTPF各項(xiàng)議題有關(guān)的背景資料在以下國(guó)際電聯(lián)網(wǎng)站公布： HYPERLINK /wtpf /wtpf。序言i國(guó)際電聯(lián)世界電信政策論壇（WTPF）是由1994年京都全權(quán)代表大會(huì)設(shè)立的，并在2002年馬拉喀什全權(quán)代表大會(huì)第2號(hào)決議的條款中論及。論壇的目的在于提供一個(gè)交流信息和觀點(diǎn)的場(chǎng)所，從而使全世界的政策制定機(jī)構(gòu)在新電信業(yè)務(wù)和技術(shù)所帶來(lái)的問(wèn)題方面形成共識(shí)，同時(shí)審議任何其他可能受益于全球性意見交流的電信政策問(wèn)題。盡管TPF不產(chǎn)生具有約束力的規(guī)則性成果或輸出成果，但將擬訂報(bào)告并酌情提出意見，供各成員國(guó)、部門成員和相關(guān)的國(guó)際電聯(lián)會(huì)議討論。ii2006年安塔利亞全權(quán)代表大會(huì)通過(guò)第9號(hào)決定確定，將于

3、2009年第一季度在日內(nèi)瓦召開第四屆世界電信政策論壇，以便就下列議題展開討論并交流看法：融合問(wèn)題（包括與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的公共政策問(wèn)題）是國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)和部門成員當(dāng)前高度關(guān)注的議題之一；融合、下一代網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展對(duì)于若干領(lǐng)域 特別是發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)領(lǐng)域 同樣具有重大意義；對(duì)新近出現(xiàn)的電信政策及監(jiān)管問(wèn)題開展研究也是國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)和部門成員當(dāng)前高度關(guān)注的議題之一；對(duì)第146號(hào)決議（2006年，安塔利亞）述及的新的和正在出現(xiàn)的問(wèn)題開展研究是國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)和部門成員當(dāng)前高度關(guān)注的議題之一。iii安塔利亞全權(quán)代表大會(huì)第9號(hào)決定規(guī)定，第四屆WTPF的安排應(yīng)符合適用于此類論壇的理事會(huì)決定。根據(jù)國(guó)際電聯(lián)

4、理事會(huì)2000年會(huì)議第498號(hào)決定，世界電信政策論壇的討論應(yīng)以秘書長(zhǎng)提交的報(bào)告為基礎(chǔ)，并結(jié)合成員國(guó)和部門成員的文稿進(jìn)行（見網(wǎng)頁(yè)： HYPERLINK /osg/csd/wtpf/wtpf2009/report.html /osg/csd/wtpf/wtpf2009/report.html）。該報(bào)告將作為論壇的唯一工作文件。iv本秘書長(zhǎng)的報(bào)告旨在鼓勵(lì)國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)和部門成員就論壇的任一主題提交文稿。v為使成員盡可能有機(jī)會(huì)為此次重要活動(dòng)的籌備貢獻(xiàn)力量，并遵從此前理事會(huì)有關(guān)這一問(wèn)題的各項(xiàng)決定和安塔利亞全權(quán)代表大會(huì)第9號(hào)決定，秘書長(zhǎng)的報(bào)告按照下列建議的時(shí)間表擬定：2008年6月24日非正式專家組（IE

5、G）第一次會(huì)議。2008年7月6日IEG接收其成員提交的有關(guān)秘書長(zhǎng)的報(bào)告第二稿的書面意見的截止日期。2008年7月15日在網(wǎng)上公布并散發(fā)秘書長(zhǎng)的報(bào)告第二稿。2008年9月30日提交有關(guān)秘書長(zhǎng)報(bào)告第二稿的意見的截止日期。2008年11月24-25日非正式專家組第二次會(huì)議。2008年12月8日IEG成員向IEG第二次會(huì)議提交有關(guān)秘書長(zhǎng)報(bào)告第三稿的書面意見的截止日期。2008年12月19日在網(wǎng)上公布并散發(fā)秘書長(zhǎng)報(bào)告的第三稿。2009年1月19日向秘書處提交將在非正式專家組第三次會(huì)議上討論的意見草案的截止日期。2009年1月26-27日非正式專家組第三次會(huì)議。2009年2月1日接收秘書長(zhǎng)報(bào)告第三稿提交

6、意見的截止日期。2009年3月1日秘書長(zhǎng)的最終報(bào)告審定及發(fā)表的截止日期。2009年4月1日有關(guān)秘書長(zhǎng)將在論壇上介紹的報(bào)告的書面看法的提交截止日期，以便通過(guò)意見。2009年4月20日可能舉行的專家組第四次會(huì)議。2009年4月21日直面危機(jī)：有關(guān)ICT的戰(zhàn)略對(duì)話。2009年4月22-24日2009年世界電信政策論壇。vi按照理事會(huì)以往的決定 尤其見第498號(hào)決定，可在C2000/93號(hào)文件中查到： HYPERLINK /itudoc/gs/council/c00/docs/resdec/92.html /itudoc/gs/council/c00/docs/resdec/92.html。，秘書長(zhǎng)成

7、立了一個(gè)由來(lái)自各成員國(guó)和部門成員的、在其國(guó)內(nèi)積極參與論壇籌備的專家組成的非正式專家組，以便為籌備進(jìn)程提供幫助。專家組第一次會(huì)議于2008年6月24日在日內(nèi)瓦召開，第二次會(huì)議于2008年11月24-25日召開，第三次會(huì)議于2009年1月26-27日召開。本報(bào)告來(lái)自國(guó)際電聯(lián)秘書長(zhǎng)，同時(shí)考慮到提出的意見。但它反映的不一定是一致意見。vii如果2009年WTPF能夠獲得成功，那么，這是因?yàn)槊貢L(zhǎng)的最終報(bào)告反映了國(guó)際電聯(lián)全體成員的意見和文稿。（希望成員通過(guò)傳真或電子郵件（ HYPERLINK mailto:wtpf2009 wtpf2009）提交意見和文稿）。本秘書長(zhǎng)的報(bào)告連同與融合和新出現(xiàn)的問(wèn)題的20

8、09年WTPF各項(xiàng)主題有關(guān)的背景資料將被公布于國(guó)際電聯(lián)網(wǎng)站：HYPERLINK /wtpf/wtpf。1簡(jiǎn)介1.12003年和2005年召開的信息社會(huì)世界高峰會(huì)議（WSIS）宣布，信息社會(huì)的形成是新千年全球的一項(xiàng)共同任務(wù)，而且，一致通過(guò)的WSIS成果文件（日內(nèi)瓦宣言、日內(nèi)瓦行動(dòng)計(jì)劃、突尼斯承諾及突尼斯信息社會(huì)議程）認(rèn)為，這具有重大的里程碑意義。WSIS所做的各項(xiàng)決定對(duì)于國(guó)際電聯(lián)及其成員國(guó)而言均有關(guān)鍵作用，而且峰會(huì)的輸出成果還得到了聯(lián)大的贊同。然而，2002-2006年期間電信和更為廣泛的ICT環(huán)境中的許多進(jìn)展產(chǎn)生了重大影響。這些進(jìn)展包括除將“過(guò)去四年來(lái)”改為“在2002-2006年期間”外，本

9、段文字及下列各小段從全權(quán)代表大會(huì)第71號(hào)決議附件1第2條逐字抄錄而來(lái)。：1.1.1電信、信息提供、廣播和計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)的融合以及用于多種通信服務(wù)和應(yīng)用的共用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的部署；1.1.2盡管各國(guó)發(fā)展水平不一，但互聯(lián)網(wǎng)及其它基于IP的平臺(tái)以及相關(guān)應(yīng)用呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)家和區(qū)域性IP骨干網(wǎng)得以部署；1.1.3無(wú)線和移動(dòng)無(wú)線電通信繼續(xù)迅速發(fā)展，并與固話業(yè)務(wù)和廣播業(yè)務(wù)相融合；1.1.4隨著全球連通性、開放性、價(jià)格可承受性、可靠性、互通性和安全性原則的推出，對(duì)快速發(fā)展、需求驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的需求也不斷增加；1.1.5服務(wù)提供商和設(shè)備制造商在下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）的標(biāo)準(zhǔn)制定工作中投入大量資源；1.1.6

10、包括電子標(biāo)簽（RFID）和遙感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)的出現(xiàn)，將有助于推出新的服務(wù)和應(yīng)用，極大地提高效率，從而促進(jìn)信息社會(huì)的建設(shè)；1.1.7信息社會(huì)世界峰會(huì)通過(guò)的突尼斯承諾第15段認(rèn)識(shí)到，信息通信技術(shù)是促進(jìn)和平、安全和穩(wěn)定的有效工具；1.1.8在包括固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種新平臺(tái)上提供音頻和視頻服務(wù)與應(yīng)用，這導(dǎo)致了媒體分布方面的競(jìng)爭(zhēng)加劇；1.1.9監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)職能分開的趨勢(shì)、許多新的獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立（特別是在發(fā)展中國(guó)家和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)區(qū)），以及區(qū)域性組織正在發(fā)揮的更大的作用，這些均在努力確保監(jiān)管框架協(xié)調(diào)一致并具有可預(yù)測(cè)性，同時(shí)鼓勵(lì)資本投資；1.1.10市場(chǎng)繼續(xù)開放（尤其是在發(fā)展中國(guó)家），其中包括

11、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)私營(yíng)部門的參與以及向新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)頒發(fā)許可證；1.1.11一些成員國(guó)趨于在監(jiān)管電信/ICT時(shí)減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中行業(yè)監(jiān)管的依賴性；1.1.12鼓勵(lì)在出現(xiàn)緊急情況時(shí)有效利用電信/ICT和最新技術(shù)，使其成為災(zāi)害早期預(yù)警、減災(zāi)、災(zāi)害管理和救災(zāi)戰(zhàn)略的重要組成部分；1.1.13隨著技術(shù)的快速創(chuàng)新和日益融合，各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，在能力建設(shè)方面面臨持續(xù)不斷的挑戰(zhàn)；1.1.14在各成員國(guó)內(nèi)部以及成員國(guó)之間，在電信/ICT基礎(chǔ)設(shè)施的部署和利用電信基礎(chǔ)設(shè)施獲取信息的能力方面存在重大的差別和不足（即，數(shù)字鴻溝），尤其是發(fā)展中國(guó)家，大容量國(guó)家骨干網(wǎng)缺乏，限制了下一代網(wǎng)絡(luò)的順利推出；1.1.15人們?cè)鰪?qiáng)

12、了對(duì)ICT作為社會(huì)發(fā)展的手段的認(rèn)識(shí)；1.1.16多種語(yǔ)文的使用在促進(jìn)所有國(guó)家充分參與國(guó)際電聯(lián)工作和創(chuàng)建向所有人開放的全球信息社會(huì)方面發(fā)揮著重要作用。1.2國(guó)際電聯(lián)應(yīng)根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)，納入WSIS的輸出成果。日內(nèi)瓦宣言、日內(nèi)瓦行動(dòng)計(jì)劃、突尼斯承諾和信息社會(huì)突尼斯議程，見 HYPERLINK /wsis/ /wsis/。尤其是，人們特別關(guān)注國(guó)際電聯(lián)承擔(dān)協(xié)調(diào)方和推進(jìn)方的那些行動(dòng)方面（即C2行動(dòng)方面（信息通信基礎(chǔ)設(shè)施）和C5行動(dòng)方面（樹立使用ICT的信心與確保安全），以及國(guó)際電聯(lián)自2008年以來(lái)承擔(dān)協(xié)調(diào)方的C6行動(dòng)方面（環(huán)境建設(shè)），而且關(guān)心那些國(guó)際電聯(lián)已被任命為聯(lián)合協(xié)調(diào)方/促進(jìn)方的行動(dòng)方面，尤其是C8行動(dòng)方

13、面（文化多樣性，語(yǔ)言多樣性與本地內(nèi)容）。1.3國(guó)際電聯(lián)面臨的一項(xiàng)持續(xù)挑戰(zhàn)是保持領(lǐng)先的政府間組織的地位，成員國(guó)、部門成員和部門準(zhǔn)成員在組織中通力合作，促進(jìn)電信和信息網(wǎng)絡(luò)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，并推進(jìn)普遍接入，使人們無(wú)論身在何處均能夠參與并受益于新興的信息社會(huì)。在這方面，國(guó)際電聯(lián)必須考慮以下因素：1.3.1有必要提高公眾對(duì)國(guó)際電聯(lián)使命、作用和活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)為國(guó)際電聯(lián)成員國(guó)和部門成員所開展的活動(dòng)以及代表他們所作的工作，使公眾和新興信息社會(huì)的其它參與方更廣泛地利用國(guó)際電聯(lián)的資源，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)際電聯(lián)的宗旨，同時(shí)與國(guó)際電聯(lián)的組織法和公約保持一致。1.3.2有必要充分利用可用于國(guó)際電聯(lián)活動(dòng)的現(xiàn)有稀缺財(cái)力和人力

14、資源，并竭盡全力強(qiáng)化這些必要的資源，使國(guó)際電聯(lián)能夠?yàn)榱似涑蓡T（尤其是發(fā)展中國(guó)家）的利益履行其職責(zé)并應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。1.4近來(lái)，融合現(xiàn)象以及完全基于IP的有線和無(wú)線NGN的發(fā)展，為電信業(yè)提供了極大機(jī)遇，但同時(shí)也給成員國(guó)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。例如，見IMT相關(guān)決議：ITU-R第56和57號(hào)決議，以及若干與寬帶無(wú)線接入（BWA）相關(guān)的有關(guān)的ITU-R建議書，以及與NGN-GPON的相關(guān)ITU-T決議。融合是當(dāng)今ICT變革背后的主要推動(dòng)力量。因網(wǎng)絡(luò)邊緣的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的融合正在改變著以往各不相同的電信和媒介平臺(tái)的性質(zhì)。因此，以往單一（針對(duì)具體業(yè)務(wù)）的技術(shù)平臺(tái)現(xiàn)在能夠支持多種語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)和應(yīng)用。在一些情況

15、下，這打亂了先前定義的業(yè)務(wù)市場(chǎng)的界線，因而使得審議傳統(tǒng)的政策和監(jiān)管體制（包括強(qiáng)化公共安全問(wèn)題）更有必要。1.5“下一代網(wǎng)絡(luò)”（NGN）代表著下一個(gè)十年電信核心接入網(wǎng)絡(luò)的根本性變化，將不同的服務(wù)相關(guān)功能與傳輸相關(guān)技術(shù)區(qū)別開來(lái)。見國(guó)際電聯(lián)的“2007年電信改革趨勢(shì)：通向下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）之路”，該書回顧了NGN的推出，其中包括最佳做法導(dǎo)則，見網(wǎng)頁(yè)： HYPERLINK /ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/index.html /ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/index.html。NGN旨在向用戶提供一致的、無(wú)所不在的和可靠的信息通信服務(wù)

16、。在其它情況下，NGN只是起到明確傳輸與使用同樣機(jī)制的服務(wù)區(qū)別開來(lái)的作用。NGN是重要的網(wǎng)絡(luò)未來(lái)發(fā)展方向。然而，由于NGN的用途將不同，對(duì)于現(xiàn)有政策以及（需要時(shí)）的監(jiān)管機(jī)制是否適用于確保向NGN的平穩(wěn)過(guò)渡，仍有很大程度的不確定性，同時(shí)仍需保持傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之間適當(dāng)?shù)乃降幕ヂ?lián)和互操作性，又能滿足安全和服務(wù)質(zhì)量方面的需求。例如，見國(guó)際電聯(lián)的“2007年電信改革趨勢(shì)：通向下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）之路”，國(guó)際電聯(lián)，2007年，日內(nèi)瓦，以及2007年全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)最佳做法導(dǎo)則，見網(wǎng)頁(yè)： HYPERLINK /ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/index.html /ITU-D

17、/treg/Events/Seminars/GSR/index.html。一些人認(rèn)為，在國(guó)際層面，這些機(jī)制之一可為國(guó)際電信規(guī)則。1.6氣候變化學(xué)也從融合中受益匪淺。例如，固定移動(dòng)廣播的融合將有助于實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)化（見5.1.3節(jié)）、靈活和動(dòng)態(tài)的工作安排。此外，融合亦可通過(guò)對(duì)融合網(wǎng)絡(luò)更有效的使用，保證電力供應(yīng)。1.7寬帶的發(fā)展帶來(lái)了一系列政策和監(jiān)管問(wèn)題，例如，見國(guó)際電聯(lián)的“2005年電信改革趨勢(shì)：寬帶世界的監(jiān)管”，國(guó)際電聯(lián)，2005年，日內(nèi)瓦，以及2005年全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)最佳做法導(dǎo)則，見網(wǎng)頁(yè)： HYPERLINK /ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/index.h

18、tml /ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/index.html。主要包括：是否放開本地環(huán)路；如何最佳實(shí)現(xiàn)所需的投資；設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的獲?。粚?duì)于XDSL、FTTH、HSDPA、WiMAX等而言，和/或電纜提供商和/或那些通過(guò)接入技術(shù)運(yùn)作的業(yè)務(wù)而言監(jiān)管是否應(yīng)為技術(shù)中立；以及是否和/或如何采用普遍接入/服務(wù)義務(wù)和條款，等等。見ITU-infoDev ICT監(jiān)管工具包有關(guān)新技術(shù)的模塊，見網(wǎng)頁(yè)： HYPERLINK / /。這些新技術(shù)所帶來(lái)的一些問(wèn)題目前正在ITU-R部門進(jìn)行研究。頻率協(xié)調(diào)可以有利于確保世界上41億移動(dòng)用戶的利益。在不影響頻率協(xié)調(diào)所帶來(lái)的益處的情況下，如何確保上

19、述目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)？對(duì)于開發(fā)如IMT一類的移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)而言，此類頻率協(xié)調(diào)非常重要。在許多地理區(qū)域，寬帶移動(dòng)可能是唯一的經(jīng)濟(jì)適用的寬帶解決方法。1.8NGN網(wǎng)絡(luò)有可能使發(fā)展中國(guó)家更多地參與全球經(jīng)濟(jì)。為了刺激融合時(shí)代的投資，各國(guó)政府應(yīng)為新業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)I造一種有利、具有競(jìng)爭(zhēng)性和透明的監(jiān)管環(huán)境，并通過(guò)包括稅收和補(bǔ)貼在內(nèi)的各種適當(dāng)手段刺激基礎(chǔ)設(shè)施的部署。1.9WSIS提請(qǐng)人們注意，信息社會(huì)的形成是新千年的一項(xiàng)全球共同任務(wù)，并一致通過(guò)了WSIS成果文件。以下原則在WSIS最后文件中得到審議，被視為信息社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要發(fā)展：樹立使用ICT的信心、確保安全以及互聯(lián)網(wǎng)管理。WSIS責(zé)成國(guó)際電聯(lián)在落實(shí)這些方面的決定時(shí)

20、發(fā)揮協(xié)調(diào)方/推進(jìn)方的作用。互聯(lián)網(wǎng)是信息社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本內(nèi)容，它從一種科學(xué)和教學(xué)工具轉(zhuǎn)變?yōu)楣娋色@取的全球資源，互聯(lián)網(wǎng)的管理應(yīng)成為信息社會(huì)議程（WSIS信息社會(huì)突尼斯議程第29-30和31節(jié)）的主要議題之一。互聯(lián)網(wǎng)管理方面的問(wèn)題應(yīng)根據(jù)WSIS最后文件中提及的安排進(jìn)行；尤其是，與信息社會(huì)突尼斯議程中互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的各節(jié)。1.10未來(lái)的挑戰(zhàn)包括：a)影響網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，如在使用ICT的過(guò)程中樹立信任和加強(qiáng)安全性、獲得地址資源的渠道、公平和平等接入NGN、號(hào)碼、命名、尋址和識(shí)別資源以及頻譜、普遍接入/服務(wù)，互連互通等的有效接入和使用。見ITU-R的國(guó)家頻譜管理手冊(cè)（見 HYPERLINK /publ/

21、R-HDB-21 /publ/R-HDB-21）以及頻譜監(jiān)控手冊(cè)（見 HYPERLINK /publ/R-HDB-23 /publ/R-HDB-23和 HYPERLINK /publ/R-HDB-53 /publ/R-HDB-53）以及無(wú)線電頻譜模塊和ITU-infoDev ICT監(jiān)管工具包有關(guān)普遍接入的模塊。b)與用戶體驗(yàn)相關(guān)的問(wèn)題，如服務(wù)質(zhì)量（QoS）和體驗(yàn)質(zhì)量（QoE）。c)具體行業(yè)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)性挑戰(zhàn)和益處，及其與融合方面更為普遍的競(jìng)爭(zhēng)原則之間的相互作用。d)發(fā)展中國(guó)家的特定情況，這些國(guó)家可能面臨著比發(fā)達(dá)國(guó)家更多的挑戰(zhàn)。建設(shè)順利推出NGN以及寬帶接入所必需的基本的大容量國(guó)家骨干網(wǎng)是一項(xiàng)應(yīng)盡

22、早克服的真正挑戰(zhàn)。這亦可減少對(duì)寶貴的頻譜資源的需求、縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家（包括城市和農(nóng)村）之間的數(shù)字鴻溝。e)為終端用戶、提供商、裝置和對(duì)象所用的身份管理（人們?nèi)找鎸⑵渥鳛榫W(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)者保護(hù)方面的必要內(nèi)容）以及各種其它要求。f)由于網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，開始有必要考慮網(wǎng)絡(luò)的復(fù)原能力，其中包括網(wǎng)絡(luò)冗余和安全方面的重要關(guān)切。g)ICT的節(jié)能效應(yīng)以及替代型能源解決辦法的推出，通過(guò)減少碳排量來(lái)增加發(fā)展中國(guó)家的接入、減緩氣候變化。1.11本秘書長(zhǎng)報(bào)告的結(jié)構(gòu)如下：第2部分審議當(dāng)今快速發(fā)展的數(shù)字時(shí)代中的融合現(xiàn)象。第3部分集中于NGN的核心愿景及其更大范圍的影響。第4部分審議一些與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的公共政策

23、問(wèn)題。第5部分回顧了若干新近出現(xiàn)的電信政策和監(jiān)管問(wèn)題。第6部分討論了與國(guó)際電信規(guī)則有關(guān)的問(wèn)題。2融合的時(shí)代2.1關(guān)于融合的組成內(nèi)容，人們有不同看法。根據(jù)ITU-T Q.1761建議書第3.1節(jié)，融合被定義為從以往互不連接的網(wǎng)絡(luò)向支持的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和應(yīng)用的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的有序演變。融合以及通信量的增長(zhǎng)是改變當(dāng)今信息通信面貌的主導(dǎo)力量。寬帶的普及以及向基于IP的網(wǎng)絡(luò)的過(guò)渡帶來(lái)不同形式的融合，從而導(dǎo)致了縱向和橫向的市場(chǎng)整合?！盎诜纸M的”“無(wú)所不在的”“通信”從公共交換電話網(wǎng)向IP網(wǎng)絡(luò)的過(guò)渡（“一切皆經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)”的時(shí)代）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的急劇變化（思維方式的轉(zhuǎn)變） ( )從“模式內(nèi)”的競(jìng)爭(zhēng)到“模式間”的競(jìng)爭(zhēng)綜合業(yè)務(wù)話音

24、數(shù)據(jù)視頻固定移動(dòng)區(qū)域長(zhǎng)途國(guó)際水平整合圖1 橫向市場(chǎng)整合的發(fā)展電話時(shí)代IP時(shí)代內(nèi)容的數(shù)字化（話音數(shù)據(jù)視頻） ( + + )進(jìn)入寬帶（高速，大容量）橫向整合“基于分組的”縱向整合綜合業(yè)務(wù)由一家獨(dú)立的公司提供的內(nèi)容和應(yīng)用層平臺(tái)層電信業(yè)務(wù)層物理網(wǎng)絡(luò)層“無(wú)所不在的”“通信”種類繁多的內(nèi)容和應(yīng)用綜合業(yè)務(wù) 建立在以下基礎(chǔ)之上圖2 縱向市場(chǎng)整合的發(fā)展2.2最重要的融合形式之一為網(wǎng)絡(luò)融合。過(guò)去，音頻、視頻、數(shù)據(jù)或語(yǔ)音業(yè)務(wù)是在完全不同的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和不同的終端設(shè)備上提供的，例如，個(gè)人電腦連接到互聯(lián)網(wǎng)，電視連接到有線網(wǎng)絡(luò)。在目前向NGN網(wǎng)絡(luò)過(guò)渡的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的聯(lián)系不一定如以往那樣緊密。網(wǎng)絡(luò)融合指的是日益趨

25、向使用通用技術(shù)、應(yīng)用及其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）和新的無(wú)線技術(shù)的使用。例如，見國(guó)際電聯(lián)的“2007年電信改革趨勢(shì)：通向下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）之路”，國(guó)際電聯(lián)，2007年，日內(nèi)瓦，以及2007年全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)：向下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）過(guò)渡的最佳做法導(dǎo)則，見網(wǎng)頁(yè)： HYPERLINK /ITU-D/treg/bestpractices.html /ITU-D/treg/bestpractices.html。一些人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)（尤其是網(wǎng)絡(luò)的端到端特性）已被證實(shí)為創(chuàng)造性和增長(zhǎng)的特別源泉。一些人的立場(chǎng)是，這種模式必須在融合的通信中得到尊重，以便不影響創(chuàng)造性的無(wú)邊潛力和互聯(lián)網(wǎng)所鼓勵(lì)的創(chuàng)新性。2.3一些人認(rèn)

26、為，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)備以及通過(guò)這些手段所傳送的業(yè)務(wù)和應(yīng)用方面的傳統(tǒng)區(qū)別日漸模糊。今天的業(yè)務(wù)（如語(yǔ)音業(yè)務(wù)）已不再需要與某種特定類型的網(wǎng)絡(luò)或終端用戶設(shè)備相匹配。例如，見未來(lái)話音業(yè)務(wù)講習(xí)班，2007年1月，見網(wǎng)頁(yè)： HYPERLINK /osg/spu/ni/voice/meeting.phtml /osg/spu/ni/voice/meeting.phtml。創(chuàng)新，尤其是在基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）的網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)方面，刺激了大量的ICT業(yè)務(wù)和設(shè)備的誕生。在應(yīng)用層面也進(jìn)行了融合（例如，IP語(yǔ)音技術(shù)或VoIP）。2.4固定 移動(dòng)融合（FMC），目前指地面用途，是第一種形式的網(wǎng)絡(luò)融合，一些FMC業(yè)務(wù)

27、最早始于1997年。就國(guó)際電聯(lián)而言，F(xiàn)MC指的是在單一網(wǎng)絡(luò)上固定和移動(dòng)的無(wú)縫整合以及可以通過(guò)一系列裝置獲取的各種服務(wù)。 參見ITU-T Q.1761建議書定義FMC的第3.6節(jié)。2.5終端設(shè)備也受到融合的影響。不同的裝置也在融合（例如，移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)接入裝置等）現(xiàn)在可以用移動(dòng)手機(jī)來(lái)接入互聯(lián)網(wǎng)，可以用個(gè)人電腦來(lái)看視頻節(jié)目（無(wú)論是否為點(diǎn)播）?，F(xiàn)在，業(yè)務(wù)不僅從網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來(lái)，而且還在通過(guò)諸如“異地播放”這樣的技術(shù)發(fā)展（即，漫游用戶可接入其家用電腦或服務(wù)器上的內(nèi)容）從裝置上獨(dú)立出來(lái)。2.6隨著網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的融合，傳遞內(nèi)容的頻道也發(fā)生了融合。經(jīng)營(yíng)巨片時(shí)不僅是將其拿到電影院里放映，還涉及在官方網(wǎng)站、博客、聊天室

28、、社交空間里發(fā)布內(nèi)容，而且，在某些情況下，還包括發(fā)布新的電子游戲。訪談節(jié)目和游戲節(jié)目現(xiàn)在一般都通過(guò)短信、電子郵件評(píng)論和/或投票積極開展網(wǎng)絡(luò)推廣和互動(dòng)。這種消費(fèi)者生成的內(nèi)容的增多、機(jī)器對(duì)機(jī)器（M2M）軟件作為一種業(yè)務(wù)的普及以及網(wǎng)格計(jì)算可能帶來(lái)的未來(lái)通信量的增長(zhǎng)，均因業(yè)務(wù)管理和優(yōu)先技術(shù)的使用帶來(lái)問(wèn)題。2.7融合也給整個(gè)企業(yè)環(huán)境帶來(lái)影響。面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)供應(yīng)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商正在使其業(yè)務(wù)組合多元化，從而利用技術(shù)融合的優(yōu)勢(shì)。這正部分地通過(guò)并購(gòu)得以實(shí)現(xiàn)，但也正在通過(guò)對(duì)不同業(yè)務(wù)（例如，寬帶、移動(dòng)、電視等）合并計(jì)費(fèi)的“多網(wǎng)合一”戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定機(jī)構(gòu)以及終端用戶正在探索一系列共享

29、策略（包括基礎(chǔ)設(shè)施共享、頻譜共享和終端用戶共享）來(lái)向終端用戶提供可承受的融合服務(wù)關(guān)于一系列共享策略的更多信息可在2008年國(guó)際電聯(lián)全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)關(guān)于六度共享的十篇討論論文中查到： HYPERLINK /ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR08/papers.html /ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR08/papers.html。2.8除電信系統(tǒng)的融合外，必須將電信網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)（即，信息通信技術(shù)（ICT）的融合以及相應(yīng)的信息通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的融合必須考慮在內(nèi)。為適應(yīng)這種潮流，國(guó)際電聯(lián)正在愈來(lái)愈多地參與到包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的

30、信息通信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化的研究當(dāng)中。2.9預(yù)計(jì)融合對(duì)電子政務(wù)也會(huì)產(chǎn)生影響，因?yàn)槿诤系耐ㄐ旁O(shè)施可用于更快更有效地傳播信息。電子政務(wù)在基于IP的網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)主題和問(wèn)題手冊(cè)中可查到有關(guān)電子政務(wù)的一般討論： HYPERLINK /ITU-T/special-projects/ip-policy/final/index.html /ITU-T/special-projects/ip-policy/final/index.html。具體計(jì)劃見： HYPERLINK /ITU-D/cyb/estrat/index.html /ITU-D/cyb/estrat/index.html。一詞被用來(lái)指政府越來(lái)越多地采用電子

31、方式增強(qiáng)與公民之間的溝通，既包括從公民到政府（例如，電子提交表格），亦包括從政府到公民（例如，含有信息的網(wǎng)站）。2.10融合對(duì)其他信息通信技術(shù)應(yīng)用更多信息見： HYPERLINK /ITU-D/cyb/app/index.html /ITU-D/cyb/app/index.html。也會(huì)發(fā)生影響，包括：教育（例如，通過(guò)各種媒介獲取遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資料，包括免費(fèi)公共數(shù)字圖書館）；衛(wèi)生保?。ɡ纾煌攸c(diǎn)/學(xué)科的專家可進(jìn)入含有患者信息的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，以便進(jìn)行長(zhǎng)期診斷和咨詢；針對(duì)電子衛(wèi)生的ICT應(yīng)用，包括衛(wèi)生保健服務(wù)中的專家設(shè)備和機(jī)器的定點(diǎn)和跟蹤業(yè)務(wù)）；金融業(yè)務(wù)（綜合交易平臺(tái)，具有實(shí)時(shí)價(jià)格信息和電子支付系統(tǒng)，

32、可通過(guò)不同的門戶和通信媒介接入），包括幫助發(fā)展中國(guó)家無(wú)法獲得銀行服務(wù)的人們使用各項(xiàng)銀行服務(wù)，在國(guó)外工作的家庭成員可進(jìn)行匯款；以及農(nóng)業(yè)（傳感器網(wǎng)絡(luò)可幫助監(jiān)控機(jī)器和灌溉系統(tǒng)，以確保環(huán)境可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展）以及采用廣域電信網(wǎng)絡(luò)的災(zāi)害告警系統(tǒng)。2.11在融合背景下的能力建設(shè)也是個(gè)重要主題。融合環(huán)境中所需要的技能和知識(shí)與那些到目前為止一直占主要地位的、在較為傳統(tǒng)的、縱向分割的環(huán)境中所需要的技能和知識(shí)是不一樣的。建設(shè)、維護(hù)及運(yùn)行融合網(wǎng)絡(luò)的工程師以及建于融合網(wǎng)絡(luò)上的業(yè)務(wù)和應(yīng)用均需要擁有跨學(xué)科的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。擁有和培訓(xùn)這類專業(yè)人力資源將較為困難，特別是在發(fā)展中國(guó)家。已經(jīng)對(duì)能力建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，以適應(yīng)這些針對(duì)發(fā)展

33、中國(guó)家的需求提出的新要求；示例參見 HYPERLINK /ITU-D/hrd/index.asp /ITU-D/hrd/index.asp。2.12融合的影響之一是，在過(guò)去區(qū)別明顯的業(yè)務(wù)提供商之間可能開展競(jìng)爭(zhēng)。例如，由于有了目前的技術(shù)，用戶不僅向過(guò)去那樣從傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)提供商那里訂購(gòu)話音業(yè)務(wù)，而且還可以從無(wú)線、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、有線電視和衛(wèi)星業(yè)務(wù)提供商那里訂購(gòu)話音業(yè)務(wù)。對(duì)于數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)也可以進(jìn)行類似的分析。例如，見國(guó)際電聯(lián)的2008年電信改革趨勢(shì)：六種不同程度的共享，第1章。隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變，可能需要對(duì)過(guò)去針對(duì)完全不同的業(yè)務(wù)和相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)管體制進(jìn)行重新審議。2.13融合亦可令政策制定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)

34、構(gòu)重新評(píng)估他們?cè)谌诤蠑?shù)字世界中的適當(dāng)作用。從廣義而言，各種機(jī)構(gòu)（如，監(jiān)管機(jī)構(gòu)）以及各公司如同整個(gè)行業(yè)（如，計(jì)算機(jī)、廣播和電信）一樣，都面對(duì)著融合問(wèn)題。許多國(guó)家的政策制定機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在采取靈活的方式，以便繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，減少監(jiān)管影響。由于市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策和監(jiān)管體制、發(fā)展層面等方面存在著不同的模式，肯定不同國(guó)家的數(shù)字融合水平亦有差異。因此，解決這些問(wèn)題的方法也會(huì)因每個(gè)國(guó)家的政策和監(jiān)管環(huán)境不同而存在差異。3下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）3.1關(guān)于什么構(gòu)成了下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN），人們有不同看法，同時(shí)也存在著多種NGN過(guò)渡途徑。國(guó)際電聯(lián)將下一代網(wǎng)絡(luò)定義為“可向用戶提供電信業(yè)務(wù)并能夠利用多種寬帶和具有服務(wù)

35、質(zhì)量（QoS）的傳輸技術(shù)的基于分組的網(wǎng)絡(luò)，它所提供的與業(yè)務(wù)相關(guān)的功能獨(dú)立于底層與傳輸相關(guān)的技術(shù)，該網(wǎng)絡(luò)允許用戶不受限制地接入網(wǎng)絡(luò)，自由選擇服務(wù)提供商和/或業(yè)務(wù)，該網(wǎng)絡(luò)支持通用移動(dòng)性，使之可以隨時(shí)隨地向用戶提供業(yè)務(wù)?！盜TU-T Y.2001建議書（第13研究組）。3.2（國(guó)際電聯(lián)所定義的）NGN不同于互聯(lián)網(wǎng)。哪些是互聯(lián)網(wǎng)和NGN的組成部分？人們有不同的看法。目前通常使用“互聯(lián)網(wǎng)”一詞時(shí)指的是提供某些應(yīng)用的IP網(wǎng)絡(luò)的使用，萬(wàn)維網(wǎng)是一種廣為人知的用法。（確實(shí)，在通常用途中，“網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)”可以替換使用）。國(guó)際電聯(lián)從未對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)”一詞做出定義。相反，國(guó)際電聯(lián)使用的是定義明確的術(shù)語(yǔ)“IP網(wǎng)絡(luò)”。NG

36、N建設(shè)在IP網(wǎng)絡(luò)之上，旨在提供可以用于推進(jìn)某些服務(wù)和應(yīng)用的設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種基于分組的網(wǎng)絡(luò)，但它是一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互連發(fā)展起來(lái)的開放網(wǎng)絡(luò)；它無(wú)法保障QoS，并依賴于各種應(yīng)用來(lái)確保安全性和身份鑒別。NGN和互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)行方面有不同的哲學(xué)。有必要實(shí)現(xiàn)一種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使NGN的高可靠性和完整性與互聯(lián)網(wǎng)的自治性在適當(dāng)條件下可以共存。3.3NGN之所以不同于互聯(lián)網(wǎng)是因?yàn)镹GN涉及到額外投資、容量和網(wǎng)絡(luò)的功能性，因此，與互聯(lián)網(wǎng)相比，建設(shè)支撐成本更高。一方面，NGN可以被視為由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商管理的寬帶網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)在所有基于分組的傳輸層上向終端用戶提供綜合業(yè)務(wù)、連接以及來(lái)自上層的數(shù)據(jù)、話音和視頻業(yè)務(wù)。從另一

37、方面看，NGN的架構(gòu)亦有利于使不同層針對(duì)被動(dòng)網(wǎng)絡(luò)操作、主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)操作和業(yè)務(wù)提供發(fā)揮不同的作用。NGN的投資特性和能力在針對(duì)不同的如商業(yè)、城市和使用作用方時(shí)作用不同。運(yùn)營(yíng)商正在對(duì)核心網(wǎng)（傳輸或骨干網(wǎng)）和NGN接入（服務(wù)于終端用戶，如固定銅線/光纖本地環(huán)路或無(wú)線接入）進(jìn)行NGN升級(jí)。3.4目前部署的多數(shù)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)都是基于分組的?？赏ㄟ^(guò)NGN提供的業(yè)務(wù)種類一般說(shuō)來(lái)要比通過(guò)傳統(tǒng)的針對(duì)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)所能提供的要多。向NGN的過(guò)渡對(duì)終端用戶、運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)供應(yīng)商均具有影響，特別是就競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格而言，同時(shí)它也帶來(lái)了各種公共安全問(wèn)題，包括可靠性、安全保障以及一系列監(jiān)管問(wèn)題。這些問(wèn)題中的許多內(nèi)容在2007年國(guó)際電聯(lián)全球監(jiān)管

38、機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)、2007年全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)的NGN討論稿以及2007年全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)NGN過(guò)渡最佳做法導(dǎo)則中得到討論。所有關(guān)于2007年全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)專題研討會(huì)的材料見：/ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/GSR07/index.html。向NGN的過(guò)渡給全球ICT行業(yè)帶來(lái)了很多機(jī)遇、挑戰(zhàn)、創(chuàng)新性選擇和替代性選擇。3.5對(duì)于運(yùn)營(yíng)商和投資者而言，NGN可能提供更多的收入流和盈利能力。這可能來(lái)自提供全范圍業(yè)務(wù)和應(yīng)用的能力。NGN運(yùn)營(yíng)商還會(huì)受益于更高的生產(chǎn)率以及隨著本地交換網(wǎng)的淘汰或退出，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的整合所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及運(yùn)營(yíng)成本的下降所帶來(lái)的相關(guān)成本節(jié)

39、約。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到預(yù)期壽命而需要更新設(shè)備時(shí)，他們將NGN投資視為一種理性的選擇。的確，NGN投資可能會(huì)大幅度促進(jìn)設(shè)備制造市場(chǎng)的繁榮，包括用戶設(shè)施設(shè)備（CPE）市場(chǎng)。3.6對(duì)于用戶而言，NGN將會(huì)滿足對(duì)需要占用大量帶寬的業(yè)務(wù)和應(yīng)用的需求，這些業(yè)務(wù)和應(yīng)用需要在相對(duì)較窄的運(yùn)營(yíng)參數(shù)（如IPTV、互聯(lián)網(wǎng)TV和VoIPIPTV指利用IP網(wǎng)絡(luò)傳輸電視信號(hào)；VoIP指利用IP網(wǎng)絡(luò)傳輸語(yǔ)音通信。）中運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)性能。它們還會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)在工作時(shí)、在家中或外出時(shí)的服務(wù)提供，同時(shí)還具備能針對(duì)固定和移動(dòng)兩種網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和視頻的綜合需求提供有吸引力的價(jià)格套餐的可能性。重要的是業(yè)務(wù)捆綁不得阻止不同業(yè)務(wù)提供商之

40、間的競(jìng)爭(zhēng)。安全性是促使?jié)M足這些期待的根本要素。3.7NGN可以提供融合的無(wú)線、有線和/或衛(wèi)星寬帶連接，因此可以在提高互聯(lián)網(wǎng)接入性、彌合數(shù)字鴻溝和提高普及率等方面發(fā)揮作用。國(guó)際電聯(lián)的2007年電信改革趨勢(shì)：通向下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）之路一書涉及到NGN的推出給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的一些問(wèn)題；見網(wǎng)頁(yè)： HYPERLINK /ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/index.html /ITU-D/treg/Events/Seminars/GSR/index.html。一些人認(rèn)為，NGN帶來(lái)的“被管理的服務(wù)”的增多應(yīng)同時(shí)擴(kuò)大了互聯(lián)網(wǎng)一般用途容量。反之，推廣NGN的使用和部署將令互聯(lián)網(wǎng)

41、能力更為廣泛、更為經(jīng)濟(jì)有效。發(fā)展中國(guó)家可以直接跨入NGN時(shí)代，提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)，至少可為其網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容爭(zhēng)取新的投資，在擴(kuò)展NGN的衛(wèi)星技術(shù)方面發(fā)揮作用，尤其是在面向沒有地面網(wǎng)絡(luò)的邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)時(shí)。三網(wǎng)合一業(yè)務(wù)有可能將電視作為向消費(fèi)者提供內(nèi)容更為廣泛的多媒體業(yè)務(wù)的傳送平臺(tái)。一些人認(rèn)為，企業(yè)用戶可以受益于虛擬專用網(wǎng)及其它創(chuàng)新性能力的安全性、靈活性以及成本高效等特點(diǎn)。另一些人則認(rèn)為，可以利用NGN的附加功能能抵消個(gè)人計(jì)算機(jī)及其它有利于發(fā)展中國(guó)家接入互聯(lián)網(wǎng)裝置的不足這一點(diǎn)來(lái)證明部署基于IP網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)性。3.8各國(guó)政府以及消費(fèi)者均可從商業(yè)性寬帶服務(wù)中受益。在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，各個(gè)層面的政府實(shí)體（例如

42、，當(dāng)?shù)毓舶踩珜?shí)體）均可從有安全保障的數(shù)據(jù)庫(kù)以及互聯(lián)網(wǎng)（用于提高了互操作性和協(xié)調(diào)的緊急響應(yīng)）及其它日常的（為提高效率而開展的）電子政務(wù)舉措中受益。此外，衛(wèi)星趨使的、寬帶應(yīng)用可以確保全天候的隨時(shí)、隨地的不間斷的接入，即使是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)或當(dāng)?shù)孛婊A(chǔ)設(shè)施遭到毀壞時(shí)亦是如此。當(dāng)寬帶提供與移動(dòng)性結(jié)合起來(lái)時(shí)，公共服務(wù)的提供可延伸到以前未連接到的社區(qū)。但是，有關(guān)互連和互連收費(fèi)的問(wèn)題仍需認(rèn)真對(duì)待。3.9在不同國(guó)家寬帶是通過(guò)不同方法提供的，首要的方法為，在現(xiàn)有的PSTN基礎(chǔ)設(shè)施之上部署xDSL及相關(guān)技術(shù)、有線電視基礎(chǔ)設(shè)施的使用，以及推出專為高速接入（例如，直接光纖連接）設(shè)計(jì)的新基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)線以及有線寬帶網(wǎng)絡(luò)的日

43、益增多使情況有了顯著改變，但是仍需要安裝大量的長(zhǎng)途銅線和/或光纖網(wǎng)絡(luò)，以連接無(wú)線接入點(diǎn)。衛(wèi)星趨使的應(yīng)用為那些只有地面業(yè)務(wù)或沒有地面業(yè)務(wù)或建設(shè)地面設(shè)施成本過(guò)高的地區(qū)提供了部署附加寬帶的機(jī)遇。見有關(guān)BWA的相關(guān)ITU-R建議書。3.10NGN的部署伴隨著若干挑戰(zhàn)，包括需要對(duì)核心和接入網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大量的投資、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和NGN之間的互通性。這要求在各標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織（SDO）之間展開更多的協(xié)調(diào)，進(jìn)行更多的一致性和互通性測(cè)試以及相關(guān)的認(rèn)證。對(duì)若干國(guó)家而言（其中包括發(fā)展中國(guó)家（見WTSA-08第76號(hào)決議），一致性和互操作性測(cè)試以及認(rèn)證的問(wèn)題值得研究。世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會(huì)已責(zé)成電信標(biāo)準(zhǔn)化局主任啟動(dòng)一項(xiàng)關(guān)于互操作性問(wèn)

44、題和未來(lái)可能進(jìn)行的一致性時(shí)間表的研究。隨著（包括向NGN過(guò)渡的）網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，隨著新的互連點(diǎn)的建立以及一些接口已不再得到支持，運(yùn)營(yíng)商會(huì)面臨挑戰(zhàn)。3.11寬帶接入的提供亦可影響終端用戶的行為。迄今為止的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是基于終端用戶主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入基于網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容的概念。但是，終端用戶正在朝著利用這些接入技術(shù)享用更大范圍的服務(wù)和應(yīng)用（其中包括語(yǔ)音、視頻點(diǎn)播、用戶生成內(nèi)容、社交以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)文件共享）的行為方面發(fā)展，同時(shí)可獲取內(nèi)容的性質(zhì)也產(chǎn)生了的變化，這些均可導(dǎo)致對(duì)能夠服務(wù)于未預(yù)見到的需求的靈活網(wǎng)絡(luò)的需要。在所有的服務(wù)向基于NGN的傳輸過(guò)渡時(shí)，網(wǎng)絡(luò)層面的需要可從一種與互聯(lián)網(wǎng)使用相關(guān)的“膨脹的”業(yè)務(wù)量的假設(shè)轉(zhuǎn)向來(lái)

45、自個(gè)人用戶和社區(qū)用戶的、對(duì)高帶寬率的延長(zhǎng)時(shí)段的需求。沒有這種轉(zhuǎn)變，就可能出現(xiàn)瓶頸現(xiàn)象，從而極大程度地影響終端用戶的體驗(yàn)質(zhì)量（QoE）。3.12對(duì)于NGN而言，安全應(yīng)用服務(wù)的推出是另一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。業(yè)務(wù)相關(guān)功能與傳輸相關(guān)層面的區(qū)分、NGN架構(gòu)的特性均要求有新的安全手段。從傳統(tǒng)角度而言，安全涉及用戶對(duì)與具體應(yīng)用相關(guān)的數(shù)據(jù)和接入權(quán)利進(jìn)行認(rèn)證。分布式技術(shù)的發(fā)展要求不同應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)同樣對(duì)待，同時(shí)需擁有管理不同安全域的管理能力。新的安全協(xié)議也會(huì)帶來(lái)新的隱患，必須認(rèn)真了解這些隱患，以適當(dāng)解決。3.13在對(duì)待因固定、移動(dòng)和廣播業(yè)務(wù)融合而產(chǎn)生的對(duì)頻譜的不斷增長(zhǎng)的需求方面，并為了支持地面和衛(wèi)星寬帶無(wú)線對(duì)NGN的接入，

46、必須在考慮到對(duì)更為靈活的頻譜手段的需要的同時(shí)，考慮目前國(guó)際頻譜劃分框架所提供的確定性。因?yàn)檫@可能影響長(zhǎng)期投資。這一問(wèn)題已經(jīng)列在下屆世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-11）的議程上。3.14NGN繼續(xù)朝著包含所有新技術(shù)的“網(wǎng)絡(luò)”的方向發(fā)展，以便擁有附加能力，并為日益增多的應(yīng)用提供支持。在諸如“無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)”方面，融合裝置網(wǎng)絡(luò)可以與網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)量、資源、以及安全性和可靠性等風(fēng)險(xiǎn)的重要影響一并綜合考慮。例如，將使用傳感模式的“智能”技術(shù)與電子產(chǎn)品結(jié)合，可以在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)用于管理電子裝置的能耗。4與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的公共政策問(wèn)題4.1一些人認(rèn)為，IP網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了許多公共政策方面的問(wèn)題。國(guó)際電聯(lián)同國(guó)際社會(huì)的中其他相

47、關(guān)機(jī)構(gòu)一樣，亦可發(fā)揮第101號(hào)、102號(hào)、130號(hào)、133號(hào)、140號(hào)決議（2006年，安塔利亞，修訂版）以及世界電信發(fā)展大會(huì)項(xiàng)目3、ITU-D第20、23、30和45號(hào)決議（2006年，多哈，修訂版）中所述的作用以及在信息社會(huì)世界峰會(huì)輸出成果文件和理事會(huì)第1282號(hào)決議以及世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會(huì)第75號(hào)決議中所進(jìn)一步闡述的作用。關(guān)于如何處理這些問(wèn)題，在2008年世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會(huì)之后以及第75號(hào)決議通過(guò)后，理事會(huì)2008年會(huì)議通過(guò)了有關(guān)設(shè)立一個(gè)專門組來(lái)處理互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共政策問(wèn)題的第1283號(hào)決議。4.2考慮到2006年全權(quán)代表大會(huì)的各項(xiàng)相關(guān)決議以及世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會(huì)的第47、48、49、50、5

48、2、60、64、69和75號(hào)決議，以下問(wèn)題今后應(yīng)繼續(xù)由國(guó)際電聯(lián)討論亦見以前開展的工作，例如，國(guó)際電聯(lián)2005年的出版物“關(guān)于基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）的網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)議題和問(wèn)題的手冊(cè)”，撰寫該手冊(cè)的目的在于使成員國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，了解與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的問(wèn)題，其中包括互聯(lián)網(wǎng)域名管理和相關(guān)問(wèn)題。該書不僅提供了背景資料，而且還確定了一些與IP網(wǎng)絡(luò)（即，互聯(lián)網(wǎng)）普遍使用相關(guān)的重要政策問(wèn)題。見 HYPERLINK /ITU-T/special-projects/ip-policy/final/index.html /ITU-T/special-projects/ip-policy/final/i

49、ndex.html。：a)電信基礎(chǔ)設(shè)施（WSIS C2行動(dòng)方面），包括服務(wù)質(zhì)量、可靠性和電信協(xié)議；b)增強(qiáng)使用信息通信技術(shù)的信心和加強(qiáng)安全性（WSIS C5行動(dòng)方面），包括反垃圾郵件和網(wǎng)絡(luò)安全；c)命名、編號(hào)和尋址，包括電話號(hào)碼變址（ENUM）和國(guó)際化域名；以及編號(hào)系統(tǒng)的發(fā)展及其與IP系統(tǒng)/網(wǎng)絡(luò)的融合；d)能力建設(shè)和技術(shù)援助；e)IP地址以及IPv6的采用；f)互聯(lián)網(wǎng)交換點(diǎn)；g)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)連接；h)非歧視性的接入和互聯(lián)網(wǎng)資源的使用。4.3上述有些問(wèn)題是應(yīng)該由國(guó)家機(jī)構(gòu)處理的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，但其中也有很多問(wèn)題具有國(guó)際性。下面對(duì)此展開進(jìn)一步的討論。4.4WSIS輸出文件中含有與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的段落，并特別

50、向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)呼吁：4.4.1“召集一個(gè)新的論壇，以方便各利益攸關(guān)方展開政策對(duì)話”，此論壇稱為互聯(lián)網(wǎng)管理論壇（IGF），如信息社會(huì)突尼斯議程第67和72段中所述。4.4.2啟動(dòng)一項(xiàng)進(jìn)程，以便“加強(qiáng)未來(lái)合作，使各國(guó)政府在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際公共政策問(wèn)題上（而不是在日常的技術(shù)和操作問(wèn)題上）同等地位上發(fā)揮作用并履行職責(zé)，且不因此影響國(guó)際公共政策問(wèn)題?！?信息社會(huì)突尼斯議程第69段)?！按祟惡献鲬?yīng)利用相關(guān)的國(guó)際組織，包括制定關(guān)于與關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)資源的協(xié)調(diào)和管理有關(guān)的公共政策問(wèn)題的全球通用原則”（信息社會(huì)突尼斯議程第70段）。4.4.3但是，有關(guān)這些問(wèn)題的主要討論仍將繼續(xù)。其中的一些內(nèi)容可能將導(dǎo)致目前互聯(lián)網(wǎng)管理

51、機(jī)制的重大變化。因此有必要營(yíng)造一種環(huán)境，以便各國(guó)政府在同等地位上、在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)國(guó)際公共政策問(wèn)題上發(fā)揮其作用、履行其義務(wù)。為了促進(jìn)有關(guān)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共政策問(wèn)題的討論，理事會(huì)信息社會(huì)世界峰會(huì)工作組已經(jīng)根據(jù)世界電信標(biāo)準(zhǔn)化全會(huì)第75號(hào)決議（2008年，約翰內(nèi)斯堡）有關(guān)成立這樣一個(gè)組的要求、通過(guò)對(duì)理事會(huì)第1282號(hào)決議的修改設(shè)立了一個(gè)專門組。盡管有關(guān)上述段落的一些行動(dòng)已經(jīng)開始，但是，國(guó)際電聯(lián)目前職責(zé)范圍內(nèi)的一些議題仍可成為國(guó)際電聯(lián)進(jìn)一步討論的主題，由成員提供文稿，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源管理、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)互連（即，資費(fèi)和可接入性）、創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)交換機(jī)和注冊(cè)機(jī)構(gòu)的重要性、多語(yǔ)文互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)參與的多樣性以及IP網(wǎng)絡(luò)識(shí)

52、別器的使用等問(wèn)題。4.4.4互聯(lián)網(wǎng)管理論壇（IGF）是作為信息社會(huì)世界峰會(huì)突尼斯階段的一項(xiàng)主要成果設(shè)立的，目的在于解決該峰會(huì)日內(nèi)瓦階段會(huì)議上難以達(dá)成協(xié)議的兩個(gè)難題之一。許多聯(lián)合國(guó)成員國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共政策問(wèn)題表示關(guān)切。在信息社會(huì)世界峰會(huì)突尼斯階段會(huì)議展開緊張的談判之后，達(dá)成了一項(xiàng)共識(shí)，由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)召集一個(gè)論壇（互聯(lián)網(wǎng)管理論壇（IGF），就互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共政策問(wèn)題展開辯論。最初的計(jì)劃是，IGF論壇工作五年，目前已經(jīng)只剩兩年時(shí)間。但是，這些討論和問(wèn)題背后的精神仍將是目前政策討論的核心問(wèn)題。一些國(guó)際電聯(lián)成員認(rèn)為，目前的時(shí)間為集中討論這些問(wèn)題提供了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)。國(guó)際電聯(lián)在其職責(zé)范圍內(nèi)與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作

53、，在諸如互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公共政策問(wèn)題一類的互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題上一直發(fā)揮著積極的作用，并可以在此背景下發(fā)揮重要作用。4.5.1互聯(lián)網(wǎng)資源管理互聯(lián)網(wǎng)資源的管理包括技術(shù)和公共政策兩個(gè)方面的問(wèn)題，并應(yīng)涉及所有的利益攸關(guān)方和相關(guān)的政府間和國(guó)際組織（見突尼斯議程第35段）。人們達(dá)成一致意見，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)管理包括兩個(gè)方面：技術(shù)和公共政策問(wèn)題，而且所有利益攸關(guān)方均應(yīng)介入，每個(gè)利益攸關(guān)方根據(jù)其作用和職責(zé)參與，并應(yīng)包括各國(guó)政府和相關(guān)的政府間組織和國(guó)際組織（見突尼斯議程第35段）。此外，突尼斯議程第29、68和69段指出，需要各國(guó)政府在國(guó)際層面全面、公平地參與互聯(lián)網(wǎng)管理，以便從解決與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的國(guó)際公共政策問(wèn)題的角度出發(fā)，加強(qiáng)

54、今后的合作，從而使各國(guó)政府能夠發(fā)揮自己的作用并履行責(zé)任，同時(shí)在考慮到多語(yǔ)文使用的情況下，確?；ヂ?lián)網(wǎng)的穩(wěn)定、安全和繼續(xù)。信息社會(huì)世界峰會(huì)的輸出文件提供了一個(gè)有關(guān)這一問(wèn)題的典型交換意見方式。盡管討論互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題的論壇數(shù)量不少,然而，在某些具體問(wèn)題上卻難以達(dá)成一致：例如，國(guó)際電聯(lián)和/或成員國(guó)在根區(qū)文件和系統(tǒng)的管理、域名和IP地址的分配這類問(wèn)題上到底應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用。許多國(guó)家認(rèn)為，至少這些問(wèn)題的某些方面在原則上是屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的公共政策問(wèn)題，即便只是作為在私營(yíng)部門管理機(jī)制未能實(shí)現(xiàn)國(guó)家或國(guó)際上認(rèn)同的目標(biāo)（包括安全要求）時(shí)的“逆止器”也罷，其中包括安全要求。其它國(guó)家的看法不同。國(guó)際社會(huì)有關(guān)這些問(wèn)

55、題的各種代表性觀點(diǎn)可在所引述的WSIS輸出文件以及相關(guān)國(guó)際電聯(lián)文件中查到。4.5.2國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的互連ITU-T第3研究組數(shù)年來(lái)一直在研究國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通問(wèn)題。參見 HYPERLINK /ITU-T/studygroups/com03/iic/index.html /ITU-T/studygroups/com03/iic/index.html。然而，仍未就研究的各種問(wèn)題達(dá)成任何共識(shí)。目前有三種主要的思路。一些人認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行得很好，市場(chǎng)力量可以決定國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的實(shí)際價(jià)格。其他人則認(rèn)為，由于發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有的、前壟斷性運(yùn)營(yíng)商濫用市場(chǎng)支配權(quán)，才造成一些情況下人為的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)互連的高成本。

56、還有人認(rèn)為，由于（總部設(shè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的）大型跨國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商濫用市場(chǎng)支配權(quán)，才導(dǎo)致一些情況下國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)互連的人為高成本。ITU-D和ITU-T部門應(yīng)就實(shí)施區(qū)域性和國(guó)家級(jí)的IXP以及在網(wǎng)關(guān)引入競(jìng)爭(zhēng)如何能夠有利于基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)和發(fā)展從而降低成本進(jìn)行深入研究ITU-D和IDRC在2004年起草了一份有關(guān)IXP在非洲的作用的聯(lián)合報(bào)告。該報(bào)告通過(guò)非洲：建立本地和區(qū)域性IXP以節(jié)約金錢和帶寬載于 HYPERLINK /ITU-D/treg/publications/index.html /ITU-D/treg/publications/index.html，可能由2009年世界電信政策論壇（WTPF-09）進(jìn)

57、行審議。2008年版電信改革趨勢(shì)也將包括一章有關(guān)開放性接入國(guó)際網(wǎng)關(guān)的內(nèi)容。4.5.3多種語(yǔ)文的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)及其主機(jī)名稱最初是在美國(guó)開發(fā)的，因此最初只是依靠?jī)H能支持有限字符集的7比特字符編碼。隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展和在全世界的使用，其協(xié)議經(jīng)過(guò)調(diào)整，以適用于種類繁多的腳本和字符集。在域名系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施國(guó)際化域名（IDN）多樣化腳本和字符集的工作正在進(jìn)行中。IDN的部署可對(duì)文化多樣性和文化認(rèn)同、語(yǔ)文的多樣性和本地內(nèi)容的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，ITU-T根據(jù)相關(guān)的WTSA決議，近期為實(shí)際對(duì)象ID名稱的類似國(guó)際化開展了工作，并繼續(xù)開展在互聯(lián)網(wǎng)多語(yǔ)文使用和國(guó)際化域名方面的工作。按照全權(quán)代表大會(huì)第133號(hào)決議（

58、2006年，安塔利亞，修訂版）的要求，國(guó)際電聯(lián)秘書長(zhǎng)提請(qǐng)世界產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）和聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的總干事注意該決議，并請(qǐng)求在國(guó)際電聯(lián)、WIPO和UNESCO的職責(zé)范圍內(nèi)成立一個(gè)跨機(jī)構(gòu)工作組，以處理與IDN有關(guān)的各種問(wèn)題。此外，在2007年互聯(lián)網(wǎng)管理論壇上，國(guó)際電聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)域名和號(hào)碼分配機(jī)構(gòu)（ICANN）和UNESCO宣布了旨在形成普遍標(biāo)準(zhǔn)、以建立一個(gè)多種語(yǔ)文的網(wǎng)絡(luò)空間的共同努力。ICANN目前正在推出針對(duì)國(guó)家碼IDN的加速進(jìn)程（fast-track process）。ICANN、UNESCO和國(guó)際電聯(lián)之間的協(xié)作十分重要。目前亦在開展著針對(duì)某些與IDN相關(guān)的政策事宜的工作，尤其

59、著重于IDN部署所帶來(lái)的政策相關(guān)問(wèn)題。國(guó)際電聯(lián)將根據(jù)其職責(zé)范圍繼續(xù)與此方面的適當(dāng)相關(guān)實(shí)體聯(lián)絡(luò)與合作。4.5.4互聯(lián)網(wǎng)參與的多元化人們?cè)赋?，?duì)互聯(lián)網(wǎng)的參與（無(wú)論是作為用戶、內(nèi)容提供商、標(biāo)準(zhǔn)制定方還是硬件和軟件供應(yīng)商）一般說(shuō)來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家較發(fā)展中國(guó)家為盛。就用戶而言，這種情況已經(jīng)發(fā)生了變化，因?yàn)橹袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)使用量的迅猛增長(zhǎng)導(dǎo)致中國(guó)成為絕對(duì)意義上互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量最大的國(guó)家。但發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)用戶的普及率仍然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家（在這些國(guó)家，移動(dòng)電話的普及率仍然比互聯(lián)網(wǎng)的普及率高10倍或更多，且一般而言，其增長(zhǎng)速度要高于互聯(lián)網(wǎng)）。人們?cè)O(shè)想各種原因來(lái)解釋這種現(xiàn)象。人們一般都同意，歷史因素非常重要：互聯(lián)網(wǎng)最

60、初是在美國(guó)發(fā)展起來(lái)的，因此，互聯(lián)網(wǎng)自然最早在美國(guó)開始使用，之后才擴(kuò)展到了世界其他地方。然而，一些人認(rèn)為，仍然存在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制的結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)互通、硬件和軟件市場(chǎng)是否造成了發(fā)展中國(guó)家參與障礙這類問(wèn)題。一些人認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好，目前的參與率不過(guò)是反映了資源按照有效市場(chǎng)的最優(yōu)分配。其他人認(rèn)為，至少在一些情況下，市場(chǎng)支配者影響了市場(chǎng)，其結(jié)果是阻礙了發(fā)展中國(guó)家的參與。還有一些人認(rèn)為，如果有市場(chǎng)支配者存在的話，那他們肯定是發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的早期采用者；其他人則認(rèn)為，它們是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有的傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)的組織。人們一致認(rèn)為，一個(gè)有利的環(huán)境對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和安全業(yè)務(wù)的發(fā)展至