航天產(chǎn)業(yè)與市場運行機(jī)制的兼容性分析

1、.PAGE ：.；航天產(chǎn)業(yè)與市場運轉(zhuǎn)機(jī)制的兼容性分析吳照云 江西財經(jīng)大學(xué)，南昌， 內(nèi)容提要：本文首先從航天技術(shù)商業(yè)化和航天活動主體多元化趨勢的角度來分析航天產(chǎn)業(yè)與市場運轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的根底，然后分析兩者兼容的條件，以及制約我國航天產(chǎn)業(yè)引入市場運轉(zhuǎn)機(jī)制的幾個要素。關(guān)鍵詞：航天產(chǎn)業(yè)市場運轉(zhuǎn)機(jī)制兼容性航天產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造特征決議了航天產(chǎn)業(yè)在運轉(zhuǎn)機(jī)制上有其特殊性，但是這并不意味著航天產(chǎn)業(yè)就不能引入市場運轉(zhuǎn)機(jī)制的成分。實踐上，隨著航天技術(shù)的商業(yè)化趨勢和航天活動主體多元化趨勢的出現(xiàn)，航天產(chǎn)業(yè)引入市場運轉(zhuǎn)機(jī)制成為航天產(chǎn)業(yè)開展的一個方向。本文首先從航天技術(shù)商業(yè)化和航天活動主體多元化趨勢的角度來分析航天產(chǎn)業(yè)與市場運轉(zhuǎn)機(jī)制

2、兼容的根底，然后分析兩者兼容的條件，以及制約我國航天產(chǎn)業(yè)引入市場運轉(zhuǎn)機(jī)制的幾個要素。一、航天產(chǎn)業(yè)與市場運轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的根底自世紀(jì)年代起，過去一致由政府主宰的航天產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了兩種趨勢：一方面，商業(yè)航天在整個航天產(chǎn)業(yè)中所占的份額變得越來越大了，航天技術(shù)商業(yè)化趨勢越來越明顯；另一方面，西方許多航天大國越來越多地將民用航天活動移交給私人企業(yè)運營，私人企業(yè)參與航天活動的深度和廣度到達(dá)了前所未有的高度，出現(xiàn)了所謂航天活動主體多元化的趨勢。航天技術(shù)的商業(yè)化和航天活動主體的多元化趨勢，構(gòu)成航天產(chǎn)業(yè)采取市場化的運轉(zhuǎn)機(jī)制的根底，因此航天產(chǎn)業(yè)與市場運轉(zhuǎn)機(jī)制的兼容也就成為題中之意了。一航天技術(shù)的商業(yè)化標(biāo)志航天技術(shù)的商業(yè)化

3、 所謂的航天技術(shù)商業(yè)化普通是指利用外層空間提供衛(wèi)星發(fā)射、通訊、遙感或其他空間效力以及空間產(chǎn)品資源，而獲得一定報酬的商業(yè)活動；它是開發(fā)太空的盈利性買賣，而不問銷售者和購買者是誰。簡而言之，航天技術(shù)的商業(yè)化就是以盈利為目的的開發(fā)和利用外層空間的活動。是近年的事情。其標(biāo)志是：“商業(yè)性質(zhì)的航天工業(yè)逐漸成熟，開展了可跨州越洋傳輸聲音、數(shù)據(jù)和圖像信息的可靠的通訊衛(wèi)星 Report of the Commission to Access United States National Security Space Management and Organization, Jan, , /news/releas

4、e.html.，經(jīng)過多年的開展，航天技術(shù)在閱歷了各種相對獨立的開展歷程后，正逐漸走向綜合集成、共同構(gòu)成空間技術(shù)一體化綜合系統(tǒng)的階段，并由此推進(jìn)了國際航天技術(shù)逐漸走向適用化、業(yè)務(wù)化、規(guī)?；蛯I(yè)化的開展方向。當(dāng)前，航天技術(shù)正在使商業(yè)與社會活動的許多方面發(fā)生革命性變化。航天技術(shù)在運輸、電信、教育、商業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、能源和保健等方面的運用，使航天技術(shù)效力進(jìn)入家庭、商界、學(xué)校、醫(yī)院和政府機(jī)構(gòu)，而在這一過程之中，航天技術(shù)的商業(yè)化程度也變得越來越高。航天技術(shù)商業(yè)化的緣由是多方面的：既有冷戰(zhàn)終了的影響，也是世界范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大勢所趨，同時也是航天技術(shù)開展的巨額資金要求與各國財政經(jīng)費壓力之間矛盾運動的

5、必然結(jié)果。由于這些緣由，世紀(jì)年代以來，各國航天活動開場越來越瞄準(zhǔn)商業(yè)市場，航空活動的商業(yè)化程度因此越來越高，民營化、私有化也開場出現(xiàn)，這種趨勢在世紀(jì)年代有了進(jìn)一步的開展。當(dāng)前，航天技術(shù)商業(yè)化主要集中在衛(wèi)星通訊、地球資源遙感、環(huán)境監(jiān)控和衛(wèi)星導(dǎo)航定位等方面參見圖. 參見Dan .J.Johnson, Scott Pace, and C. Bryan Gabbard, Space: Emerging Options for National Power,Publianed by RAND,轉(zhuǎn)自。美國國家航空航天局NASA研制的“陸地衛(wèi)星和法國研制的“地球觀測衛(wèi)星早在世紀(jì)年代就曾經(jīng)開場向公眾出賣每張價

6、錢為數(shù)千美圓的中等分辯圖片，這種典型的例子闡明，航天技術(shù)商業(yè)化程度以及浸透到了普通人的生活中。目前，商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射效力和衛(wèi)星通訊效力已在國際市場上完全實現(xiàn)了商業(yè)化。圖. 航天活動的商業(yè)化趨勢二航天技術(shù)商業(yè)化的規(guī)模航天技術(shù)商業(yè)化的市場規(guī)模很大，年國際商業(yè)航天市場的總額已達(dá)億美圓，而且新的商業(yè)時機(jī)還在不斷添加見圖.。美國年發(fā)表的一文指出：“商業(yè)航天近年來不斷以每年的幅度增長。衛(wèi)星通訊的全球買賣額年已達(dá)億美圓。隨著世界衛(wèi)星通訊的發(fā)射進(jìn)入高潮，航天保險業(yè)也隨之興隆起來，航天保險額年已突破億美圓大關(guān)，利潤隨之逐年增長。另一份權(quán)威報告以為：“年，全世界航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)明利潤為億美圓左右，年利潤可到達(dá)億美圓 ，

7、轉(zhuǎn)自：James E Oberg, Space Power Theory, US Space Command,.。圖. 國際商業(yè)性航天的增長情況估計到世紀(jì)初期，商業(yè)航天活動的價值將到達(dá)數(shù)千億美圓，并將發(fā)明大量的就業(yè)時機(jī)。著名學(xué)者、在美國休斯頓Johnson航天中心任務(wù)余年的James Oberg在他的著作中指出：“到年，全球商業(yè)性航天活動的收入估計將到達(dá)億美圓 James.E.Oberg, Space Power Theory, US Space Command, .。三航天技術(shù)商業(yè)化主體走向多元化普通來說，從事航天商業(yè)活動的主體可以大致分為兩類：一類是國家和政府間國際組織，另一類是非政府實體

8、，包括公營、私營和合營企業(yè)參見圖.。對于根本實現(xiàn)商業(yè)化的航天活動目前主要集中在衛(wèi)星通訊、遙感、衛(wèi)星定位導(dǎo)航以及商業(yè)發(fā)射等領(lǐng)域，國家和政府間國際組織、非政府實體均積極參與，表現(xiàn)為在航天技術(shù)研討與開發(fā)過程的各個階段，政府部門正與私營或民營部門以契約為根底建立起同伴關(guān)系。對于即將實現(xiàn)商業(yè)化的航天技術(shù)活動目前主要集中在環(huán)境監(jiān)控領(lǐng)域，主要參與者是國家和政府間國際組織。James Oberg在中指出：“非政府領(lǐng)域的商業(yè)性航天活動投資，到年底約為億美圓?？梢灶A(yù)見，航天商業(yè)化的參與者將包括更多的私營企業(yè)和非政府組織。西方私營企業(yè)或民營企業(yè)參與商業(yè)性航天活動主要在兩個方面：一是為國家的航天方案或工程提供產(chǎn)品和效

9、力，二是直接進(jìn)展某些航天活動，如：衛(wèi)星制造和出口、衛(wèi)星通訊業(yè)務(wù)等。在航天事業(yè)蓬勃開展的方式下，參與航天商業(yè)化的私營企業(yè)會越來越多。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸建立和完善，具有獨立法人位置的國有和民營企業(yè)也會愈來愈多地參與航天活動，尤其是航天技術(shù)的商業(yè)化運用?！昂教烨迦A一號微小衛(wèi)星進(jìn)入太空就是非政府實體直接從事衛(wèi)星研制和發(fā)射的典型事例，而長春未來廣告公司與俄羅斯宇航局討論在北極發(fā)射人造月亮、擬將商業(yè)廣告業(yè)務(wù)擴(kuò)展到外層空間，是另一個典型的例子 參見劉小紅：，年第期。航天技術(shù)的商業(yè)化和航天活動主體的多元化構(gòu)成了航天產(chǎn)業(yè)與市場運轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的根底。從西方國家的閱歷來看，航天技術(shù)的商業(yè)化與航天活動的民營化、

10、私營化密不可分，商業(yè)化是民營化、私營化的前奏，而市場化是民營化和私營化的必然結(jié)果，因此，隨著航天技術(shù)的商業(yè)化，市場化的運轉(zhuǎn)方式必然會介入航天產(chǎn)業(yè)；另一方面，航天活動主體的多元化，必然導(dǎo)致航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)多元化的競爭主體，而多元化的競爭主體是市場競爭機(jī)制存在的前提和根底。因此，隨著航天活動主體的多元化，市場競爭機(jī)制也必然會介入航天產(chǎn)業(yè)。所以說，航天技術(shù)的商業(yè)化和航天活動主體的多元化趨勢的出現(xiàn)，使得航天產(chǎn)業(yè)與市場運轉(zhuǎn)機(jī)制的兼容成為航天產(chǎn)業(yè)開展的一個方向，在這一趨勢之下，世界主要航天大國都在積極探求航天產(chǎn)業(yè)與市場化運轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的方式和途徑。二、航天產(chǎn)業(yè)與市場運轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的條件由于航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)系到

11、國家的平安，在技術(shù)上又具有很強(qiáng)的公共性，外部性以及復(fù)雜性的特征。因此，航天產(chǎn)業(yè)不能夠采用完全的市場化運作方式。航天產(chǎn)業(yè)在引入市場運轉(zhuǎn)機(jī)制時必需思索到航天產(chǎn)業(yè)的特殊屬性。正是基于這種思索，中國科技開展戰(zhàn)略研討小組以為，目前及未來的年內(nèi)航天技術(shù)仍將以國家行為為主，采用國家投入與指點下的商業(yè)化市場化運轉(zhuǎn)機(jī)制 參見，中共中央黨校，年。，我根本贊同這一判別，但是正如本文上節(jié)所分析的那樣，由于航天技術(shù)商業(yè)化和航天活動主體多元化趨勢的出現(xiàn)，航天產(chǎn)業(yè)市場化的程度將會越來越高。但是，市場運轉(zhuǎn)機(jī)制在航天產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)中發(fā)揚其調(diào)理作用，必需依賴于一定的市場條件，分開了這些條件，市場運轉(zhuǎn)機(jī)制的作用那么難以發(fā)揚。從市場活動

12、本身來看，市場機(jī)制發(fā)揚作用所必需具備的市場條件是：健全的市場體系，完善的價錢、供求和競爭機(jī)制以及順應(yīng)市場的管理體制。一健全的航天產(chǎn)品市場體系市場機(jī)制是由各種市場要素所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，其作用于航天產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)。航天產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)需求有一個廣泛的、多層次的、多方面的市場系統(tǒng)。其中包括各類市場，如消費要素市場、金融市場、人才市場、技術(shù)市場等。這樣一種市場體系不是由航天產(chǎn)業(yè)獨立于國民經(jīng)濟(jì)之外來建立。實踐上，航天產(chǎn)品市場是整個國民經(jīng)濟(jì)市場體系的一部分。因此，航天產(chǎn)品市場體系的建立依賴于整個國民經(jīng)濟(jì)市場體系的健全。僅有航天產(chǎn)品市場，并不能發(fā)揚市場機(jī)制的作用。由于航天企業(yè)的整個再消費過程要依賴于各種市場，如從消費

13、要素市場獲取消費要素，從人力資本市場吸收人才，從技術(shù)市場獲得技術(shù)等。沒有這樣的市場體系，航天企業(yè)就不能夠根據(jù)市場供求的變化，調(diào)整本人的消費行為，市場機(jī)制的作用也就不能夠充分發(fā)揚。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，市場體系還不健全，許多市場，如金融市場、人才市場、技術(shù)市場都還處在構(gòu)成階段，產(chǎn)品市場也很不完善，商品在各地域之間的流通還遭到許多限制，市場競爭也不夠充分。這種不完善的市場體系，在相當(dāng)大的程度上制約著航天產(chǎn)業(yè)引入市場運轉(zhuǎn)機(jī)制。所以就目前情況看，航天產(chǎn)品市場體系還遠(yuǎn)未建立起來。如何建立和健全航天產(chǎn)品市場體系，是促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)開展，發(fā)揚市場運轉(zhuǎn)機(jī)制造用的非常重要的問題。根據(jù)航天產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有條件，

14、建立航天產(chǎn)品市場體系，首先要開展最終航天產(chǎn)品的市場。民用航天和商用航天產(chǎn)品應(yīng)完全采用市場化運轉(zhuǎn)的方式，而軍用航天產(chǎn)品，除少數(shù)高、精、尖的產(chǎn)品外，大部分軍品應(yīng)采取國家定貨的方式，使軍品經(jīng)過市場到達(dá)軍品消費者手里，改動過去那種由國家統(tǒng)收統(tǒng)配航天軍品的情況。隨著航天產(chǎn)品市場的擴(kuò)展，航天產(chǎn)品的商品消費和商品交換就能得到較大的開展，市場機(jī)制就能在較大程度上對航天產(chǎn)業(yè)的開展發(fā)揚有效的調(diào)理作用。其次，必需徹底改動由國家對航天企業(yè)的行政干涉，讓大多數(shù)航天企業(yè)經(jīng)過各類市場來獲取企業(yè)消費所需的人、財、物，這一方面可以增大市場對航天產(chǎn)品消費的調(diào)理作用，另一方面也有助于市場體系的建立和開展。當(dāng)整個市場體系健全后，航天

15、產(chǎn)品市場體系也就會隨之建立和完善起來。二完善的價錢、供求和競爭機(jī)制在目前我國航天產(chǎn)品市場上，價錢、競爭、供求等市場機(jī)制并不完善，各種市場要素之間的聯(lián)絡(luò)還沒有構(gòu)成，這是市場機(jī)制的作用不能充分發(fā)揚的一個重要緣由。因此，航天產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)與市場機(jī)制的兼容，必需求有完善的價錢、供求和競爭機(jī)制。從我國航天產(chǎn)品市場的現(xiàn)狀看，實現(xiàn)這一點的主要途徑是：改革航天軍品價錢體制，給軍品航天企業(yè)一定的定價權(quán)。我國在航天軍品價錢上長期采取本錢加固定百分比利潤的方式，使軍品價錢根本上不反映軍品的實踐價值。又由于航天軍品價錢體制上的高度集中，呵斥了軍品價錢長期以來固定化而使價錢與價值嚴(yán)重背叛，妨礙了價錢機(jī)制的調(diào)理作用。在我國航

16、天軍品市場上，軍品價錢必需采取多種方式。就大部分軍品而言，軍品的價錢應(yīng)具有一定的彈性，能在一定程度上反映供求關(guān)系的變化，調(diào)理供求的平衡。為實現(xiàn)這一點，必需使軍用航天產(chǎn)品的消費企業(yè)可根據(jù)消費運營情況及市場變化，在國家允許的范圍內(nèi)決議軍品的價錢。只需這樣，價錢機(jī)制才干獲得正常運作所必需具有的條件，在軍品市場上發(fā)揚應(yīng)有的作用。發(fā)明航天企業(yè)競爭的條件。競爭機(jī)制能否充分發(fā)揚作用的關(guān)鍵，是滿足競爭機(jī)制在作用過程所需求的條件。對于航天企業(yè)之間的競爭來說，首先要使航天產(chǎn)品消費企業(yè)成為商品消費者和運營者。這是競爭機(jī)制可以發(fā)揚作用的先決條件。假設(shè)航天產(chǎn)品消費企業(yè)不具備一個商品消費者所應(yīng)有的權(quán)益，無任何權(quán)益決議消費

17、的方向和規(guī)模，決議企業(yè)的運營管理方式，競爭就不能展開。因此，要發(fā)揚競爭的作用，就必需給予企業(yè)運營自主權(quán)，讓企業(yè)在權(quán)益允許的范圍內(nèi)，利用本人的優(yōu)勢與其他企業(yè)展開競爭。其次，要使航天企業(yè)可以在競爭中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，這是競爭發(fā)揚作用的動力。企業(yè)之所以參與競爭，根本的動機(jī)還在于本身的經(jīng)濟(jì)利益。假設(shè)競爭是無利可圖，企業(yè)也就失去了競爭的自動性和積極性。再次，維護(hù)競爭，防止壟斷。壟斷是競爭的對立物。企業(yè)對于競爭機(jī)制的反響，與它能否處于壟斷位置相聯(lián)絡(luò)。因此，在航天產(chǎn)品的消費，除少數(shù)產(chǎn)品外，應(yīng)廣泛采取招標(biāo)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇消費企業(yè)，以消除壟斷，使航天產(chǎn)品的消費企業(yè)展開比較充分的競爭。改動航天產(chǎn)品的供求機(jī)制，

18、讓航天產(chǎn)品市場供求靈敏變動。供求機(jī)制在現(xiàn)實的市場活動中是經(jīng)過供求關(guān)系的不斷變化實現(xiàn)的。正是由于市場供求的不斷變化，才引起價錢、競爭等市場機(jī)制的運轉(zhuǎn)，才使供求機(jī)制在其他市場機(jī)制的相互作用中調(diào)理市場供求的平衡。因此，供求機(jī)制發(fā)揚作用的條件，就是供求可以靈敏變動。航天產(chǎn)品市場供求靈敏變動的難點和關(guān)鍵在于軍用航天產(chǎn)品的供求能否實現(xiàn)靈敏變動，為了使軍用航天產(chǎn)品市場的供求可以靈敏變動，首要的是要改動傳統(tǒng)的軍用航天產(chǎn)品的供求機(jī)制，讓軍品消費者及國家根據(jù)本人的需求，靈敏地選擇軍品，是軍品的需求者和供應(yīng)者經(jīng)過市場發(fā)生聯(lián)絡(luò)。同時，也要賦予航天產(chǎn)品的消費企業(yè)各種權(quán)益，使企業(yè)可以根據(jù)軍事需求選擇產(chǎn)品消費。在供需雙方具

19、備一定選擇權(quán)的根底上，供求之間就會出現(xiàn)相互影響、不斷變化的運動過程，這不僅帶動供求機(jī)制的運轉(zhuǎn)，也給這個市場機(jī)制的運轉(zhuǎn)發(fā)明了條件。因此，完善供求機(jī)制的關(guān)鍵是使供求關(guān)系靈敏變動。三順應(yīng)市場的管理體制航天市場管理體制是航天市場活動的各種組織方式和手段的總稱。航天市場作為航天產(chǎn)品交換的場所和商品交換關(guān)系實現(xiàn)的樞紐，需經(jīng)過一定的管理組織和管理手段來調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處置各種經(jīng)濟(jì)矛盾，維護(hù)正常的市場次序，維護(hù)供需之間的經(jīng)濟(jì)利益，以保證航天產(chǎn)品市場流通的正常進(jìn)展，是非常重要的。由于我國航天產(chǎn)品市場正處于開展階段，市場體制比較薄弱，還沒有建立起必要的市場管理的組織系統(tǒng)，各種管理手段也還不能順應(yīng)航天產(chǎn)品市場

20、開展的需求。隨著各種航天產(chǎn)品交換關(guān)系的逐漸復(fù)雜，各種矛盾和利益的糾紛也會增多，市場管理體制在保證航天市場次序的重要作用就會日益顯示出來。假設(shè)航天市場活動不規(guī)范，次序紊亂，市場機(jī)制也就無法有效地發(fā)揚作用。所以，必需建立和健全航天市場管理體制。為此，國家應(yīng)設(shè)置專門的航天市場管理機(jī)構(gòu)，對航天的市場活動進(jìn)展必要的管理、監(jiān)視和檢查。此外，應(yīng)對航天市場制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，規(guī)范軍品市場活動，使航天市場活動有章可循，有法可依，從而保證航天產(chǎn)業(yè)在引入市場運轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)程過程中做到安康和有序的開展。三、 我國航天產(chǎn)業(yè)與市場運轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的摯肘要素長期以來，我國航天產(chǎn)業(yè)實行的是高度集中的方案經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)機(jī)制，國家運用高度

21、集中的權(quán)益直接組建政企合一的、對內(nèi)對外封鎖的航天產(chǎn)品研制、消費系統(tǒng)；航天企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)高度集中，技術(shù)人員和勞動力資源靠國家一致調(diào)配；政府根據(jù)國家的既定目的，實行單一指令性方案的運轉(zhuǎn)機(jī)制。在這種運轉(zhuǎn)機(jī)制下，企業(yè)沒有活力，市場認(rèn)識薄弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷開展，在方案經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成的航天產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)機(jī)制，從總體上而言，已不能順應(yīng)航天產(chǎn)業(yè)市場開展的要求。一傳統(tǒng)運轉(zhuǎn)機(jī)制的弊端依然存在突出地表現(xiàn)為管理以行政干涉為主，企業(yè)過分依賴政府，缺乏市場競爭認(rèn)識。我國航天產(chǎn)業(yè)是在國家非常困難的情況下建立的，在方案經(jīng)濟(jì)體制下生長的。由于它在國家中的重要性和特殊位置，因此在政策和資金方面不斷享有優(yōu)勢。隨著國家任務(wù)重點的轉(zhuǎn)移和

22、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，航天產(chǎn)業(yè)也面臨著如何走向市場的現(xiàn)實問題。然而，長期構(gòu)成的“等、靠、要觀念在相當(dāng)多的航天企業(yè)中依然存在，在運轉(zhuǎn)機(jī)制上，當(dāng)前我國航天產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的是軍品方案管理為主與民品面向市場運作這樣一個混合管理的運轉(zhuǎn)格局，但缺乏較為完善的符合航天產(chǎn)業(yè)特點、基于市場經(jīng)濟(jì)法那么和競爭機(jī)制約束的環(huán)境和管理方式，資源配置仍以行政手段為主，因此出現(xiàn)了一系列弊端，比如軍民混線管理，資產(chǎn)和經(jīng)費界定不清，軍品定價方式仍具有嚴(yán)重的方案經(jīng)濟(jì)顏色，以及產(chǎn)品構(gòu)造層次低、規(guī)模小、組織分散、總體競爭力弱等等問題。這些問題嚴(yán)重制約了航天工業(yè)的開展。與此同時，許多航天企業(yè)在很大的程度上依然產(chǎn)權(quán)不明確，資本構(gòu)造不合理，責(zé)權(quán)關(guān)系

23、沒理順，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全。行業(yè)、企業(yè)之間缺乏競爭與無序競爭的景象并存，航天科技企業(yè)的科研、消費、運營管理仍以行政手段為主，政策引導(dǎo)和間接調(diào)控的手段運用缺乏，軍轉(zhuǎn)民與軍品共線消費，軍、民品消費運營管理不加區(qū)分，產(chǎn)、學(xué)、研不能有效結(jié)合，從而束縛和制約了航天產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)機(jī)制根本性的改動。二組織管理體系與市場經(jīng)濟(jì)不相順應(yīng)我國航天工業(yè)體系是按照前蘇聯(lián)方式建立起來的，航天產(chǎn)品由國家一致方案，在專門的場所組織研制和消費，采用的主要是縱向剛性配套、自成體系的消費方式。這在我國航天工業(yè)建立的初期階段是必要的。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及國家戰(zhàn)略方針的轉(zhuǎn)移，這種自成體系、自我封鎖、條塊分割、軍民分割的產(chǎn)

24、業(yè)體系與市場經(jīng)濟(jì)極不相順應(yīng)，給航天產(chǎn)業(yè)帶來攤子過大、規(guī)劃分散、“小而全、大而全、消費專業(yè)化和社會化的程度低等問題。從而導(dǎo)致航天軍品消費才干過剩、民品整體缺乏競爭力，企業(yè)冗員過多，社會負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重妨礙了航天行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時，以院和基地為單位的小而全的規(guī)劃呵斥大量的反復(fù)建立、反復(fù)投資，占用了大量資源，而人才資源和設(shè)備的利用力都很低。規(guī)劃的反復(fù)建立導(dǎo)致研制工程的反復(fù)安排、投資分散和大量的資源浪費，限制了航天科技程度的提高。另一方面， 國家對航天工業(yè)多頭管理的景象依然存在，研制費、技術(shù)改造費、配備訂貨費往往由不同的部門擔(dān)任。受這種管理體制的限制，各個部門從本人的角度出發(fā)，誰也無法從全局的高度

25、用系統(tǒng)工程的方法按照客觀規(guī)律思索和處置問題，從而呵斥了研制工程確實定與需求相脫節(jié)，導(dǎo)致研制出的配備沒有訂貨。經(jīng)常出現(xiàn)一方面反復(fù)建立，儀器設(shè)備大量閑置，另一方面卻由于儀器設(shè)備不能滿足研制的需求而影響研制任務(wù)的開展，研制手段與研制義務(wù)不配套的情況也時有發(fā)生。國家對航天系統(tǒng)的投入相對而言并不少，但綜合效益很低，呵斥的浪費很大。假設(shè)說方案經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)投資缺乏約束機(jī)制而很容易導(dǎo)致粗放式的經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)方式，那么，上述管理體制更成為這種不良效應(yīng)的放大器。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的利益主體的劇烈地、不顧一切地追求本身利益的最大化，利用這種管理體制呵斥的部門之間的不協(xié)調(diào)，就更加鋒利地暴顯露這種管理體制的弊端

26、。三投融資機(jī)制不健全隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，我國航天產(chǎn)業(yè)的投融資體制也發(fā)生了一系列深化的變化，初步建立了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制框架，構(gòu)成了投資主體多元化、資金渠道多樣化、投資決策分散化、工程建立實施市場化的投融資體制新格局，從而推進(jìn)航天科技企業(yè)市場進(jìn)程。然而，就航天科技工業(yè)投融資體制本身來看，還面臨著投資責(zé)任與監(jiān)視機(jī)制不健全、工程融資渠道較為狹窄、技術(shù)創(chuàng)新的投資鼓勵機(jī)制缺位、投資審批與投資調(diào)控相對滯后、投資評價體系不完善、中介效力不興隆等問題。另一方面，航天科技企業(yè)的市場主體位置還沒有真正確立起來，企業(yè)內(nèi)源、外源融資才干均較弱，過度依賴國家有限的財政資金，因此航天產(chǎn)業(yè)投融資體制有待進(jìn)一步深化。四沒有構(gòu)成順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，任何市場資源總是向效益最大的方向流動，這是市場優(yōu)化資源配置的根本功能。正因如此，市場經(jīng)濟(jì)中的人力資源具有充分的流動性，人才具有選擇和被選擇的雙向權(quán)益。我國市場經(jīng)濟(jì)的開展為人才的流動發(fā)明了環(huán)境和條件。在這一大的背景之下，航天產(chǎn)業(yè)原來的單純方案管理人才和科技人才的構(gòu)造也發(fā)生了很大的變化：一方面，涌現(xiàn)出了