民間資本投資的現(xiàn)狀、問題和對策研究

1、我省民間資本投資的現(xiàn)狀、問題和對策研究內容提要山西提出了“十二五”轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標，要實現(xiàn)目標，占據半壁江山的民營經濟在此期間每年要有5000億元左右的投資支撐。盡管我省的民營經濟和民間投資已占據“半壁江山”，并且在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但民間資本仍存在產業(yè)鏈低端，傳統(tǒng)產業(yè)領域如煤、焦、鋼鐵等比重大，且投資集中度不高、規(guī)模不夠大，尚未形成核心競爭力的情況。在產業(yè)政策調整大背景下，這種現(xiàn)狀必然導致投資空間縮小從而致使近年來民間投資比重下降，甚至有些企業(yè)難免被擠出局，這種現(xiàn)狀以及民間投資比重的下降趨勢如果不遏制，轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、跨越發(fā)展戰(zhàn)略將難以實現(xiàn)。本文通過分析我省民間資本的現(xiàn)

2、狀，通過分析問題、提出對策、為擴大民間資本投資改善環(huán)境，更好發(fā)揮我省民間資本活力。根據我省提出“十二五”期間，投資翻番的目標要求，加大我省民間資本投資力度，實現(xiàn)五年累計投資一萬億的目標。結合我省現(xiàn)在民間資本投資的現(xiàn)狀、以及我國江浙地區(qū)在鼓勵民間資本投資的先進做法展開研究。在參加省政府和省政協(xié)組織的激活民間資金調研活動中了解到，從全國和東、中、西部地區(qū)近5年民間投資狀況的數據分析中看到，中部地區(qū)民間投資較全國平均水平低12個百分點，而中部資源型欠發(fā)達地區(qū)的山西則低近20個百分點，位于中部五省倒數第二，且近兩年呈現(xiàn)逐年下降趨勢。但山西省擁有雄厚的民間資金存量：一是銀行存款居高不下。據山西銀監(jiān)局統(tǒng)計

3、，截止2010年6月底，全省存款余額為17805億元，排全國第12位；二是民間借貸資金規(guī)模可觀。據人民銀行太原中心支行的調研課題顯示，截止2010年6月末，全省民間融資規(guī)模接近2000億元，占到銀行貸款余額的1/5；三是淘汰落后產能退出資金數額巨大。近幾年全省淘汰落后產能、推進煤炭資源整合企業(yè)兼并重組退出的民間資金大約在2000億元左右。關鍵詞：民間資本 結構特點 投資困境 發(fā)展方向 對策措施一、引言（一）研究背景和意義.（二）國內外研究現(xiàn)狀.（三）相關概念及理論（四）本文的研究方法與相關數據.二、呂梁市民間資本的現(xiàn)狀.（一）民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀.（二）民間資本的結構與總量（三）民間資本的作用評

4、價三、呂梁市民間資本面臨的主要問題（一）融資渠道不暢，融資遭遇困境（二）資金投向不合理，投資安全問題凸顯（三）政府引導與民間資本的創(chuàng)新聯(lián)動效力差.（四）民間投資者缺失正確的投資和經營理念.四、促進呂梁市民間資本優(yōu)化發(fā)展的對策.（一）引導民間資本的發(fā)展方向（二）拓寬民間資本的投資渠道五、結論.（一）初步概括和基本結論.（二）尚需進一步研究的問題六、參考文獻七、后記.改革開放以來，在黨和國家方針政策的指引下，我省民間投資規(guī)模不斷擴大，民營經濟從“草根經濟”到“叢林經濟”、再到“半壁江山”，實現(xiàn)了大跨步發(fā)展，成為拉動地方經濟發(fā)展的重要力量、創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要渠道和財政收入的重要來源。但是，受政策、體

5、制、市場環(huán)境以及民間投資者自身素質等因素的制約，民間投資的潛力還遠未發(fā)揮出來。實現(xiàn)我省“十二五”轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須采取有效措施，引導民間資本加快跟進，加速民營經濟發(fā)展，使民間投資在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。一、民間投資的現(xiàn)狀及主要特點一般來說，民間投資是主要依靠民營經濟發(fā)展而積累起來的資本。民間資金潛力的大小，離不開民營經濟發(fā)展的狀況。民間投資所涉及的體制、政策、服務環(huán)境以及民間資本持有者自身素質等，與民營經濟的發(fā)展休戚相關。在本課題的調研中，我們沒有刻意區(qū)分民間投資和民營經濟的概念和涵義，而是把兩者放在一起來進行觀察和討論。（一）民營經濟占據“半壁江山”，在經濟社會發(fā)展中

6、發(fā)揮著重要作用民營經濟成為經濟發(fā)展的重要力量。民營經濟支撐著全省經濟的半壁江山，在經濟增長中發(fā)揮著主導性作用。非國有經濟增加值從2005年的2120億元增加到2009年的3565億元，年均遞增13.9%，多年來非國有經濟占GDP的比重保持在50%上下。2009年，由于受國際金融危機影響，非國有經濟增速有所趨緩，占GDP的比重下降到48.4%，比2005年的50.7%下降了2.3個百分點。民營經濟成為財政收入的重要來源。我省民營經濟稅收按窄口徑計算（私營經濟和個體經濟稅收之和），從2005年的100.6億元增加到2008年的202.4億元，占到全省總稅收的14.2%。按寬口徑計算（總稅收中剔除國

7、有及國有控股企業(yè)、外資及港奧臺企業(yè)稅收后的非公有制企業(yè)稅收），從2005年的293.7億元增加到2008年的809.7億元，占全部稅收的比重由42.9%增長到56.8%（見表1）。一些縣市民營經濟稅收已超過當地稅收的80%。表1 2005年-2009年全省民營經濟稅收情況 單位：億元、%項目年度全省稅收總額民營經濟稅收合計股份合作企業(yè)稅收聯(lián)營企業(yè)稅收私營企業(yè)稅收股份有限公司稅收（不包括國有控股）個體經濟稅收民營經濟稅收占比2005年684.4293.73.61.260.9188.439.742.902006年823.0360.03.71.766.4244.743.443.702007年1073

8、.9540.52.73.081.4407.046.550.302008年1424.4809.74.13.5120.4599.782.156.802009年1303.086.767.2民營經濟成為勞動就業(yè)的主要渠道。民營經濟吸納了全省75%的城市新增勞動力和60%以上的農村富余勞動力。2008年，非國有經濟從業(yè)人數達到1358.2萬人，占到全省企業(yè)從業(yè)總人數的84.1%。（二）民間投資增長較快，但和全國及中部省份存在較大差距縱向來看，民間投資增長較快，規(guī)模不斷擴大。20052009年，我省民間投資從1028.2億元增加到2545.7億元，年均增長25.4%。5年民間投資累計達到8526.5億元，

9、占同期全社會固定資產投資的54.6%，成為投資增長的主要支撐和經濟增長的主要動力。 橫向比較，民間投資規(guī)模、增速及其占全社會固定資產投資的比重都存在較大差距。近年來，山西民間投資規(guī)模和增幅在中部六省中均排末位（見表2、3），民間投資占全社會固定資產投資的比重與全國平均水平的差距一直在10個百分點以上。表2 2009年中部六省民間投資情況 單位：億元，%省份 項目投資總額同比增長占全社會固定資產投資比重占全國比重全國158505.727.770.5100.00山西2545.727.850.61.61安徽5150.652.355.63.25江西4860.043.373.23.07河南8579.84

10、0.362.65.41湖北3697.349.745.02.33湖南4771.730.262.03.01 表3 山西與全國非國有固定資產投資比重表 單位：億元，%項目年份山西全國總額占比同比增長總額占比同比增長20051028.255.314.659106.766.630.020061276.855.024.277034.870.030.320071686.157.632.198617.671.828.020081989.754.718.0124123.571.825.720092545.750.627.8158505.770.527.7“十一五”以來，我省民間投資占比呈現(xiàn)波動中下降的趨勢，而全

11、國則基本保持穩(wěn)定。2009年，我省民間投資占全社會固定資產投資的比重為50.6%，比2005年下降了4.7個百分點，與全國平均水平的差距擴大到20個百分點，在中部六省中排倒數第2位。（三）民間資本主要集中在傳統(tǒng)產業(yè)領域2008年我省非國有企業(yè)81320個，資產總額32251億元，占全社會企業(yè)資產總額的72%。民間投資的領域主要集中在批發(fā)零售、采礦業(yè)、制造業(yè)和房地產等行業(yè)，四者占到私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本金總額的71.04%（見表4）。農副產品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等領域，民間投資增長較為緩慢?？傮w上看，民間投資組織化程度較低，投資規(guī)模效應不明顯，投資質量和效益有待提高。表4 20

12、09年全省私營企業(yè)和個體企業(yè)行業(yè)分布 單位：萬元、%省份 項目戶數占比從業(yè)人數占比注冊資本金占比采礦業(yè)57830.63553002.20441144311.45制造業(yè)546345.9839037715.53714507018.55建筑業(yè)78290.86456111.8119587435.09批發(fā)和零售業(yè)56883462.30122683348.811228533531.90房地產業(yè)40580.44223300.8935197519.14租賃和商務服務151881.66550952.1922260605.78其它25675328.0071810528.57696475418.09合計913079

13、100251365110038511155100（四）民間資金較為充裕，民間投資潛力巨大銀行存貸差居高不下。據省銀監(jiān)局統(tǒng)計，截至今年6月底，我省存款余額為17805億元，排全國第12位，貸款余額為8923億元，排第19位，存貸差8882億元，存貸比為50.1%，低于全國平均水平（68.8%）近19個百分點，排第29位。全省11個市，有6個市存貸比不到40%，個別市的存貸比只有26%。我省存貸比長期處于全國較低水平。從2005年到2009年，我省存貸比比中部及周邊省區(qū)低10到15個百分點，比全國平均水平低10個百分點以上，且呈逐年擴大的趨勢。儲蓄投資轉化率較低，與中小企業(yè)資金需求形成極大反差，表

14、明我省大量的儲蓄資金并沒有很好地支持本地的投資發(fā)展，在促進儲蓄資金向產業(yè)投資轉化上存在著較大空間。民間借貸資金規(guī)?？捎^。截至2010年6月末，民間融資規(guī)模接近2000億元，占到銀行貸款余額的1/5。民間融資的期限一般以一年以下的流動資金為主，彌補了金融機構信貸不足問題，緩解了中小企業(yè)資金緊張矛盾，加速了社會資金的流動。但是，民間借貸利率高，地下運行難以監(jiān)管，違約事件時常發(fā)生，貸款風險比較突出，急需規(guī)范引導。煤焦領域退出資金數額巨大。近幾年，我省淘汰落后產能、推進煤炭資源整合，部分民間資本退出。據估算，這類資金大約在2000億元左右。部分退出資金主動轉產轉型，投向了現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、裝備制造、

15、物流、新能源、新材料、IT產業(yè)以及房地產、金融等服務領域。去年以來，煤焦資本投向小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔保機構及典當行等金融領域的資金規(guī)模約有80億元，投向房地產領域的資金約數百億元，還有一部分投向賓館酒店、景區(qū)景點。有一定規(guī)模的資金流到內蒙、新疆、寧夏、貴州等地繼續(xù)從事礦產開發(fā)項目，也有一些民企老板到周邊省份投資非煤產業(yè)。據估計，流到省外的資金大概有8001000億元。也有相當數量的資金持有者仍在“持幣”觀望。如何引導這部分民間資金更多地留在省內投資發(fā)展，值得各級政府高度重視。表4 部分地市煤炭資源整合退出資金流向表 單位：億元行業(yè)流向大同市朔州市忻州市資金總額6010545.55流向工業(yè)

16、、農業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等非煤產業(yè)12619.11流向小額貸款公司21持幣觀望態(tài)度，以儲蓄方式滯留銀行181136.44流向外省3012二、制約民間投資和民營經濟發(fā)展的原因分析（一）行政服務效能較差，一定程度上影響了民間投資的熱情近年來，我省加大了行政審批制度改革力度，行政服務效能有所改善。但有些企業(yè)反映，與周邊省區(qū)相比，我省部門審批環(huán)節(jié)多，行政效率低，服務意識差，辦事周期長，不合理收費多，增加了民營企業(yè)的投資成本和經營負擔。（二）投資信息服務滯后，一定程度上限制了民企對轉型發(fā)展項目的選擇調研中發(fā)現(xiàn)，我省與沿海省區(qū)相比，民間投資規(guī)劃、產業(yè)目錄、項目招商等相對滯后，項目儲備不足，投資信息的發(fā)布機制不

17、完善，民企投資的服務平臺不健全，民營企業(yè)了解投資信息的渠道狹窄，“有錢不知道往哪里投”的茫然仍然存在，省內轉型發(fā)展的巨大資金需求尚未得到民間投資的及時響應和快速跟進。（三）政策協(xié)同性不夠，一定程度上削弱了民間投資者的投資信心近年來，中央和省政府陸續(xù)出臺多項鼓勵民間投資的政策，民間投資準入領域不斷開放，但很多政策仍然停留在政府文件層面，沒有及時出臺各部門的實施細則和操作性強的配套措施。投資者在辦理投資手續(xù)時普遍感到，一些部門在審批和執(zhí)法上單純拘泥于各自上級部門的規(guī)定，相互之間缺乏協(xié)同性，形不成合力，致使鼓勵民間投資的政策很難真正落到實處。（四）政策歧視現(xiàn)象仍然存在，一定程度上抑制了民營企業(yè)的投資

18、擴張長期以來，在項目審批、稅費減免、金融支持、土地供給上，民營企業(yè)和國有企業(yè)、內資項目和外資項目的政策待遇存在明顯差異。民間投資項目長期享受不到國有投資項目和外資項目的政策優(yōu)惠。政策的不平等導致民間投資項目難以與國有企業(yè)、外資企業(yè)項目形成平等競爭。一些地方對新引進項目與已經投資的項目、本地民資與外地引進資金實行兩個政策標準、兩種政策服務，對民間投資產生了一定的抑制作用。（五）要素供給較為短缺，一定程度上貽誤民營企業(yè)發(fā)展機遇要素供給短缺是民間投資和民營企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。主要表現(xiàn)為：一是民營投資項目的土地供應短缺。省下達的用地指標，優(yōu)先用于重大基礎設施、大集團大企業(yè)的投資項目，民間投資獲得的

19、土地指標只占到土地總供給量的5%左右。二是民間投資項目的金融信貸短缺。近些年，各商業(yè)銀行相繼設立專門的中小企業(yè)信貸部門，增加了對民企的貸款規(guī)模。但我省民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資渠道仍然比較狹窄，民營企業(yè)取得的貸款占全省貸款總額的比例只占10%左右。三是民間投資項目所需人才短缺。民營企業(yè)的技術人才和商業(yè)團隊素質難以適應制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的項目需要。一些非?？春玫拿耖g投資項目，往往由于技術人才和管理團隊缺乏，而被迫擱淺或下馬。（六）民企“基因”先天不足，一定程度上妨礙了民企轉產轉型我省民企“基因”的先天缺陷，首先表現(xiàn)在民間投資者自身觀念滯后。有些民營企業(yè)老板“小富即

20、安”，缺乏再投資的沖動。其次，煤焦企業(yè)的財富積累主要來自于資源產品火爆的市場行情。許多民企老板仍在追求不切實際的投資回報率，不愿投資依靠競爭才能獲取盈利的非資源類項目。三是民營企業(yè)大多實行家族化管理，具備一定的資本優(yōu)勢，但機制優(yōu)勢明顯不足。在轉產轉型新的產業(yè)時，由于沒有現(xiàn)代企業(yè)制度作支撐，外部技術、管理、專業(yè)人才難以進入，制約了民間資本的轉型發(fā)展和升級優(yōu)化。三、實現(xiàn)“轉型、跨越”需要民間投資的強力支撐（一）“十二五”經濟翻番目標對擴大民間投資提出了緊迫要求按照省委提出的“十二五”時期GDP總量、財政總收入和一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番的目標要求，必須確保投資總量達到5萬億元以上。按目前我

21、省民間投資55%左右的占比計算，“十二五”時期我省民間投資總量至少要達到2.5萬億，力爭達到2.83.0萬億。從調研的情況看，我省民間資本確實具備其他許多省區(qū)不具備的巨大潛力，但同時也存在著民間投資不活躍、資金大量外流等突出問題。激活和留住這部分民間資金、積極吸引更多的省外資金，已經成為我省經濟工作面臨的重大戰(zhàn)略任務。（二）民企轉型發(fā)展的成功實踐增強了激活和擴大民間投資的信心實踐證明，凡是民間投資總量大、民營經濟發(fā)展快的地方，縣域經濟發(fā)展就富有活力。2009年，我省進入全國百強縣行列的孝義市、以及進入中部百強縣行列的柳林、靈石、河津、襄垣、高平、澤州、介休等15個縣區(qū)，民營經所創(chuàng)造的GDP均超

22、過了80%。依靠民間資本拉動經濟增長，已經成為我省區(qū)域經濟發(fā)展的新亮點。在節(jié)能產品和現(xiàn)代物流方面，民企邁向高端化。作為國內第一個技術原創(chuàng)型戰(zhàn)略基礎產業(yè)，長治高科華上光電有限公司投資11元的LED產業(yè)項目10月即將投入生產，LED產業(yè)園區(qū)建設順利。該公司擁有藍寶石封裝的完全自主知識產權，填補了國內LED外延片和芯片無知識產權的空白，LED產業(yè)集群在長治已初露崢嶸。山西方略保稅物流中心作為全國民營保稅物流中心的國家試驗區(qū)，已實現(xiàn)了區(qū)域大通關、大統(tǒng)檢，為我省進出口貨物提供了與國際海運的“無縫對接”的便利，今年各項業(yè)務居中西部6家保稅物流中心第2位。在傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)化方面，民企搶占新高地。近年我省民營煤

23、、焦、鐵企業(yè)在數量減少的同時，產業(yè)素質得到了提升，形成了一批煤焦化，煤焦冶，煤電建，煤鐵鑄造等循環(huán)經濟產業(yè)鏈。山西安泰集團投資30多億元用于安泰工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)鏈建設，還將投資15-20億元完善園區(qū)在建的產業(yè)循環(huán)項目；陽光集團、山西中鋼、美錦集團、東輝集團、潞寶集團、沁新集團、常平集團等相繼投資建成了循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。在先進裝備制造業(yè)方面，民企成為領跑者。山西通達集團投資26億元，興建重卡項目，一期年產重卡汽車5萬輛，“十二五”末可實現(xiàn)年產重卡10萬輛以上，年產值300億元，將成為轉型發(fā)展的“標志性”項目。清慧制造、漢通機械、華翔集團、湯榮集團、北方重工、恒山機電設備、冠力法蘭等民營制造企

24、業(yè)，已進入國外知名大企業(yè)零部件供應體系。在高新技術產業(yè)領域，民營機制顯活力。全省民營科技企業(yè)已達1300 多家。晉城樂百利特、臨汾光宇、山西中池聯(lián)華科技、忻州泰寶密封、太原新超管業(yè)、羅克加華、中科恒業(yè)數碼、華誠睿光生物科技、太原華元醫(yī)藥、朔州諾成制藥、大同天招杜爾環(huán)保能源等高科技企業(yè)快速發(fā)展，主導產品在同行業(yè)占據領先地位。在農業(yè)產業(yè)化方面，民間資本顯身手。初步統(tǒng)計，已有610個煤焦鐵民營企業(yè)投資發(fā)展農業(yè)，投資總金額達68億元。柳林縣聯(lián)盛能源集團投巨資建設生態(tài)農業(yè)文化園區(qū)，已投入5億多元用于修路、土地平整和水利設施建設，總投資將達100億元。在產業(yè)集群化發(fā)展方面，民企擔當主力軍。我省已經形成玻璃

25、器皿、精密鑄造、瑪鋼鑄造、紡機制造、法蘭鍛造等一批具有區(qū)域特色的民營產業(yè)集群，基本形成乳制品、食用醋、小雜糧、糧油、飲料、果蔬、畜禽、棗系列產品等農副產品加工企業(yè)集群，初步形成生物制藥、精細化工、磁性材料、新型建材、信息科技五大高新技術企業(yè)群體。以民營經濟為主導的產業(yè)集群和產業(yè)集聚效應正在逐步顯現(xiàn)，成為區(qū)域經濟的主導性力量。（三）民間投資空間巨大，將在轉型跨越發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用國家高度重視民營經濟發(fā)展，新近出臺了一系列促進民營經濟和民間投資的政策措施。按照“工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”的戰(zhàn)略要求，我省積極鼓勵民間投資進入轉型發(fā)展的重點領域，先進制造和現(xiàn)代服務業(yè)將成為民營

26、經濟投資的主戰(zhàn)場，新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)將給民間投資帶來新的投資空間，民間投資將迎來一個充滿巨大發(fā)展機遇的新時期。根據調研情況，我們認為未來五年我省民間投資在以下領域大有可為，將發(fā)揮重要的支撐作用。1. 傳統(tǒng)產業(yè)領域煤炭行業(yè)，資源整合重組以后，民營辦礦主體“三分天下有其一”，再加上留在混合所有制中的民營股份，民間投資至少要占到煤炭產業(yè)總投資的20-30%。焦炭行業(yè)，目前投資經營主體大多為民營企業(yè)。“十二五”時期，獨立焦化企業(yè)的 產能置換、升級改造步伐將不斷加快，民間投資將占到焦炭行業(yè)總投資的90%以上。鋼鐵行業(yè)，盡管面臨著鋼鐵行業(yè)兼并重組的發(fā)展預期，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對普通鋼

27、材產品的巨大需求仍將給民營鋼企帶來投資動力，預計“十二五”時期民營投資將達到鋼鐵行業(yè)投資的30%以上。電力行業(yè)，民間投資在矸石發(fā)電、資源綜合利用發(fā)電、城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產等領域將會有較大空間，預計“十二五”時期民間投資將占到電力投資的5%左右。2. 新型主導產業(yè)領域煤化工產業(yè)，依托民企在焦化行業(yè)的主導性地位，“十二五”時期焦化副產品深加工領域的民間投資有望達到80%以上，在其他精細化工領域的民間投資比重估計可占20%-30%。裝備制造業(yè)，在汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保設備、專用設備制造、精密鑄件及基礎件等領域，民企已具備相當的基礎，預計民間投資將占到90%以上。新材料產業(yè)，在鎂合金、釹鐵硼、粉末冶金、納米材

28、料等行業(yè)，民營生產主體占到90%以上，“十二五”新材料產業(yè)投資中，民間資本的比重將不會低于這一比例。食品加工產業(yè)，傳統(tǒng)的酒業(yè)、醋業(yè)及新近崛起的食品加工行業(yè)，民營企業(yè)都是主力軍。預計“十二五”時期食品加工行業(yè)投資中，民間投資將占到90%以上。服務業(yè)，在商貿流通、酒店餐飲、文化產業(yè)、旅游景區(qū)開發(fā)、房地產業(yè)等支柱性服務業(yè)領域，90%以上投資經營主體為民營企業(yè)。在地方金融、農村金融領域，民營經濟的比例也在逐步提高?？萍挤?、各類中介服務、社區(qū)服務、農業(yè)服務等新興服務業(yè)的主力也是民營企業(yè)?？梢灶A計，“十二五”時期我省上述服務業(yè)90%以上的投資將會來自非民間資本。物流業(yè)是我省發(fā)展勢頭強勁的服務產業(yè)之一。除

29、鐵路物流外，預計在第三方物流、專業(yè)化物流項目中，民間投資將占到30-40%的比重。此外，在生物技術、節(jié)能環(huán)保及新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，民間投資也將會占到較大份額。3. 現(xiàn)代農業(yè)領域近年來，從煤焦領域退出的民間資本越來越多地投向了規(guī)?；N植養(yǎng)殖項目、農副產品流通及加工項目。隨著農副產品比較效益的提高，將會有更多的民間投資進入這一領域，投資占比將達到95%以上。4. 城鎮(zhèn)化發(fā)展領域隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，將會產生巨大的建設投資需求。市政公用設施、水利設施及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務等公共服務設施將會進一步擴大對民間資本的開放。預計“十二五”時期民間投資將在上述投資領域占到2030%的

30、比重。5. 生態(tài)環(huán)境建設領域按照城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)生態(tài)建設的體制和機制，有望吸引更多的民間資本投向生態(tài)建設項目，估計民間投資比重將會達到2030%。綜合以上分析，基于我省民營經濟發(fā)展的行業(yè)分布、民間資本實力雄厚的獨特優(yōu)勢以及經濟社會發(fā)展帶來的巨大投資需求，我們認為，“十二五”時期民間投資在全社會固定資產投資中將會保持在55%以上，甚至有望突破60%，對全省轉型發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和投資翻番、經濟總量翻番發(fā)揮更加突出的表率帶頭作用，扮演至關重要的戰(zhàn)略支撐角色。同時還應當看到，民營經濟是草根經濟、富民經濟，具有就業(yè)帶動能力強、對居民收入貢獻大等突出特點。隨著民間投資力度的不斷擴大，民

31、營經濟的獨特優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，必將為城鄉(xiāng)居民收入的翻番作出更為重要的貢獻。盡管民間投資前景值得展望，值得期待，但我們必須清醒地認識到，民間投資的機遇能否變成現(xiàn)實，還有賴于投資環(huán)境，特別是政府服務環(huán)境、政策支持環(huán)境的重大改善。我們認為：下一階段激活民間投資和發(fā)展民營經濟的基本思路應當是：圍繞“充分發(fā)揮民間資本在經濟社會發(fā)展中的作用”這一總目標，把營造敬商安商的長效機制和社會氛圍作為總抓手，省市縣聯(lián)動，著力搭建“投資信息發(fā)布、項目審批督辦、領導包項服務、手續(xù)全程代理”四大服務平臺，大力實施“企業(yè)素質培優(yōu)、要素供給保障、創(chuàng)新能力提升、社會地位提高”四大支持工程，開辟一條“特別通道”，力爭在“留住

32、和激活省內民間資本、引進省外民間資金”兩方面都有實質性突破，使民間投資真正成為我省拉動經濟增長、促進轉型發(fā)展跨越發(fā)展的重要支撐，成為增加城鄉(xiāng)就業(yè)和居民收入的重要來源，成為經濟社會跨越發(fā)展的活力之源。四、對進一步擴大民間投資作用的對策建議根據上述思路，調研組提出以下激活和吸引民間投資、促進民營經濟發(fā)展的對策建議，供決策參考。（一）搭建四大服務平臺，打造“熱情高效”的引資品牌通過搭建服務平臺，形成領導干部和政府部門主動為投資人服務的制度和機制，使投資人在我省投資只需專心做好項目建設、生產經營、照章納稅等事宜，不必再為政府審批等事項分心和受到其他無謂的干擾。1投資信息發(fā)布平臺各級政府、各職能部門要根

33、據省委、省政府“工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”的戰(zhàn)略要求，將各個重點領域的發(fā)展規(guī)劃細化為具體的投資項目，并通過各種方式向社會宣傳和展示。對發(fā)改、經信、商務（招商）、城建、交通等部門的招商投資信息進行整合，建立統(tǒng)一的投資信息發(fā)布平臺，實時向全社會發(fā)布產業(yè)政策、投資政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目等具體的投資信息。定期召開項目推介會，引導民企進行投資選擇并及時跟進，減少民資尋找投資項目的盲目性和投資的風險性。2. 項目審批督辦平臺繼續(xù)清理審批事項，對確需保留的審批事項實行集中受理、集中審批。各級政府及各職能部門的辦事大廳一律設立辦事程序咨詢窗口，負責向投資人解釋相關政策和辦事程序。全面實

34、行首問首辦責任制和限時審批制，推行“一站式”審批。申請人只需到一個窗口遞交申請材料，其它審批事項由受理部門或受理人協(xié)調其它部門進行聯(lián)動審批，超過承諾時限一律視同同意。設立民企投資服務督辦機構，及時受理和查處破壞山西投資形象的人與事。近期公開曝光和嚴肅查處一批反面典型。3領導包項服務平臺對額度較大的投資項目實行領導干部聯(lián)系制度。建議將50100億元以上重大投資項目確定為省委、省政府主要領導和班子成員包項服務的項目，實行省、市、縣聯(lián)動機制，全力做好重點投資項目建設和生產運營中遇到的各類難題。4手續(xù)全程代理平臺制定項目代辦制操作辦法，對有明確意向且達到一定規(guī)模的投資項目，各部門都要確定一名專辦人員，

35、實行“一對一”跟蹤服務，為投資者全程代理代辦各類審批手續(xù)。建立直通車辦事機制，主動向企業(yè)解釋投資政策，主動了解企業(yè)需求，主動聽取企業(yè)投訴，幫助解決企業(yè)項目建設和生產經營中遇到的問題。專辦解決不了的問題，要及時向上級領導反映解決，確保投資者正常的利益訴求都能得到高效解決。（二）實施四大支持工程，最大限度激活民間投資潛力通過實施對民間投資的支持工程，增強民企自身的素質能力，改善民企要素供應，拓展民企投資空間、提升民營企業(yè)家社會地位和形象，增強投資者在山西長期投資發(fā)展的預期和信心。1企業(yè)素質培優(yōu)工程各級財政增加專項資金，組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、中小企業(yè)服務等部門要依托高等院校、行政學院、社會主義學院等培

36、訓基地，定期為民營企業(yè)家、職業(yè)經理人免費提供培訓服務。加大對民企管理團隊、技術團隊、營銷團隊培訓力度。相關職能部門要投入人力和財力幫助民企健全財務、成本、質量、計量、信用制度，提升其經營管理水平。引導發(fā)展前景較好的民企按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快改造步伐，完善公司治理結構，為企業(yè)吸引和留住高素質人才、實現(xiàn)投資主體多元化、增強發(fā)展活力創(chuàng)造條件。2要素供給保障工程融資支持方面，地方商業(yè)銀行、農村信用社制定中小企業(yè)貸款管理辦法，明確信貸人員盡職免責制度。各級財政建立中小企業(yè)貸款風險補償基金。對進入上市輔導期的民企給予財政補貼，支持民企上市融資。建立股權交易市場，鼓勵民企開展股權融資、債權融資。支持民營

37、中小企業(yè)發(fā)行集合債券融資。完善中小企業(yè)信用體系，健全中小企業(yè)商業(yè)性信用擔保體系， HYPERLINK t _blank 構建中小企業(yè)與銀行之間融資中介服務平臺，解決中小企業(yè)融資難問題。協(xié)調支持省內一級法人金融機構在基層設立分支機構，方便省內民企貸款融資。人才支持方面，仿照派遣大學生村官的做法及相關政策待遇，大力創(chuàng)新對民企人才的支持方式，向全社會公開招募高素質大學生和研究生，派往急需人才的民營企業(yè)。在緩解民企人才匱乏局面的同時，為干部隊伍建設培養(yǎng)懂經營、會管理后備人才。將符合條件的民企技術人才納入當地政府高級技工津貼范圍。土地支持方面，在每年的新增土地利用指標中，單獨“切出”一部分指標，用于民營

38、企業(yè)項目的建設。盡快解決已經開工建設的重點投資項目土地指標。對教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等微利型社會事業(yè)項目，可采取行政劃撥的方式提供用地。在工業(yè)園區(qū)，對申請入園的民企項目實行試用、租賃廠房等措施，解決生產經營場所問題，根據其經營和納稅情況進行動態(tài)調整。對于成長性好、稅收就業(yè)貢獻大的民企3-5年后辦理土地出讓手續(xù)。環(huán)境容量方面，每年拿出與民營經濟占當地經濟份額相當的可用環(huán)境容量用于民企投資項目。對于民營企業(yè)淘汰落后產能、改造提升工藝裝備所核減的排污總量，可優(yōu)先用于本企業(yè)新上項目。3. 創(chuàng)新能力提升工程民企建立技術中心和工程技術中心、購買先進研發(fā)設備等，享受財政資助。行業(yè)性公共技術服務平臺對民營企業(yè)開放。支持有研發(fā)實力的民企領銜實施產學研合作項目、承擔國家和省重點領域重大產業(yè)技術研發(fā)項目。技術中介服務機構向民營中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新、成果轉讓、技術咨詢服務，政府技術創(chuàng)新扶持資金、中小企業(yè)扶持資金等專項資金應給予補貼。4社會地位提高工程形象塑造方面，對投資額度大，稅收貢獻、解決就業(yè)人數、感恩奉獻多的民營企業(yè)家，要分別載入縣級、市級、省級史志的人物志。主流