荔浦2018年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目工作實施方案

1、荔政辦發(fā)20186號荔浦縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荔浦縣2018年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目工作實施方案的通知縣直各有關(guān)單位，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：荔浦縣2018年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目工作實施方案 已經(jīng)縣人民政府審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。荔浦縣人民政府辦公室2018年3月9日荔浦縣2018年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目工作實施方案為進一步做好扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作的通知，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于開展2018年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報工作的通知（桂財農(nóng)村201728號）及廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金管理暫行辦法的通知（桂財農(nóng)村2016

2、31號）、廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法的通知（桂財農(nóng)村201724號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。一、成立組織機構(gòu)為確保我縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作穩(wěn)步推進，切實完成好上級下達的項目建設(shè)任務(wù)，經(jīng)縣人民政府研究決定，成立 2018年荔浦縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長：姜 路 縣委常委、常務(wù)副縣長副組長：覃麗虹 副縣長成員：尹書斌縣政府辦副主任、政管辦主任莫惠玲縣紀委副書記黃柳麗縣委組織部副部長、新農(nóng)辦主任唐小勇縣財政局局長賴榮強縣農(nóng)業(yè)局局長陳卓欽縣交通運輸局局長盧宇春縣國土資源局局長黃炳濤縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長張法

3、億縣農(nóng)機局局長張海虹縣水利局局長 黎劍縣林業(yè)局局長 韋國信縣審計局局長 曾妍縣旅游局局長 陽超群縣發(fā)改局局長 莫燕武縣扶貧辦主任 湯啟龍縣法制辦主任 朱榮強縣工信局局長 葉君龍懷鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 陸澤波 蒲蘆鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長 洪俊花簧鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱 扶持集體經(jīng)濟辦公室 辦公地點設(shè)在縣財政局，辦公室主任由唐小勇同志兼任，副主任 由縣財政局副局長鄒小敏、縣農(nóng)業(yè)局副局長黎富強同志擔(dān)任。辦 公室工作人員由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)人員組成，具體負責(zé)宣 傳指導(dǎo)、項目建設(shè)申報、審批及材料上報等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員 若有變動，原則上不再下文另行通知，由領(lǐng)導(dǎo)小組自行調(diào)整。二、扶持對象（項目實

4、施主體）、方式、獎補標(biāo)準(zhǔn)、申報條件（一）財政資金扶持對象（即項目實施主體）：包括村委會、村集體組織、合作社等。對村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 項目，同等條件下給予優(yōu)先扶持。（二）財政資金扶持方式：通過以獎代補方式支持試點村開 展試點工作。（三）財政資金補助標(biāo)準(zhǔn)：為每個試點村 200萬元。（四）申報條件：一是當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視村集體經(jīng)濟 發(fā)展，有試點的強烈意愿；二是有一定的工作基礎(chǔ)，村級組織凝 聚力強、戰(zhàn)斗力強，村集體成員有意愿、有要求，相關(guān)部門能夠 密切配合；三是有發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體規(guī)劃，縣級財政能夠 給予必要的支持。三、扶持的試點內(nèi)容及形式（一）以資源有效利用為主要內(nèi)容的試點形式

5、。.支持領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，豉勵和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng) 營權(quán)折股入社，采取集體成員認可的經(jīng)營方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；.豉勵村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資 源，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（二）以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的試點形式。.支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)；.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、 烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務(wù)；.開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，

6、圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工；.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系；.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用本地生態(tài)資源， 促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新 功能。（三）以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的試點形式。.豉勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要 求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項 目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；.盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營；.豉勵有條件的地方在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營

7、收入，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。（四）以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的試點形式。.豉勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營 穩(wěn)健的工商企業(yè);.探索設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；.探索強村帶弱村、 村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶、扶貧開 發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營；.豉勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng) 濟項目。四、財政資金支持重點、使用范圍、實現(xiàn)效益的手段、盈余分配的依據(jù)、享受效益的群體、形成資產(chǎn)的歸屬權(quán)財政資金支持的重點是：以資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。重點探索土地股份合作經(jīng)營發(fā)展內(nèi)容的試點形式。財政

8、資金使用范圍主要用于對豉勵土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為民服務(wù)和物業(yè)經(jīng)營等進行補助。不得用于項目配套、 償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補 貼等方面。實現(xiàn)效益的手段：財政資金通過直接投向符合條件的村集體 項目建設(shè)及生產(chǎn)等方式發(fā)揮效益。盈余分配的依據(jù)：財政資金可以通過以股本形式量化作為分 配盈余依據(jù)。享受效益的群體：財政資金投入村集體項目獲得的效益必須 確保村集體組織和村民都能享受。形成資產(chǎn)的歸屬權(quán)： 財政資金獎補投入項目形成的資產(chǎn)要量 化成產(chǎn)權(quán)歸村集體或全部歸村集體所有。五、試點項目村的確定程序各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村委均可積極根據(jù)財政廳關(guān)于開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報工作的通知

9、（桂財農(nóng)村20169號）文件附件1申報指南以及廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于開展2018年扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報工作的通知（桂財農(nóng)村201728號）的要求，向荔浦縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項 目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（荔浦縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室、荔浦財政局農(nóng)村財政財務(wù)管理股）提起項目申報。經(jīng)縣扶持 村級集體辦公室組織專家初審后上報市財政局，經(jīng)市財政局組織專家復(fù)審后確定，并報自治區(qū)財政廳審批。 試點項目村一經(jīng)確定， 原則上不得隨意變更，確因特殊原因需要變更的，要報告區(qū)市縣 財政部門同意。2017年12月13日，經(jīng)上級審批，共批復(fù)我縣 5 個村級集體經(jīng)濟項目，分別是蒲蘆鄉(xiāng)蒲蘆社區(qū)、蒲蘆鄉(xiāng)甲

10、板村、 蒲蘆鄉(xiāng)福文村三村聯(lián)辦綜合市場交易樓建設(shè)物業(yè)管理項目、花簧鎮(zhèn)大江村香菇生產(chǎn)項目，龍懷鄉(xiāng)慶云村百香果種植項目。六、項目實施步驟（一）前期準(zhǔn)備階段。2018年1月1日一3月31日，成立 領(lǐng)導(dǎo)小組，組織做好項目實施培訓(xùn)工作。修改完善好各項目村制 定的項目計劃和具體實施方案，批復(fù)項目計劃。督促各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照關(guān)于印發(fā)荔浦縣建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定的通知（荔政發(fā)201611號）文件要求，做好項目招投標(biāo)、投資評審 等前期工作。制定全縣項目推進實施方案，明確人員責(zé)任分工， 確保試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）全面推進階段（2018年4月1日一2019年3月31日） 各項目村按項目實施計劃要求，全面推進完成項

11、目建設(shè)，嚴格執(zhí) 行項目實施過程中的施工記錄、監(jiān)理記錄簽證工作、項目預(yù)算調(diào) 整簽證工作。（三）鞏固總結(jié)階段（2019年4月）。做好項目的竣工驗收 簽證工作，項目資金審計及項目績效評價等工作。七、工作機制和要求（一）明確部門責(zé)任，建立健全協(xié)同工作機制?？h財政局牽頭負責(zé)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目的組織 實施，做好項目資金安排和監(jiān)督使用，確保項目資金?？顚Ｓ?， 協(xié)調(diào)各成員單位組織項目竣工驗收和項目績效評價管理等工作。組織部負責(zé)強化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供堅實有力的政治基礎(chǔ) 和組織保障。縣扶貧辦負責(zé)整合相關(guān)扶貧項目的申報、實施，確保項目貧 困人口享受

12、到扶持集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的效益。縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)項目村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施、土地流轉(zhuǎn)和合作社規(guī)范管理的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。各項目村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目的具 8 體實施，加強項目村的監(jiān)督和管理，充分調(diào)動村委及群眾積極參 與項目實施工作。其他相關(guān)協(xié)作部門： 縣旅游局負責(zé)休閑農(nóng)業(yè)旅游項目的審查 指導(dǎo)；縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負責(zé)水產(chǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)項目的實施、技術(shù)指 導(dǎo)和培訓(xùn)；縣國土資源局負責(zé)項目建設(shè)用地的協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)設(shè)施用 地的備案檢查；縣水利局負責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施項目建設(shè)的指導(dǎo)；縣 林業(yè)局負責(zé)綠化、美化項目的指導(dǎo)；縣農(nóng)機局負責(zé)農(nóng)業(yè)機械化項 目組織申報、實施；縣工信局負責(zé)各項目村農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌中 報、農(nóng)村電商和

13、產(chǎn)品流通等工作。（二）切實加強資金監(jiān)管。根據(jù)關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū) 扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金管理暫行辦法的通知（桂財農(nóng)村201631號）廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治 區(qū)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法的通知（桂財農(nóng)村201724號）荔浦縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金管 理暫行辦法（荔財字201714號）文件的要求，做好?？顚?用，提高資金使用效益。（三）明確驗收要求。各試點村要根據(jù)縣人民政府批復(fù)的項 目實施方案逐項落實，基礎(chǔ)設(shè)施類每個子項目都要有設(shè)計圖、有 財政評審的預(yù)算、有施工合同、施工記錄、竣工決算審計、現(xiàn)場 驗收合格記錄。設(shè)備或服務(wù)類要有采購合同和貨物清單、貨物發(fā) 票、貨物款支付憑證、現(xiàn)場驗收合格記錄。（四）加強監(jiān)督指導(dǎo)。縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目村及有關(guān)合作主體的工作督查和指導(dǎo)，建立健全各項管理制度，完善內(nèi)控制度建設(shè)，實行按月匯報制度，明確經(jīng)營管理機制 和利益分配機制，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)的落實。（五）加大宣傳力度。要充