調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新探索的現(xiàn)狀及建議

1、 調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新探索的現(xiàn)狀及建議近年來(lái)，國(guó)土資源部大力倡導(dǎo)創(chuàng)新土地整治實(shí)施模式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開(kāi)展土地整治，一些地方相繼進(jìn)行了大量探索。為深入了解各地在土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新方面的做法和成效，以更好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，5月23日至27日部土地整治中心調(diào)研組對(duì)湖北、浙江兩省土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新情況進(jìn)行了深入調(diào)研。一、兩省的探索與實(shí)踐近年來(lái)，湖北、浙江兩省結(jié)合地方實(shí)際，在創(chuàng)新土地整治實(shí)施模式方面進(jìn)行了積極探索，特別是在實(shí)施主體、管理程序、資金籌措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行了改革嘗試。（一）創(chuàng)新實(shí)施主體。2018年前，湖北天門(mén)等一些地方國(guó)土部門(mén)就與項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)簽訂委托代建協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為項(xiàng)目實(shí)施主體；2019年12月,湖北發(fā)布省國(guó)土廳關(guān)于開(kāi)展土地整治項(xiàng)目農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點(diǎn)的通知，明確市州以上政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的龍頭企業(yè)和合作社是相關(guān)試點(diǎn)中土地整治項(xiàng)目的實(shí)施主體；2021年5月,湖北出臺(tái)省國(guó)土廳關(guān)于開(kāi)展土地整治工程農(nóng)民自建以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作試點(diǎn)的通知，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是相關(guān)試點(diǎn)中土地整治項(xiàng)目的實(shí)施主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是作為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的建設(shè)主體。浙江近年來(lái)逐步形成“農(nóng)民知情、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施、國(guó)土部門(mén)牽頭、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、縣級(jí)政府考核”的土地整治工作總體格局，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體積極參與。2018年杭州出臺(tái)關(guān)于

3、印發(fā)的通知，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與或承擔(dān)土地整治項(xiàng)目實(shí)施。（二）優(yōu)化管理程序。2021年4月，湖北國(guó)土廳下發(fā)關(guān)于下放土地整治項(xiàng)目三項(xiàng)審批權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的通知，將省投項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)和規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審批權(quán)下放至市州國(guó)土局，并在6市試點(diǎn)將省投項(xiàng)目竣工驗(yàn)收權(quán)下放至所在市國(guó)土局；在龍頭企業(yè)和合作社自建試點(diǎn)中，項(xiàng)目選址、測(cè)繪、可行性研究、立項(xiàng)申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、中介機(jī)構(gòu)選擇及竣工驗(yàn)收等執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，施工單位選擇可以采取邀標(biāo)方式；在農(nóng)民自建以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)市縣，當(dāng)?shù)卣刃袎|資啟動(dòng)建設(shè)，相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，項(xiàng)目完工并經(jīng)省國(guó)土廳驗(yàn)收合格后足額補(bǔ)助。2021年4月，浙江國(guó)土廳出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)省政府辦公廳有關(guān)事項(xiàng)的通知

4、，明確縣級(jí)政府負(fù)責(zé)墾造耕地項(xiàng)目審批立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)墾造耕地項(xiàng)目管理；自籌資金墾造耕地項(xiàng)目采取“先建設(shè)、后驗(yàn)收、再撥款”模式，土地承包人自己墊資建設(shè)，驗(yàn)收合格后政府回購(gòu)用于占補(bǔ)平衡。（三）多元籌措資金。湖北一些地方以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，集中投入土地整理、農(nóng)田水利等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)；龍頭企業(yè)和合作社自建項(xiàng)目需出具承擔(dān)不低于試點(diǎn)項(xiàng)目資金15%比例的自行投入承諾，從調(diào)研情況看，龍頭企業(yè)或合作社出資額往往超出這一比例，如天門(mén)華豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地整理項(xiàng)目總投資2944.76萬(wàn)，該合作社自籌1100萬(wàn)元，孝感春暉集團(tuán)承擔(dān)的土地整治項(xiàng)目投入資金6000萬(wàn)元，該集團(tuán)自籌

5、1600萬(wàn)元；開(kāi)展農(nóng)民自建以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需籌集70%整治資金（自籌資金或投工投勞、以物折資等），當(dāng)?shù)卣艍|付30%的獎(jiǎng)補(bǔ)金額啟動(dòng)建設(shè)。浙江各地根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)不同資金補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地整治；嘉興積極探索土地整治項(xiàng)目融資貸款模式，實(shí)施主體可向國(guó)開(kāi)行等申請(qǐng)涉農(nóng)貸款，同時(shí)整合村莊整治、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金，發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益；在自籌資金墾造耕地項(xiàng)目實(shí)施中，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等都積極參與。（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖北試點(diǎn)下放三項(xiàng)審批權(quán)后，著力構(gòu)建“省級(jí)備案市級(jí)審批縣級(jí)實(shí)施”機(jī)制，嚴(yán)格依法合規(guī)審批，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)建立績(jī)效評(píng)價(jià)信用機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制

6、；在龍頭企業(yè)和合作社自建試點(diǎn)中，加強(qiáng)督促項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格資金使用，推進(jìn)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；在農(nóng)民自建試點(diǎn)中，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)嚴(yán)格審核獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，市級(jí)國(guó)土部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)組織驗(yàn)收。浙江著重加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)四個(gè)階段管理，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、實(shí)施監(jiān)管和縣級(jí)初驗(yàn)審核，市級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和市級(jí)驗(yàn)收審核，省級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)驗(yàn)收審核和抽查監(jiān)督；墾造耕地項(xiàng)目審批立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收權(quán)下放后，浙江著重強(qiáng)調(diào)市級(jí)國(guó)土部門(mén)定期抽查復(fù)核（比例40%）通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收項(xiàng)目，省級(jí)國(guó)土部門(mén)定期以市為單位抽查復(fù)核（比例15%），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)

7、整改。二、取得的成效與經(jīng)驗(yàn)湖北、浙江兩省圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局和土地整治事業(yè)發(fā)展大計(jì)，因地制宜推進(jìn)土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新，取得了初步成效，也積累了有益經(jīng)驗(yàn)。（一）取得的初步成效。兩省取得的成效主要表現(xiàn)為：一是適應(yīng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施土地整治調(diào)整權(quán)屬關(guān)系、配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。湖北天門(mén)華豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地整理項(xiàng)目圍繞形成和發(fā)展板塊農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、村莊集并，達(dá)到“土地集中、居住集中、種植集中、收割集中”，促進(jìn)了企業(yè)化管理、機(jī)械化耕作；孝感春暉集團(tuán)自建土地整治項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，將農(nóng)田統(tǒng)一建成30-50畝一塊、機(jī)耕路配套、溝渠相連、旱澇保收的

8、高產(chǎn)田。浙江嘉興通過(guò)整合資金推進(jìn)土地整治，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐、改善了農(nóng)村居住環(huán)境，分散農(nóng)田建成了連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，便于集中流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是提高了農(nóng)民參與水平，改善了農(nóng)村治理水平。通過(guò)引導(dǎo)群眾參與、發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步激發(fā)了群眾熱情、滿足了群眾意愿。湖北試行的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建和浙江推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾關(guān)系較近的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了群眾主動(dòng)性，激發(fā)了參與積極性，村民自治效果突出。湖北試點(diǎn)的龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)民自建項(xiàng)目，著力做到農(nóng)民事農(nóng)民辦，克服了常規(guī)實(shí)施模式導(dǎo)致的建用分離和脫離實(shí)際等弊端。浙江試點(diǎn)的自籌資金墾造耕地中，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

9、參與或承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，政府回購(gòu)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，做到了項(xiàng)目實(shí)施的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性，也有利于增強(qiáng)基層政權(quán)的組織凝聚力。三是開(kāi)拓了資金籌措渠道，提高了資金利用效率。通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施模式，不僅確保了國(guó)家財(cái)政投入維持在較高水平，還拓寬了土地整治資金籌措渠道。湖北試點(diǎn)的龍頭企業(yè)和合作社自建項(xiàng)目，以及正在部署開(kāi)展的農(nóng)民自建試點(diǎn)，較好發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商資本投入和農(nóng)民以工投勞、以物折資等。浙江嘉興以土地整治項(xiàng)目融資貸款開(kāi)啟了信貸資金投入土地整治的探索，杭州自籌資金墾造耕地項(xiàng)目也積極嘗試了土地整治資金的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。社會(huì)資本的積極參與，不僅有利于構(gòu)建較為合理的土

10、地整治投入機(jī)制、有效降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，而且促進(jìn)了財(cái)政資金利用效率、發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。四是保證了工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)了后期有效管護(hù)。通過(guò)創(chuàng)新實(shí)施模式，克服了常規(guī)實(shí)施模式因?yàn)橼s工期、保進(jìn)度而導(dǎo)致脫離地方實(shí)際和偏離群眾需要的缺陷，也有利于加強(qiáng)后期管護(hù)。湖北龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)民自建土地整治項(xiàng)目往往根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和操作性相對(duì)較高，而且免去了標(biāo)書(shū)制作、投資評(píng)審、公開(kāi)招投標(biāo)等程序，有利于建設(shè)單位合理安排施工時(shí)間，再加上因?yàn)槭玛P(guān)切身利益而加強(qiáng)監(jiān)管，從而有助于確保工程質(zhì)量，工程完工后也因?yàn)橹苯臃?wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃而得到應(yīng)有管護(hù)。浙江自籌資金墾造耕地項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合

11、格后政府才予以回購(gòu)，土地承包人因而應(yīng)該更加重視施工質(zhì)量。（二）積累的有益經(jīng)驗(yàn)。湖北、浙江兩省積累的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩省各級(jí)國(guó)土部門(mén)根據(jù)職責(zé)和任務(wù)要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，推動(dòng)部門(mén)協(xié)作和資金整合，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)和考核檢查。湖北天門(mén)高度重視華豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地整理項(xiàng)目，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，以及市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市國(guó)土局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的指揮部和監(jiān)理部；浙江杭州土地綜合整治整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)在杭州土地綜合整治工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。二是必須尊重群眾意愿。兩省在推進(jìn)試點(diǎn)時(shí)都能堅(jiān)持群眾自愿、群眾參與、群眾受益。湖北明確規(guī)

12、定，龍頭企業(yè)或合作社自建項(xiàng)目必須“先流轉(zhuǎn)、后實(shí)施”，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)先行流轉(zhuǎn)面積不低于實(shí)施面積的70%；農(nóng)民自建以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目確定實(shí)施區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容和整治資金，必須以行政村為單位，通過(guò)村民會(huì)議、“一事一議”等方式廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)。浙江嘉興農(nóng)村土地整治搬遷安置全程吸收群眾代表參與，通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示、票決等方式廣泛征求意見(jiàn)。三是必須先試點(diǎn)后推廣。兩省在探索時(shí)都采取了試點(diǎn)引路、規(guī)范開(kāi)展的方式。湖北龍頭企業(yè)和合作社自建試點(diǎn)雖然在全省開(kāi)展，但原則上每個(gè)縣(市、區(qū))每年只安排一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，而且選定的龍頭企業(yè)和合作社必須經(jīng)過(guò)市(州)以上政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)定；農(nóng)民自建以獎(jiǎng)代補(bǔ)也是在十堰、黃岡和恩施三市州

13、和竹山、英山和恩施三縣市先行試點(diǎn)，積極摸索符合實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)管理辦法及實(shí)施程序。浙江自籌資金墾造耕地和整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)土地綜合整治也都按要求先行試點(diǎn)。四是必須強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。兩省國(guó)土部門(mén)高度重視規(guī)范推進(jìn)創(chuàng)新工作，在強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)方面做了大量工作。湖北天門(mén)華豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社土地整理項(xiàng)目建設(shè)中，市國(guó)土整治辦落實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)管理員、技術(shù)員和宣傳員，做好現(xiàn)場(chǎng)施工指導(dǎo)、督導(dǎo)和工程資料完善等工作；即將推進(jìn)的農(nóng)民自建試點(diǎn)，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)將做好整治區(qū)域合規(guī)審查、土地權(quán)屬審核、整治技術(shù)指導(dǎo)及組織成果核定等服務(wù)。浙江國(guó)土部門(mén)在自籌資金墾造耕地項(xiàng)目試點(diǎn)中統(tǒng)一委托規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)。三、存在的問(wèn)題與對(duì)策湖北、浙江兩省在創(chuàng)新土地整治實(shí)

14、施模式方面進(jìn)行的探索和實(shí)踐，既取得了成效、積累了經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些問(wèn)題和困難，需要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。（一）存在的主要問(wèn)題。兩省土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新已經(jīng)或者可能遇到的問(wèn)題主要有：一是認(rèn)識(shí)程度尚需提高。兩省當(dāng)前正在開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)的地方政府及其有關(guān)部門(mén)大都認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新土地整治實(shí)施模式的重要性和緊迫性，而且本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去積極推進(jìn)。但如果擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有些地方政府和相關(guān)部門(mén)可能不一定都持有這種認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響實(shí)施模式創(chuàng)新實(shí)際效果。不少農(nóng)民在常規(guī)實(shí)施模式中都可能認(rèn)識(shí)不夠、參與不足，更不用說(shuō)對(duì)于公眾參與依賴程度更高的實(shí)施模式創(chuàng)新了，這就給實(shí)施模式創(chuàng)新中村民意見(jiàn)統(tǒng)一難、籌資籌勞到位難等埋下了伏筆。二是制

15、度設(shè)計(jì)還需加強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)行項(xiàng)目管理制度，龍頭企業(yè)或合作社很難獨(dú)力組建滿足全程工作需要的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，也很少完全符合項(xiàng)目管理制度要求，這正是湖北突破招投標(biāo)法律確定工程施工單位的原因。另外，現(xiàn)行資金管理制度下如何確保農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社兌現(xiàn)投資承諾、如何確保資金撥付滿足工程建設(shè)進(jìn)度要求等都要進(jìn)一步研究。農(nóng)民自建土地整治項(xiàng)目或者自籌資金墾造耕地遇到的類似難題事實(shí)上會(huì)更多。三是配套政策亟需構(gòu)建。兩省推進(jìn)土地整治實(shí)施模式創(chuàng)新只是針對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，缺乏整體設(shè)計(jì)和配套政策，導(dǎo)致當(dāng)前的創(chuàng)新只能以試點(diǎn)形式探索。龍頭企業(yè)、合作社自建項(xiàng)目需要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)，但現(xiàn)行土地整治缺乏明確分類標(biāo)準(zhǔn)，工程驗(yàn)收和

16、補(bǔ)助核定只能依照平均水平計(jì)算，不能滿足實(shí)際需求；農(nóng)民自建項(xiàng)目在不突破現(xiàn)行省內(nèi)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)前提下獎(jiǎng)補(bǔ)，也難客觀反映真實(shí)工作量；農(nóng)民自籌資金墾造耕地在政府回購(gòu)時(shí)同樣面臨標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于統(tǒng)一問(wèn)題。四是實(shí)施監(jiān)管有待完善?，F(xiàn)行監(jiān)管制度建設(shè)對(duì)于如何適應(yīng)實(shí)施模式創(chuàng)新準(zhǔn)備不足。龍頭企業(yè)和合作社自建項(xiàng)目需要編制和匯總試點(diǎn)請(qǐng)示、專題會(huì)議等過(guò)程資料，但往往由于重視不夠而給工程審計(jì)和核定補(bǔ)助造成困難，并易滋生套用補(bǔ)助資金現(xiàn)象。（二）改進(jìn)的對(duì)策建議。針對(duì)兩省創(chuàng)新土地整治實(shí)施模式所遇困難和障礙的對(duì)策建議主要有：一是加大宣傳力度。強(qiáng)化宣傳工作，幫助各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)知曉改革的總體方向，主動(dòng)站在農(nóng)村改革發(fā)展和土地整治事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的

17、高度，積極推動(dòng)實(shí)施模式創(chuàng)新。另外，還應(yīng)加大宣傳已有試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和成效，特別是在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)動(dòng)公眾參與、調(diào)整土地權(quán)屬，以及提高資金利用效率等方面的做法和效果，通過(guò)提供樣板、樹(shù)立標(biāo)桿進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新的信心和決心。二是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前要在堅(jiān)持和完善項(xiàng)目管理制度的前提下，從優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化事項(xiàng)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。立項(xiàng)申報(bào)上要突出規(guī)劃引導(dǎo)和計(jì)劃安排，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)做好指導(dǎo)和服務(wù)；承擔(dān)單位確定可以采取邀標(biāo)或者委托方式，合理設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，適當(dāng)精簡(jiǎn)相關(guān)程序和材料；在資金管理上，要合理統(tǒng)籌財(cái)政資金與社會(huì)資本，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)探索土地整治結(jié)余指標(biāo)質(zhì)押貸款籌資。三是完善配套政策。當(dāng)前應(yīng)著重做好資金使用政策和后期管護(hù)政策制定。在不違背目前新增費(fèi)支出方向原則規(guī)定前提下，可以適當(dāng)拓寬資金投向，按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際需要“缺什么補(bǔ)什么”，尤其要根據(jù)項(xiàng)