教育政策法規(guī)第一章導(dǎo)論(二稿)課件

1、問題：教師職業(yè)道德規(guī)范的第一條要求是什么？遵紀(jì)守法： 遵守教師法和其他法律和法規(guī)，貫徹國家的教育方針，堅持正確的教育方向，積極實(shí)施素質(zhì)教育。1【案例】 某初中學(xué)生馬超，學(xué)習(xí)成績不好，守紀(jì)情況也差。一天，在教學(xué)樓內(nèi)玩球，故意將一個價值三百元的吊燈打壞，學(xué)校在查明事實(shí)經(jīng)過后，依據(jù)學(xué)校有關(guān)“損壞公物要賠償和罰款”的規(guī)章制度，對馬超作出三點(diǎn)處理決定：一是給予警告處分；二是照價賠償?shù)鯚?；三是罰款三百元。對此學(xué)校、教師、學(xué)生及家長均沒有感到什么不妥當(dāng)。該校在全校師生大會上以此事為案例，大談依法治校、從嚴(yán)治校的重要性。2問題：學(xué)校對馬超的處理意見是不是合法的？ 為什么？3行政制裁分行政處分和處罰兩個方面。實(shí)

2、施行政處分和行政處罰的單位有明確要求。國家特定行政機(jī)關(guān)享有行政處罰權(quán)如工商、稅務(wù)、治安等機(jī)關(guān)，而學(xué)校只有行政處分的權(quán)力，可以對學(xué)生處分（紀(jì)律處分），但沒有對學(xué)生進(jìn)行行政處罰的權(quán)力。罰款是行政處罰，只有特定國家的行政機(jī)關(guān)才有行政處罰權(quán)，學(xué)校不是行政機(jī)關(guān)，而且學(xué)校對學(xué)生是隸屬內(nèi)部行政行為，學(xué)校對學(xué)生予以罰款沒有任何法律依據(jù)。 故，一、二條處理意見是合法的，但對學(xué)生課以罰款則是一種典型的違法行為。評 析4 2006年9月20日14點(diǎn)10分，湖南省永州市第十二中學(xué)第一課堂上課鈴響了，初一（6）班的學(xué)生陸續(xù)回到教室。第一堂課是歷史課，任課老師是李衡義，坐在第四組第一排的女學(xué)生章耀尹沒有集中精力聽李老師講

3、課，由于上午幾位老師都布置了作業(yè)，她怕放學(xué)回家做不完，所以就利用上歷史課的時間做作業(yè)。 李衡義發(fā)現(xiàn)后突然停止講課，眼睛一眨不眨地盯著章耀尹，教室里頓時鴉雀無聲。渾然不覺的章耀尹依然埋頭做作業(yè)。李衡義走到章耀尹跟前，不說話，突然伸手打了她兩個耳光。清醒過來的章耀尹被老師兇巴巴的樣子嚇壞了，他抓住章耀尹的頭發(fā)，把她的頭使勁往桌上撞，一下、兩下、三下章耀尹的臉上全是血。一些膽小的女生開始捂著嘴哭，但沒有人走出教室去叫人，也沒有別的老師從教室門口經(jīng)過?！景咐?老師將女生活活打死在課堂上5李衡義見撞得差不多了，又把別在腰間用作教棍的鋼筋條抽出來，對著章耀尹的頭部狠抽。一些從沒見過這種場景的學(xué)生開始出現(xiàn)

4、嘔吐癥狀。有的學(xué)生抑制不住，發(fā)出驚呼。李衡義立即對著全班同學(xué)大聲吼道：“誰都不許喊叫，誰喊我打死誰。”教室立刻變得鴉雀無聲，所有的同學(xué)都不敢做聲，幾位被嚇壞了的女生抱在一起抖成一團(tuán)。此時的章耀尹躺在地上，已經(jīng)失去了知覺。但李衡義還不罷休，又踢了章耀尹幾腳，還用腳在章耀尹的腦袋上使勁踩，見章耀尹沒什么反映，便抱起章耀尹來到教室窗口旁，把她送上窗臺，準(zhǔn)備往下推。這時，彌留之際的章耀尹突然醒過來，拼盡最后一點(diǎn)力氣，用極其微弱的聲音喊：“救命！救命！”，李衡義一邊推嘴里一邊念念有詞：“還救命，我給你送到閻王那里去！” 經(jīng)法醫(yī)鑒定，章耀尹當(dāng)場死亡。警方通過走訪十二中的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師獲悉，犯罪嫌疑人李衡義

5、有過精神病史。隨后，記者也通過調(diào)查得知：2004年，時年27歲的李衡義確實(shí)曾在永州市精神病醫(yī)院接受過為期50天的治療。6教育部頒布的教師資格條例實(shí)施辦法第八條：申請認(rèn)定教師資格者應(yīng)當(dāng)無精神病史。足見有精神病史者無論是否已經(jīng)治愈，都不能取得教師資格?！景咐?老師將女生活活打死在課堂上7第一章 導(dǎo)論 依法治教概述 依法治教的基本原則 依法治教的具體措施 教育法律與教育政策的關(guān)系8本章教學(xué)目標(biāo)：1、明確依法治教的含義及必要性。2、掌握依法治教的基本要求和基本原則。3、培養(yǎng)學(xué)生樹立依法治教的意識。9第一節(jié) 依法治教依法治教含義依法治教的基本要求依法治教的必要性10一、依法治教的含義（一）含義： 依據(jù)

6、法律來管理教育，即在社會主義民主的基礎(chǔ)上，使教育工作逐步走上法制化、規(guī)范化。 具體而言，就是用法律來規(guī)范教育管理，協(xié)調(diào)教育關(guān)系，指導(dǎo)教育活動，解決教育糾紛，保護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。111、依法治教的主體行政機(jī)關(guān)；各級權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)；各級教育行政部門；各級政府的其他有關(guān)行政部門；各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，企業(yè)，事業(yè)單位，社會團(tuán)體和公民。12政府 義務(wù)教育法第五十二條規(guī)定： 縣級以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。（一）未按照國家有關(guān)規(guī)定制定、調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)

7、劃的；（二）學(xué)校建設(shè)不符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查，并及時維修、改造的； （四）未依照本法規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的。13學(xué)校 義務(wù)教育法第二十四條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。14教師 義務(wù)教育法第二十九條規(guī)定：教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。152、依法治教的范圍 國家機(jī)關(guān)管理教育的有關(guān)活動；各種社會組

8、織和個人舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動；學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)活動；教師及其他教育工作者實(shí)施的教育教學(xué)活動；學(xué)生及其他受教育者接受和參與的教育教學(xué)活動；各種社會組織和個人從事和參與的教育活動。16 名校招生“新招”： 分?jǐn)?shù)不夠收取“捐資助學(xué)款”廣西大學(xué)附中是一所重點(diǎn)中學(xué)。2002年12月至2007年11月2日刑拘之前，唐運(yùn)南在該校任校長。從2004年起，這所中學(xué)推出招生新招：凡分?jǐn)?shù)不夠的，除西大職工子女和友好單位的學(xué)生外，其他由學(xué)校組織重新參加考試，對考試成績列前300名的學(xué)生分成三個分?jǐn)?shù)段，按照“招生名額”除部分學(xué)生收取“借讀費(fèi)”外，其他分別收取6000元到5萬元不等的“捐資助學(xué)款”。這個“

9、招生名額”一般由學(xué)校內(nèi)部劃定，分?jǐn)?shù)線也每年在變。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2004年至2007年案發(fā)時止，廣西大學(xué)附中先后向?qū)W生家長收取“捐資助學(xué)款”1600多萬元?！景咐?78月13日，南寧鐵路運(yùn)輸中級法院終審駁回廣西大學(xué)附屬中學(xué)原校長唐運(yùn)南的上訴，維持南寧鐵路運(yùn)輸法院以貪污罪和受賄罪對唐運(yùn)南數(shù)罪并罰、判處有期徒刑18年的刑事判決。廣西大學(xué)附屬中學(xué)原校長唐運(yùn)南利用職務(wù)之便，2004年至2007年在學(xué)校設(shè)立“小金庫”，將“擇校生”繳納的“捐資助學(xué)款”1000多萬元放置于其可隨便支配的“小金庫”中。他還利用各種手段進(jìn)行貪污，在學(xué)校采購多媒體電教設(shè)備過程中收受賄賂。公訴機(jī)關(guān)指控唐運(yùn)南犯貪污、受賄罪，共列舉

10、了13項犯罪事實(shí)，涉案總金額超過百萬元。在唐運(yùn)南案宣判前，西大附中包括原書記，4名原副校長、兩名原中層干部共7名被告人均已被判刑。結(jié) 果18“捐資助學(xué)”成亂收費(fèi)“擋箭牌”義務(wù)教育法明確指出，國家鼓勵社會組織和個人向義務(wù)教育捐贈，鼓勵按照國家有關(guān)基金會管理的規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金，各省區(qū)市也出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度和操作辦法。按照相關(guān)規(guī)定，捐資助學(xué)屬于自愿行為，學(xué)校不得把捐資助學(xué)同錄取學(xué)生掛鉤，杜絕以錢買分，以錢買學(xué)籍，以錢選擇公辦學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校的做法。專家認(rèn)為，遏制教育亂收費(fèi)除了教育、物價、紀(jì)檢部門嚴(yán)格督查學(xué)校執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)聽證制度外，必要時要在學(xué)生或?qū)W生家長中聘請“義務(wù)監(jiān)督員”，對學(xué)校

11、收費(fèi)和公示情況進(jìn)行全程監(jiān)督。同時，要加強(qiáng)對那些有令不行、有禁不止的校長、書記等的問責(zé)。193、依法治教的依據(jù)中華人民共和國學(xué)位條例（新中國第一部教育法律）；中華人民共和國義務(wù)教育法；中華人民共和國教師法；教育法；職業(yè)教育法；高等教育法；民辦教育促進(jìn)法；其他：如未成年保護(hù)法，婦女權(quán)益保護(hù)法殘疾人權(quán)益保障法行政處罰法行政訴訟法國家賠償法國家教育考試違規(guī)辦法等。20 某縣黃家屯村村民黃某有一個男孩，由于幼時患病造成左腳跛瘸，致使行動不方便。這個孩子到了入學(xué)的年齡，其父黃某帶他到黃家屯小學(xué)報名入學(xué)，但學(xué)校認(rèn)為他是殘疾兒童，拒絕招收。為了使兒子能夠入學(xué)，黃某又帶領(lǐng)兒子到附近的另一所龍門鎮(zhèn)小學(xué)報名。龍門鎮(zhèn)

12、小學(xué)又以此兒童非所屬學(xué)區(qū)為由，拒絕招收?！景咐?1問題：黃家屯小學(xué)和龍門鎮(zhèn)小學(xué)的行為合法嗎 ?為什么？22【評析】首先，黃家屯小學(xué)和龍門鎮(zhèn)小學(xué)的行為不符合我國憲法有關(guān)規(guī)定。其次，根據(jù)我國殘疾人權(quán)益保障法第22條規(guī)定：“普通教育機(jī)構(gòu)對具有接受教育能力的殘疾人實(shí)施教育。普通小學(xué)、初級中學(xué)學(xué)校必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)。拒絕招收的，當(dāng)事人或者家屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收?！惫剩S家屯小學(xué)和龍門鎮(zhèn)小學(xué)拒絕招收殘疾學(xué)生，屬于違法失職行為，是不合法的。 23注意：澄清兩種模糊認(rèn)識把依法治教理解為“以法治教” 把依法治教理解成為“以罰治教”。 24二、依法

13、治教的基本要求(一)具有完備的教育法律、法規(guī)體系(二) 具有嚴(yán)格、公正的教育執(zhí)法制度(三)具有高素質(zhì)的教育執(zhí)法隊伍(四)提高全社會的教育法律意識 (五)具有健全的有關(guān)教育的民主與監(jiān)督制度25三、推進(jìn)依法治教的必要性 (一)依法治教是發(fā)揚(yáng)社會主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求 (二)依法治教是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀需要 (三)依法治教是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇 (四)依法治教是培養(yǎng)跨世紀(jì)一代新人、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的有力保證2627依法治教的根本任務(wù)依法治教的根本任務(wù)就是要充分保障公民的受教育權(quán)利，為公民提供

14、平等的教育機(jī)會。 教育工作應(yīng)當(dāng)依法接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，包括人民群眾的監(jiān)督。 28法律規(guī)定憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！睉椃ǖ?5條規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”教育法第9條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會?！钡?6條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！钡?8條還特別規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人身心特性和需要實(shí)施教育，并為其提供幫助和便利。” 29

15、教育執(zhí)法人員要求：首先，應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，擁護(hù)憲法確定的基本原則，擁護(hù)黨的基本路線、方針和政策，嚴(yán)格執(zhí)行教育法律。其次，應(yīng)當(dāng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要有相應(yīng)的文化和專業(yè)知識，熟悉教育法律、法規(guī)和政策，具有教育工作的實(shí)踐經(jīng)驗，具有相應(yīng)的分析、判斷能力，能夠正確地運(yùn)用法律處理教育案件。第三，應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，遵紀(jì)守法、廉潔自律、敬業(yè)勤政、秉公執(zhí)法。30教育法律意識教育法律意識是人們對于教育法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱。包括人們對教育法律精神實(shí)質(zhì)的理解，對教育法律實(shí)施作用的評價，對教育行政執(zhí)法和司法的信任程度，遵守教育法律、運(yùn)用教育法律的自覺性以及向違法犯罪行為作斗爭的認(rèn)識程度

16、等。 31行政處分行政處分是一種內(nèi)部行政法律行為，是隸屬關(guān)系之間的雙方，上對下實(shí)行的。如醫(yī)院對醫(yī)生、學(xué)校對學(xué)生教師，機(jī)關(guān)對工作人員。處分類別有：警告、嚴(yán)重警告、記過、開除、免職；32行政處罰行政處罰是一種外部行政法律行為，具有公共行政意義，由特定行政機(jī)關(guān)實(shí)行。如治安機(jī)關(guān)進(jìn)行的拘留、勞動教養(yǎng)、罰款、沒收財產(chǎn)等。3396年行政處罰法明確規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！倍疫€規(guī)定，在實(shí)施時沒有法定的行政處罰依據(jù)的，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 34第二節(jié) 依法治教的基本原則35依法治教的基本原則依法治教的基本原則是指我國教育立法、執(zhí)法、司法活動所

17、應(yīng)遵循的一般原則，它既是依法治教的基本原則，同時也是我國教育工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。依法治教的原則是我國社會主義法制建設(shè)的總原則在教育法制建設(shè)中的具體體現(xiàn)，也是國家教育基本政策的集中體現(xiàn)，反映了我國社會主義教育制度的基本性質(zhì)和教育工作的基本規(guī)律。36依法治教的基本原則一、堅持社會主義方向的原則二、受教育機(jī)會平等的原則三、教育活動符合國家和社會公共利益的原則四、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則五、教育法制統(tǒng)一原則37一、堅持社會主義方向的原則堅持教育的社會主義方向，是我國教育工作必須始終不渝地貫徹實(shí)施的一項根本性的原則。堅持教育的社會主義方向，包含著依法約束人們在教育活動中繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化

18、傳統(tǒng)，以及吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果。38二、教育的平等性原則(一)受教育機(jī)會平等原則受教育機(jī)會平等原則一般包括受教育起點(diǎn)上的機(jī)會平等、受教育過程上的機(jī)會平等和受教育結(jié)果上的機(jī)會平等三個層面。39二、教育的平等性原則 (二)扶持特殊地區(qū)和人群教育原則受教育機(jī)會平等在實(shí)踐中的體現(xiàn)并不是絕對的，而是相對的。我國少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，教育水平相對較低，教育法則規(guī)定國家對這些地區(qū)及人群給予特殊的幫助和扶持。 女童、流動人口子女、有違法犯罪行為的未成年人，也應(yīng)享有平等的受教育權(quán)。40【視頻】 選孩子還是選家長？ 41三、教育公共性原則 教育公共性原則即教育活動符合國家和社會

19、公共利益的原則。教育事業(yè)是國家、民族乃至全世界的共同事業(yè)。個體發(fā)展的活動必然影響社會的發(fā)展。 教育工作是為社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。 （一）教育公共性的含義42三、教育公共性原則1要求在中國境內(nèi)實(shí)施的教育活動必須對國家和人民負(fù)責(zé)，而不是對個人或小團(tuán)體負(fù)責(zé)，不能因個人或小團(tuán)體的利益而損害國家、人民和社會的公共利益。教育法第二十五條第三款:“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。” (二) 教育公共性原則的體現(xiàn)432我國的教育事業(yè)屬于公益事業(yè)。 在中國境內(nèi)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持公益性，不得以營利為目的辦學(xué)。對公益性的教育機(jī)構(gòu)不應(yīng)向其征收營業(yè)稅。 (二) 教育公共性原則的體現(xiàn)443要

20、求教育活動必須接受國家和社會進(jìn)行的管理和監(jiān)督 (二) 教育公共性原則的體現(xiàn)454教育與宗教分離教育法第八條第二款:“國家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動?！?(二) 教育公共性原則的體現(xiàn)465、教學(xué)語言文字的使用教育法第十二條:“漢語言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教學(xué)語言文字。少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),可以使用本民族或者當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字進(jìn)行教學(xué)?！薄皩W(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)，應(yīng)當(dāng)推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字?！?二) 教育公共性原則的體現(xiàn)47四、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則要求教育法律關(guān)系主體既要依法行使其教育權(quán)或者受教育權(quán)，又要依法履

21、行相應(yīng)的義務(wù)，不能把權(quán)利和義務(wù)對立起來，片面地強(qiáng)調(diào)權(quán)利的享有或者義務(wù)的履行。(一) 權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則的含義48四、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則教育領(lǐng)域中的權(quán)利和義務(wù)的一致性，體現(xiàn)在受教育的權(quán)利和義務(wù)在法律規(guī)定的條件下是統(tǒng)一的。教育領(lǐng)域中的權(quán)利和義務(wù)的一致性，體現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)的相互依存。 教育領(lǐng)域中的權(quán)利和義務(wù)的一致性，體現(xiàn)在行使權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。 (二) 權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則的體現(xiàn)49五、教育法制統(tǒng)一原則 教育法制統(tǒng)一是指有關(guān)教育的法律法規(guī)由國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，統(tǒng)一實(shí)施，對全體公民和法人組織具有普遍約束力。(一) 教育法制統(tǒng)一原則的含義50五、教育法制統(tǒng)一原則教育法制統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)

22、為教育法律法規(guī)制定權(quán)只能由國家機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使；教育法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)只能由國家機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使，其他任何組織和個人均無權(quán)行使；教育法律法規(guī)的效力按發(fā)布機(jī)關(guān)，調(diào)整對象及適用范圍，形成層次有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，以維護(hù)教育法制的統(tǒng)一和權(quán)威。教育法制統(tǒng)一的原則，在法律效力上體現(xiàn)為“下位法服從上位法”。 (一) 教育法制統(tǒng)一原則的體現(xiàn)51第三節(jié) 推進(jìn)我國依法治教的具體措施 我國依法治教存在的主要問題 推進(jìn)我國依法治教的具體措施52一、當(dāng)前我國依法治教存在的主要問題教育立法中存在的問題教育執(zhí)法中存在的問題53（一）教育立法中存在的問題1、縱向?qū)哟蔚慕逃⒎ù嬖诘膯栴}2、橫向?qū)哟蔚慕逃?/p>

23、法存在的問題54（一）教育立法中存在的問題1、縱向?qū)哟蔚慕逃⒎ù嬖诘膯栴}下位法律滯后嚴(yán)重地方性法規(guī)缺乏特色。55（一）教育立法中存在的問題2、橫向?qū)哟蔚慕逃⒎ù嬖诘膯栴}我國教育立法的缺口依然很大，一些重要的教育法律、法規(guī)還沒有出臺。在我國教育立法實(shí)踐中，教育實(shí)體法較多，程序法則有缺失。 56（二）教育執(zhí)法中存在的問題分析1、教育法律意識淡漠2、教育執(zhí)法的嚴(yán)肅性不夠3、教育救濟(jì)制度不完善4、教育司法制度不健全57二、推進(jìn)我國依法治教的具體措施（一）提高教育法律意識，轉(zhuǎn)變教育管理觀念（二）依法治校的重要條件是有法可依（三）運(yùn)用法律手段，推動、促進(jìn)、深化教育改革（四）初步建立新的運(yùn)行體制，不斷提

24、高教育行政 部門依法行政能力與水平。（五）繼續(xù)推進(jìn)教育法律的實(shí)施與監(jiān)督工作。58第四節(jié) 教育法律與教育政策的關(guān)系 教育法律與教育政策的異同 正確處理教育法律與教育政策的關(guān)系59一. 教育法律與教育政策的異同 我國的教育法律和教育政策在本質(zhì)上是一致的。 內(nèi)容：體現(xiàn)了以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大勞動人民在教育領(lǐng)域中的根本利益和共同意志；、根本任務(wù)：是為了落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育的社會主義方向，促進(jìn)教育的改革與發(fā)展，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。60 一. 教育法律與教育政策的異同法律制定的主體:特定的國家機(jī)關(guān)制定。 政策制定的主

25、體:政黨、各級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。(一) 制定的主體不同61 一. 教育法律與教育政策的異同文件形式：教育政策通常是以決議、決定、綱要、通知、意見、指示等文件形式出現(xiàn)的。而法律則是以法律條款規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)的。 (二) 表現(xiàn)的形式不同62 一. 教育法律與教育政策的異同在表述形式：政策文件注重原則性和導(dǎo)向性的要求，寫明某項政策的背景、理由及原則性的要求。政策性文件一般不具體規(guī)定處罰性條款。法律則注重條款的規(guī)范性、確定性，通常包含處罰的規(guī)定。(二) 表現(xiàn)的形式不同63 一. 教育法律與教育政策的異同政策的實(shí)施方式： 政策主要是依靠黨和國家機(jī)關(guān)的組織紀(jì)律和工作紀(jì)律對其特定的工作人員的

26、約束來保證實(shí)施。黨和國家的政策在全社會的貫徹則是通過宣傳教育，通過共產(chǎn)黨員和國家機(jī)關(guān)工作人員的表率作用，影響、帶動群眾來實(shí)現(xiàn)的。 (三) 實(shí)施方式不同64 一. 教育法律與教育政策的異同法律的實(shí)施方式： 法律的實(shí)施，則具有普遍的約束力，要求任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民都必須遵守。如果發(fā)生違法、犯罪行為，則通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等以國家的強(qiáng)制力依法對違法、犯罪者進(jìn)行制裁來保證法律的實(shí)施。 (三) 實(shí)施方式不同65 一. 教育法律與教育政策的異同黨的教育政策是教育法律的基礎(chǔ)和靈魂； 教育法律則是教育政策的具體化、定型化，是教育政策的一種特定的表現(xiàn)形式。政策對于國家，政黨和社會生活的作用，具

27、有指導(dǎo)性、調(diào)控性和靈活性的特點(diǎn)， 法律作用的特點(diǎn)則體現(xiàn)為規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。 (四) 作用不同66二、正確處理教育法律與教育政策的關(guān)系政策是法律的基礎(chǔ)和靈魂，而法律是政策的特定表現(xiàn)形式，法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。政策和法律有著共同的本質(zhì)，這是政策和法律保持協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)。 在保持政策與法律協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策和法律各自的優(yōu)勢，相互配合，共同為實(shí)現(xiàn)教育改革與發(fā)展宏偉目標(biāo)、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 67Thank You !68教育法第三條“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)?！?9教

28、育法第五條：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人” 70教育法第七條：“教育應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果?！?1教育法第九條:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄肮癫环置褡?、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會?！边@一規(guī)定確定了公民受教育機(jī)會平等的基本原則。72受教育起點(diǎn)上的機(jī)會平等即每個公民在入學(xué)機(jī)會上享有平等的權(quán)利。憲法第四十六條第一款:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边@一規(guī)定以國家大法的形式明確了公民受教育起點(diǎn)上的

29、機(jī)會平等性。教育法第三十六條：受教育者在入學(xué)方面依法享有平等的權(quán)利。 73受教育過程上的機(jī)會平等即公民在接受教育的過程中，有獲得教育條件、教育待遇等方面的平等權(quán)利。義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則第八條規(guī)定: 實(shí)施義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)為適齡兒童和少年提供的受教育的基本條件。教育法第四十二條：受教育者享有“參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。 74受教育結(jié)果上的機(jī)會平等即公民在接受教育后，有獲得學(xué)校和社會公正評價的平等權(quán)利。這種平等主要體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成績和品行評價上的平等、進(jìn)一步求學(xué)機(jī)會上的平等、就業(yè)機(jī)會上的平等等。教育法第三十六條：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)

30、利?！苯逃ǖ谒氖l：受教育者享有“在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書”的權(quán)利。75教育法第十條:“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”“國家扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)”，“國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”。這些規(guī)定有利于保障教育的平等性原則的實(shí)施。76教育與宗教分離 要求: (1)學(xué)堂(校)與教堂（寺廟)等宗教活動場所相分離； （2)教師與宗教教職人員相分離； （3)教材與宗教經(jīng)典、宗教教義相分離；(4)學(xué)生與教徒相分離；(5)學(xué)校教育活動和宗教括動相分離。77中華人民共和國義務(wù)教育法第四條：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡

31、兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”第五條：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境?！?8【案例】 權(quán)勢家庭子女組成的高考加分俱樂部 紹興一中2009年參加航海模型加分測試的19名考生中，13名考生的家長分別是越城區(qū)副區(qū)長、市建行行長、市財政局副局

32、長、市交警支隊科長、市教育局科長、紹興一中黨委書記、紹興一中分校黨委書記、紹興一中分校副校長、古越龍山股份公司董事、紹興汽運(yùn)集團(tuán)公司副總、昌安實(shí)驗學(xué)校校長等，其余6名都是教師子女。79【案例】 權(quán)勢家庭子女組成的高考加分俱樂部何川洋是巫山縣官陽鎮(zhèn)人，據(jù)了解，其父系巫山縣招辦主任何業(yè)大，其母為巫山縣委組織部副部長、編辦主任盧林瓊。另一位不愿透露姓名的法律界人士則認(rèn)為，問題的根源并不在教育政策上。他說，能在考生戶口簿與身份證上造假，顯然離不開審核人員的配合，也難免有濫用職權(quán)或是腐敗的現(xiàn)象。因此，要防范個別考生擅改民族成分，最根本的是要防范權(quán)力濫用，嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成分的有關(guān)規(guī)定。惟有有效制約權(quán)力，才能杜絕考生在民族成分上弄虛作假的現(xiàn)象80【案例】 老師罵學(xué)生“坐臺都沒資格”致女生自殺案渝中區(qū)實(shí)驗中學(xué)初三年級學(xué)生丁婷(化名)，2003年4月12日中午從學(xué)校教學(xué)樓跳樓墜地死亡。丁婷是一個15歲的少女，和同學(xué)的關(guān)系相處融洽，在出事之前沒有什么異常的表現(xiàn)。丁婷自殺前, 汪宗惠曾在學(xué)校辦公室里有一個教師和另外一個學(xué)生陸續(xù)在場的情況下，對丁婷說“你長得又矮又丑，連坐臺都沒有資格”。丁婷的父母以侮辱罪將丁婷的班主任老師汪宗惠告上法庭。他們認(rèn)為，汪宗惠在丁婷自殺前說的這句話，侮辱了丁婷，導(dǎo)致丁婷跳樓自殺。81【評析】 汪宗惠罵學(xué)生是嚴(yán)重侮