-村為主建設(shè)的調(diào)查與思考思考

1、第 頁村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考 xx市“村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考 一、xx市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點(diǎn) 近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，作為黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干 部待遇由低變穩(wěn)，村級組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強(qiáng)，“村為主”作為一種時代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，并具有強(qiáng)大的生命力，呈星火燎原之勢。到目前止，共有620個村、54個居委會（其中XX縣區(qū)居委會28個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會26個），除去XX縣區(qū)28個經(jīng)濟(jì)勢力雄厚的居委會外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個村（居委會）中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

2、雄厚、“村為主”程度較高的村17個，占總村數(shù)2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實(shí)事、能夠運(yùn)行“村為主”的村109個，占總數(shù)的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、“村為主”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的村340個，占總數(shù)的52.63；村級集體收入不高、難以開展“村為主”的村180個，占總數(shù)的27.86?？傆^我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面： 自發(fā)性。從我市發(fā)動“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運(yùn)行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過去，村干部在一段時期內(nèi)僅僅扮演著

3、“三要干部”（要錢、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計(jì)劃生育工作不斷規(guī)范，村級以“村為主”治理村的愿望日益強(qiáng)烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢利導(dǎo)對村級實(shí)行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動，2004年“村為主”各項(xiàng)管理制度已基本完善?？梢哉f，“村為主”是對過去一段時期農(nóng)村村級組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。 非典型性。從實(shí)行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級檢查的被動局面，僅僅停留在稅費(fèi)上繳

4、、計(jì)劃生育等幾個有硬性指標(biāo)的主要工作上，計(jì)劃生育工作“村為主”達(dá)到85以上，稅費(fèi)上繳工作“村為主”達(dá)到70以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級經(jīng)濟(jì)則明顯滯后，公益事業(yè)實(shí)行“村為主”的還不到15，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)實(shí)行“村為主”的不足30，甚至相當(dāng)一部分村沒有開展公益事業(yè)，沒有發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，村級組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。 不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性?！按鍨橹鳌苯ㄔO(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級集體經(jīng)濟(jì)情況、離XX縣區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離XX縣區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對好些，離XX縣區(qū)較遠(yuǎn)

5、、交通不便、集鎮(zhèn)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強(qiáng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。 （二）“村為主”管理后的新變化 盡管我市“村為主”運(yùn)行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運(yùn)行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面： 變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政

6、治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級班子能夠留下來的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會名人等各類優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟(jì)待遇提高了，不少人原來不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢利導(dǎo)，對村級干部進(jìn)行了精簡優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會名人也被吸引到村干部中來。如南陽鎮(zhèn)實(shí)行“村為主”前，30個村共有干部196個，實(shí)行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為45人，最大的村也不過7人，通過精簡，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個，精簡村干部80個，同時，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會名人所占村干部比例明顯