俄羅斯生態(tài)法

1、俄羅斯生態(tài)法復(fù)習(xí)筆記一、俄羅斯生態(tài)法基本概念關(guān)系是調(diào)整生態(tài)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱;生態(tài)關(guān)系就是人們?cè)诒Ｗo(hù)、和利用自然的時(shí)候產(chǎn)生的社會(huì)關(guān) 系。生態(tài)社會(huì)關(guān)系是生態(tài)法的調(diào)整對(duì)象。生態(tài)社會(huì)關(guān)系是人與人之間在同環(huán)境發(fā)生相互作用過(guò)程中 所形成的社會(huì)關(guān)系；具有意志性，即由人的意志來(lái)決定的關(guān)系； 具有環(huán)境聯(lián)系的關(guān)系；并且是法律規(guī)范范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系；生態(tài)社會(huì)關(guān)系包括利用和保護(hù)自然資源而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系； 另外是保護(hù)環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系；生態(tài)法的保護(hù)對(duì)象應(yīng)該具有自然性、具有生態(tài)聯(lián)系性，具有 生態(tài)社會(huì)價(jià)值性；包括：天然生態(tài)系統(tǒng)、臭氧層、微生物、遺傳 基因、土地、地下資源、水、森林、大氣、動(dòng)物界、自然景觀、 國(guó)家自然禁區(qū)

2、、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然公園、自然遺 跡、樹(shù)木公園和植物園；醫(yī)療保健地和療養(yǎng)地。生態(tài)法的特有調(diào)整方法：生態(tài)化方法（旨在協(xié)調(diào)社會(huì)和周圍 環(huán)境的關(guān)系）；生態(tài)化方法包括：第一，將重要的自然環(huán)境要素和自然資源 列為保護(hù)對(duì)象，用法律手段保護(hù)起來(lái)；第二，對(duì)于監(jiān)管環(huán)境保護(hù) 和自然資源利用的國(guó)家機(jī)關(guān)用法律手段確定下來(lái)；第三，利用和 保護(hù)自然因素和自然資源的人的地位也要用法律鞏固下來(lái)；第 四，將生態(tài)利用人的行為用立法的形式規(guī)定下來(lái)；第五，將違反 這些規(guī)定的法律責(zé)任在立法中確定下來(lái)；第六，在各個(gè)部門中確 立保護(hù)環(huán)境的要求。這個(gè)方法要求環(huán)境法體系的專門調(diào)整，也要求整個(gè)法律體系 的配合調(diào)整。生態(tài)法的基本內(nèi)容：

3、保護(hù)自然因素的法律規(guī)范；保護(hù)和利用 自然資源的法律規(guī)范；其他部分法調(diào)整與環(huán)保有關(guān)的社會(huì)關(guān)系的 法律規(guī)范；生態(tài)法因?yàn)榫哂歇?dú)立的調(diào)整對(duì)象、獨(dú)立的調(diào)整方法，存在的 必要性和大量現(xiàn)存的生態(tài)法律法規(guī)，因?yàn)槭仟?dú)立的法律部門。二、俄羅斯自然資源所有權(quán)俄羅斯自然資源所有權(quán)：占有、使用、收益、處分；自然資 源和其他的一般物和財(cái)產(chǎn)不同，它不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有潛 在的生態(tài)價(jià)值，因此法律對(duì)于自然資源的所有權(quán)中的四項(xiàng)基本全 能做出了較為嚴(yán)格的規(guī)定。俄羅斯所有制形式包括：私人、國(guó)家、地方、其他。自然資源是指俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的自然界里以自然物形式天 然存在的某些自然資源。俄羅斯國(guó)家所有權(quán)是俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦各主體共同

4、 管轄；三、俄羅斯自然資源使用權(quán)四、俄羅斯的環(huán)境管理。環(huán)境管理（環(huán)境保護(hù)管理or環(huán)境監(jiān)督管理），成為環(huán)境自然 保護(hù)和自然資源利用和保護(hù)的國(guó)家管理。獨(dú)立前，蘇聯(lián)認(rèn)為環(huán)境管理的基本內(nèi)容是計(jì)劃；是狹義得環(huán) 境管理；帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃厚色彩；對(duì)于市場(chǎng)和監(jiān)督管理的意識(shí) 不足；獨(dú)立以后，俄羅斯對(duì)于環(huán)境管理進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大了 環(huán)境管理的范圍；意識(shí)到這是一種國(guó)家的活定，并通過(guò)相應(yīng)的管 理機(jī)關(guān)保障為建立良好的周圍環(huán)境和保護(hù)社會(huì)生態(tài)利益的國(guó)家 權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，首先意識(shí)到應(yīng)該吧自然人、法人利用或保護(hù)自然 資源和保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)納入環(huán)境管理的范圍；其次也意識(shí)到環(huán)境 管理是調(diào)整了有關(guān)利用或保護(hù)自然資源和保護(hù)環(huán)境的

5、一切活動(dòng)； 最后也認(rèn)識(shí)到進(jìn)行環(huán)境管理需要一系列有相關(guān)職能的國(guó)家機(jī)關(guān) 和組織，是一種行使國(guó)家環(huán)境管理權(quán)或者執(zhí)行國(guó)家環(huán)境管理職權(quán) 的活動(dòng)。當(dāng)然也有學(xué)者對(duì)于到底是“調(diào)整”環(huán)境or “管理環(huán)境”的 見(jiàn)解不同。實(shí)質(zhì)上，調(diào)整的客體則是指得環(huán)境，即通過(guò)調(diào)整與環(huán) 境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系而對(duì)環(huán)境和自然資源產(chǎn)生影響；而管理的客體 是生態(tài)社會(huì)關(guān)系，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)兩種說(shuō)法并沒(méi)有太多的沖突。只是 調(diào)整在強(qiáng)調(diào)反對(duì)那種不尊重客觀自然規(guī)律得環(huán)境管理，而呼吁得 是對(duì)生態(tài)利用和環(huán)境保護(hù)實(shí)施科學(xué)的管理而已。對(duì)于環(huán)境管理得簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)：第一，說(shuō)明環(huán)境管理是國(guó)家管理 職能中不可缺少的一部分。不論是資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是 社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，

6、基本上都是以片面的追求GDP得增長(zhǎng) 和物質(zhì)財(cái)富的增加為目的和動(dòng)力的；因此，當(dāng)今世界，任何一個(gè) 國(guó)家，無(wú)論是施行得哪一種經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家必須對(duì)本國(guó)內(nèi)的自然 資源的利用和保護(hù)，環(huán)境要素的保護(hù)實(shí)施相應(yīng)的措施進(jìn)行管理， 以保證自然資源得到合理的利用和再生，維持生態(tài)平衡，這個(gè)是 整個(gè)社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展得需求。第二，環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境 職能的重要措施，環(huán)境管理的目的是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞， 保證科學(xué)、合理的利用、保護(hù)或再生自然資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì) 和環(huán)境得可持續(xù)發(fā)展。五、俄羅斯環(huán)境管理的基本原則。環(huán)境管理基本原則主要有以下幾個(gè)特征：第一，是國(guó)家有關(guān) 環(huán)境法律或其他規(guī)范性法律文件中明確規(guī)定得；第二，在環(huán)境

7、管 理得諸多原則之中具有最重要的價(jià)值、起著指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則，對(duì) 所有的環(huán)境管理活動(dòng)都具有普遍指導(dǎo)得作用；第三，該原則是貫 穿于所有環(huán)境管理法律條文之中的根本規(guī)則，用來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境管理 法律規(guī)范得不足或者漏洞。因此，俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境管理的基本原則是指在俄羅斯聯(lián)邦生 態(tài)法律和其他規(guī)范性法文件中明文規(guī)定或體現(xiàn)出來(lái)的，對(duì)于環(huán)境 管理活動(dòng)具有普遍指導(dǎo)意義的，貫穿于整個(gè)環(huán)境管理法律制度和 環(huán)境管理法律規(guī)范之中的最重要的原則。俄羅斯的基本原則包括:1、環(huán)境管理合法性原則。也就是應(yīng)是具有國(guó)家環(huán)境管 理職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、在該職權(quán)范圍內(nèi)、依照法律規(guī)定實(shí)施得 環(huán)境管理活動(dòng)。包括以上三方面內(nèi)容得合法性才是環(huán)境管理 合法性原則；

8、2、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。也就是在環(huán)境管理活動(dòng)中，應(yīng) 該把保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先的位置加以考慮，在和社會(huì)生態(tài)利益 與其他社會(huì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先考慮生態(tài)利益。 具體內(nèi)容包括，第一要優(yōu)先保護(hù)人的生命和健康，保障居民 的良好生態(tài)環(huán)境；第二當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí)、 應(yīng)該優(yōu)先考慮生態(tài)利益；第三，當(dāng)同時(shí)利用多個(gè)自然客體時(shí)， 不能對(duì)其他自然客體or總體環(huán)境造成損害。3、社會(huì)的生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合原則。發(fā)展經(jīng)濟(jì) 與保護(hù)環(huán)境之間是一種相互制約、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，于 是，社會(huì)利益必須和生態(tài)利益相結(jié)合。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保 護(hù)環(huán)境，既要使當(dāng)代人的各種需求得到滿足，但又不對(duì)子孫 后代的生存和發(fā)展造成威脅。

9、2、3兩個(gè)原則是互相補(bǔ)充的，2是強(qiáng)調(diào)沖突的時(shí)候的作法; 3是強(qiáng)調(diào)不沖突的時(shí)候需要堅(jiān)固的方法。4、工作公開(kāi)及密切聯(lián)系社會(huì)團(tuán)體和居民原則。六、俄羅斯環(huán)境管理體制前蘇聯(lián)特點(diǎn)是：第一管理機(jī)關(guān)龐大，兼管部門眾多，管理職 能分散。第二，不設(shè)置專門得環(huán)境管理機(jī)構(gòu)；第三，不設(shè)置專門 得協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)各兼管部、委或主管部門得環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一 協(xié)調(diào)。獨(dú)立前開(kāi)展了大型改個(gè)，設(shè)定一個(gè)“蘇聯(lián)國(guó)家自然保護(hù)委員 會(huì)”做為“專門環(huán)境保護(hù)得領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”進(jìn)行國(guó)家管理。該特點(diǎn)是， 第一，設(shè)立了專門得環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，減少了管理部門過(guò)多，權(quán)限 分散，辦事效率和管理水平低下等問(wèn)題；第二，專門管理機(jī)構(gòu)和 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)合而為一。這種改革打破了前蘇聯(lián)

10、得低效率環(huán)境管理體 制，大膽的新嘗試。俄羅斯現(xiàn)行環(huán)境管理體制：P262這類管理體制具有得特點(diǎn)：1、強(qiáng)調(diào)吐出國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)和各級(jí)政府在環(huán)境管理 中的地位和作用。只有各級(jí)政府重視了，法律明文化具體化 了，才能更好的進(jìn)行環(huán)境管理。2、設(shè)置多個(gè)專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。設(shè)置多個(gè)專門的環(huán) 境管理機(jī)構(gòu)，分別進(jìn)行專門授權(quán)，不同的是管理范圍，在環(huán) 境管理活動(dòng)中法律地位是平等的。是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有效避 免了在“環(huán)境問(wèn)題上的地方保護(hù)主義”，并且由俄羅斯聯(lián)邦政 府統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)。3、專門管理機(jī)構(gòu)與協(xié)同管理機(jī)構(gòu)并存。既有專門的管理機(jī)構(gòu)，又有非專門的管理機(jī)構(gòu)。這是在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程 中造成的，也是環(huán)境管理的客觀需要。協(xié)同管理

11、機(jī)構(gòu)在環(huán)境 保護(hù)方面的作用是非常重要和不可缺少的。這類環(huán)境管理體制存在的問(wèn)題：現(xiàn)行的是相對(duì)集中、分工負(fù)責(zé)、分散管理的綜合性環(huán)境管理 體制。最大的有點(diǎn)是：對(duì)自然資源的利用、保護(hù)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行集 中管理?？梢越y(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，有利 于解決各自為政的問(wèn)題。缺點(diǎn)就是：機(jī)構(gòu)龐雜，七個(gè)專門環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)各管一段， 不易互相協(xié)調(diào)，權(quán)限分散，正多出門，容易產(chǎn)生矛盾。再次改革的方向：陸續(xù)建立一批“政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”來(lái)協(xié)調(diào)環(huán) 境管理機(jī)關(guān)的環(huán)境監(jiān)督管理活動(dòng)。最佳辦法還是進(jìn)行體制調(diào)整， 形成集中同意的環(huán)境管理體制，繼續(xù)垂直領(lǐng)導(dǎo)。七、俄羅斯的生態(tài)鑒定制度俄羅斯生態(tài)鑒定，是指由一定機(jī)關(guān)或組織對(duì)計(jì)劃進(jìn)行

12、的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)和其他與利用自然資源和保護(hù)環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)，按一定標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以判定其是否符合俄羅斯聯(lián)邦規(guī)定的生態(tài)要 求，確定是否可以允許其實(shí)施的一種特定的監(jiān)督檢查程序或監(jiān)督 檢查活動(dòng)。第一要判斷是否符合生態(tài)要求；第二要決定是否準(zhǔn)許 活動(dòng)實(shí)施。生態(tài)鑒定的原則:1、必須進(jìn)行生態(tài)鑒定原則。分為國(guó)家生態(tài)鑒定和社會(huì) 生態(tài)鑒定。即應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家生態(tài)鑒定的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他 活動(dòng)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行國(guó)家鑒定。2、綜合、全面評(píng)價(jià)原則。3、提供全部真實(shí)可信的信息資料原則。專門針對(duì)生態(tài) 鑒定對(duì)象的定做人而規(guī)定。4、鑒定人員獨(dú)立原則。針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)而言的，不能受 到其他的影響。5、鑒定結(jié)論的科學(xué)性、客觀性和合法性原則

13、。國(guó)家生態(tài)鑒定：具有法律效率，國(guó)家明確規(guī)定的項(xiàng)目才進(jìn)行， 分為聯(lián)邦級(jí)國(guó)家生態(tài)鑒定（國(guó)家生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)鑒定）和聯(lián)邦主體 級(jí)國(guó)家生態(tài)鑒定（地方國(guó)家生態(tài)鑒定機(jī)關(guān)鑒定，該機(jī)關(guān)是上一機(jī) 關(guān)的派出機(jī)構(gòu)）。國(guó)家生態(tài)鑒定的對(duì)象：做出了較寬泛的規(guī)范，包括抽象行為 和具體行為（我國(guó)限于微觀的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)），計(jì)劃，規(guī) 劃，國(guó)際條約均可以鑒定。（美國(guó)：對(duì)人類有巨大環(huán)境影響的聯(lián) 邦議案or聯(lián)邦活動(dòng)）。其中，聯(lián)邦主體級(jí)別的國(guó)家鑒定和聯(lián)邦國(guó) 家生態(tài)鑒定的區(qū)分，是按照地域來(lái)劃分的，而不是按照事務(wù)的大 小。肯定性國(guó)家生態(tài)鑒定結(jié)論&否定性國(guó)家生態(tài)結(jié)論：前者是進(jìn) 行銀行、貸款等業(yè)務(wù)的憑據(jù)。對(duì)于法規(guī)的鑒定，不具有法律的約束力，僅僅有專門性的咨詢意見(jiàn)的性質(zhì)。至于收費(fèi)問(wèn)題，建議用撥款支付，而不是明確收 費(fèi)。社會(huì)生態(tài)鑒定：某些組織章程種明確的將保護(hù)環(huán)境、其中包 括組織和實(shí)施生態(tài)鑒定規(guī)定為自己的主要活動(dòng)方向，并且按照法 定程序進(jìn)行了社團(tuán)等級(jí)的社會(huì)團(tuán)體，根據(jù)公民、社會(huì)團(tuán)體和地方 自治機(jī)關(guān)的倡議而組織和進(jìn)行的生態(tài)鑒定。社會(huì)生態(tài)鑒定是俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家執(zhí)行環(huán)境管理和生態(tài)監(jiān)督 職能的一種手段，是保護(hù)自然環(huán)境、保障生態(tài)安全的一種預(yù)防性 措施，防止其他對(duì)自然環(huán)境可能產(chǎn)生的不良影響，是一種必要的 補(bǔ)充，也是公眾行使生態(tài)權(quán)利的一種方式。除掉商業(yè)秘密、法律 保護(hù)的其他秘