2007年黑龍江省申論卷真題及參考答案

1、 年黑龍江省申論（( 卷）一、注意事項及參考 申論是對應考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。 作答時限：R 分鐘。其中閱讀資料 分鐘，作答 分鐘。 仔細閱讀給定資料，按照后面“申論要求”依次作答。二、閱讀資料 據(jù)國家， 年進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過 億，其中進城務工 億左右。廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來的主要來源。 研究室的調研顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)中占 ，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)中占 ，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。 年，農(nóng)民工的月平均收入

2、為 元，月平均生活消費支出 元，平均全年節(jié)余 元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計的現(xiàn)金，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務工也使農(nóng)民增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領，轉變了生活方式和觀念。據(jù)估計，目前每 R 個外來務工農(nóng)民就有 個走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界的估計，在 年 年間我國 -*6 增長的 個百分點中，農(nóng)民剩余勞動力轉移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務業(yè)，貢獻了其中 個百分點；農(nóng)民剩余勞動力轉移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻 個百分點。 近年來，農(nóng)民工問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計顯示， 年至 年，某刑庭案犯 人，其中農(nóng)民工為 人，農(nóng)民工人數(shù)占總數(shù)的 。農(nóng)民工主要有以下特點：一是中

3、青年居多。上述某所判的 名農(nóng)民工中，平均為 歲，其中 歲以下的 人，占總人數(shù)的 ；二是文化水平普遍偏低。上述 人中，文盲 人，小學文化 人，初中文化 R 人；三是法律意識不強；四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述 人中，沒有工作的為 人；五是類型以侵財性為主。 一些用人不按國家有關勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避，減輕自己義務。據(jù)勞動和社會保障部 年在 個城市專項顯示：農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占 ，因勞動合同問題的占全部比例的 R 。金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民 年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。

4、但是，由于沒有和建筑簽訂勞動合同，支付任何費用?，F(xiàn)在一家 口人僅靠他 歲的老父親每月 元的退休金苦苦支撐。 由于戶籍限制，外來農(nóng)民工進入公立學校需要交納數(shù)千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數(shù)民工只能進入較低的打工學校就讀。經(jīng)費的導致此類學校師資水平普遍較低，教育條件非常簡陋。 年 月，市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的 多所打工學校，原因多是“未辦理辦學證，條件不合格，違法辦學”， 萬 千多名農(nóng)民工需要尋找新學校上學，他們中的多數(shù)輟學。在南昌打工的向講述兒子入學問題時感慨良多，他告訴，在城里讀書真難，兒子一進校就得交齊 年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是

5、在城里讀書還是回農(nóng)村%最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學校。 年終歲尾，外來農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多農(nóng)民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭欠薪者的，遭到打傷致死。農(nóng)民工劉智力等人向傾訴說，從去年 月開始至今，他們每月只能領到 元生活費，而剩余工資至今仍被拖欠沒有結清。為此，他們多次找開發(fā)商，開發(fā)商說工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，工程隊總說沒有拿到錢。過程就像被“踢皮球”至今仍沒有結果。籍農(nóng)民說，該工地現(xiàn)有來自、湖南、等地的 多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監(jiān)察

6、部門，但至今沒有回音?？嗫嗟霓r(nóng)民希望有關部門能夠盡快處理此事。據(jù)總工會的資料顯示， 年農(nóng)民工被拖欠工資可能在 億元左右。當前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資的 ，也由此經(jīng)常導致違法事件。 大量外來的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動療衛(wèi)生、義務教育等一系列問題，同時由于外來數(shù)量多，文化素質低，性強，難以融人流入地等特點給外來的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難。由于城鄉(xiāng)二元制的存在管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方他們，使他們有文化排斥感，難以融人流入地。管理的不重視、，使得農(nóng)民工合法權益保障機制和相應

7、救濟還不完善，了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度。 年R 月 日 時 分許，同仁醫(yī)院走廊，找工作的 歲齊齊哈爾人無錢治病，在呼救中死去。是在火車站腹痛嘔血的， 救護車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院稱之前為王檢查“沒有生命”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，前晚在同仁醫(yī)院一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到R 米。 年 月 日，發(fā)布的關于解決農(nóng)民工問題的，農(nóng)民工問題事關我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，農(nóng)民工權益是需要解決的突出問題解決農(nóng)民工問題是建設的任務。該意見強調，要在全社會形

8、成關心農(nóng)民工的良好氛圍，社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式關心幫助農(nóng)民工的公益活動。提出設計農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度、土地承包權益等各方面的政策措施。針對農(nóng)民工合法權益問題突出的情況，門與有關部門組織開展了整頓勞動力市場秩序專項行動，共追發(fā)、補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資 ，退賠求職者求職費用 萬。、江蘇等RR 省、直轄市機關建立了管理協(xié)調會晤機制，積極開展警務合作。 年 月，諸暨市提出“外地協(xié)管外來”的思路。并與、江西兩地協(xié)商。同年 月，兩名民警來到店口， 月江西永警務合作擴展為政務合作，不僅派出一名。而且還派了兩位負責勞動就

9、業(yè)和的到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因為老鄉(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通，風俗相同。這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了性的地域資源，而同在異鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢。 年 月底，委員、長在浙江省諸暨市聘請“老鄉(xiāng)”管理外來的有關材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結提煉有關經(jīng)驗，經(jīng)過試點后推廣。 浙江省社會學副認為“店口經(jīng)驗”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”這個傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會管理服務。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會管

10、理的效率、有利于社會的和諧穩(wěn)定。但從長遠而言，外來還是要倡導融入流人地社會，那時“老鄉(xiāng)”也就沒有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會處于時期，“店 / 經(jīng)驗”值得肯定，具有特定的價值。社科院研究員認為，從根本看，這一模式還是沒有跳出單純靠行政辦事的范疇。應該引導工會婦聯(lián)、社工機構等群眾團體介入管理，或者引導社區(qū)建立類似“同鄉(xiāng)會”式的自治團體，通過與這些民間團體的溝通協(xié)調來完成社會治理。復旦大學國際關系與學院教授認為，它也折射出我國社會治理資源的軟肋。分割治理是權宜之計，只能作為社會管理的補充而不是主體。“治理”才是社會發(fā)展的趨勢。 據(jù)新京報，了近 R 萬大量外來工的東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模

11、式，聘請外地來東莞管理外來工。試點消息傳出，引來種種議論，各方說法不一。據(jù)，東莞已經(jīng)成立了一個小組，在小范圍內(nèi)針對“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個初步的。反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項措施。東莞新科電子廠的一名外來工對說，如果“老鄉(xiāng)”能夠給解決辦暫住證不多、上學不再多交費用、生孩子不用為了而到游醫(yī)那里去擔驚受怕就真心希望“老鄉(xiāng)”能來，而且盼望他們快點到來；如果只是為了可以進一步約束，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無用政策，那寧愿他們不要來。 年 月 日起，沈陽市取消對外來辦理暫住證，改為免費申報暫住登記制度，在率先推出對外來“市民化管理，親情化服務和人性化”的零管理模

12、式。同時鄭重承諾，外來申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權利；要改變過去那種針對外來的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來的。大學法學院行政法教授表示，取消暫住證，最本質的意義在于它對于法律上權利主體的明確化，“它實現(xiàn)了地對待每個國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價值、利益的化?！鄙蜿柸∠麜鹤∽C后，有不少人擔心會有大批外來人 R： 涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理也是關鍵所在。三、申論要求 一 請用 字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，有條理，文字簡明流暢。 分 二 結合閱讀資料，從外來工權益的角度，就“如何解

13、決外來工的諸多、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。具有針對性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標題，字數(shù)限 R 字以內(nèi)。 滿分 分 年黑龍江省錄用申論 ( 卷參考及例文 一 【提示】給定材料主要是關于我國農(nóng)民工問題的，有以下幾方面內(nèi)容： 農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀及原因。農(nóng)民工在為經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的同時也給社會增加了很大的管理壓力。造成這些問題的原因主要是我國二元制社會制度的存在，管理，以及農(nóng)民工自身。 農(nóng)民工的主要問題。包括用人違法用工、欠薪問題，缺乏社會保障、看病難、入學難問題，由于自身素質所限導致

14、的率高等問題。 我國為解決農(nóng)民工問題采取的主要措施。包括出臺文件，各地采取了“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”、“市民化管理”等各種有益嘗試。 二 【參考例文】標本兼治，解決農(nóng)民工的實際數(shù)據(jù)顯示， 年農(nóng)民工總數(shù)已超過 億，約占我國總數(shù)的六分之一。如此龐大的人群，在帶來巨大的社會經(jīng)濟效益的同時，也給社會帶來很大壓力，提出了很多新的課題。其中，如何幫助農(nóng)民工解決的各種顯得尤為重要。目前廣大農(nóng)民工普遍的來自以下三個方面：第一，由分用人勞動等法律導致，如欠薪、工傷無保障等。第二，由于戶籍制度、保障體系等制度性導致的農(nóng)民工入學難、農(nóng)民工看病就醫(yī)難等。第三，由于知識水平、生活等文化導致農(nóng)民工無法融入流入地，從而了諸多問題。針

15、對以上問題，應采取相應的對策進行解決。關于用人合同違法問題： 加大宣傳力度。既要加強對農(nóng)民工的法律宣傳，也要加強對用人、企業(yè)主的法律宣傳，使法律意識深入人心。 積極鼓勵法律界為合法權益受到的農(nóng)民工提供無償法律，組建專門的法律機構，專門為農(nóng)民工等社會弱勢群體提供法律，實現(xiàn)社會公平。 做好對廣大農(nóng)民工的法律培訓工作，開辦普法夜校，使農(nóng)民工掌握法律知識，在個人合法權益受到的時候能夠拿起法律保護自己。關于欠薪問題： 引導農(nóng)民工通過正常和方式來表達自己的訴求，不要激化，避免事件的發(fā)生。 發(fā)揮的監(jiān)督作用，建立欠薪用人、企業(yè)主，在大眾上，起到震懾和警示作用。 工商、稅務等部門要加大對欠薪和個人的查處力度。關于農(nóng)民工看病就醫(yī)難、入學難問題： 完善社會保障體系，將農(nóng)民工群體納入大病醫(yī)療救助保障體系，使農(nóng)民工有病看得起。 引導農(nóng)民工各種社會保險，加大宣傳力度，強化農(nóng)民工的保險意識。 向各醫(yī)療機構宣傳“救人要緊”的理念，嚴懲的醫(yī)院