農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀中存在問(wèn)題與解決對(duì)策調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀中存在問(wèn)題與解決對(duì)策調(diào)研報(bào)告農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀中存在問(wèn)題與解決對(duì)策調(diào)研報(bào)告學(xué)前教育是實(shí)施九年義務(wù)教育的重要基礎(chǔ)；是教育體系的重要組成部分。隨 著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)學(xué)前教育的需求日益增強(qiáng)，對(duì)學(xué)前教育的期待和要求 也越來(lái)越高，為促進(jìn)我縣學(xué)前教育的均衡發(fā)展，提高我縣教育的整體水平，* 涇陽(yáng)基委會(huì)分三個(gè)小組，分別深入涇陽(yáng)縣*、永樂(lè)、中張、三渠、安吳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 通過(guò)實(shí)地察看和座談走訪(fǎng)等方式對(duì)涇陽(yáng)縣學(xué)前教育工作開(kāi)展了深入、細(xì)致的調(diào)研。一、涇陽(yáng)縣學(xué)前教育的基本情況與現(xiàn)狀（一）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)情況林年秋9月季開(kāi)學(xué)，全縣共有公辦、民辦幼兒園共98所，其中公辦幼兒園 52所，所占比例53%左右，民辦幼

2、兒園46所，占總數(shù)的47%， “鄉(xiāng)村幼兒園” 教學(xué)點(diǎn)81個(gè)。其中公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園13所。（二）師資隊(duì)伍情況各類(lèi)幼兒園現(xiàn)有園長(zhǎng)98人，其中學(xué)歷合格84人占86%，專(zhuān)業(yè)合格71人占 72%；有專(zhuān)業(yè)教師*8人，其中公辦教師2*人，民辦教師669人，公辦教師中學(xué) 歷合格167人占總數(shù)的58%，專(zhuān)業(yè)合格86人占總數(shù)的29.7%；有保育員479人。 我縣幼兒與教師比為13： 1。（三）學(xué)前教育普及情況*年9月，全縣學(xué)前三年（3-6歲）適齡幼兒17685人，其中城區(qū)8312人 占47.62% （含縣城周邊），全縣入園入學(xué)17609人，幼兒毛入園（學(xué)）率為100%, 入園率與上前兩年比，有了很大的提高。尚未

3、入園的幼兒主要分布在偏遠(yuǎn)貧困、 居住分散的農(nóng)村中3歲至4歲左右的兒童。（四）以永樂(lè)鎮(zhèn)調(diào)查為例，轄區(qū)共有7所幼兒園，其中公辦園1所、民辦園 2所、教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，*年入園學(xué)生數(shù)10*人，其中3-5歲幼兒984人，占總數(shù)的 *%。*鎮(zhèn)共有18所幼兒園，其中公辦園5所、民辦園13所,200人以上規(guī)模的 幼兒園4所。中張鎮(zhèn)無(wú)公辦園、民辦園4所、教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，*年入園學(xué)生數(shù)*0人，教師 34人。二、涇陽(yáng)縣學(xué)前教育發(fā)展的主要成就（一）相關(guān)單位對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)近幾年，涇陽(yáng)縣政府，認(rèn)真貫徹省政府*省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的 通知及有關(guān)文件，對(duì)幼兒教育高度重視，確立*-*年為涇陽(yáng)教育提升年，縣委、 縣政府

4、從資金、幼兒教師培訓(xùn)等方面加大力度，幼兒教育工作初見(jiàn)成效?？h教育 局制定了涇陽(yáng)縣教育局關(guān)于開(kāi)展民辦幼兒園認(rèn)定工作的通知。在縣委、縣政 府正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣教育行政部門(mén)，一是對(duì)全縣各類(lèi)幼兒園的資質(zhì)進(jìn)行整合，加大 整合力度，幼兒園的數(shù)量由*年的124所，整合為*年的98所。二是加大經(jīng)費(fèi) 的扶持力度，在省市資金的基礎(chǔ)上，確保以下三類(lèi)資金如數(shù)到位，1、保教費(fèi)， 一類(lèi)園按每生*元/月，二類(lèi)園按每生70元/月，三類(lèi)園按每生50元/月；2、 補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)按300元/年；3、困難補(bǔ)助費(fèi)按每生275元/年。二是物價(jià)局、財(cái) 政局、教育局加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督。三是食藥、衛(wèi)生、消防、交警等 部門(mén)進(jìn)一步加大常規(guī)管理

5、，制定和完善了食品安全、交通安全、消防安全等制度，并加大巡查指導(dǎo)力度。（二）投資力度不大加大，辦園條件逐漸改善一是認(rèn)真實(shí)施國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的項(xiàng)目建設(shè)，林年至林年共投入600 多萬(wàn)元，改建13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。其中中張鎮(zhèn)投資300萬(wàn)元，規(guī)模為四個(gè)班， 120人的公辦園，將于*年10月底建成并投入使用。二是爭(zhēng)取慈善機(jī)構(gòu)幫扶， *年11月至今年10月以來(lái)爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院發(fā)展基金研究會(huì)，先后開(kāi)設(shè)78個(gè)幼兒學(xué) 前教育點(diǎn)，招募了學(xué)前教育志愿者，免費(fèi)為這些邊遠(yuǎn)山村幼兒提供學(xué)前教育。涇 陽(yáng)縣讀書(shū)會(huì)，為涇陽(yáng)縣安吳鎮(zhèn)龍泉幼兒園捐款及用品六萬(wàn)元左右。三是實(shí)施貧困 幼兒救助，林年?duì)幦∩霞?jí)資金20多萬(wàn)元，為412名幼兒提

6、供入園救助。四是落 實(shí)普惠性民辦幼兒園的扶持政策，困難補(bǔ)助費(fèi)按每生275元/年。兩年來(lái)扶持7 所普惠性民辦幼兒園，投入資金35萬(wàn)元，添置設(shè)備幫助改善辦園條件。（三）師資結(jié)構(gòu)改善，師資水平提高，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升自*年起，國(guó)家、省、市加強(qiáng)了對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)力度。特別是阡年以來(lái)我 縣有幼兒教師177人（次）參加了各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，參培教師的教育技能、水平得 到了一定的提高；一些民辦幼兒園在招聘幼兒教師時(shí)，優(yōu)先招聘幼兒教育專(zhuān)業(yè)畢 業(yè)的教師，使幼兒教師的師資結(jié)構(gòu)有了一定的改善，師資水平有一定提高。三、存在的主要問(wèn)題1、對(duì)學(xué)前教育的地位和重視性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)：一是義務(wù)教育和高中段教育發(fā)展很快，面

7、對(duì)學(xué)前教育是整個(gè)基礎(chǔ) 教育的重要組成部分認(rèn)識(shí)不夠，忽視其為公益性的特征，學(xué)前教育成為當(dāng)前教育 體系中最薄弱、最為忽視教育段，國(guó)家規(guī)定的學(xué)前教育建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、 公民辦并舉的辦園體制沒(méi)有充分在我縣得以體現(xiàn)；二是相關(guān)部門(mén)對(duì)舉辦學(xué)前教育 的第一審批權(quán)不明確；三是公立幼兒園教師的編制、調(diào)配、招聘落實(shí)不到位；四 是對(duì)縣城新建第二所公立幼兒園的規(guī)劃、征地、建設(shè)進(jìn)度緩慢；五是對(duì)學(xué)前教育 的經(jīng)費(fèi)投入不夠；六是對(duì)民辦幼兒園辦園管理不規(guī)范不到位等。2、幼兒教育和家長(zhǎng)觀念的沖突。（1）多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)，對(duì)幼兒教育的教值缺乏充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)落后的兒童觀、 發(fā)展觀和教育觀把教育的過(guò)程簡(jiǎn)單地理解知識(shí)的傳授。學(xué)前教育的主

8、要任務(wù)是游 戲，培養(yǎng)幼兒良好的習(xí)慣和個(gè)性，提高幼兒的認(rèn)識(shí)能力，激發(fā)幼兒的興趣和創(chuàng)造 能力，但是家長(zhǎng)思維未轉(zhuǎn)變，將幼兒識(shí)字，算術(shù)作為評(píng)價(jià)幼兒教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)， 給幼兒園造成很大的困難。（2）部分幼兒園教學(xué)形式有小學(xué)化的傾向，存在教學(xué)內(nèi)容超前，以識(shí)字、 拼音、計(jì)算為主，不符合幼兒教學(xué)特點(diǎn);不能充分利用自然資源和教育資源擴(kuò)展、 充實(shí)幼兒的生活和學(xué)習(xí)空間。（3）、幼兒教育在習(xí)慣養(yǎng)成方面的缺失，諸如動(dòng)手能力，合作意識(shí)，團(tuán)隊(duì)合 作的形成等試教方法單一，不重視身邊小事的教育，淡化了習(xí)慣的養(yǎng)成。3、辦園條件有待不斷提高（1）場(chǎng)地不足。民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)大多以個(gè)人自籌和幼兒繳納學(xué)費(fèi)為主，導(dǎo) 致辦園經(jīng)費(fèi)有限，規(guī)模小，各

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的教學(xué)點(diǎn)規(guī)模更小，大多數(shù)幼兒園以農(nóng)村家 庭的房屋為辦園場(chǎng)所，學(xué)生數(shù)均在10人以下，加之個(gè)體材料有限，辦園經(jīng)費(fèi) 后續(xù)投入不足，無(wú)力進(jìn)行改建或者擴(kuò)建。（2）因?yàn)榈乩砦恢煤痛龅膯?wèn)題，很多年輕教師不愿到民辦幼兒園任教， 致使民辦幼兒園幼兒專(zhuān)業(yè)教師資格證的教師少，職稱(chēng)差距在一定程度上反應(yīng)的是 專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力差距，其教育觀念也與公辦幼兒園有很大差距。（3）大部分民辦幼兒園教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，極少教師只有大專(zhuān)、中專(zhuān)學(xué)歷， 師資力量薄弱，配備嚴(yán)重不足。一是數(shù)量不足。絕大部分都是一個(gè)班一個(gè)教師， 一人多崗，許多幼兒園的園長(zhǎng)既是園長(zhǎng)，也是教師，又是駕駛員，很難確保幼教 質(zhì)量。二是學(xué)前教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)不合格

10、為普遍現(xiàn)象，2*名公辦教師中（不 含鄉(xiāng)村幼兒園自愿者）高中以下學(xué)歷88人，占總數(shù)的41.5%；專(zhuān)業(yè)不合格149 人占70.3%；轉(zhuǎn)崗教師多，占學(xué)歷合格人員的50%。特別是民辦幼兒園師資學(xué)歷 參差不齊，初、高中畢業(yè)所占比例較高。三是公辦幼兒園教師編制短缺。由于歷 史的原因，公辦幼兒園編制管理長(zhǎng)期處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，年齡老化十分嚴(yán)重， 根本不適應(yīng)當(dāng)今幼兒教育發(fā)展形勢(shì)。四是幼師、保育員與幼兒的比例嚴(yán)重不足。 按教育部關(guān)于幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知規(guī)定，幼兒園全園教職 工與幼兒比是1： 51： 7，就目前我縣城區(qū)幼兒入園總數(shù)、教師數(shù)、保育員總 數(shù)來(lái)看，僅從數(shù)量上講目前保育員為零，還缺幼師6*人

11、，遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)前教育的 要求與標(biāo)準(zhǔn)。*第三調(diào)查組深入涇陽(yáng)縣中張鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，目前中張鎮(zhèn)幼兒學(xué)生人數(shù)是 *0人，民辦幼兒園4個(gè)，教師34人。無(wú)公辦教師，且有資質(zhì)合格證的只有兩 人。大多數(shù)教師是經(jīng)過(guò)縣上短期培訓(xùn)，有培訓(xùn)證的上崗教師。部分幼兒園在師資 隊(duì)伍中缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，舍不得投入，很少組織教師外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。4、安全管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（1）個(gè)別園門(mén)衛(wèi)、保安員安全意識(shí)淡薄，外來(lái)人員隨便出入，門(mén)禁制度形 同虛設(shè)，晨檢、消毒記錄不詳細(xì)或者超前填寫(xiě)。（2）對(duì)食品安全不夠重視。根據(jù)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)察看，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)民辦幼兒園 幼兒伙食太差，食品來(lái)源無(wú)統(tǒng)一渠道。絕大部分幼兒園仍沒(méi)有提高和保證幼兒的 伙食標(biāo)準(zhǔn)，同樣

12、存在購(gòu)低廉食品，伙食單一，公示菜譜與實(shí)際供給不一樣。食品 安全措施難到位，衛(wèi)生難達(dá)標(biāo)，食品留樣不規(guī)范，幼兒身心健康得不到保障。（3）衛(wèi)生安全隱患。大部分幼兒園空間狹窄，通風(fēng)欠通暢，生源多，場(chǎng)地 少，食堂面積狹小，沒(méi)有獨(dú)立的儲(chǔ)藏室，食堂及儲(chǔ)藏室（柜）衛(wèi)生差，食品與雜 物擺放不規(guī)范，防鼠設(shè)備不全等。（4）個(gè)別園為了利益最大化，給幼兒三餐減量。留樣不夠規(guī)范，不能及時(shí) 給餐具消毒。（5）校車(chē)安全隱患。全縣民辦幼兒園，有校車(chē)的幼兒園有12所，所有校車(chē) 為廉價(jià)的微型車(chē)、面包車(chē)，而不是達(dá)標(biāo)的校車(chē)，校車(chē)車(chē)況普遍較差，超載現(xiàn)象十 分嚴(yán)重，駕駛員多為臨聘或園長(zhǎng)家屬及其園長(zhǎng)本人兼任，并非聘請(qǐng)駕齡長(zhǎng)，有經(jīng) 驗(yàn)之人駕駛

13、。5、管理欠到位，保教質(zhì)量有待提高。（1）對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園管理難到位。各點(diǎn)上課不統(tǒng)一、不規(guī)范，上多長(zhǎng)時(shí)間， 上什么內(nèi)容監(jiān)管難到位。（2）對(duì)民辦幼兒園尤其是無(wú)證園的管理不到位。存在準(zhǔn)入不嚴(yán)格的現(xiàn)象。（3）“小學(xué)化”現(xiàn)象存在。由于辦園的負(fù)責(zé)人對(duì)幼兒的身心特點(diǎn)，教育方 式了解較少，進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)就出現(xiàn)了空檔。大部分家長(zhǎng)望子成龍心切，以為 把孩子送到幼兒園就是必須學(xué)知識(shí)，要的是孩子能夠?qū)懚嗌?、認(rèn)多少，幼兒園的 教師就只好按照教小學(xué)生的方法教育幼兒。容易導(dǎo)致幼兒從小厭學(xué)，失去自信心。6、骨干體系建設(shè)發(fā)展不平衡。幼兒園管理隊(duì)伍薄弱、目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未成立專(zhuān)門(mén)的幼兒園管理機(jī)構(gòu)，主要依 靠中心校管理，經(jīng)過(guò)調(diào)查涇陽(yáng)縣

14、民辦幼兒園除縣城的13個(gè)以外，全縣其它民辦 幼兒園以家庭式為主，以自然村農(nóng)村的家庭為主，教學(xué)點(diǎn)分散，管理人員嚴(yán)重不 足。個(gè)別園對(duì)省市縣各類(lèi)比賽認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，組織不力，在中心校一再催 促下仍行動(dòng)遲緩，影響到中心校的正常工作。6、城區(qū)幼兒園在適度發(fā)展方面做的不夠到位，暴露出諸多不足。班額過(guò)大，教師不專(zhuān)業(yè)，保育不到位。按照幼兒特點(diǎn)和辦園標(biāo)準(zhǔn)及要 求，每班需配備二教一保，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，普遍達(dá)不到此要求，一般班額都是 40-60多人不等。如縣幼兒園9個(gè)班，每班平均幼兒48人，最大班額為60人； 城區(qū)未來(lái)之星幼兒園有一個(gè)班達(dá)到61人。公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足，適齡學(xué)前兒童入園壓力大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林年秋季，

15、城區(qū)共有1962名適齡幼兒入園，而公立園只有一所，園所面積不足2畝，最多 只能容納幼兒430人(平均每班為48人)，僅占城區(qū)幼兒入園的22%，從數(shù)據(jù)可 以看出公立園少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足適齡幼兒入園的需求。與此同時(shí)，諸多民 辦幼兒園辦學(xué)條件滯后，建筑主體不符合幼兒特點(diǎn)和消防安全要求，有的將一些 舊院落改做幼兒園，缺少幼兒活動(dòng)必要的空間與場(chǎng)所，安全設(shè)施不完善，生均建 筑面積與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大。幼教師資不具備，小學(xué)化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，幼兒玩教具及學(xué)前兒童讀物 較少，教學(xué)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響幼兒的健康成長(zhǎng)。四、建議和對(duì)策學(xué)前教育既是今天的事業(yè)，也是明天的希望。針對(duì)調(diào)查研究中存在的問(wèn)題和 不足,應(yīng)從以下幾個(gè)

16、方面加以解決和著手，強(qiáng)化認(rèn)識(shí),營(yíng)造學(xué)前教育的良好氛圍。根據(jù)*涇陽(yáng)基委會(huì)調(diào)查組對(duì)涇陽(yáng)縣幼兒現(xiàn)狀的調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前急 需解決幾個(gè)問(wèn)題：盡快整合我縣的民辦幼兒園，使之形成規(guī)模；加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒 園的扶持力度。盡快完善農(nóng)村幼兒園的師資配備，做到“一教二?！?，下大力氣解決 幼兒教師缺口問(wèn)題。清退無(wú)資質(zhì)的幼兒教師或使其轉(zhuǎn)化為保育員。各級(jí)教育行政部門(mén)盡快拿出方案，切實(shí)做好幼兒園學(xué)生的接送、飲食、 住宿等一系列問(wèn)題。、進(jìn)一步提高對(duì)我縣學(xué)前教育工作的重要性的認(rèn)識(shí)學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育的重要組成部分，辦好學(xué)前教育關(guān) 系到兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系到民族的未來(lái)。一是統(tǒng) 一思想

17、認(rèn)識(shí)，切實(shí)將學(xué)前教育作為整個(gè)基礎(chǔ)教育列入政府工作的重要議事日程， 全面貫徹落實(shí)學(xué)前教育各項(xiàng)政策、規(guī)定和要求。二、定期召開(kāi)學(xué)前教育專(zhuān)題會(huì)議， 逐步解決突出問(wèn)題和主要矛盾。三成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，研究對(duì)策，制定出臺(tái)可行性舉 措。是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)學(xué)前教育管理，發(fā)展，改革的主體職能。四是將學(xué)前 教育納入各級(jí)政府教育考核內(nèi)容，規(guī)范辦學(xué)行為。強(qiáng)化責(zé)任加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的監(jiān)督管理一要明確責(zé)任，確定教育行政部門(mén)為學(xué)前教育第一審批權(quán)，宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌 管理學(xué)前教育，其他相關(guān)部門(mén)履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。 對(duì)學(xué)前教育加大定期與不定期巡查力度，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一量化、統(tǒng)一考核，建立 評(píng)估體系，促進(jìn)保教質(zhì)量全面提高。二要加大對(duì)民辦園、鄉(xiāng)村幼兒園的管理，形 成并發(fā)展辦園特色，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。對(duì)責(zé)任不到位、達(dá)不到要 求的予以推遲招生或停止招生，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的要堅(jiān)決整改，確保兒童入 園后有舒適的環(huán)境。（四）增加學(xué)前教育教職工編制，完善聘用制度，逐步提高待遇，穩(wěn)定教師 隊(duì)伍一要增加幼兒園教職工編制。逐年解決公辦幼兒園的教師進(jìn)編招聘工作