加快推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

1、涇川縣關于加快推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見為加快我縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步做大做強生豬產(chǎn)業(yè)，認 真貫徹落實關于促進生豬生產(chǎn)的一系列扶持政策，保障市場 有效供應，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收?，F(xiàn)提出如下實施意見：一、切實提高對加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識生豬產(chǎn)業(yè)是保障食品安全的基礎產(chǎn)業(yè)，豬肉供應事關國民 經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，事關人民群眾貼身利益。我縣飼料資源豐 富，區(qū)位條件優(yōu)越，交通運輸便捷，發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)潛力巨大。 但是，近年來，我縣生豬生產(chǎn)發(fā)展滯緩，尤其是去年以來豬 肉價格劇烈波動，暴露了我縣生豬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾， 主要是：生豬養(yǎng)殖、加工能力與市場豬肉均衡供應需求不相 適應，種豬繁育能力與生豬生產(chǎn)發(fā)展需求不相

2、適應，疫病防 控能力與日益復雜的動物疫情不相適應，農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式 與發(fā)展規(guī)?；?、標準化現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求不相適應。各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、各有關部門要深刻認識發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)對調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟結(jié)構、增加農(nóng)民收入、保障城鄉(xiāng)居民生活的重大意義，進 一步增強緊迫感和責任感，搶抓國家加大對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶 持力度政策機遇，千方百計促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā) 展。二、發(fā)展思路以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)發(fā) 展方式，推進由量的擴張為主向量和質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變、由分散養(yǎng) 殖為主向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、由銷售活豬為主向集中屠宰 銷售加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，著力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科技創(chuàng)新， 著力提升綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，著

3、力增強發(fā)展后勁和可 持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。三、目標任務到2015年，全縣生豬年飼養(yǎng)量達到150萬頭，年出欄量 達到90萬頭，生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到13.5億元以上。優(yōu)質(zhì)良種 豬養(yǎng)殖比重達到90%以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到60%以 上，定點集中屠宰加工比重提高到80%以上。良種繁育、疫 病防控、質(zhì)量監(jiān)管、飼料供應、信息服務體系進一步完善， 規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。1、工作措施（一）加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬。積極引導支持生豬養(yǎng)殖向規(guī) 模化發(fā)展，重點扶持建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖 場，實施“生豬健康養(yǎng)殖示范工程”。到2015年，全縣扶持建 設10個年出欄生豬10000頭以上規(guī)

4、模的標準化健康養(yǎng)殖小 區(qū)、150戶年出欄生豬1000頭以上規(guī)模的標準化規(guī)模養(yǎng)殖 戶（場）。按照“示范引導、政策支持、科學規(guī)劃、統(tǒng)一標準、 創(chuàng)新機制、規(guī)范管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā) 展規(guī)劃，支持發(fā)展生豬專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶，積極建立規(guī) ?；臉藴噬i養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，引導分散養(yǎng)殖農(nóng)戶入駐養(yǎng)殖小區(qū)。在堅持同步規(guī)劃、同步治理的前提下，結(jié)合規(guī)模 化、集約化養(yǎng)殖，在規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）配套建設防疫、消 毒、疫病診斷、無害化處理設施和沼氣池，穩(wěn)步推行養(yǎng)殖區(qū) 域管理制度，遏制養(yǎng)殖環(huán)境污染，徹底改變?nèi)诵蠡炀?、畜?混養(yǎng)的落后狀況。（二）支持鼓勵能繁母豬生產(chǎn)。認真落實對飼養(yǎng)能繁母豬 戶（場）的補貼政

5、策，推進能繁母豬保險，積極支持保險機 構開展能繁母豬保險業(yè)務，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保，擴大覆 蓋面，做到“應保盡保”。從2011年開始，對已投保的能繁母 豬，因發(fā)生疫病需要撲殺的，除由財政部門按照國家規(guī)定的 標準給予補助外，與保額之間的差額部分由保險公司予以賠 付，防范能繁母豬生產(chǎn)風險，切實穩(wěn)定能繁母豬數(shù)量，夯實 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。（三）加強生豬調(diào)出大縣建設。根據(jù)區(qū)域資源和環(huán)境承載 能力，加快生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。要加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐， 積極爭取中央財政生豬調(diào)出大縣獎勵資金?？h上對生豬產(chǎn)業(yè) 有較大發(fā)展、符合中央獎勵條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將積極予以申報， 爭取納入獎勵范圍。（四）實施生豬良種工程和品改工程。

6、加快完善生豬“原種場-原種擴繁場-種豬生產(chǎn)場-人工授精站”良種繁育體系，在 生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立一批骨干種豬場，提高種豬質(zhì)量和供種能 力。加大投入力度，新建和擴建年產(chǎn)萬頭以上種豬場10個。 按照整縣推進原則，實施良種補貼，推進生豬人工授精。加 大優(yōu)良地方品種資源的保護力度，實行保種與開發(fā)利用相結(jié) 合，打造地方優(yōu)質(zhì)良種品牌。（五）大力推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要把發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖作 為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快生豬業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標 準化和產(chǎn)業(yè)化建設步伐，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。要 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和促進“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的積極作用，以“公司+合作社+農(nóng)戶”等模

7、式，把農(nóng)戶緊密聯(lián)系起來，建立大基地，連接大市場，實現(xiàn) 大流通，加快推進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。同時要嚴格按照政 府扶持、民眾經(jīng)營、市場運作的原則，大力推廣龍頭企業(yè)帶 農(nóng)戶，農(nóng)民經(jīng)合組織聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展模式，加強龍頭企業(yè)、經(jīng) 濟組織、養(yǎng)豬戶的產(chǎn)銷銜接，形成利益共同體，探索和完善 利益分配機制，把養(yǎng)豬經(jīng)合組織建成養(yǎng)豬戶與政府、養(yǎng)豬戶 與龍頭企業(yè)、養(yǎng)豬戶與市場、養(yǎng)豬戶與銀信部門之間的橋梁。（六）加強生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。增加畜牧科技投入，抓好 以生豬為主的畜牧科技創(chuàng)新能力建設，加快良種選育、生豬 加工、標準化養(yǎng)殖技術、飼料獸藥和疫病防控技術研究和開 發(fā)，積極利用信息技術、生物技術，培育新品種、研究新技 術、開發(fā)

8、新產(chǎn)品?？萍疾块T要把生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入重大科 技攻關計劃，配合有關科研院所進行攻關研究，強化和推進 產(chǎn)學研結(jié)合。積極穩(wěn)妥推進縣、鄉(xiāng)畜牧技術推廣體系建設， 健全基層畜牧技術推廣機構。鼓勵專業(yè)合作、專業(yè)大戶和龍 頭企業(yè)圍繞基地建設，建立科技推廣服務網(wǎng)絡。強化生豬養(yǎng) 殖科技教育和培訓，將養(yǎng)殖農(nóng)戶培訓納入“陽光工程”培訓計 劃，提高畜牧業(yè)技術人員和養(yǎng)殖農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營技能。（七）加強信息服務和生產(chǎn)預預報。逐步建立健全生豬 產(chǎn)銷信息體系，完善信息網(wǎng)絡和信息發(fā)布制度。支持建立縣 鄉(xiāng)村三級生豬產(chǎn)銷信息網(wǎng)，推進規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、加 工龍頭企業(yè)與畜牧部門的信息聯(lián)網(wǎng)，逐步建立規(guī)模養(yǎng)豬場、 養(yǎng)殖小區(qū)和加工龍頭企業(yè)

9、信息直報制度，及時掌握生豬產(chǎn)銷 動態(tài)信息，為抓好對生豬生產(chǎn)的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。加 強以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)調(diào)查和分析，加強對生豬等畜 禽的成本調(diào)查和價格監(jiān)測統(tǒng)計工作。充分發(fā)揮市場監(jiān)測、預 報對生豬產(chǎn)銷的引導作用，特別是要科學指導養(yǎng)殖戶（企業(yè)） 合理安排生產(chǎn)，逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，有效規(guī)避市場風險。（八）切實加強生豬疫病防控。認真貫徹“預防為主”的重 大動物疫病防控方針，切實做好高致病性豬藍耳病等重大疫 病的強制免疫工作，確保疫苗供應，加強免疫密度和免疫質(zhì) 量的檢查，保證免疫效果，降低疫病風險。完善動物防疫責 任制和責任追究制，強化疫情監(jiān)測。建立健全疫情測報體系 和疫病可追溯體系，實行重大動物

10、疫情風險評估，強化生豬 重大疫情預報。加強應急隊伍建設和防疫物資儲備，建立重 大動物疫病儲備金，增強應急反應能力。堅決取締生豬馬路 市場，強化對生豬及其產(chǎn)品的流通監(jiān)管，嚴防病源擴散和蔓（九）加強生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。建立健全 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構，配置 必要的儀器設備，完善檢測手段，提高檢測能力。要嚴格執(zhí) 行生豬產(chǎn)品及飼料、獸藥等市場準入制度，堅持開展以打擊 “瘦肉精”為重點的違禁藥物或化合物專項整治，規(guī)范飼料、 飼料添加劑和獸藥的使用。繼續(xù)加強生豬產(chǎn)地檢疫，實行肉 品品質(zhì)強制檢疫制度。生豬屠宰加工企業(yè)，應配套實驗室， 由獸醫(yī)部門派駐獸醫(yī)檢疫人員，實行同步檢

11、疫。堅決關閉不 符合國家法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場，嚴厲打擊私屠 濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，嚴防注水肉、病死 豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。五、保障措施（一）加強組織領導。抓好生豬生產(chǎn)事關農(nóng)業(yè)發(fā)展、市場 供應和民生改善，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局?？h鄉(xiāng)有關部門要 進一步提高認識，把生豬生產(chǎn)作為“菜籃子”工程重要內(nèi)容， 落實縣鄉(xiāng)負責制。要制定完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施，將 其納入當?shù)亟?jīng)濟和會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。要建立促進 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制。各級有關部門和金融機構， 要緊密配合，加強協(xié)調(diào)，分工負責，制定具體的措施，積極 支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)

12、展的良好氛圍，形 成共同推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。（二）增加資金投入。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要把發(fā)展生豬產(chǎn) 業(yè)作為鞏固農(nóng)業(yè)基礎、促進農(nóng)增收、保證市場供應、保障城鄉(xiāng)居生活的重要舉措。要落實好能繁母豬的補貼政策，擴大 生豬良種補貼和生豬保險范圍，加大疫病防控支持力度，加 快養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設。從2012年開始，縣財政每年要列 支 萬元作為生豬產(chǎn)業(yè)專項經(jīng)費，用于扶持生豬產(chǎn)業(yè)薄弱 環(huán)節(jié)發(fā)展；縣發(fā)改委要將生豬良種繁育場和疫情監(jiān)測基礎設 施建設納入基本建設計劃，給予重點支持。要改進支持方式, 擴大對生豬加工、飼料加工龍頭企業(yè)和原種豬場的貸款貼 息，引導社會資金增加對生豬產(chǎn)業(yè)的投入。（三）實行稅費優(yōu)惠。認真貫徹

13、落實中央關于扶持發(fā)展農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施。繼續(xù)清理生豬生產(chǎn)和屠宰加 工環(huán)節(jié)的不合理稅費；對從事生豬養(yǎng)殖、加工、資源綜合利 用以及為生豬生產(chǎn)、加工、流通服務的行業(yè)，按照國家有關 政策，給予稅收優(yōu)惠；生豬產(chǎn)品加工出口退稅款應及時足額 兌現(xiàn)。繼續(xù)規(guī)范生豬屠宰價費管理，堅決禁止搭車收費、重 復收費等行為。（四）加大金融支持。運用貼息等方式，引導和鼓勵各類 金融機構增加對發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的貸款。金融部門要改善服 務，探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段，特別是農(nóng)村信 用要完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，加大對專 業(yè)合作、養(yǎng)豬戶和加工企業(yè)的貸款支持力度。加快農(nóng)村信用 擔保體系建設，為規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作和養(yǎng)殖戶貸款提供 信用擔保和保險服務。（五）