甘肅省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作方案

1、甘肅省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作方案2021年1月, 自然資源部下發(fā)關(guān)于印發(fā)全域土地綜合整治試點(diǎn)名單的通知（自然資辦函20202421號(hào)），同意我省開展10個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)。為確保我省試點(diǎn)工作科學(xué)、高效、有序推進(jìn)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策要求，制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，提升土地資源利用效率，助推鄉(xiāng)村全面振興，

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)（一）農(nóng)用地整理。以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌開展低效利用和碎片化林地、草地、園地整理和農(nóng)田整理，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局，提升農(nóng)用地利用效率，增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能。增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，降低耕地碎片化程度，完善農(nóng)田配套設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，保障糧食安全。（二）建設(shè)用地整理。以國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌和優(yōu)化調(diào)整農(nóng)房住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游等各類建設(shè)用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)布局，依規(guī)劃、有計(jì)劃、分步驟開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、低效閑置建設(shè)用地整理，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，為農(nóng)村一二

3、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。（三）鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)村莊特有民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合，立足鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，科學(xué)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，因地制宜開展鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的本真性和完整性，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，美化農(nóng)村人居環(huán)境。三、實(shí)施步驟從2021年起，開展10個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，到2025年完成。（一）前期準(zhǔn)備(2021年1月至12月)。根據(jù)自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知和自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)全域土地綜合整

4、治試點(diǎn)名單的通知（自然資辦函20202421號(hào)）要求，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、試點(diǎn)村莊規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案的編制要同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，要將試點(diǎn)實(shí)施方案納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。1成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照“部級(jí)指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)實(shí)施”的原則，加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)各級(jí)責(zé)任。省、市兩級(jí)自然資源主管部門要分別成立全域土地綜合整治試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)處（科）室協(xié)調(diào)配合開展工作。試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）的自然資源部門要積極向本級(jí)黨委政府匯報(bào)，成立由本級(jí)人民政府牽頭、各相關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)配合的全域土地綜合整治試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)

5、劃，統(tǒng)籌資金安排、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目實(shí)施、工作落實(shí)，明確各相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)任，細(xì)化分工，并制定工作方案，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處、符合政策。 2.科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃。按照自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知（自然資辦發(fā)201935號(hào)）和關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見（自然資辦發(fā)202057號(hào)）要求，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制工作，并于2021年12月底前按照要求完成村莊規(guī)劃的審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃確實(shí)不能按時(shí)完成的，項(xiàng)目區(qū)所在的縣級(jí)政府必須做出承諾將全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)整體納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。3.調(diào)整永久基本農(nóng)田。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，須

6、編制調(diào)整方案，并確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案須在2021年12月底前報(bào)省廳審查，通過審查后相關(guān)內(nèi)容要納入規(guī)劃和試點(diǎn)實(shí)施方案并按規(guī)定辦理。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作未完成的，要做細(xì)做實(shí)，確保本次調(diào)整所依據(jù)的底數(shù)與核實(shí)整改補(bǔ)足結(jié)果保持一致。4. 編制全域土地綜合整治實(shí)施方案。各縣試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)自然資源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、林草、鄉(xiāng)村振興等部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行深入溝通對(duì)接，綜合考慮區(qū)域差異、自然資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾意愿等因素，結(jié)合傳統(tǒng)村

7、落保護(hù)、易地搬遷、鄉(xiāng)村振興等工作，按照自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司印發(fā)的全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）要求，科學(xué)編制全域土地綜合整治實(shí)施方案。并于11月底前報(bào)省自然資源廳統(tǒng)一組織專家評(píng)審論證，通過論證后，12月底前，廳將經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃或縣級(jí)政府的承諾函，與試點(diǎn)實(shí)施方案一并報(bào)部備案。（二）項(xiàng)目實(shí)施（2022年1月-2024年12月）1.項(xiàng)目組織實(shí)施?？h級(jí)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工管理和日常監(jiān)管。每年3月底前編制完成年度工作計(jì)劃，并經(jīng)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，逐級(jí)報(bào)省廳備案?？h級(jí)自然資源部門要全程參與試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)其他部門和社會(huì)資本實(shí)施的項(xiàng)目要加強(qiáng)

8、監(jiān)管，確保建設(shè)嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行，落實(shí)好土地管理相關(guān)政策。2.階段考核評(píng)估。每年12月底前，縣級(jí)人民政府組織對(duì)試點(diǎn)工程進(jìn)行階段性總結(jié)，開展績(jī)效自評(píng)，形成報(bào)告報(bào)省廳。省廳要在次年4月底前對(duì)上一年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)試點(diǎn)的實(shí)施進(jìn)度、整體效益、群眾滿意度等進(jìn)行全方位評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)優(yōu)化完善政策，建立健全制度體系。3.實(shí)地監(jiān)督調(diào)度?？h級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織實(shí)施和日常監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目管理制度，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度；市級(jí)自然資源部門要對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全面督導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)中存的問題要及時(shí)糾正、及時(shí)解決；省級(jí)自然資源部門每年至少開展2次實(shí)地督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題要督促市縣及時(shí)

9、整改，確保試點(diǎn)建設(shè)按期完成。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收（2023年至2025年）。驗(yàn)收分為階段性驗(yàn)收和試點(diǎn)總體驗(yàn)收。1.階段性驗(yàn)收。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的各類項(xiàng)目，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，在單個(gè)項(xiàng)目完成后，按照各類項(xiàng)目現(xiàn)行管理制度明確的主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收情況由縣級(jí)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，納入年度總結(jié)報(bào)告報(bào)省級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。自然資源部門主管的農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在單個(gè)項(xiàng)目完成后，按照現(xiàn)行政策規(guī)定程序組織新增耕地核實(shí)認(rèn)定、新增建設(shè)用地核實(shí)認(rèn)定、年度國(guó)土變更調(diào)查登記、相關(guān)指標(biāo)交易、上圖入庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)整等工作。如相關(guān)政策和制度發(fā)生變化，以最新要求開展各項(xiàng)工作。2.試點(diǎn)總體驗(yàn)

10、收。試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)完成后，按照“縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)評(píng)估”的程序進(jìn)行總體驗(yàn)收。（1）縣級(jí)初驗(yàn)?？h級(jí)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照試點(diǎn)實(shí)施方案、年度實(shí)施計(jì)劃和單個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告等，對(duì)全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、內(nèi)業(yè)外業(yè)管理情況、政策落實(shí)情況、資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，通過自驗(yàn)后，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。驗(yàn)收前應(yīng)按要求完成不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。（2）市級(jí)驗(yàn)收。市級(jí)自然資源部門對(duì)縣級(jí)自驗(yàn)情況進(jìn)行復(fù)核，形成最終驗(yàn)收意見，上報(bào)省自然資源廳，并申請(qǐng)省級(jí)評(píng)估。（3）省級(jí)評(píng)估。省級(jí)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)成員單位及專家對(duì)試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。具體評(píng)估辦法由省自然資源廳另行制定。（

11、四）總結(jié)完善（2025年）。縣級(jí)自然資源部門根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施最終評(píng)估成果，及時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土變更調(diào)查等相關(guān)信息。并總結(jié)梳理試點(diǎn)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例、管理制度、工作機(jī)制、存在問題、改進(jìn)措施，形成可借鑒、利推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。四、工作要求（一）高度重視，嚴(yán)密組織。各市（州）、縣（市、區(qū)）要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展全域土地綜合整治工作重要意義，各級(jí)自然資源部門要在同級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“一把手”負(fù)責(zé)和政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制。要明確任務(wù)分工，落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目和資金，有效發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)綜合效應(yīng)。各地要建立多元化投入機(jī)制，整合使用新增建設(shè)

12、用地有償使用費(fèi)、土地出讓收益、土地復(fù)墾費(fèi)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目資金，并充分利用開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行和社會(huì)資本等對(duì)土地綜合整治的支持作用，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，利用全域土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑等相關(guān)收益，實(shí)現(xiàn)資金平衡。充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織及農(nóng)民作用，支持村民自建和參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程施工及后期管護(hù)。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，狠抓落實(shí)。試點(diǎn)建設(shè)要準(zhǔn)確把握政策要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合，統(tǒng)籌城郊低效建設(shè)用地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村旅游激活、特色村莊改造、農(nóng)田整治保護(hù)等工作，科學(xué)規(guī)劃、狠抓落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。要積極引導(dǎo)有建設(shè)用地需求的企業(yè)在全域土地綜合整治試點(diǎn)內(nèi)投資，充分盤活鄉(xiāng)村低效閑置建設(shè)用地。為確保試點(diǎn)工作進(jìn)度按

13、照自然資源部要求如期完成，試點(diǎn)涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案等審批工作要加快進(jìn)度，先行辦理。整治騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（三）清晰權(quán)屬，保障權(quán)益。試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)做好地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確保土地權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議。整治范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不得調(diào)整。對(duì)整治后權(quán)屬有調(diào)整的，要引導(dǎo)權(quán)利人及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和變更登記手續(xù)。要切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)等，充分聽取群眾意見，尊重農(nóng)民意愿，防止脫離實(shí)際大拆大建。實(shí)施方案報(bào)批時(shí)，必須附征求農(nóng)村集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料。規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)公布并長(zhǎng)期公