用能單位能源計量管理體系通用要求編制說明

1、 用能單位能源計量管理體系通用要求河南省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明2020 年 2 月 16 日目錄 TOC o 1-5 h z 一、編制的目的和意義 3二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù) 4（一）編制原則 4（二）編制依據(jù) 4三、編制過程 4（一）啟動階段 4（二）資料收集階段 5（三）現(xiàn)場調(diào)研階段 5（四）標(biāo)準(zhǔn)草案起草階段 5（五）征求意見稿編制階段 5四、主要內(nèi)容的確定 5（一）范圍 5（二）規(guī)范性引用文件 6（三）術(shù)語和定義 6（四）能源計量管理要求 6五、重大意見分歧的處理 10六、與國家法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 10七、標(biāo)準(zhǔn)實施的建議 10八、其他應(yīng)予說明的事項 10一、編制的目的和意義 隨著節(jié)

2、能減排工作的深入開展，能源計量的基礎(chǔ)地位日 益凸顯，能源計量已成為節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)的重 要組成部分。加強能源計量管理時貫徹國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的 必然要求，國務(wù)院計量發(fā)展規(guī)劃( 2013-2020 )提出， 要強化計量基礎(chǔ)支撐作用，建立能源計量檢測體系，加強對 重點能耗企業(yè)的能源計量監(jiān)督。為了更好地做好能源計量管 理工作，國家質(zhì)檢總局頒布了能源計量監(jiān)督管理辦法和 用能單位能源計量器具配備和管理通則 。通則要求用 能單位建立文件化的能源計量管理體系用來規(guī)范能源計量 工作。我省大部分用能單位能源計量組織機構(gòu)和制度不健全， 能源計量管理水平不高，需要建立有效的能源計量管理體 系，將能源計量的先

3、進經(jīng)驗固化下來，保證節(jié)能減排目標(biāo)的 最終實現(xiàn)。目前，我國尚未出臺建立能源計量管理體系的具 體標(biāo)準(zhǔn)用以指導(dǎo)、規(guī)范該體系的建立。有些用能單位將 GB/T23331 能源管理體系要求最為能源計量工作的指 引，但 GB/T23331 僅提出能源管理的總體要求， 并沒有提 出能源計量工作的具體要求，用能單位缺乏能源計量作為管 理的重要抓手，迷失了能源計量的方向。為了指導(dǎo)用能單位 建立健全能源計量管理體系，規(guī)范能源計量管理，我們提出 制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制有利于及時發(fā)現(xiàn)能源計量管理工作中職 責(zé)不清問題，為建立和完善能源計量管理組織結(jié)構(gòu)提供保 障；有利于用能單位將能源計量工作重點由器具的配備和管理向能源計

4、量過程和數(shù)據(jù)的管理轉(zhuǎn)變；有利于用能單位能源計量工作制度化，規(guī)范化，提高用能單位的能源計量管理水平；有利于推進國家能源計量方面法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn) 和其他要求的實施。二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)河南省市場監(jiān)督管理局于 2019 年 12 月正式將該標(biāo)準(zhǔn)列入 2019 年度河南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，項目編號：20193110196 ；主要起草單位：河南省計量科學(xué)研究院。（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)按照 GB/T 1.1 2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部 分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫的要求和規(guī)定進行編制。（二）編制依據(jù)GB 17167 用能單位能源計量器具配備和管理通則GB19022 測量管理體系 測量過程和測

5、量設(shè)備的要求GB/T 23331 能源管理體系 要求JJF1356 重點用能單位能源計量審查規(guī)范中華人民共和國節(jié)約能源法能源計量監(jiān)督管理辦法三、編制過程（一）啟動階段2019 年 2 月，河南省計量科學(xué)研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)編制 小組。 2019 年 3 月，編制小組經(jīng)廣泛咨詢、深入探討，擬 定了標(biāo)準(zhǔn)的主要結(jié)構(gòu)框架、工作方案，對標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和 要求形成了共識，對標(biāo)準(zhǔn)制定的工作時間、進度作了安排。（二）資料收集階段編制小組在工作過程中廣泛收集了國內(nèi)頒布的現(xiàn)行有 效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對廣東、重慶、浙江、江蘇、安徽等 省份先后出臺的一些相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)進行了認(rèn)真研究和分 析，學(xué)習(xí)并吸收了一些他們針對能源計

6、量管理方面的先進經(jīng) 驗，初步形成了我們編寫的基本框架，確定了用能單位能 源計量管理體系通用要求河南省地方標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。（三）現(xiàn)場調(diào)研階段2019 年 4 月至 7 月，編制小組在鄭州、許昌、平頂山、 南陽、洛陽、三門峽等地十幾家重點用能單位進行調(diào)研，并 走訪了一些黨政機關(guān)、社會團體等用能單位，對河南省用能 單位能源計量管理體系有了較全面的了解。（四）標(biāo)準(zhǔn)草案起草階段2019 年 8 月，編制小組結(jié)合河南省用能單位能源計量管 理體系的現(xiàn)狀，完成了初稿。（五）征求意見稿編制階段2019 年 9 月，編制小組經(jīng)過幾次內(nèi)部討論， 初稿進行多 次修改整理形成了征求意見稿。四、主要內(nèi)容的確定主要內(nèi)容包括

7、（ 1）范圍、（ 2）規(guī)范性引用文件、 （ 3 ） 術(shù)語和定義、（4）能源計量管理體系要求等部分。（一）范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了用能單位能源計量管理體系的通用要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于河南省范圍內(nèi)未建立質(zhì)量管理體系的工 業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)、社會團體等獨立核算的用能 單位。已通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的用能單位，應(yīng)在原有建立的 質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，補充和完善能源 計量方面的內(nèi)容。（二）規(guī)范性引用文件能源計量監(jiān)督管理辦法 和 GB/T19022-2003 測量 管理體系 測量過程和測量設(shè)備的要求是制定本標(biāo)準(zhǔn)的主 要依據(jù)。依據(jù)能源計量監(jiān)督管理辦法的第五至十二條， 分別構(gòu)建了組織與管理、人力資

8、源、能源計量器具、能源計 量數(shù)據(jù)等要素條款。依據(jù)測量管理體系 測量過程和測量 設(shè)備的要求的第 5.3 、7.2 、8 條，分別構(gòu)建了能源計量目 標(biāo)、人力資源、能源計量檢測過程、能源計量管理體系的分 析與改進等要素條款。 參考了 GB17167-2006 用能單位能 源計量器具配備和管理通則 5.1 、 5.2 、5.3 條款部分內(nèi)容。（三）術(shù)語和定義 本標(biāo)準(zhǔn)涉及的術(shù)語和定義主要有能源計量管理體系、能 源計量目標(biāo)、能源計量點、能源流向圖、能源計量網(wǎng)絡(luò)圖。（四）能源計量管理體系要求能源計量管理要求按照能源計量監(jiān)督管理辦法 、 GB/T19022-2003 測量管理體系 測量過程和測量設(shè)備的 要求相

9、關(guān)規(guī)定進行要素設(shè)置，并參考了 GB17167-2006 用能單位能源計量器具配備和管理通則 、 JJF1356-2012 重點用能單位能源計量審查規(guī)范部分條款。主要內(nèi)容包 括：總則、組織與管理、能源計量目標(biāo)、資源管理、文件和記錄、能源計量檢測、能源計量數(shù)據(jù)、能源計量管理體系的 分析與改進等內(nèi)容。1、總則依據(jù)能源計量監(jiān)督管理辦法第五條設(shè)置，總則是對 用能單位建立能源計量管理體系提出的的總體要求，是衡量 用能單位能源計量管理是否有效的基本準(zhǔn)則，需貫穿于能源 計量管理的各個環(huán)節(jié)。2、組織與管理依據(jù)能源計量監(jiān)督管理辦法第五條設(shè)置。能源計量 組織機構(gòu)反映的是用能單位內(nèi)部能源計量的管理層次、能源 計量職能

10、部門和其他部門的構(gòu)成、縱向能源計量管理的上下 之間關(guān)系，橫向部門之間的協(xié)作關(guān)系。在能源計量管理體系 文件中應(yīng)包含組織機構(gòu)框圖。管理職責(zé)規(guī)定了各級管理崗位的基本職責(zé)要求。一個單 位能源計量工作開展的好壞，與最高管理者對能源計量的重 視程度緊密相關(guān)，所以，本標(biāo)準(zhǔn)明確了用能單位的最高管理 者對本單位的能源計量負(fù)總責(zé)，并要求其確保實現(xiàn)能源計量 目標(biāo)所需資源的配置，以保證能源計量工作的順利開展。能 源計量分管負(fù)責(zé)人在能源計量管理組織機構(gòu)中處于承上啟 下的位置，是開展能源計量工作的關(guān)鍵崗位，所以對其職責(zé) 也予以明確要求。能源計量管理職能部門是工作的具體執(zhí)行 者，本標(biāo)準(zhǔn)至規(guī)定了基本職責(zé)要求。能源計量崗位有多

11、種形 式，如：從事工作的管理員崗位、從事能源計量器具校準(zhǔn) 的檢定員崗位、從事計量采集的能源數(shù)據(jù)抄表員崗位等。本 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置崗位的要求是原則性的，用能單位可根據(jù)本單位能 源計量工作的實際，設(shè)置相應(yīng)的崗位，但應(yīng)至少包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 定的崗位設(shè)置要求。3、能源計量目標(biāo)參考 GB/T19022-2003 測量管理體系 測量過程和測 量設(shè)備要求第 5.3 條要素設(shè)置。能源計量目標(biāo)是用能單位 對于能源計量工作所追求的目的，并加以實現(xiàn)的主要工作任 務(wù)，也是評價用能單位能源計量管理有效性的重要評定指 標(biāo)。因此，確定能源計量目標(biāo)是用能單位最高管理者的職 責(zé)，有最高管理者授權(quán)發(fā)布可體現(xiàn)能源計量目標(biāo)的重要性， 有利于貫徹執(zhí)

12、行。用能單位在制定目標(biāo)時，應(yīng)該考慮目標(biāo)的 測量方法，這是衡量目標(biāo)是否實現(xiàn)的判定依據(jù)。4、資源管理 包括:人力資源、環(huán)境條件、能源計量器具、能耗在線監(jiān) 測系統(tǒng)軟件、外部供方等。此五方面要素內(nèi)容整合成資源管 理，作為能源計量管理體系重要過程，集中表述和統(tǒng)一規(guī)定 有助于能源計量管理體系的建立和實施。人力資源依據(jù) 能源計量監(jiān)督管理辦法 第十二條設(shè)置。 人力資源是實施能源計量科學(xué)管理的核心，因此，用能單位 應(yīng)配備足夠的專業(yè)人員從事能源計量管理工作，這是保證能 源計管理體系落實到位的關(guān)鍵所在。由于次級用能單位和主 要用設(shè)備能源計量器具管理是能源計量管理關(guān)鍵，往往具有 較強的專業(yè)性，因此，對于能源計量器具的

13、管理及主要次級 用能單位、主要用設(shè)備能源計量器具的管理應(yīng)有專人負(fù)責(zé)， 這也是 GB17167-2006 的要求。對能源計量人員進行進行能源計量專業(yè)知識培訓(xùn)，才能 實施有效的能源計量管理， 這也是能源計量監(jiān)督管理辦法 第十二條規(guī)定。能源計量器具的管理依據(jù)能源計量監(jiān)督管理辦法第六、七、八條設(shè)置，并參考了 GB17167-2006 中 5.3 條款 及 GB/T19022-2003 中 7.1 條款部分內(nèi)容。目前，部分用能單位建立了能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了 能耗數(shù)據(jù)在線采集，因此，對系統(tǒng)軟件的控制要求對確保測 量結(jié)果的有效很有必要。外部供方提供的提供的產(chǎn)品和服務(wù)主要有：采購的能源 計量器具、改溝的各

14、種能源及相關(guān)檢測校準(zhǔn)服務(wù)，應(yīng)對外部 供方進行嚴(yán)格管理，制定相關(guān)的能源計量方法和質(zhì)量檢測方 法，準(zhǔn)確掌握輸入能源的數(shù)量和質(zhì)量。5、文件和記錄 建立清晰的能源計量管理體系文件結(jié)構(gòu)，有助于體系運 行的有效性。 能源計量管理體系文件由管理手冊、 程序文件、 作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格等層次的文件構(gòu)成。為了增強了用能單位建立能源計量管理體系的可操作 性，把需要建立的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄等都列出了 明確清單。6、能源計量檢測 能源計量檢測是能源計量管理體系的主要控制過程，依 據(jù) GB/T19022-2003 中 7.2 條款的要素設(shè)置，并參考了廣 東省地方標(biāo)準(zhǔn)用能單位能源計量管理體系通用要求中相 關(guān)的一些

15、內(nèi)容。7、能源計量數(shù)據(jù)管理 依據(jù)能源計量監(jiān)督管理辦法 第九、 十、十一條設(shè)置， 并參考了 GB17167-2006 、JJF1356-2012 中相關(guān)部分內(nèi)容。本部分對能源計量數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計、監(jiān)督及應(yīng)用等環(huán) 節(jié)提出了具體要求，以保證用能單位能源計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確 性。8、能源計量管理體系的分析改進參考 GB/T19022-2003 的第八章結(jié)構(gòu)進行編寫， 融合、 增加了能源計量管理的一些內(nèi)容。五、 重大意見分歧的處理無六、 與國家法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)中提出的全部內(nèi)容符合中華人民共和國計量法、中華人民共和國節(jié)約能源法 、國家有關(guān)部門頒發(fā)的 部門規(guī)章和地方政府頒布的地方法規(guī)，技術(shù)方面與現(xiàn)行國 家、行業(yè)正式