反傾銷專題講座

1、反傾銷專題講座主講：曹秋菊2004年11月.引言反傾銷、反補(bǔ)貼和保證措施是世貿(mào)組織允許的三大貿(mào)易維護(hù)措施，以反傾銷采用最普遍自1979年歐共體首開對(duì)華反傾銷調(diào)查以來，迄今為止已500多起，損失上百億美圓，且逐年添加，我國成為國際反傾銷的最大受害者我國從1997年開場(chǎng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)展反傾銷調(diào)查，已立案34起。無論是對(duì)華傾銷還是對(duì)華反傾銷，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的危害已初見端倪，而且呈愈演愈烈之勢(shì)學(xué)習(xí)掌握世貿(mào)組織反傾銷等有關(guān)規(guī)那么和程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施維護(hù)本身利益.主要內(nèi)容一、反傾銷的根本知識(shí)二、全球反傾銷現(xiàn)狀及開展趨勢(shì)三、國外對(duì)華反傾銷情況.一、反傾銷的根本知識(shí).1、構(gòu)成反傾銷的三個(gè)根本要件傾銷(Du

2、mping)以低于正常價(jià)值的價(jià)錢進(jìn)入進(jìn)口國的市場(chǎng)損害對(duì)進(jìn)口國的一樣產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)呵斥了本質(zhì)性損害或蒙受本質(zhì)損害要挾因果關(guān)系(causality)能證明這種本質(zhì)性損害與進(jìn)口商品之間存在著直接的因果關(guān)系.傾銷確實(shí)定正常價(jià)值確實(shí)定出口價(jià)錢確實(shí)定 須對(duì)兩種價(jià)錢進(jìn)展調(diào)整，使之具有可比性。根據(jù)正常價(jià)值與出口價(jià)錢之間的差額確定傾銷幅度。出口價(jià)錢低于正常價(jià)值的差額越大，傾銷幅度越大。.損害確實(shí)定傾銷產(chǎn)品能否已大量進(jìn)入了進(jìn)口方境內(nèi)市場(chǎng)，并有繼續(xù)增長的趨勢(shì)傾銷商品能否已導(dǎo)致進(jìn)口方境內(nèi)一樣產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)錢大幅度下降，或有嚴(yán)重抑制價(jià)錢的明顯跡象對(duì)進(jìn)口方一樣產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的影響產(chǎn)量、銷售、利潤、市場(chǎng)份額、設(shè)備利用率、庫存、就業(yè)、工

3、資等。產(chǎn)業(yè)損害確實(shí)定的關(guān)鍵是進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的界定和產(chǎn)業(yè)損害存在規(guī)范的認(rèn)定。.因果關(guān)系的認(rèn)定進(jìn)口方境內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，并不意味著必然存在有關(guān)商品的進(jìn)口傾銷即使同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)損害和進(jìn)口傾銷，這兩種存在之間也并非必然存在直接的因果關(guān)系許多其他要素也能夠?qū)υ摦a(chǎn)業(yè)呵斥損害：如市場(chǎng)需求減少、消費(fèi)方式發(fā)生變化、國內(nèi)同行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)提高、非傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口等。必需證明產(chǎn)業(yè)的損害是由相關(guān)傾銷產(chǎn)品直接呵斥的，而非其他緣由.2、反傾銷措施 反傾銷措施包括以下方式：暫時(shí)反傾銷措施：征收暫時(shí)反傾銷稅最終反傾銷措施：征收進(jìn)口反傾銷稅追溯納稅：反傾銷稅追溯到可以適用暫時(shí)措施的時(shí)候開場(chǎng)計(jì)征價(jià)錢承諾：提高出口價(jià)錢其中最根本的方式

4、是暫時(shí)反傾銷措施和最終反傾銷措施.暫時(shí)反傾銷措施在反傾銷調(diào)查中，初步認(rèn)定了存在傾銷、產(chǎn)業(yè)損害及因果關(guān)系后，進(jìn)口方可采取暫時(shí)反傾銷措施，以便防止在調(diào)查期間有關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠會(huì)遭到的更嚴(yán)重?fù)p害。暫時(shí)反傾銷措施可以采取征收暫時(shí)反傾銷稅或擔(dān)保方式支付現(xiàn)金或證券保證金，我國目前采取現(xiàn)金保證金，普通不采取暫時(shí)反傾銷稅，但收取的金額不得超越初步認(rèn)定的傾銷幅度暫時(shí)反傾銷措施只能在開場(chǎng)調(diào)查之后的60天以后采取，實(shí)施期普通不超越4個(gè)月，最長9個(gè)月.最終反傾銷措施最終反傾銷措施是征收反傾銷稅假設(shè)反傾銷調(diào)查最終裁定存在傾銷、產(chǎn)業(yè)損害及其因果關(guān)系，并確定了傾銷幅度，進(jìn)口方即可對(duì)傾銷商品征收反傾銷稅反傾銷稅的征收額可以等于或小

5、于傾銷幅度，但絕不能大于傾銷幅度反傾銷稅的征收應(yīng)自決議征收之日起不超越5年.追溯征收反傾銷稅在作出傾銷呵斥產(chǎn)業(yè)損害的最終裁定時(shí)，假設(shè)斷定因在此之前未實(shí)施暫時(shí)反傾銷措施而使傾銷產(chǎn)品在調(diào)查期間繼續(xù)對(duì)進(jìn)口方產(chǎn)業(yè)呵斥損害，那么最終確定的反傾銷稅可以溯及到可以適用暫時(shí)措施的時(shí)候即反傾銷立案調(diào)查決議公告之日后的60天開場(chǎng)計(jì)征。假設(shè)已實(shí)施暫時(shí)反傾銷措施，最終反傾銷稅高于暫時(shí)反傾銷稅時(shí)差額不再征收，低于暫時(shí)反傾銷稅時(shí)差額應(yīng)予以退還。.價(jià)錢承諾在反傾銷調(diào)查初步裁定傾銷存在后，假設(shè)出口商自動(dòng)承諾提高有關(guān)商品的出口價(jià)錢，且進(jìn)口方反傾銷調(diào)查當(dāng)局對(duì)出口商的承諾稱心，反傾銷調(diào)查應(yīng)暫時(shí)或完全中止而不采取任何暫時(shí)反傾銷措施或

6、征收反傾銷稅。價(jià)錢承諾的建議可以由反傾銷調(diào)查當(dāng)局或出口商提出，但反傾銷調(diào)查當(dāng)局不可以強(qiáng)迫出口商達(dá)成價(jià)錢承諾協(xié)議，也可以接受或不接受出口商自動(dòng)提出的價(jià)錢承諾建議。對(duì)于出口商而言，價(jià)錢承諾的益處在于可以有條件的維持一部分市場(chǎng)份額。.3、實(shí)施反傾銷措施的根本程序反傾銷調(diào)查是一種行政調(diào)查反傾銷調(diào)查根本程序：懇求人提出懇求調(diào)查當(dāng)局審查立案并公布傾銷調(diào)查和損害調(diào)查以下情況下調(diào)查應(yīng)停頓：傾銷幅度小不到該產(chǎn)品出口價(jià)錢的2%；傾銷產(chǎn)品的數(shù)量不到該產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%.懇求人提出懇求進(jìn)口商品存在傾銷并對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)呵斥損害的情況下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者有關(guān)代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織統(tǒng)稱懇求人，向反傾銷調(diào)查當(dāng)局書面提

7、出反傾銷調(diào)查懇求.調(diào)查當(dāng)局審查立案審查申訴資料的準(zhǔn)確性和充分性假設(shè)申訴資料準(zhǔn)確和充分，那么準(zhǔn)予立案并公告懇求書遞交60天內(nèi)要給懇求人回答，決議立案調(diào)查或者不立案調(diào)查.反傾銷調(diào)查立案公告：60天內(nèi)決議利害關(guān)系方對(duì)公揭露表評(píng)論20天之內(nèi)應(yīng)訴.二、全球反傾銷現(xiàn)狀及開展趨勢(shì).全球反傾銷現(xiàn)狀自20世紀(jì)80年代以來，全球反傾銷呈現(xiàn)調(diào)查案件總體上呈上升趨勢(shì)，發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家、蒙受反傾銷調(diào)查的國家及涉案產(chǎn)品都在添加等特點(diǎn)。.1、反傾銷調(diào)查立案數(shù)量從總體來看，全球反傾銷調(diào)查案件數(shù)量是大幅度添加的，1980年全球僅立案76起，到2002年285起。上世紀(jì)80年代，平均每年反傾銷立案起；90年代，平均每年立案2

8、32起；而2000年以來平均每年立案295起，很明顯，從時(shí)間段看反傾銷立案數(shù)量是逐漸上升的。.2、發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家歷史上，反傾銷絕大多數(shù)是由美國、歐盟等興隆國家發(fā)起的。近年來開展中國家發(fā)起的反傾銷案件迅速添加，其中印度、阿根廷、泰國等已成為反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起國。21世紀(jì)以來，美國和印度不斷是發(fā)起反傾銷調(diào)查案件比較多的國家。在2000年至2002年3年中，美國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件分別為46起、78起和35起，合計(jì)159起；印度發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件分別為35起、75起和80起，合計(jì)190起。這兩個(gè)國家合計(jì)占了全球同期案件總數(shù)的39%。其他發(fā)起反傾銷調(diào)查較多的國家還有阿根廷、歐盟、澳大利亞、加

9、拿大和巴西等。.3、蒙受反傾銷調(diào)查的國家歷史上蒙受反傾銷調(diào)查的國家絕大部分是開展中國家。近年來由于開展中國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件迅速添加，針對(duì)興隆國家的反傾銷調(diào)查也迅速添加，但依然以開展中國家為主。近年來蒙受反傾銷調(diào)查的國家總數(shù)也添加了，2002年全球蒙受反傾銷調(diào)查的國家總共有46個(gè)。在蒙受反傾銷調(diào)查案件較多的前14個(gè)國家中，只需歐盟、美國、日本等少數(shù)幾個(gè)是興隆國家。中國自上世紀(jì)90年代以來不斷是蒙受反傾銷調(diào)查最多的國家，2002年蒙受的反傾銷調(diào)查案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國家。.2002年蒙受反傾銷案件多的國家國別案件國別案件中國48泰國10歐盟27美國10韓國18日本9俄羅斯15新加坡9中國臺(tái)灣13

10、南非9印度13羅馬尼亞8印尼12烏克蘭8.4、蒙受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品歷史上農(nóng)產(chǎn)品蒙受反傾銷調(diào)查的比重較大，到上世紀(jì)下半期工業(yè)品遭反傾銷調(diào)查的比重迅速添加，這與工業(yè)的開展和其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速上升有關(guān)。近年來鋼鐵產(chǎn)品和化工產(chǎn)品是蒙受反傾銷調(diào)查最多的兩類產(chǎn)品，所涉案件數(shù)量超越了總案件數(shù)的2/3。.國際反傾銷開展趨勢(shì)世界貿(mào)易組織成立以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球反傾銷呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和開展趨勢(shì)：.1、反傾銷措施逐漸成為重要的貿(mào)易壁壘措施近年來一些國家利用某些彈性條款的不確定性，濫用反傾銷措施，以貿(mào)易救援為名，行貿(mào)易維護(hù)之實(shí)，反傾銷逐漸演化成為許多歐美國家限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘。出現(xiàn)這種情況的緣由

11、：一是國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益猛烈，貿(mào)易維護(hù)主義抬頭；二是世貿(mào)組織反傾銷規(guī)那么的彈性規(guī)定，以及作為WTO允許的法律手段，其所具有的方式合法、實(shí)施方便、效果顯著等諸多特點(diǎn)；三是關(guān)稅、進(jìn)口配額、進(jìn)口答應(yīng)證等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施的運(yùn)用大大遭到限制。.2、開展中國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查迅速添加在20世紀(jì)80年代以前，反傾銷可以說是興隆國家的專利。絕大多數(shù)反傾銷案都是由美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等興隆國家。到20世紀(jì)90年代中后期，開展中國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量迅速添加，同進(jìn)反傾銷的對(duì)象也變得復(fù)雜化、多元化，針對(duì)興隆國家的反傾銷調(diào)查迅速添加。印度到2002年已成為全球發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。.3、反傾銷法律制度全球

12、化烏拉圭回合的達(dá)成和世貿(mào)組織成立以來成員的迅速添加，世貿(mào)組織成員間的貿(mào)易政策審議機(jī)制及各種談判磋商，促進(jìn)了反傾銷立法在世界各國的普遍開展。傾銷的加劇以及傾銷產(chǎn)品范圍的日益廣泛，使許多國家蒙受了宏大的損失，加強(qiáng)反傾銷立法，提升本國反傾銷的應(yīng)對(duì)才干，成為各國在當(dāng)今國際貿(mào)易開展中的一項(xiàng)重要課題。在1985年以前，幾乎沒有一個(gè)開展中國家有反傾銷法律，但時(shí)至今日，世貿(mào)組織146個(gè)成員都曾經(jīng)制定了反傾銷法律，其中絕大部分是開展中國家。.三、國外對(duì)華反傾銷情況.國外對(duì)華反傾銷趨勢(shì)、緣由及危害 90年代以前我國的出口規(guī)模還不大，外貿(mào)企業(yè)運(yùn)營自主權(quán)不大，外貿(mào)根本上還是吃大鍋飯，低價(jià)竟銷問題還不嚴(yán)重。出口產(chǎn)品遭遇

13、的反傾銷調(diào)查相對(duì)還較少。20世紀(jì)90年代以來，我國出口產(chǎn)品遭國外反傾銷的案件迅速添加。從1996年起我國就成為世界上出口產(chǎn)品蒙受反傾銷最多的國家。我國出口產(chǎn)品自1979年第一次蒙受反傾銷調(diào)查以來，至2004年8月底，已有34個(gè)國家和地域?qū)ξ覈隹诋a(chǎn)品發(fā)起了592起反傾銷調(diào)查，而且呈上升趨勢(shì)，對(duì)我國出口的危害和要挾很大。.1、國外對(duì)華反傾銷趨勢(shì)對(duì)華反傾銷立案調(diào)查逐年添加反傾銷案涉及的商品領(lǐng)域不斷擴(kuò)展反傾銷案件涉及金額日趨增大對(duì)我出口商品提起反傾銷的國家越來越多國外對(duì)華反傾銷具有連鎖反響效應(yīng)我國成為反傾銷主要對(duì)象和最大受害者.對(duì)華反傾銷立案調(diào)查逐年添加國外對(duì)華反傾銷起步雖晚，但升溫快，對(duì)華反傾銷立

14、案調(diào)查逐年添加。關(guān)貿(mào)總協(xié)定簽署21年后的1979年，即對(duì)外開放的第1年，我國才遭遇第一同反傾銷調(diào)查。以后的80年代，每年平均有6起，90年代每年平易上升到29起。2000年至2003年，每年仍有遞增的趨勢(shì).從開場(chǎng)時(shí)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，擴(kuò)展到目前的彩電等技術(shù)、資金密集型產(chǎn)品，由農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)展到工業(yè)品，涉案產(chǎn)品已達(dá)4000多種。涉及的商品領(lǐng)域不斷擴(kuò)展.反傾銷案件涉及金額日趨增大20世紀(jì)80年代上千萬美圓的案件就算大案，進(jìn)入90年代以來，隨著我國出口 的添加，反傾銷案件也在增大，比如游覽箱包的金額達(dá)6億美圓，自行車案達(dá)2億美圓。2003年底美國對(duì)華家具反傾銷案，涉案金額到達(dá)12億美圓。.對(duì)我提起反傾銷的國

15、家越來越多既有興隆國家,也有開展中國家。20世紀(jì)80年代對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷主要集中在美國、歐盟等興隆國家，進(jìn)入90年代，一些開展中國家，如印度、巴西、墨西哥等也對(duì)我國出口產(chǎn)品頻頻實(shí)施反傾銷措施。.2、我國頻頻遭反傾銷的緣由我國出口產(chǎn)品頻頻蒙受國外反傾銷調(diào)查，緣由是多方面的： 貿(mào)易自在化進(jìn)程規(guī)那么化的直接反映 貿(mào)易維護(hù)主義抬頭的直接反映 我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速增長的反映 貿(mào)易次序混亂，低價(jià)爭(zhēng)銷 企業(yè)不積極應(yīng)訴鼓勵(lì)了對(duì)華反傾銷.3、國外對(duì)華反傾銷對(duì)我國的危害間接危害是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。由于出口萎縮，影響國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展，從而影響國民經(jīng)濟(jì)的開展，影響勞動(dòng)力就業(yè)。2000年我國的出口依存度是23.1%，即我

16、國出口產(chǎn)品占國民消費(fèi)總值的近1/4，可以想象，假設(shè)這些出口產(chǎn)品不出口，將影響多少勞動(dòng)力就業(yè)。直接危害是喪失市場(chǎng)，出口萎縮。一種涉案產(chǎn)品被某國征反傾銷稅，有時(shí)不僅意味著該國市場(chǎng)的喪失，甚至產(chǎn)生多國反傾銷調(diào)查連鎖反響，最終導(dǎo)致該產(chǎn)品出口大門完全封鎖。.我國應(yīng)訴情況20世紀(jì)90年代以前遭反傾銷調(diào)查相對(duì)較少，損失較少，反傾銷應(yīng)訴還沒有得到注重，當(dāng)時(shí)沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，也沒有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和專門人才組織應(yīng)訴，應(yīng)訴率不高。20世紀(jì)90年代以來雖然我國出口產(chǎn)品遭國外反傾銷的案件迅速添加，但由于各種緣由，許多對(duì)華反傾銷案件也沒有應(yīng)訴。近年來我國政府組建了專門的反傾銷職能機(jī)構(gòu)，制定了反傾銷應(yīng)訴的法律法規(guī)，加大了

17、反傾銷應(yīng)訴的任務(wù)力度，應(yīng)訴比例逐年添加。2002年總體應(yīng)訴率到達(dá)了78.3%。.1、涉案企業(yè)不積極參與反傾銷應(yīng)訴的緣由對(duì)反傾銷不了解，運(yùn)用法律武器進(jìn)展自我維護(hù)的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)把反傾銷調(diào)查混同于司法訴訟無愿承當(dāng)律師費(fèi)不注重遭到調(diào)查的市場(chǎng)對(duì)國際行情不了解，擔(dān)憂敗訴消費(fèi)商和出口商不能聯(lián)手應(yīng)訴.2、不積極參與反傾銷應(yīng)訴的后果不戰(zhàn)而敗連鎖反響擠出市場(chǎng)失去復(fù)審時(shí)機(jī).3、充分認(rèn)識(shí)反傾銷應(yīng)訴的重要性首先，積極做好反傾銷應(yīng)訴是維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)平安的需求其次，積極做好反傾銷應(yīng)訴是保證擴(kuò)展出口，加強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和提高經(jīng)濟(jì)效益的需求再次，積極做好反傾銷應(yīng)訴是擴(kuò)展社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需求.4、積極應(yīng)訴是獨(dú)一選擇面對(duì)國外對(duì)華

18、反傾銷，以往我們有很多的教訓(xùn)，也有應(yīng)訴勝利的閱歷。不應(yīng)訴就意味著放棄爭(zhēng)辯和維護(hù)本人權(quán)益的時(shí)機(jī)，將喪失已開辟的市場(chǎng)，而應(yīng)訴就有能夠勝利，應(yīng)訴得力能夠柳暗花明。因此，面對(duì)國外對(duì)華反傾銷，積極應(yīng)訴是獨(dú)一的選擇。只需積極應(yīng)訴，才能夠維護(hù)本人的合法權(quán)益。判別反傾銷應(yīng)訴能否取勝不應(yīng)以零稅率為規(guī)范，而應(yīng)以降低反傾銷稅率和保住了出口市場(chǎng)為規(guī)范。而且積極應(yīng)訴將會(huì)在較大程度上遏止外國對(duì)華反傾銷案件急劇上升的趨勢(shì)。.如何應(yīng)對(duì)對(duì)華反傾銷今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，外國針對(duì)我國出口產(chǎn)品的反傾銷案件不但將存在，而且能夠居高不下，我們必需正視這一現(xiàn)實(shí)。應(yīng)對(duì)國外對(duì)華反傾銷，從治本的角度看，企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，并利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端處理機(jī)制維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。但最根本的是必需充分認(rèn)識(shí)到反傾銷問題的長期性和復(fù)雜性，政府和企業(yè)都應(yīng)該有應(yīng)對(duì)國外對(duì)華反傾銷的長期戰(zhàn)略。企業(yè)要提高本錢認(rèn)識(shí)，在財(cái)務(wù)方面加快與國際接軌，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高企業(yè)順應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的才干。.1、政府應(yīng)對(duì)國外對(duì)華反傾銷的戰(zhàn)略反傾銷不是針對(duì)某一企業(yè)進(jìn)展的，而是針對(duì)某一或某些國家進(jìn)展。作為政府，特別是對(duì)外貿(mào)易的主管部門，除在國外對(duì)華反傾銷發(fā)生時(shí)，指點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開展反傾銷應(yīng)訴任務(wù)外，更重要的是要整頓外貿(mào)次序，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，對(duì)國外市場(chǎng)進(jìn)展監(jiān)控，防止或減少國外