北京科技大學(xué)安全管理課件 災(zāi)難性事件與安全管理

1、第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理（20150325到此）2第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理 3盡管我們采取各種事故預(yù)防和控制措施，無論是安全技術(shù)對策，安全教育方法，還是安全管理手段，仍然存在著發(fā)生事故、造成損失的可能通過管理和技術(shù)的手段，做好應(yīng)付災(zāi)害事件的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備，是各級管理人員，特別是高層次的安全管理人員所必須充分考慮并予以實(shí)施的重要工作，也是安全管理的主要手段之一概述第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理 4災(zāi)難性事件：是在人們生產(chǎn)、生活活動過程中突然發(fā)生的、違反人們意志的、迫使活動暫時或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。安全管理：安全管理是指為保證生產(chǎn)在良好的環(huán)境和工作

2、秩序下進(jìn)行，以杜絕人身、設(shè)備事故的發(fā)生，使勞動者的人身安全和生產(chǎn)過程中設(shè)備安全得到保障而進(jìn)行的一系列管理工作 。第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理定義5第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理災(zāi)害事件的分類災(zāi)難性事件按其發(fā)生原因可分為兩大類，即由自然災(zāi)害導(dǎo)致的災(zāi)難性事件和由人為因素導(dǎo)致的災(zāi)難性事件 自然災(zāi)害指自然要素，如大氣、海洋和地殼，在其不斷運(yùn)動中發(fā)生變異，形成特定的變異形態(tài)，如暴雨、地震、臺風(fēng)等。當(dāng)其對社會造成危害時，即為自然災(zāi)害。6第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理表5-1 中國自然災(zāi)害分類及專業(yè)管理分類表7人為因素導(dǎo)致的災(zāi)難性事件分為由刑事犯罪行為，如恐怖活動，故意破壞，盜竊、搶劫、綁架等導(dǎo)致的災(zāi)難性事件和

3、由工業(yè)事故導(dǎo)致的災(zāi)難性事件。后者即為重大、特大傷亡事故或重大或特大經(jīng)濟(jì)損失事故。第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理如果進(jìn)一步按災(zāi)難性事件的種類劃分，可分為15類天文災(zāi)害氣象災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害地貌災(zāi)害8水文災(zāi)害生物災(zāi)害環(huán)境災(zāi)害火災(zāi)交通事故爆炸事故建筑物事故工傷事故衛(wèi)生災(zāi)害礦山災(zāi)害科技災(zāi)害第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理9第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度分級對于造成多少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或多大程度的環(huán)境污染才屬于災(zāi)難性事件，國際上有不同的說法我國學(xué)者根據(jù)研究提出一種災(zāi)難性事件的范圍及分類方法，即按照災(zāi)難性事件的嚴(yán)重程度及經(jīng)濟(jì)損失情況，可分為10級（表5-2） 。這種分級無論是自然災(zāi)害還是人為事故均可

4、運(yùn)用10第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理表5-2 災(zāi)難事故等級見表11第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理對災(zāi)難性事件必須采取措施:災(zāi)難性事件對企業(yè)、對社會可能帶來嚴(yán)重后果，因而在安全管理工作中必須對其采取必要的措施。與對事故的預(yù)防與控制對策一樣，對付災(zāi)難性的事件也需采取“3E”對策、實(shí)施對其的預(yù)防與控制。應(yīng)急計(jì)劃的制定12與控制事故手段的最大不同點(diǎn):由于大多數(shù)災(zāi)難性事件，包括自然災(zāi)害及企業(yè)控制范圍之外的意外事件，均為不可預(yù)防的，對災(zāi)難性事件的控制手段應(yīng)以控制其發(fā)生后所造成的損失的嚴(yán)重程度及災(zāi)難性事件發(fā)生后拯救生命和搶救財(cái)產(chǎn)的手段為主，即應(yīng)急措施與計(jì)劃。應(yīng)急計(jì)劃的制定13制訂應(yīng)急計(jì)劃預(yù)防災(zāi)難性事件是一項(xiàng)非

5、常重要的工作，除在設(shè)備、設(shè)施及建筑物設(shè)計(jì)上采取必要的預(yù)防措施外，最主要的工作應(yīng)為應(yīng)對災(zāi)難性事件發(fā)生后的技術(shù)與管理措施，保證企業(yè)在災(zāi)難性事件發(fā)生后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)入新的發(fā)展軌道，而應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施是其中關(guān)鍵的一環(huán)。事實(shí)表明，許多重大的災(zāi)難性事件之所以造成重大損失，事件發(fā)生后應(yīng)急措施不合理或應(yīng)急計(jì)劃不完善是最關(guān)鍵的原因應(yīng)急計(jì)劃的制定14第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理災(zāi)難性事件的類型應(yīng)急計(jì)劃制訂中必要的步驟災(zāi)難性事件預(yù)防與控制所涉及的部門或個人應(yīng)急計(jì)劃中應(yīng)有的內(nèi)容DABC災(zāi)難性事件應(yīng)急計(jì)劃的制訂中主要應(yīng)考慮四個方面應(yīng)急計(jì)劃的制定15第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理災(zāi)難性事件的類型不同的地區(qū)，不同的企

6、業(yè)，所可能面對的災(zāi)難性事件有所不同。各類重大事故則因企業(yè)的性質(zhì)及所在環(huán)境而異。因而，任何一個企業(yè)都沒有必要應(yīng)對所有的災(zāi)難性事件。 一般主要應(yīng)考慮的災(zāi)難性事件的類型包括：火災(zāi)爆炸地貌災(zāi)害 氣象災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害 （地震等）重大事故化學(xué)事故輻射人為型自然災(zāi)害科技災(zāi)害 16第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理制定應(yīng)急計(jì)劃的必要步驟在確定應(yīng)急計(jì)劃中所應(yīng)涉及的災(zāi)難性事件之后，則應(yīng)采取下列步驟制訂相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃：評估事件發(fā)生的可能性即針對某一特定的災(zāi)難性事件，判斷其發(fā)生的可能性，災(zāi)難性事件發(fā)生后可能后果的嚴(yán)重性也應(yīng)予以考慮。評估的方法可采用危險風(fēng)險評價的方法，如危險風(fēng)險評價矩陣(RAC)或總風(fēng)險暴露指數(shù)法(TREC)等

7、。17評估所涉及的危險災(zāi)難性事件發(fā)生后評估其對企業(yè)的可能的危害。結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)狀、設(shè)備、工藝、原材料、建筑及人員情況等加以考慮。結(jié)合可能性的評估，確定本企業(yè)控制災(zāi)難性事件的優(yōu)先次序，并根據(jù)該次序做出相應(yīng)的投資力度及資金分配方面的管理決策。任命應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施負(fù)責(zé)人這是保證應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的必要條件。其職責(zé)包括現(xiàn)場指揮、決策及應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施、人員培訓(xùn)等。18應(yīng)急計(jì)劃制訂制訂計(jì)劃過程中，首先應(yīng)考慮該計(jì)劃的可行性，并同時應(yīng)包括所有可能涉及的災(zāi)難性事件。此外還應(yīng)使實(shí)施過程盡可能地簡單化，使有關(guān)人員易于掌握。計(jì)劃的批準(zhǔn)應(yīng)急計(jì)劃與企業(yè)的生存發(fā)展緊密相關(guān)，因而必須使計(jì)劃得到高級領(lǐng)導(dǎo)部門的認(rèn)可和批準(zhǔn)，同時也使得主要領(lǐng)導(dǎo)

8、者對其有更為全面的認(rèn)識和理解。19第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理人員培訓(xùn)要使制訂的計(jì)劃得以成功實(shí)施，人員培訓(xùn)是必不可少的一環(huán)。培訓(xùn)的主要目的是使相關(guān)人員了解逃生、救生路線、方法及相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施的應(yīng)用等。應(yīng)急演習(xí)應(yīng)急計(jì)劃制訂得是否合適是不能等到災(zāi)難性事件發(fā)生后才予以驗(yàn)證的。因而，進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)是驗(yàn)證應(yīng)急計(jì)劃的重要手段之一，而且，應(yīng)急演習(xí)也是一種人員培訓(xùn)的手段。20計(jì)劃的修改在應(yīng)急計(jì)劃的演習(xí)或?qū)嵤┻M(jìn)程中、通過了解參與者的反饋信息，對應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行必要的修改與調(diào)整是非常重要，因?yàn)榧词挂粋€小環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題也可能導(dǎo)致整個計(jì)劃的失敗。另一方面，企業(yè)內(nèi)外各個方面也在不斷地發(fā)生著變化，及時對應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行評定與修改

9、也是適應(yīng)變化，保證計(jì)劃順利實(shí)施的重要手段。及時溝通在對應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的修改之后，應(yīng)及時將變化告知應(yīng)急計(jì)劃涉及的各有關(guān)部門。對諸如逃生路線、應(yīng)急設(shè)備位置等有關(guān)信息的及時更新與溝通將會保證應(yīng)急計(jì)劃的順利實(shí)施。21第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容指導(dǎo)方針指導(dǎo)方針是企業(yè)對應(yīng)急計(jì)劃基本思想的闡述。一般應(yīng)簡潔明了，但也應(yīng)全面地闡述該應(yīng)急計(jì)劃的基本功能和執(zhí)行過程。22目的 應(yīng)急計(jì)劃的主要內(nèi)容包括使災(zāi)難性事件不擴(kuò)大及盡可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響兩個部分。但闡明一個特定的應(yīng)急計(jì)劃的目的對于防止人們對其的錯誤理解還是有必要的。因?yàn)橐粋€應(yīng)急計(jì)劃不可能面對企業(yè)可能面臨的所有災(zāi)難性

10、事件。第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理23人員安排 要想應(yīng)急計(jì)劃得以實(shí)施，承擔(dān)計(jì)劃執(zhí)行過程的人選最為關(guān)鍵。由于災(zāi)難性事件隨時可能降臨，而有關(guān)負(fù)責(zé)人卻可能由于種種原因不能及時擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，因而，在制訂應(yīng)急計(jì)劃時應(yīng)事先安排好接替者人選及排列順序，以保證應(yīng)急計(jì)劃的執(zhí)行。 當(dāng)然，我們也應(yīng)賦予相關(guān)責(zé)任人員所應(yīng)有的權(quán)利并規(guī)定對關(guān)鍵人員的資格要求。第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理24第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理控制中心 企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急控制中心以負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。 控制中心的位置應(yīng)能保證其在大多數(shù)災(zāi)難性事件發(fā)生后仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或受影響較小，且能順利與企業(yè)外部及事件現(xiàn)場進(jìn)行必要及時的信息交流。25國家疾病應(yīng)急

11、控制中心第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理26消防設(shè)備、設(shè)施 應(yīng)急計(jì)劃中應(yīng)列出企業(yè)所有可用的消防設(shè)備、設(shè)施及其性能，適用范圍，以及哪些是便攜式的，哪些是固定的，正常應(yīng)在的位置等。27災(zāi)難性事件分類及描述 應(yīng)急計(jì)劃中應(yīng)簡單地將其所適用的災(zāi)難性事件予以分類并對各災(zāi)難性事件予以適當(dāng)?shù)拿枋?，以便于正確應(yīng)用該計(jì)劃。28廠區(qū)分布圖 應(yīng)急計(jì)劃中應(yīng)具有廠區(qū)分布簡圖，以便于在災(zāi)難性事件發(fā)生后，合理地將廠區(qū)分解成不同的區(qū)域，及采取不同的處置措施。區(qū)域劃分后，則須利用各區(qū)域詳圖，如地下管線分布圖等進(jìn)行具體的應(yīng)急活動。29醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施當(dāng)醫(yī)療及急救設(shè)備數(shù)量較多時，應(yīng)制圖標(biāo)明各設(shè)備、設(shè)施所在的地點(diǎn)、狀態(tài)及數(shù)量。這樣即便于日常

12、的維修保養(yǎng)，也使得在災(zāi)難性事件發(fā)生后能合理地利用相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施。此外，應(yīng)急計(jì)劃中還應(yīng)考慮應(yīng)急搶救人員的選拔、培訓(xùn)，受傷人員的現(xiàn)場處理及運(yùn)輸方式和線路，與地方各醫(yī)療部門的聯(lián)系及相關(guān)的物質(zhì)、藥品的供給等，同時將上述內(nèi)容知會有關(guān)的保衛(wèi)、安全、交通、消防及通訊部門等。30安全區(qū)分布對于不同的災(zāi)難性事件，均具有相應(yīng)的相對安全的區(qū)域，而這類區(qū)域的分布圖示對于在災(zāi)難性事件中人員疏散路線的安排及避難方式的選擇極為重要，比如對于洪水，地勢較高處為首選，而對于地震，開闊處則較為安全。31疏散路線在災(zāi)難性事件發(fā)生后，人員的緊急疏散是減少傷害的主要手段之一。而疏散路線的設(shè)計(jì)與選擇與疏散效果的優(yōu)劣緊密相關(guān)。因而，在應(yīng)

13、急計(jì)劃中，根據(jù)災(zāi)難性事件的類型、可能發(fā)生的地點(diǎn)及波及的區(qū)域，設(shè)計(jì)合理的疏散或營救路線，并設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識，將會較大地提高疏散效果，避免或減少不必要的損失。3211通訊 在災(zāi)難性事件中，各項(xiàng)應(yīng)急措施的實(shí)施與通訊聯(lián)系的保持緊密相關(guān)。這包括對內(nèi)和對外兩部分的通訊聯(lián)系。3312應(yīng)急關(guān)閉在災(zāi)難性事件發(fā)生后對能源供應(yīng)系統(tǒng)及有關(guān)設(shè)備的應(yīng)急關(guān)閉對于保護(hù)員工的生命安全、企業(yè)的設(shè)備與資源及相鄰區(qū)域的安全都起著非常重要的作用。由于這類應(yīng)急關(guān)閉會使企業(yè)造成一定的損失.因而決策者必須明確應(yīng)急關(guān)閉的條件，并做出正確的判斷。3413外來人員控制由于外來人員對企業(yè)應(yīng)急計(jì)劃知之甚少，因而在災(zāi)難性事件發(fā)生后保證其安全則依賴于專門負(fù)

14、責(zé)的人員和易于使其理解掌握的各類標(biāo)識和應(yīng)急措施。與之同等重要的是在災(zāi)難性事件發(fā)生后通過嚴(yán)格的管理控制使外來人員不能進(jìn)入危險區(qū)域。3514安全保衛(wèi)在應(yīng)急計(jì)劃中，也應(yīng)充分考慮安全保衛(wèi)工作.這樣即能減少不必要的損失，也能保持企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定，避免失去對局面的控制。3615恢復(fù)與修理在災(zāi)難性事件得到控制后，對關(guān)鍵設(shè)備的修復(fù)及對能源供給等方面的恢復(fù)也應(yīng)在應(yīng)急計(jì)劃內(nèi)加以考慮，這對于樹立員工的信心和使企業(yè)及時恢復(fù)生產(chǎn)都極為重要。另一方面，能源及其他關(guān)鍵系統(tǒng)的關(guān)閉也會影響到許多救援及恢復(fù)工作的進(jìn)行。3716運(yùn)輸與通訊一樣，運(yùn)輸也是應(yīng)付災(zāi)難性事件所必須具備的一項(xiàng)基本功能。將受傷害者送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)，搶險物質(zhì)設(shè)備運(yùn)到需

15、要的區(qū)域，危險區(qū)域的人員遷移到安全地帶等，都需要通過運(yùn)輸?shù)氖侄蝸斫鉀Q。3817培訓(xùn)在災(zāi)難性事件，特別是可能危及生命安全的災(zāi)難性事件面前，人們應(yīng)當(dāng)做出怎樣的反應(yīng)，極大程度上取決于其在這方而所受到的教育與培訓(xùn)及其所具備的安全素質(zhì)。因而在應(yīng)急計(jì)劃制訂過程中，必須考慮怎樣搞好相關(guān)的培訓(xùn)，保證應(yīng)急計(jì)劃的正確執(zhí)行。應(yīng)急演習(xí)是較為有效的培訓(xùn)形式之一。3918應(yīng)急設(shè)施應(yīng)急設(shè)施是在災(zāi)難性事件發(fā)生后保護(hù)相關(guān)人員的重要手段。應(yīng)急設(shè)施主要包括應(yīng)急照明裝置、報警及警告裝置，指示標(biāo)識與裝置等。在應(yīng)急計(jì)劃中也應(yīng)對這類設(shè)施、設(shè)備的布局及效能給予充分的考慮和論證。4019個體防護(hù)裝備個體防護(hù)裝備包括個體保護(hù)裝備和救援設(shè)備。在應(yīng)

16、急計(jì)劃中主要應(yīng)考慮選擇和安置適用的個體防護(hù)設(shè)備及日常的維修保養(yǎng)和使用人員培訓(xùn)等。4120資料保護(hù)在災(zāi)難性事件中對各類重要的數(shù)據(jù)資料的保護(hù)也是一項(xiàng)非常重要的工作。有些資料的損失有時會對企業(yè)造成致命性的打擊。而有些資料對于深入分析災(zāi)難性事件發(fā)生或失控的原因起著舉足輕重的作用。因而在應(yīng)急計(jì)劃中應(yīng)考慮對重要的數(shù)據(jù)資料，如工作記錄、設(shè)備故障記錄，賬目圖紙等的保護(hù)。另一方面，及時地收集和記錄災(zāi)難性事件中的數(shù)據(jù)與資料，對以后控制該類事件所造成的損失至關(guān)重要。42第一節(jié) 災(zāi)難性事件與安全管理4.對外聯(lián)系制訂災(zāi)難性事件應(yīng)急計(jì)劃中的另一項(xiàng)重要工作是保持與外界的密切聯(lián)系。這主要包括與以下幾個相關(guān)部門和人員的聯(lián)系：與救援、搶險有關(guān)的部門這些部門包括醫(yī)療、消防、防化、交通、保衛(wèi)及相關(guān)專業(yè)部門，如自然災(zāi)害的專業(yè)管理部門等