劉泉寶：政務(wù)信息資源的整合

1、劉泉寶：政務(wù)信息資源的整合這幾年，政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展很快，成效也很明顯?？墒牵?dāng)我們想進(jìn)一步 努力提高政務(wù)信息化建設(shè)的整體效益和效能時，普遍都感到整合政務(wù)信息資源，實 現(xiàn)信息資源共享和系統(tǒng)的互聯(lián)互通太難了。為了破解這個難題，在技術(shù)層面上我們 動了不少腦筋，想了不少辦法，其結(jié)果總是沒有達(dá)到預(yù)期的期望。為此，我認(rèn)為我 們可能要調(diào)整一下思路，把視野放得更開闊一些，跳出單純依靠技術(shù)手段來解決政 務(wù)信息資源整合問題的框框。一、樹立全局觀點，掃除整合政務(wù)信息資源思想認(rèn)識上的障礙。大家知道，按照我國現(xiàn)行行政管理體制，一級政府或一個單位基本上是一正一 副或一正幾副。正職主持全面工作，副職協(xié)助正職分管某一方面或

2、幾方面的工作。 政務(wù)信息化建設(shè)也是屬于其中一項工作，大部分都是由某個副職來分管。在推進(jìn)政 務(wù)信息化建設(shè)的過程中，資源整合如果所涉及的工作超出其分管范圍時，尤其是涉 及到各單位各部門之間各種利益的再分配，工作模式的改變，職能職責(zé)的重新劃分 和調(diào)整等問題時，那么分管領(lǐng)導(dǎo)在思想上或多或少地存在一些障礙，工作起來就會 謹(jǐn)小慎微，縮手縮腳，以避免造成“越權(quán)”之嫌，工作力度會明顯減弱。另一方面， 作為政務(wù)信息化建設(shè)的具體組織部門，我們經(jīng)常會犯“只見樹木，不見森林”的毛 病，在系統(tǒng)規(guī)劃和組織建設(shè)時，往往會從機(jī)構(gòu)設(shè)置開始，了解各部門，各處室的業(yè) 務(wù)范圍和相關(guān)工作流程，就事論事，難以跨越部門或處室間的業(yè)務(wù)邊界和

3、管理障礙， 從各自的業(yè)務(wù)范圍中提煉出共性的東西，不知不覺地設(shè)置了一些系統(tǒng)同系統(tǒng)之間的 技術(shù)壁壘，給資源整合和系統(tǒng)、信息共享等人為地造成障礙。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定 要樹立全局意識，統(tǒng)一思想認(rèn)識。分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)同其他領(lǐng)導(dǎo)之間的聯(lián)系和溝通， 在思想認(rèn)識上取得共識，在工作中得到支持。從政務(wù)信息資源整合的要求出發(fā)，跳 出工作分工和行政管理邊界劃分等問題的框框，大膽推進(jìn)。各組織建設(shè)部門要按照 系統(tǒng)的觀點，從工作業(yè)務(wù)特點和規(guī)律出發(fā)，整體考慮系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，善于從各 個個體日常業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)共性的東西，并提煉出來，共建、共用和共享，同時注意個 性化的東西如何在一定條件下轉(zhuǎn)變?yōu)楣残缘臇|西，并提供轉(zhuǎn)變的技術(shù)手段，使得

4、系 統(tǒng)建成投入使用后就具備與其它應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息資源整合的技術(shù)途徑和功 能。二、清理現(xiàn)行法律法規(guī)，掃除整合政務(wù)信息資源法律法規(guī)上的障礙。社會的發(fā)展總是一步一個腳印向前發(fā)展的。當(dāng)我們從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì) 后，政府的職能和管理體系等隨之也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和變化。打造“陽光政府”， 實現(xiàn)政務(wù)公開，為廣大社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等等已經(jīng)成為各級政府工作的 重要目標(biāo)之一。當(dāng)我們充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，我們欣 喜地感受到我們正在朝這些目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)我們希望通過整合政務(wù)信息資源，實現(xiàn)信 息共享，把我們的工作做得更賦予成效時，我們也遇到了來自于法律法規(guī)上的阻力。因此，有必要對現(xiàn)

5、行的法律法規(guī)進(jìn)行清理，在保守國家秘密的前提下，認(rèn)真清理阻 礙政府信息公開和資源整合等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真清理阻礙政府信息公開和資源 整合等方面的行業(yè)條例和規(guī)范性文件。貫徹執(zhí)行好國家行政許可法，盡快制定 國家政府信息公開，政務(wù)信息資源整合和共享等方面的法律法規(guī)，為整合政務(wù)信息 資源提供法律上的保障。三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組和流程再造，掃除整合政務(wù)信息資源管理體制上的障礙。大家知道，政務(wù)信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是為社會公眾提供更好的服務(wù)。 為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們一直在不斷地進(jìn)行行政管理體制改革。但是，在 推進(jìn)行政管理體制改革的過程中，政務(wù)信息化建設(shè)同行政管理體制改革之間的關(guān)系 是什么？它對行政管

6、理體制改革有何影響？兩者之間有無內(nèi)在聯(lián)系等等，我們探索、 思考、研究得甚少。當(dāng)政務(wù)信息化建設(shè)步步推向深入的時候，我們時時刻刻都遇到 了管理體制上的障礙。而且，這種障礙只靠主管政務(wù)信息化建設(shè)的部門或單位是非 常難以逾越的。由于“條”和“塊”的原因，就目前來說，政府為社會公眾提供的 服務(wù)基本上都是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置時的職能分工由不同的政府部門來履行。因此，社會 公眾在享受跨政府部門提供的公共服務(wù)時，其主要方式是仍然是個人要面對多個政 府部門和單位，即使每一個單位的服務(wù)效率很高，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也很好，他 也避免不了因辦公場地的不同而要跑多個地方完成辦理某件事情的厄運。因此，如 果我們改變一下政府的服務(wù)

7、模式，對現(xiàn)行機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合和調(diào)整，對政府為社 會公眾服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，對各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，在此基礎(chǔ)上建立一個面向社 會的政府統(tǒng)一服務(wù)窗口機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會公眾所有的業(yè)務(wù)查詢、受理、分解、 告知和跨部門政務(wù)信息資源整合等相關(guān)職能，明確該機(jī)構(gòu)同相關(guān)職能部門的工作和 業(yè)務(wù)關(guān)系。即建立一個以社會公眾為中心，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的社會公眾服務(wù)體系 （就這個問題我將會另文作專題研究），變社會公眾個人對多個政府部門為對一個 機(jī)構(gòu)，其它跨部門送審等相關(guān)工作交由這個窗口機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，并通過網(wǎng)絡(luò)加以實現(xiàn)， 那么我們不就更方便了社會公眾嗎？在此基礎(chǔ)上，由監(jiān)察部門在網(wǎng)上對各職能部門 的服務(wù)進(jìn)行效能監(jiān)察（包括對各

8、職能部門政務(wù)信息是否實行了公開，信息資源是否 開放和實現(xiàn)共享等等的監(jiān)察），那么我們的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不就有了進(jìn)一步的 保障嗎？因此，只要我們認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的特點，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從實 際需要出發(fā)，從管理體制上認(rèn)真分析和解決在為社會公眾服務(wù)過程中因政務(wù)信息資 源整合不力而影響政府服務(wù)能力和水平的相關(guān)要素，對那些不相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù) 等進(jìn)行整合和重組，并賦予其新的職能和職責(zé)，建立和重構(gòu)一套基于適應(yīng)政務(wù)信息 化特點的行政管理體系和業(yè)務(wù)流程，那么，在整合政務(wù)信息資源過程中所遇到的體 制性障礙也就不難解決。四、制定和完善業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，掃除整合政務(wù)信息資源技術(shù)上的障礙。在技術(shù)層面研究和探討政

9、務(wù)信息資源整合問題的文章很多。在這里我不想過多 地討論，但我認(rèn)為最根本的一條就是要盡快制定供大家共同遵循的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各應(yīng)用系統(tǒng)和各信息產(chǎn)品提供者、技術(shù)支持方等提供并開放自己產(chǎn)品的接口 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃組織好公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。 具體來說，包括“三大平臺”“兩個中心”“一個體系”和“一個門戶網(wǎng)站”。即 網(wǎng)絡(luò)平臺，它是政務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)；應(yīng)用支撐平臺，它支撐各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互之 間信息和數(shù)據(jù)的交換；短信平臺，它是在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之上，通過手機(jī)同計算機(jī)系統(tǒng) 之間互聯(lián)互通，以即時通信的方式實現(xiàn)查詢、咨詢、主動告知等服務(wù)，保證部分擁 有手機(jī)但不具備使用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能力的人

10、群也能分享政務(wù)信息化建設(shè)的成果；數(shù)據(jù) 中心，它是存儲和管理由各業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的公共信息和數(shù)據(jù)；呼叫中心，通過一個 統(tǒng)一的政府對外服務(wù)電話號碼，受理廣大社會公眾的服務(wù)請求，免去他們記憶各種 電話號碼所帶來的困擾；安全保障體系，它是所有計算機(jī)系統(tǒng)都必須面臨和解決的 問題，把有限的資金和技術(shù)力量集中起來建立起一個相對比較完備的安全保障體系， 提供給各單位使用，并且進(jìn)行集中管理，較好地系統(tǒng)解決政務(wù)信息化建設(shè)的安全問 題；政府門戶網(wǎng)站，它是政府網(wǎng)上對外的服務(wù)窗口和工作平臺，實現(xiàn)政務(wù)公開，公 眾服務(wù)和政民互動三大功能。如果從“條”“塊”的角度講，各系統(tǒng)的建設(shè)必須解 決好具備縱向（即上下級機(jī)關(guān)單位）系統(tǒng)和橫向

11、（左右跨部門）系統(tǒng)之間互聯(lián)互通 和信息共享的技術(shù)途徑和能力。五、探索各方利益平衡點，掃除整合政務(wù)信息資源經(jīng)濟(jì)利益上的障礙。政府各職能部門在履行自己的職責(zé)，行使自己職權(quán)的過程中積累了大量的政務(wù) 信息資源。在這些信息資源中，有一部分是必須面向社會公眾公開的信息，還有一 部分是同自己權(quán)益相結(jié)合的增值信息。因此，對于不同的政務(wù)信息，我們要建立不 同的整合和共享機(jī)制。對于必須公開的信息，各部門要明確自己既是信息的提供者， 也是信息的分享者和受益者，在政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，一起共同建立相互之間信 息交換、維護(hù)和共享的機(jī)制，明確各單位的權(quán)利和義務(wù)，充分保障信息開放者獲得 其它部門信息的權(quán)益，同時保證各自所提供的信息真實可靠、準(zhǔn)確及時。對于同自 己權(quán)益有關(guān)的增值信息，要建立合