關(guān)于加強(qiáng)食品攤點(diǎn)小作坊監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、關(guān)于加強(qiáng)食品攤點(diǎn)、 小作坊監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和 生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)固;棗莊 是紅色旅行基地,一些特色食品深受廣大游客和本地 消費(fèi)者歡迎; 但是,由于局限于傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)規(guī)模,難以取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格,只能以食品加工小作坊的形 式存在;食品加工小作坊因工藝簡(jiǎn)潔、經(jīng)營(yíng)敏捷、成 本低,而且便利群眾,利于就業(yè),打算了它們存在的 基礎(chǔ)和進(jìn)展空間,以及關(guān)閉取締的難度;同時(shí),也為 食品安全帶來了肯定的隱患;因此,加強(qiáng)食品加工小 作坊監(jiān)管工作,是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵;一、食品攤點(diǎn)、小作坊現(xiàn)狀和存在的問題 目前,經(jīng)統(tǒng)計(jì)高新區(qū)轄區(qū)食品攤點(diǎn) 18 家、加工小

2、 作坊 94 家,主要包括糕點(diǎn)、 肉制品、豆制品、腌制品、植物油、飲用水等;其中粗糧加工家,糕點(diǎn)點(diǎn)心類8 家,熟肉制品類 8 家,炒貨類 1 家,植物油 3 家,豆制品 2 家,其它類 3 家;通過近期全區(qū)摸排,多數(shù) 食品攤點(diǎn)和加工小作坊都普遍存在以下幾個(gè)問題:一是食品攤點(diǎn)和小作坊衛(wèi)生條件差,加工程序簡(jiǎn) 單,加工設(shè)備陳舊簡(jiǎn)潔,工藝落后,生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū) 摻雜,環(huán)境臟亂差,沒有形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和衛(wèi)生治理制第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè)度,自身治理水平低;比如,市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)加工賣糕點(diǎn) 的攤戶,制作工具就一口鍋、一桶油、一袋面,露天 操作,油煙四起,灰塵沸揚(yáng),環(huán)境衛(wèi)生特別差,制作 人不戴口罩和一次性手套, 收錢和買

3、貨往往是一個(gè)人,自身衛(wèi)生條件差;二是食品加工偷工減料,粗制濫造,食品質(zhì)量達(dá) 不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);食品添加劑備案不規(guī)范,使用不 科學(xué),甚至亂用食品添加劑;一些有規(guī)模的食品生產(chǎn) 企業(yè),質(zhì)量檢測(cè)手段相對(duì)落后; 比如,飲料加工企業(yè),生產(chǎn)工藝落后,添加劑使用紛亂,沒有現(xiàn)代質(zhì)量檢驗(yàn) 手段和專業(yè)技術(shù)人員;三是從業(yè)人員文化素養(yǎng)低,質(zhì)量責(zé)任意識(shí)差,季 節(jié)性生產(chǎn),人員流淌性大,不能保證全體員工體檢合 格持證上崗工作;比如,元宵節(jié)和端午節(jié)加工出售湯 圓粽子的商家、攤 菜煎餅 的業(yè)主,季節(jié)性強(qiáng),據(jù)點(diǎn) 分散,一般在公路邊、市場(chǎng)內(nèi)、超市和學(xué)校門口,經(jīng) 營(yíng)主隨便性大、責(zé)任心差,大多沒有辦理健康證,食 品質(zhì)量很難保證;四是無食

4、品定型包裝和產(chǎn)品標(biāo)簽,廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不全;此外,受利益驅(qū)動(dòng),個(gè)別企業(yè)可能有有意制售假冒偽劣食品 行為;比如,食用油加工小作坊,產(chǎn)品一般是散賣,第 2 頁(yè) 共 8 頁(yè)沒有定型的包裝、產(chǎn)品標(biāo)簽,廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料,也沒有發(fā)票手續(xù),一旦 發(fā)生消費(fèi)糾紛,很難維權(quán);五是食品原料選購(gòu)驗(yàn)證及索證索票不齊全,無進(jìn) 貨記錄;多數(shù)產(chǎn)品銷售區(qū)域以鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主,產(chǎn)品銷售渠道自產(chǎn)自銷,銷售方式前店后廠或街頭攤 點(diǎn)流淌銷售,無完整的銷售記錄可查;比如,加工出 售的熟食肉制品,加工前的生肉無法保證新奇,無法 確定是否是健康衛(wèi)生,沒有完整的進(jìn)貨與銷貨臺(tái)賬;二

5、、規(guī)范食品小作坊監(jiān)管的計(jì)策和建議 針對(duì)目前食品加工小作坊生產(chǎn)技術(shù)、安全意識(shí)、治理水平、人員素養(yǎng)普遍較差且參差不齊的狀況,做 好監(jiān)管工作,各級(jí)監(jiān)管部門,必需抓住重點(diǎn),創(chuàng)新思 路,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和治理,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為;上級(jí)部門要盡快出臺(tái)食品攤點(diǎn)、小作坊監(jiān)督治理 細(xì)就,政府做好多部門治理和諧運(yùn)作工作;一些食品 小作坊取締不了,就應(yīng)當(dāng)使其合法化存在,解決監(jiān)管 部門對(duì)食品攤點(diǎn)、小作坊管與不管都兩難的境地;另 外,由政府牽頭,執(zhí)法局、質(zhì)檢局、食品藥品局和工 商局共同明確食品攤點(diǎn)、小作坊區(qū)域責(zé)任劃定工作,解決食品攤點(diǎn)、小作坊監(jiān)管責(zé)任制模糊、界定不清、導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任模糊、甚至監(jiān)管缺失的問題,政府積極第 3 頁(yè)

6、 共 8 頁(yè)做好中間和諧工作,不要顯現(xiàn)多個(gè)部門管多個(gè)問題管 不到位的現(xiàn)象;對(duì)有關(guān)證照齊全,但生產(chǎn)條件差、達(dá) 不到準(zhǔn)入要求,而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘I铍x不開,且 正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng),地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品攤 點(diǎn)、小作坊,在地方政府許可的前提下,可以答應(yīng)其 有條件的存在,采納專項(xiàng)監(jiān)管措施,進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管,對(duì)攤點(diǎn)、小作坊食品實(shí)行登記備案治理制度;由縣級(jí) 有關(guān)部門按食品小作坊基本條件進(jìn)行審查,并對(duì)其產(chǎn) 品銷售區(qū)域作出限定,建立停業(yè)開業(yè)報(bào)告制度;凡達(dá) 不到食品小作坊食品生產(chǎn)許可條件的,要依法查處;對(duì)拒不辦理有關(guān)證照的,依法予以取締;強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶,促進(jìn)食品小作坊進(jìn)展壯大;幫忙 具備肯定條件與規(guī)模的企業(yè)合作,引

7、導(dǎo)生產(chǎn)相同產(chǎn)品 的小作坊相互合作,以作坊帶動(dòng)流淌攤點(diǎn),聯(lián)合建立 食品檢驗(yàn)室,申辦相關(guān)證照,統(tǒng)一工藝流程,統(tǒng)一品 沙記 鹽水 牌,統(tǒng)一檢驗(yàn)把關(guān),例如,薛城知名品牌 鴨,帶動(dòng)四周流淌攤點(diǎn),統(tǒng)一進(jìn)貨渠道,確保食品質(zhì) 量,便于統(tǒng)一治理;減輕企業(yè)資金投入的壓力和節(jié)約 支出,解決食品小作坊的生存壓力,有效地提高食品 小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量,可以起到規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)行為的作用,有利于食品小作坊監(jiān)管部門高效監(jiān)管;愛護(hù)傳統(tǒng)手藝作坊,搶注知名商標(biāo),擴(kuò)大品牌效應(yīng),第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè)比如菜煎餅、蛙魚、糝湯等地方特色風(fēng)味可以統(tǒng)一品 牌、統(tǒng)一工藝流程; 規(guī)范食品攤點(diǎn)、 小作坊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,政府可以劃定部分固定地點(diǎn),攤點(diǎn)

8、路段,統(tǒng)一具有魯 南特色的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和建筑,在全國(guó)樹立起食品攤點(diǎn)、小作坊治理模式的典型;強(qiáng)化食品安全承諾制和食品安全責(zé)任制;食品工 業(yè)是道德工業(yè),要保證食品質(zhì)量安全,需要加強(qiáng)企業(yè) 自律;實(shí)行食品安全承諾制和食品召回制,是實(shí)現(xiàn)食 品質(zhì)量安全的重要保證;食品小作坊必需與監(jiān)管部門 簽訂食品安全承諾書,公開承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣 食品,不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品,不 濫用食品添加劑,按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),限制銷售區(qū)域,承擔(dān)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任;要以訓(xùn)練培訓(xùn)為先導(dǎo),對(duì)食品小作坊業(yè)主進(jìn)行宣揚(yáng)訓(xùn)練培訓(xùn),逐步將法律法 規(guī)、技術(shù)要求、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)操作、安全治理、打 假保優(yōu)等相關(guān)政策和學(xué)問宣揚(yáng)到企業(yè),傳授給企

9、業(yè),使企業(yè)深刻懂得食品安全的詳細(xì)涵義,逐步引導(dǎo)企業(yè) 樹立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí),培 養(yǎng)講道德、講質(zhì)量、講誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)氛圍;流入市場(chǎng)的 食品一旦顯現(xiàn)質(zhì)量問題或發(fā)生食品質(zhì)量安全事故時(shí),企業(yè)必需快速實(shí)施食品召回制度,按產(chǎn)品出廠銷售明 細(xì)臺(tái)賬將問題食品逐一召回,進(jìn)行妥當(dāng)處理;第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)優(yōu)化環(huán)境治理;食品安全 監(jiān)管部門要充分利用好準(zhǔn)入制度,既要?jiǎng)訂T準(zhǔn)入,又 要嚴(yán)格把關(guān), 對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入要求的食品攤點(diǎn)、 小作坊,要循序漸進(jìn),針對(duì)具有肯定生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件但尚 有部分環(huán)節(jié)或設(shè)備不符合準(zhǔn)入要求的食品攤點(diǎn)、小作 坊,提出整改措施,督促落實(shí);對(duì)有肯定生產(chǎn)技術(shù)和 設(shè)備、但

10、離準(zhǔn)入條件尚遠(yuǎn)的一些同類個(gè)業(yè)共同出資,資源共享,建立聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè),達(dá)到準(zhǔn)入要求;對(duì)基 本沒有生產(chǎn)才能、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù),甚至生產(chǎn)假 冒偽劣的地下加工小作坊堅(jiān)決予以取締;對(duì)季節(jié)性、暫時(shí)性食品小作坊,實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度,在其開 業(yè)或歇業(yè)時(shí),應(yīng)向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告;在小作坊開業(yè) 前,有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)食品小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件 和質(zhì)量安全掌握措施進(jìn)行核查,符合要求的方可準(zhǔn)許 開業(yè);對(duì)食品小作坊要實(shí)行分類治理和全方位監(jiān)管、定期巡查和不定期抽查的治理方式;將食品小作坊按 生產(chǎn)規(guī)模、人員素養(yǎng)、治理水平、設(shè)備條件、產(chǎn)品狀 況等進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)治理,突出對(duì)好的企業(yè)進(jìn)行正面宣 傳,實(shí)行典型引路, 重點(diǎn)督促對(duì)后進(jìn)的企

11、業(yè)進(jìn)行整改,向好的企業(yè)不斷邁進(jìn);要不斷圍著企業(yè)轉(zhuǎn),主動(dòng)深化 企業(yè),隨時(shí)把握食品小作坊基本情形,不間斷、適時(shí) 地對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)管,削減監(jiān)管真空的顯現(xiàn);定期第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè)巡查和不定期抽查是把住食品源頭的重要措施,對(duì)食 品小作坊要進(jìn)行拉式巡查,不漏掉任何一家企業(yè);巡 查檢查工作,要從原材料把關(guān)、生產(chǎn)過程掌握、產(chǎn)品 質(zhì)量掌握、生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件等多方面予以加強(qiáng),每年不少于 4 次,定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行必要的監(jiān)督檢驗(yàn),產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格的企業(yè)要增加巡查次數(shù);在進(jìn)行定期 巡查的同時(shí),仍要進(jìn)行不定期的抽查,針對(duì)消費(fèi)者反 映的有產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)固的小作 坊、被上級(jí)列入抽檢目錄的同類小作坊必需跟

12、蹤抽查,堅(jiān)決排除安全隱患; 嚴(yán)格掌握食品小攤點(diǎn)數(shù)量, 加大 小、散、亂、臟 的取締力度,特殊是影響市容市貌,在旅行景點(diǎn)亂擺亂放的,學(xué)校、企事業(yè)單位門口,交 通涌堵的地方,大力做好治理工作;建立健全食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和宣揚(yáng)訓(xùn)練機(jī) 制;引導(dǎo)小作坊完善各項(xiàng)規(guī)章制度,引進(jìn)先進(jìn)治理水 平,加強(qiáng)食品安全宣揚(yáng)訓(xùn)練工作,訓(xùn)練廣大企業(yè)強(qiáng)化 質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí),提高自律意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)法食品安 全有關(guān)的法律法規(guī), 把食品產(chǎn)業(yè)作為道德產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營(yíng);同時(shí),要訓(xùn)練引導(dǎo)廣大消費(fèi)者,明白食品消費(fèi)常識(shí),熟識(shí)食品相關(guān)的法律法規(guī),依法加強(qiáng)自我愛護(hù);建立完善的監(jiān)管絡(luò);充分發(fā)揮基層政府的組織協(xié) 調(diào)作用,建立地方政府負(fù)總體責(zé)任、各食品加工業(yè)主第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè)負(fù)主體責(zé)作、各監(jiān)管部門及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各司其職的食品 安全監(jiān)管絡(luò)體系,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,建立農(nóng)村 專兼職食品安全治理隊(duì)伍,填補(bǔ)監(jiān)管空白,排除監(jiān)管 盲區(qū),確保食品質(zhì)量安全; 七 進(jìn)一步加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè);我區(qū)的食品 安全監(jiān)管工作普遍存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,專職監(jiān)管人 員力氣不足問題;執(zhí)法局、質(zhì)檢局、食品藥品局和工 商局部門沒有特地的監(jiān)管機(jī)構(gòu),詳細(xì)工作人員多屬身 兼數(shù)職,不能專一,上級(jí)支配部署的工作,不能準(zhǔn)時(shí) 按要求高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí); 為確保對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)

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