某省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例講義

1、湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例講義省機(jī)場管理集團(tuán)法務(wù)部第一頁，共四十四頁。第一部分概 述第二頁，共四十四頁。民用機(jī)場的分類民用機(jī)場分為運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場。運(yùn)輸機(jī)場是指為從事旅客、貨物運(yùn)輸?shù)裙埠娇者\(yùn)輸活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場。通用機(jī)場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場。 第三頁，共四十四頁。我省民用運(yùn)輸機(jī)場的介紹我省現(xiàn)有正在運(yùn)營的民用運(yùn)輸機(jī)場共五個(gè)：長沙黃花機(jī)場、張家界荷花機(jī)場、常德桃花源機(jī)場、永州零陵機(jī)場和懷化芷江機(jī)場。目前還有衡陽、邵東、武

2、岡、岳陽、郴州等機(jī)場已列入國家十二五規(guī)劃，有的已經(jīng)開工建設(shè)。第四頁，共四十四頁。我省機(jī)場正處于黃金發(fā)展期2003年，我省機(jī)場實(shí)現(xiàn)屬地化管理時(shí)，年旅客吞吐量443萬人次，貨郵吞吐量3.7萬噸，運(yùn)輸起降5.6萬架次，到了2009年，這三項(xiàng)指標(biāo)分別為1280.2萬人次、8.88萬噸和12.4萬架次，6年間年增長分別為19.3%、15.7%、14.2%。特別是2009年，全省機(jī)場和長沙機(jī)場旅客吞吐量先后突破千萬人次大關(guān)。長沙機(jī)場領(lǐng)先武漢、廈門、南京機(jī)場，成為全國第11個(gè)跨越千萬流量的機(jī)場，躋身全國大型機(jī)場之列。 第五頁，共四十四頁。立法背景一、機(jī)場安全面臨巨大的壓力。二、機(jī)場建設(shè)正處于跨越式發(fā)展關(guān)鍵期

3、，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。 三、隨著機(jī)場的快速發(fā)展，機(jī)場地區(qū)逐漸形成了一個(gè)“小社會(huì)”，流動(dòng)人口急劇增多，管理難度加大，社會(huì)問題越來越突出。 第六頁，共四十四頁。立法歷程2008年1月，省人大代表劉志仁總經(jīng)理聯(lián)名張家界人大代表團(tuán)16名代表在省十一屆人大一次會(huì)議 ，提起關(guān)于制定的議案。 2008年2月，省人大財(cái)經(jīng)委將議案交給省機(jī)場管理集團(tuán)和省政府法制辦辦理。 2008年10月9日，我省機(jī)場立法通過省政府2009年立法計(jì)劃的聽證。 2008年7月4日，周強(qiáng)省長在長沙機(jī)場建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)場辦公會(huì)議上，要求加快機(jī)場立法，盡早出臺(tái)條例；在立法通過之前，由省政府授權(quán)有關(guān)管理職能，加大全省機(jī)場管理力度，提升我省機(jī)場整體形

4、象。隨后，又在省機(jī)場管理集團(tuán)上報(bào)的關(guān)于懇請(qǐng)加快機(jī)場立法，搶抓機(jī)遇推動(dòng)我省民航事業(yè)快速發(fā)展的請(qǐng)示上作了重要批示，要求法制辦將機(jī)場立法作為重點(diǎn)項(xiàng)目支持。 第七頁，共四十四頁。2009年元月，劉志仁總經(jīng)理聯(lián)名11名代表在省第十一屆人大二次會(huì)議上提起關(guān)于2009年出臺(tái)的議案。 2009年2月，省人大、省政府分別將條例列入省人大、省政府2009年度立法出臺(tái)計(jì)劃。 2009年4月，省機(jī)場管理集團(tuán)完成條例草案的起草，提交省政府法制辦。2009年9月，在經(jīng)過廣泛調(diào)研、論證和反復(fù)修改后，省政府法制辦辦務(wù)會(huì)審議通過條例（草案） 。2009年10月27日，省政府第四十次常務(wù)會(huì)議討論通過條例（草案） 。2010年1月

5、5日，省第十一屆人大十二次會(huì)議第一次審議條例（草案） 。2010年3月31日，省第十一屆人大十四次會(huì)議審議通過湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例 ，條例于7月1日正式實(shí)施。第八頁，共四十四頁。第二部分湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例的主要內(nèi)容第九頁，共四十四頁。條例的重要意義條例是我省第一部機(jī)場管理的地方性法規(guī)，同時(shí)也是國務(wù)院民用機(jī)場管理?xiàng)l例頒布后全國第一部機(jī)場管理的地方性法規(guī)。條例是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)法治湖南建設(shè)的重要舉措，是湖南民航事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的重要里程碑，標(biāo)志著我省機(jī)場實(shí)行規(guī)范化、法制化管理又步入了一個(gè)新的更高的階段，也必將對(duì)我省民航事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！ 條例分為七章，

6、共四十條，5208字，主要對(duì)機(jī)場規(guī)劃、建設(shè)、安全、營運(yùn)、服務(wù)、公共秩序、場容環(huán)境、機(jī)場凈空、電磁環(huán)境等管理進(jìn)行了規(guī)定。第十頁，共四十四頁。條例的六大亮點(diǎn)一是進(jìn)一步明確了機(jī)場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位；二是進(jìn)一步明確了機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場安全運(yùn)營和生產(chǎn)運(yùn)營的協(xié)調(diào)管理職能；三是通過立法授予機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在機(jī)場地區(qū)范圍內(nèi)部分公共事務(wù)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；四是加大了對(duì)機(jī)場總體規(guī)劃的控制保護(hù)力度；五是加強(qiáng)了旅客和貨主權(quán)益的保障；六是加大了對(duì)機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的力度。 第十一頁，共四十四頁。一、機(jī)場的定位一直以來，我國的法律法規(guī)都沒有對(duì)民用機(jī)場進(jìn)行過定位。而對(duì)民用機(jī)場的正確定位對(duì)于民用機(jī)場的建設(shè)、運(yùn)營、管理、

7、改革、發(fā)展等各方面都至關(guān)重要。國務(wù)院民用機(jī)場管理?xiàng)l例首次明確了民用機(jī)場作為公用基礎(chǔ)設(shè)施的定位，條例第三條規(guī)定，“民用機(jī)場是公共基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，鼓勵(lì)、支持民用機(jī)場發(fā)展，提高民用機(jī)場的管理水平?！?湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確規(guī)定，“省人民政府應(yīng)當(dāng)將機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取必要的措施鼓勵(lì)、支持機(jī)場發(fā)展。機(jī)場所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)、解決機(jī)場管理方面的重大問題?！?第十二頁，共四十四頁。把機(jī)場定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，到底能給中國機(jī)場業(yè)帶來什么變化呢？ 1、機(jī)場的公共性定位進(jìn)一步明確了政府投資建設(shè)機(jī)場的責(zé)任與義務(wù)，機(jī)場發(fā)展將會(huì)從

8、各級(jí)政府獲得更多的資金和政策支持。2、機(jī)場的公共性定位將進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理責(zé)任，促使機(jī)場健康發(fā)展。3、機(jī)場的公共性定位突出了機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性服務(wù)職能，這為解決機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問題提供了思考的依據(jù)，同時(shí)也必將帶來機(jī)場業(yè)務(wù)經(jīng)營方式的重大變革。4、對(duì)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，解決了困擾機(jī)場管理機(jī)構(gòu)多年的應(yīng)不應(yīng)該行使機(jī)場區(qū)域管理職能和如何行使這一職能的問題。 第十三頁，共四十四頁。機(jī)場的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益李家祥局長曾說，“過去，我們常常講，要致富先修路！現(xiàn)在應(yīng)該再加一句話，要開放上民航！事實(shí)上，修建兩三公里的高速公路，解決不了什么大問題，而修建兩三公里的跑道，卻為一個(gè)地區(qū)和世界連接在一起搭建

9、了平臺(tái)！”他的這番話，非常形象地闡述了民用機(jī)場公共性定位及與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施無法比擬的重要地位和作用。機(jī)場作為民用航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家及區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。第十四頁，共四十四頁。機(jī)場的社會(huì)效益要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益這主要表現(xiàn)在：機(jī)場能為區(qū)域帶來快速、便捷的航空運(yùn)輸，促進(jìn)人員、物資的快速流動(dòng)，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從民航對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用來看，按照國際權(quán)威機(jī)構(gòu)測算，民航投入和產(chǎn)出比率是1：8。從機(jī)場業(yè)來看，國際機(jī)場協(xié)會(huì)（ACI）研究認(rèn)為，機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。據(jù)國

10、內(nèi)研究分析，我國機(jī)場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。如果我們僅僅把機(jī)場看作一般的企業(yè)，只強(qiáng)調(diào)收益性，政府不對(duì)機(jī)場予以扶持，那么我國絕大多數(shù)中小機(jī)場將難以自我生存和發(fā)展。所以，我們一定不能僅從機(jī)場本身的投入產(chǎn)出方面考慮問題，更要從機(jī)場的綜合性功能和機(jī)場對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)以及廣泛的社會(huì)效應(yīng)，來看待機(jī)場的建設(shè)發(fā)展。第十五頁，共四十四頁。二、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的定位 隨著民航體制改革的深入，機(jī)場由原來大一統(tǒng)的管理體制變?yōu)楦髯詾檎?、互無隸屬的管理體制。航空公司、油料、空管、公安相繼從機(jī)場分離。另一方面，機(jī)場的運(yùn)營系統(tǒng)性強(qiáng)、安全要求高、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。隨著機(jī)場

11、規(guī)模的擴(kuò)大和吞吐量的增加，迫切需要建立統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。機(jī)場的公共性定位，也要求機(jī)場管理機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化社會(huì)性服務(wù)職能。由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)作為航空運(yùn)輸?shù)臓款^人來統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)場的生產(chǎn)運(yùn)營和安全運(yùn)營是現(xiàn)實(shí)的需要，也是法律的要求。第十六頁，共四十四頁。法律法規(guī)授權(quán)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理權(quán)國務(wù)院民用機(jī)場管理?xiàng)l例第28條和第33條授權(quán)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)場的安全和生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例第11條和第16條以此為依據(jù)，對(duì)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在安全和生產(chǎn)運(yùn)營方面的協(xié)調(diào)管理職責(zé)作了規(guī)定。同時(shí)，按照管理和運(yùn)營分離的原則，對(duì)機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場單位的安全和生產(chǎn)運(yùn)營職責(zé)也相應(yīng)予以明

12、確。這也是機(jī)場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施定位后需要復(fù)位機(jī)場管理機(jī)構(gòu)作為機(jī)場管理者的定位問題。 第十七頁，共四十四頁。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)主要包括：1、組織建立機(jī)場安全、生產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任制。2、監(jiān)督管理機(jī)場安全、生產(chǎn)運(yùn)營工作 。3、協(xié)調(diào)解決機(jī)場安全、生產(chǎn)運(yùn)營問題。 4、參與指揮機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援和組織演練。 第十八頁，共四十四頁。機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位的職責(zé)機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位是機(jī)場安全、生產(chǎn)運(yùn)行的直接載體，應(yīng)當(dāng)在機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理下，按照各自的職責(zé)共同保障機(jī)場的安全、生產(chǎn)運(yùn)營，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 第十九頁，共四十四頁。三、立法授權(quán)條例第三十五條規(guī)定，對(duì)違

13、反本條例第二十一條第四項(xiàng)、第二十二條、第二十四條、第二十五條和第二十六條規(guī)定的，由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)分別按照有關(guān)市場管理、出租車管理、道路運(yùn)政管理、道路橋梁管理、綠化管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。第三十五條是本條例至關(guān)重要的一條，通過這一條，作為我省的機(jī)場管理機(jī)構(gòu)，湖南省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司因此獲得立法授權(quán)，從而取得機(jī)場地區(qū)部分公共事務(wù)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)。 第二十頁，共四十四頁。為什么要授權(quán)？機(jī)場是我省對(duì)外開放，擴(kuò)大政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要窗口，每年有數(shù)千萬旅客和接送人員進(jìn)出機(jī)場，重賓要客、國際友人進(jìn)出頻繁，是人流、車流、物流的集散地。機(jī)場環(huán)境和設(shè)施的好壞將直

14、接影響到省、市的對(duì)外形象。因而，雖然機(jī)場遠(yuǎn)離城區(qū)，但是人們對(duì)機(jī)場環(huán)境和設(shè)施的要求往往比城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還要高。也正因?yàn)槿绱?，機(jī)場需要強(qiáng)有力的管理者對(duì)機(jī)場地區(qū)公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、道路橋梁、園林綠化、出租車等公共事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。第二十一頁，共四十四頁。有權(quán)的不方便管，方便管的又沒權(quán)由于機(jī)場大多遠(yuǎn)離市區(qū)，相關(guān)行政部門難以對(duì)機(jī)場公共秩序和場容環(huán)境進(jìn)行有效管理，這樣就造成機(jī)場在公共秩序和場容環(huán)境方面存在管理真空。即使派駐相關(guān)行政部門進(jìn)駐機(jī)場進(jìn)行管理，也會(huì)因管理部門多（涉及到公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路橋梁、出租車管理等等），管理范圍窄，離市區(qū)遠(yuǎn)，而造成管理成本高昂、行政效率低下，行政資源的浪費(fèi)。而對(duì)

15、于省機(jī)場管理集團(tuán)來講，在條例頒布前，長沙黃花機(jī)場已經(jīng)成立了機(jī)場綜合監(jiān)察大隊(duì)對(duì)機(jī)場公共秩序和場容環(huán)境進(jìn)行一些維護(hù)和管理，但由于缺乏行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，只能做一些勸說和維護(hù)工作，管理效果并不理想。當(dāng)前，湖南民航產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。面臨新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我省機(jī)場迫切需要統(tǒng)一、安全、高效、有序的管理。通過地方立法授予省機(jī)場管理集團(tuán)在機(jī)場地區(qū)公共秩序和場容環(huán)境方面的管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限，是形勢的需要、實(shí)際的需要。第二十二頁，共四十四頁。企業(yè)作為被授權(quán)組織的條件一般來說，行政權(quán)只能由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員來行使。但由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化和行政管理的加強(qiáng)，單靠行政機(jī)關(guān)難以滿足行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，

16、客觀上需要一些社會(huì)組織承擔(dān)某些行政管理職能。因此，行政處罰法第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”企業(yè)作為被授權(quán)組織的條件： （一）具有公益性質(zhì) （二）具有一定公共事務(wù)職能 （三）具有法人資格 （四）具有國有性質(zhì)或由政府控股 第二十三頁，共四十四頁。省機(jī)場管理集團(tuán)能否作為法規(guī)授權(quán)組織？1、民航體制改革的歷史變遷。省機(jī)場管理集團(tuán)前身為民航湖南省管理局。 2003年，湖南機(jī)場實(shí)行屬地化管理體制改革。 2、省機(jī)場管理集團(tuán)的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)。省政府直屬大型企業(yè)，經(jīng)營管理省內(nèi)機(jī)場相關(guān)國有資產(chǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省機(jī)場建設(shè)發(fā)展。 3、民航行業(yè)的特殊性。4、機(jī)

17、場管理現(xiàn)實(shí)的需要。 由于民用運(yùn)輸機(jī)場重要的戰(zhàn)略地位，作為管理和經(jīng)營民用運(yùn)輸機(jī)場的機(jī)場管理機(jī)構(gòu)在追求企業(yè)利益的最大化和國有資產(chǎn)的保值增值的同時(shí)，還承載著防恐保衛(wèi)、綜治維穩(wěn)、專機(jī)保障、應(yīng)急救援、凈空保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生防疫以及為公眾提供安全便捷的航空服務(wù)等公共事務(wù)職能。 第二十四頁，共四十四頁。對(duì)省機(jī)場管理集團(tuán)作為被授權(quán)組織所面臨的障礙及其解讀 （一）企業(yè)的營利性與公共行政的公益性之沖突 （二）授權(quán)企業(yè)行政與“政企分開”之沖突 （三）壟斷與限制競爭的可能性對(duì)授權(quán)的影響 （四）授權(quán)省機(jī)場管理集團(tuán)行政與國務(wù)院民用機(jī)場管理?xiàng)l例之沖突 第二十五頁，共四十四頁。授權(quán)的范圍授權(quán)執(zhí)法不僅要有明確的法律、法規(guī)依據(jù)

18、，而且必須在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施處罰。第三十五條授權(quán)范圍明確，只限于機(jī)場地區(qū)內(nèi)市場管理、出租車管理、道路運(yùn)政管理、道路橋梁管理、綠化管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面違法行為的處罰。條例所稱機(jī)場地區(qū)是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的機(jī)場專用區(qū)域。超出此范圍的違法行為，省機(jī)場管理集團(tuán)無權(quán)處罰。機(jī)場地區(qū)內(nèi)的其他違法行為，如違反治安管理、違反海關(guān)管理、違反檢驗(yàn)檢疫管理、違反規(guī)劃和土地管理等方面的行為，省機(jī)場管理集團(tuán)均無權(quán)處罰。 第二十六頁，共四十四頁。四、機(jī)場規(guī)劃用地的保護(hù)機(jī)場規(guī)劃用地保護(hù)的現(xiàn)狀。機(jī)場規(guī)劃與城市規(guī)劃的碰撞。長沙機(jī)場西跑道改為東跑道。機(jī)場周邊的“空中樓閣”。永州市城市發(fā)展的十二五規(guī)劃。第二十七頁，共

19、四十四頁。條例的相關(guān)規(guī)定第五條 機(jī)場總體規(guī)劃由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)編制。編制機(jī)場總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求主要駐場單位意見，并與機(jī)場所在地縣級(jí)以上人民政府協(xié)商一致。機(jī)場總體規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序批準(zhǔn)后實(shí)施。 機(jī)場所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將機(jī)場總體規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)機(jī)場的運(yùn)營和發(fā)展需要，對(duì)機(jī)場周邊地區(qū)的土地利用和建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制。第六條 在機(jī)場總體規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合機(jī)場總體規(guī)劃。在機(jī)場地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的，建設(shè)單位在依法辦理工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)場管理機(jī)構(gòu)書面同意；在機(jī)場地區(qū)范圍外機(jī)場總體規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的，機(jī)場所在地縣

20、級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的意見。 第二十八頁，共四十四頁。條例實(shí)施后的幾個(gè)典型案例地方政府規(guī)劃、建設(shè)部門在審批機(jī)場總體規(guī)劃區(qū)、凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)先行征詢我集團(tuán)意見。我集團(tuán)按照相關(guān)法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定其建設(shè)高度。芷江太和塔因擅自更改設(shè)計(jì)高度，被我集團(tuán)強(qiáng)令整改。永州機(jī)場附近建安置小區(qū)，因影響機(jī)場電磁環(huán)境被我集團(tuán)否決。第二十九頁，共四十四頁。五、旅客和貨主權(quán)益的保護(hù)第十七條 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場單位制定服務(wù)規(guī)范并向社會(huì)公布。 機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備安全、運(yùn)營以及無障礙、

21、醫(yī)療救助等設(shè)施、設(shè)備，認(rèn)真履行服務(wù)規(guī)范和承諾，為旅客和貨主提供公平、公正、便捷的服務(wù)。 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)作為機(jī)場服務(wù)的監(jiān)督管理者，為確保機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位所提供的服務(wù)有效銜接統(tǒng)一，保證旅客、貨主享受到方便、快捷的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)組織機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位制定服務(wù)規(guī)范。 服務(wù)規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：機(jī)場值機(jī)流程、安全檢查流程、行李托運(yùn)以及提取流程、航站樓商業(yè)店鋪服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。國際機(jī)場還應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)檢查流程、邊防檢查流程以及檢驗(yàn)檢疫流程。除了機(jī)場服務(wù)程序的內(nèi)容外，服務(wù)規(guī)范還應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，服務(wù)規(guī)范還應(yīng)當(dāng)對(duì)各單位從業(yè)人員提出具體的服務(wù)要求，明確良

22、好服務(wù)態(tài)度要求、處理問題的時(shí)間要求以及相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 第三十頁，共四十四頁。不正常航班的服務(wù)與保障第十八條 機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)遵守航班服務(wù)保障工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同保障機(jī)場航班正常、正點(diǎn)。 航班發(fā)生延誤時(shí)，機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他有關(guān)駐場單位應(yīng)當(dāng)共同為旅客和貨主提供服務(wù)，及時(shí)通告相關(guān)信息；航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾，為旅客和貨主提供餐飲、住宿等服務(wù)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 第三十一頁，共四十四頁。保障航班正常、正點(diǎn)，是機(jī)場高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 保障航班正常、正點(diǎn)必須在機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位各運(yùn)行主體之間，建立分工

23、與協(xié)作的長效機(jī)制，形成完整的保證安全的“安全鏈”、無縫隙的“服務(wù)鏈”。 1、建立大面積航班延誤的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。 2、建立和完善大面積航班延誤的信息溝通機(jī)制。重點(diǎn)解決好信息溝通的“四個(gè)不暢”問題，即機(jī)場與外界、旅客信息溝通不暢問題；機(jī)場各單位間信息溝通不暢問題；航空公司與代理信息溝通不暢問題；航空公司內(nèi)部溝通不暢的問題。 3、建立和完善保障航班正常的激勵(lì)約束機(jī)制。 第三十二頁，共四十四頁。不正常航班旅客權(quán)益的保護(hù) 航班延誤時(shí)服務(wù)保障是旅客關(guān)注的焦點(diǎn)。 航班延誤后，機(jī)場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他有關(guān)駐場單位應(yīng)當(dāng)共同采取服務(wù)保障措施，依法維護(hù)延誤旅客、貨主的如下權(quán)利： 1、知情權(quán)。延誤信息發(fā)

24、布應(yīng)該做到“及時(shí)、準(zhǔn)確、定時(shí)、預(yù)測”。 2、改簽或者退票權(quán)。航班延誤后，航空公司應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助旅客退票或者改簽其他航班成行。 3、基本生活保障權(quán)。航班延誤后，航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾為延誤旅客提供基本生活保障。 4、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)。國家民航局2004年在對(duì)國內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客賠償?shù)闹笇?dǎo)意見中要求：航空公司對(duì)因自身原因造成4小時(shí)以上的航班延誤，要對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方案則由各航空公司自行制定。目前國內(nèi)已有深圳航空公司在其對(duì)外公布的顧客服務(wù)指南中明確了有關(guān)航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。 第三十三頁，共四十四頁。六、凈空保護(hù)和電磁環(huán)境保護(hù)第二十八條 省人民政

25、府應(yīng)當(dāng)組織機(jī)場所在地市、縣級(jí)人民政府并會(huì)同地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，并向社會(huì)公布。 機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和配合機(jī)場所在地縣級(jí)以上人民政府，制定機(jī)場凈空保護(hù)的具體管理規(guī)定，并向社會(huì)公布。 第二十九條 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)書面征求地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的意見。 第三十四頁，共四十四頁。機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止的八種行為第三十條 禁止在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)： （一）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)； （二）修建靶場、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施； （三）設(shè)置影

26、響機(jī)場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志或者物體； （四）種植影響飛行安全或者影響機(jī)場助航設(shè)施使用的植物； （五）放飛影響飛行安全的鳥類、升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體； （六）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火； （七）在機(jī)場圍界外五米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響機(jī)場運(yùn)營安全的活動(dòng)； （八）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響機(jī)場凈空保護(hù)的行為。第三十七條 違反本條例第三十條和第三十三條規(guī)定的，由機(jī)場所在地縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院民用機(jī)場管理?xiàng)l例的規(guī)定實(shí)施行政處罰。 根據(jù)國務(wù)院民用機(jī)場管理?xiàng)l例第七十九條規(guī)定，對(duì)

27、違反本條例第三十條的，由機(jī)場所在地縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。 第三十五頁，共四十四頁。永州市人民政府出臺(tái)永州零陵機(jī)場保護(hù)管理辦法2009年出臺(tái)的國務(wù)院民用機(jī)場管理?xiàng)l例對(duì)涉及機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的違法行為雖然有著比較詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)這些違法行為的處罰只原則性規(guī)定了由機(jī)場所在地人民政府處罰，沒有明確具體由哪一個(gè)職能部門來行使。這就造成在實(shí)際執(zhí)法過程中，相關(guān)職能部門存在分工不明、責(zé)任不清、互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象。在制定湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例時(shí)，考慮到各地政府職能部門職責(zé)分工不同，不便于統(tǒng)一約定，因而特意在條例第二十八條作了授權(quán)性規(guī)定，要求機(jī)場所在地

28、人民政府出臺(tái)凈空保護(hù)的具體管理辦法。 2011年4 月26日，永州市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過永州零陵機(jī)場保護(hù)管理辦法， 2011年5月1日正式實(shí)施。這是湖南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例頒布以來機(jī)場所在地政府出臺(tái)的第一部與條例配套的規(guī)范性法律文件。該辦法共六章二十八條，包括總則、機(jī)場凈空保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃用地保護(hù)、法律責(zé)任和附則。該辦法是在條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合永州零陵機(jī)場的實(shí)際情況，對(duì)機(jī)場凈空、電磁環(huán)境、規(guī)劃用地的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，將地方政府相關(guān)管理職責(zé)和任務(wù)分項(xiàng)落實(shí)到各職能部門。該辦法的制定為解決機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)燒稻草、放風(fēng)箏、放煙花、建筑物超高、無線電干擾以及機(jī)場總體規(guī)劃的保護(hù)和控制等一些長期

29、困擾機(jī)場安全運(yùn)行和建設(shè)發(fā)展的老大難問題提供了制度保障。 第三十六頁，共四十四頁。永州零陵機(jī)場保護(hù)管理辦法部分內(nèi)容第六條 機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)： （一）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)； （二）修建靶場、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施； （三）設(shè)置影響民用機(jī)場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志或者物體； （四）種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場助航設(shè)施使用的植物； （五）放飛影響飛行安全的鳥類； （六）升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球； （七）從事航空模型飛行活動(dòng)，升放動(dòng)力傘; （八）升放風(fēng)箏、孔明燈和其他升空物體； （九）焚燒產(chǎn)生大量煙

30、霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì); （十）燃放煙花、焰火； （十一）在機(jī)場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木,或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機(jī)場運(yùn)營安全的活動(dòng)； （十二）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機(jī)場凈空保護(hù)的行為。第二十三條 違反本辦法第六條的，由市人民政府相關(guān)職能部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款：（一）違反本辦法第六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)、第（十二）項(xiàng)由市人民政府城管執(zhí)法部門予以處罰；（二）違反本辦法第六條第（四）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)由市人民政府農(nóng)業(yè)主管部門予以處罰；（三）違反本辦法第六條第（六）項(xiàng)由市人民政府所在地的氣象管理部門予以處罰；（四）違反本辦法第六條第（七）項(xiàng)由市人民政府體育主管部門予以處罰；（五）違反本辦法第六條第（十）項(xiàng)由市人民政府公安部門予以處罰。第三十七頁，共四十四頁。機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定第三十二條 省無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)，按照國家無線電管理有關(guān)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)，劃定機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，并向社會(huì)公布。 第三十三條 禁止在民用航空無線電臺(tái)