養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告4篇

1、養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告4篇*目錄養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告城市養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告隨著新中國的同齡人步入老年，我國出現(xiàn)了第一次老年人口增長(zhǎng)高峰。據(jù)第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，占全市總?cè)丝诘?.6%。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)之一。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌好全市農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”十分重要。一、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀通過對(duì)昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、綏江縣、巧家縣、水富縣、彝良縣、永善縣等縣區(qū)部分村組農(nóng)村老年人的實(shí)地走訪和問卷調(diào)查。共調(diào)查60-70歲的93人、70

2、-80歲的72人、80歲以上的42人。調(diào)查結(jié)果顯示：（一）農(nóng)村老年人文化水平普遍較低。文盲147人，小學(xué)文化50人，初中9人。（二）農(nóng)村老年人身體狀況差。農(nóng)村老年人經(jīng)年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機(jī)能的退化就更加體弱多病。調(diào)查對(duì)象中，經(jīng)常生病的就有133人，占64%,特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。（三）收入*少。農(nóng)村老年人從收入*看：靠自身勞動(dòng)收入67人,子女全額供給59人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)67人，享受農(nóng)村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。（四）贍養(yǎng)方式單一。農(nóng)村老年人主要靠勞動(dòng)收入來養(yǎng)活自己，只要自己能動(dòng)，都要參

3、加力所能及的勞動(dòng)，失去勞動(dòng)能力后才靠子女贍養(yǎng)或親戚支助。調(diào)查中靠子女贍養(yǎng)的有101人。（五）生活照顧不太理想。在調(diào)查對(duì)象中，有單獨(dú)住房的65人，無單獨(dú)住房與子女同住的137人。生活照料方面，能自理的136人;仍承擔(dān)家務(wù)的145人;衣著方面，每年添置的有36人，2-3年添置的97人，多年未添置的73人;有新被褥的36人，近兩年換新被褥的有72人，多年未換的有97人。二、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析（一）經(jīng)濟(jì)狀況不佳。昭通農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)*由勞動(dòng)收入、子女供給、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等部分構(gòu)成。土地收入是他們生活的主要*,在農(nóng)村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞

4、動(dòng)獲取或多或少的勞動(dòng)收入。在調(diào)查的207位老人中，60-70歲的有93人，靠勞動(dòng)收入的有43人，在經(jīng)濟(jì)上不完全依賴于子女供養(yǎng)。但是不得不靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村老人，卻因他們的子女生活本身就相當(dāng)困難，其生活就難以為繼了。（二）養(yǎng)老模式單一。昭通農(nóng)村長(zhǎng)期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的子女學(xué)習(xí)生活費(fèi)用還要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说纳畋匦璧募Z食和零用錢，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示公平”將老父老母拆散供養(yǎng)，一個(gè)兒子養(yǎng)活爹，一個(gè)兒子養(yǎng)活媽，活生生將二老

5、拆散,迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，影響老年人的身心健康。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們?cè)谝黄鸸餐睿瑑号罅私Y(jié)婚后相繼與老人分開生活，分家時(shí)，老人們還能夠從事各種體力勞動(dòng)，隨著年齡的增加，進(jìn)入晚年的他們責(zé)任田難以耕種，家庭的生計(jì)難以支撐。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老*成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費(fèi)上相互推諉，本應(yīng)負(fù)擔(dān)的老人生活費(fèi)成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當(dāng)作累贅，而且在贍養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任。（三）生活單調(diào)，精神上孤獨(dú)寂寞。農(nóng)村大部分老人，除了辛勤勞作時(shí)

6、在忙碌中找到一些充實(shí)，閑暇時(shí)間生活是非常單調(diào)乏味的。農(nóng)村老人，特別是單身老人、子女不在身邊連一個(gè)噓寒問暖的人都沒有，如果兩個(gè)老人都健在有個(gè)伴還好，至少有個(gè)交流和相互照應(yīng)的人；如果是孤身一人，就是生病了連個(gè)端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人的精神生活就是看看電視、趕場(chǎng)、上廟，沒有更多的文體娛樂活動(dòng)，思想精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)老人僅限經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，認(rèn)為給老人生活費(fèi)就算盡了義務(wù)，忽視對(duì)老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。（四）病有所醫(yī)很難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動(dòng)，年老生理

7、疾病較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%的農(nóng)村老人至少患有一種慢性疾病，主要有咼血壓、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、白內(nèi)障、哮喘、胃病等。從未做過健康體檢的占80%，做過健康體檢的僅20%。村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔(dān)負(fù)著大多數(shù)農(nóng)村老年人平時(shí)看病就醫(yī)的重任。農(nóng)村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因?yàn)榫歪t(yī)具有方便、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，導(dǎo)致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經(jīng)濟(jì)問題，為了節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草藥，小病還可對(duì)付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。三、做好農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作的建議()大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老

8、都不冋程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。昭通農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺。農(nóng)民家庭的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來等諸多方面，農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老儲(chǔ)備。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而留在農(nóng)村的子女的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用有時(shí)還要靠老人，使許多農(nóng)村老人生活*得不到保障。因此，只有堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破口和根本出路，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。才能真正解決昭通農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。深化精神文明建設(shè)，豐富社區(qū)老年人的精神生活。一是大力開展精神文明建設(shè)，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、養(yǎng)

9、老、敬老觀念，積極開展各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，在全社會(huì)提倡敬老養(yǎng)老愛老，建立傳統(tǒng)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。二是豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的組成部分，它直接關(guān)系到老年人晚年生活的質(zhì)量。在農(nóng)村組織為老人服務(wù)的志愿者，發(fā)揮他們?cè)诶先司裎拷宸矫娴淖饔谩＜訌?qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施及場(chǎng)所建設(shè)，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動(dòng)，使老年人的精神生活更加充實(shí)。（三）提倡多種養(yǎng)老模式，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)”。一是鞏固和完善家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老長(zhǎng)期以來都是昭通市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，這是由昭通市的市情決定的，必

10、須鞏固和完善。二是完善集中供養(yǎng)。政府應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)養(yǎng)老院。養(yǎng)老院可擴(kuò)大服務(wù)范圍（尤其是響應(yīng)了國家計(jì)劃生育政策的家庭），以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外打工，獨(dú)自居住的老人，針對(duì)老人的不同需求，提供短期入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。還可以利用一些身體硬朗的老人以及中青少年志愿者來提供生活慰藉服。三是盡快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從制度上保障農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)。（四）大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣性需求。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面具有不可替代的作用。社區(qū)照料功能主

11、要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，融入社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會(huì)活動(dòng)，包括文體娛樂、老年互助服務(wù)；二是為不能或不愿出門的老人，主要指生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)。貧困地區(qū)農(nóng)村老年人需要養(yǎng)老服務(wù)，但又無力支付資金時(shí)，就需要政府提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。（五）強(qiáng)化法制監(jiān)督和法律規(guī)定的落實(shí)?，F(xiàn)行法律對(duì)贍養(yǎng)老人都有明確規(guī)定。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。并對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老

12、人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。同時(shí)，老年人也要多學(xué)法律，用法律維護(hù)自己的權(quán)益。關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告（2）為掌握全縣人口老齡化狀況，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。從3月份開始，縣政協(xié)由一名副主席帶隊(duì)，社會(huì)管理委員會(huì)部分委員組成調(diào)研組，走訪統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、民政等相關(guān)部門，掌握了我縣老齡人口結(jié)構(gòu)、贍養(yǎng)情況等數(shù)據(jù)，深入縣光榮院、西紅廟敬老院、郭磊莊敬老院、新羊屯益壽園老年公寓，以及高新區(qū)上小站夕陽紅老年公寓、四杰屯春雷老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)地查看了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況和老人生活狀況，對(duì)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查、分析和研究。并于20*年6月29日，組織縣政協(xié)常委視察了郭

13、磊莊敬老院、杏園莊農(nóng)村互助幸福院、新羊屯益壽園老年公寓、西紅廟敬老院。從中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了問題，進(jìn)而提出了相關(guān)建議。主要有：一、萬全縣人口老齡化狀況和養(yǎng)老情況（一）我縣已進(jìn)入老齡化社會(huì)且老齡化程度較高按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝?0%，或者65歲以上老人占總?cè)丝?%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我縣常住人口211706人，其中60歲以上33885人，占16.01%，65歲以上23475人，占11.08%,無論使用那一年齡段，都已大幅度超過老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。我縣人口老齡化的特點(diǎn)為：一是老齡化程度高，比全國平均水平（60歲以上占13.26%、65歲以上占8

14、.87%）高出很多，也是全市老齡化程度較高的縣區(qū)之一；二是老年人增速快，60歲以上老人以年均一千人以上的規(guī)模不斷增加，“xx期間極有可能突破4萬人;三是空巢老人多，約占全縣老人總數(shù)的37.82%。（二）傳統(tǒng)居家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)正在加重社會(huì)養(yǎng)老主要存在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種形式，我縣目前最主要的養(yǎng)老形式仍是居家養(yǎng)老，但由于各種原因，家庭的養(yǎng)老功能正在弱化。一是我縣仍屬貧困地區(qū)，還有部分群眾沒有脫貧，遭遇未富先老”低收入老年人無力承擔(dān)各項(xiàng)居家養(yǎng)老支出。二是隨著城市化、老齡化程度加重，多數(shù)子女難以平衡工作和照顧父母的關(guān)系，也難以找到合適的護(hù)理人員照料老人，而且多數(shù)家庭也無經(jīng)濟(jì)能力雇傭?qū)I(yè)護(hù)理人員。

15、三是由于計(jì)劃生育政策，出現(xiàn)了老人多子女少的情況。全縣84915戶家庭中有獨(dú)身子女家庭8587戶，占10.11%，而且獨(dú)身子女戶主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工和企業(yè)員工中，已經(jīng)形成“421家庭結(jié)構(gòu)，家庭中少數(shù)的青年人難以照料多數(shù)的老年人。居家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)正在加重，需要成熟并具有較高服務(wù)水平的社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為補(bǔ)充。（三）我縣養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善近年來，縣委、縣政府和相關(guān)部門高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，出臺(tái)了實(shí)施意見，做了大量工作。主要有：1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。自XX年以來，我縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)總投資2250萬元，其中民間投資860萬元。目前，全縣共有光榮院1所、縣辦中心敬老院5所（高廟堡、西紅廟、膳房堡

16、、郭磊莊、洗馬林）和民辦社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)1所（新羊屯益壽園老年公寓）。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占地42621平方米，建筑面積10872平方米，擁有床位792張，入住老人344人。其中，位于新羊屯的益壽園老年公寓占地3996平方米、建筑面積1200平方米，床位150張，入住老人86人。另外，從XX年開始實(shí)施的農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，按照村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的辦院模式，目前已建成22個(gè)，擁有住房183間、床位206張，入住老人40人。2、養(yǎng)老保障和福利。截止目前，全縣共有享受低保老年人15661人（其中農(nóng)村低保14713人、城市低保948人），享受農(nóng)村五保老年人1141人。全縣70歲以上農(nóng)村老年人

17、全部納入農(nóng)村低保范圍，生活困難和有殘疾的60歲以上老年人也能享受最低生活保障。在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)低保對(duì)象中80歲以上老年人每月增加保障金10元、90歲以上老年人每月增加保障金30元。100歲以上老年人每月發(fā)放高齡補(bǔ)貼100元，90歲以上老年人每月發(fā)放高齡補(bǔ)貼50元。此外，全縣995戶年滿60歲農(nóng)村計(jì)劃生育家庭（獨(dú)生子女或雙女）享受每人每月50元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助。3、老年人救助服務(wù)。積極為老年人提供醫(yī)療和生活等方面的救助。XX年，投資4.8萬元，向縣城內(nèi)60歲以上低保對(duì)象和82歲以上老年人免費(fèi)贈(zèng)送老年呼叫器”40部。二、養(yǎng)老服務(wù)工作存在的主要困難和問題雖然我縣養(yǎng)老服務(wù)工作取得了較快發(fā)展，但還難以適應(yīng)社會(huì)

18、老齡化不斷發(fā)展的形勢(shì)和廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。主要表現(xiàn)在：（一）現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄，保障水平較低1、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有走向社會(huì)化。光榮院接收孤老參戰(zhàn)軍人，縣辦中心敬老院接收缺乏勞動(dòng)能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨(dú)的五?！崩先耍^大多數(shù)為無人照顧的男性老人。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還停留在國家優(yōu)撫、福利和救助的層面，受眾限定于參戰(zhàn)軍人和五保戶等特殊群體，沒有真正開展面向全社會(huì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)。2、養(yǎng)老保障和福利工作仍需加強(qiáng)。全縣只有49.59%的老年人享受低?；蛭灞?，其他大部分老年人仍靠自己或子女維持晚年生活。而且，由于生活支出逐年增加和物價(jià)較快上漲，低保和其他補(bǔ)貼、扶助金的作用已被部分抵消。（二）

19、現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力弱，發(fā)展水平較低1、養(yǎng)老床位較少。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（X1XX年）中提出，“xX”間，我國每千名老人中擁有養(yǎng)老床位30張。目前我縣每千名老人中擁有養(yǎng)老床位23張（不包括互助幸福院），離規(guī)劃目標(biāo)還有一些差距。2、床位空置較多。在養(yǎng)老床位不足的同時(shí)，全縣床位入住率只有43.43%,其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位入住率只有40.19%,空置率高達(dá)59.81%,大量床位閑置。而且，由于孤老參戰(zhàn)軍人和集中供養(yǎng)的農(nóng)村五?！崩先艘?guī)模相對(duì)穩(wěn)定、人員相對(duì)固定，如果短期內(nèi)光榮院和敬老院仍不接收普通社會(huì)老人，床位空置率仍將保持在較高水平。（三）現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度小，服務(wù)水平較低1社會(huì)力量參

20、與養(yǎng)老不充分。全縣只有新羊屯益壽園老年公寓1家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，占全縣專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的14.29%，床位總數(shù)的18.94%，入住老人總數(shù)的25%,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占比重較小。縣內(nèi)也沒有規(guī)范的針對(duì)老年人的社區(qū)服務(wù)性機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍。2、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營受制約。目前，光榮院所有經(jīng)費(fèi)和敬老院基建、維護(hù)、取暖經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)。此外，敬老院日常運(yùn)營則從集中供養(yǎng)農(nóng)村五?！崩先说?66元/人月和從其他方面爭(zhēng)取的240元/人月中統(tǒng)籌使用。這部分經(jīng)費(fèi)除老人伙食、醫(yī)療、服裝和零用外，還得用于支付雇傭護(hù)理人員700元/人月的工資。由于經(jīng)費(fèi)限制，供養(yǎng)水平難以繼續(xù)提高，只能提供一般的生活照料服務(wù)，缺乏對(duì)喪失和部分喪失自理能力

21、老人的護(hù)理服務(wù)，所以有6名重傷人員以每人每月1600元的費(fèi)用委托民辦老年公寓進(jìn)行特護(hù)。3、民辦老年公寓運(yùn)營較困難。目前，新羊屯益壽園老年公寓收費(fèi)和服務(wù)水平偏低。各檔護(hù)理收費(fèi)及享受老人占入住總數(shù)比例為：生活自理680元/人月（首批入住660元/人月），占46.07%;半自理980元/人月，占19.1%全護(hù)1280元/人月，占20.22%;特護(hù)1600元/人月，占14.61%。護(hù)理人員工資每人每月1200至1500元不等。日常運(yùn)營基本收支平衡，但由于烤火煤漲價(jià)和入住率不足等原因，每年仍虧損6000元。服務(wù)對(duì)象按城鄉(xiāng)分：農(nóng)村老人占77.53%,城鎮(zhèn)老人占22.47%;按生活狀況分：孤寡單身老人占88

22、.76%,夫妻同住老人占11.24%按區(qū)域分：本縣老人占89.89%,外縣老人占10.11%;按生育情況分：獨(dú)生子女老人占3.37%,其他老人占96.63%。而且，由于受土地、資金和收費(fèi)等制約，服務(wù)檔次仍然偏低，尤其是住房非常緊張，沒有單間和套房，不能滿足高收入老人和高收入子女老人的高層次需求。4、從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)需提高。由于養(yǎng)老是公益事業(yè)和微利行業(yè)，對(duì)社會(huì)資金、高素質(zhì)人才缺乏吸引力。特別是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，無論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，多為聘用退休、離職人員進(jìn)行管理，雇傭4050人員、下崗人員、無業(yè)人員從事護(hù)理工作，多數(shù)只經(jīng)過短期培訓(xùn)，年齡結(jié)構(gòu)偏大，收入待遇偏低，從業(yè)人員成為影響

23、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和護(hù)理效果的重要因素。如高新區(qū)上小站夕陽紅老年公寓，服務(wù)人員人均月收入達(dá)到3000元并交納了各種保險(xiǎn)，也仍然存在難以找到合適負(fù)責(zé)的職工的問題。三、發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策和建議老年人曾為國家、社會(huì)和家庭作出重大貢獻(xiàn)，而且百善孝為先”孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)老人是每個(gè)人一生中的一件大事。破解養(yǎng)老難題，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的原則，走出一條以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的三結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)之路。（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，引領(lǐng)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展1給予高度重視。把社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)作為保障和改善民生的重大工程來抓，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)

24、略性問題來抓，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展。爭(zhēng)取在“xx期間，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。2、加大投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，逐步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，建立健全逐年增加的財(cái)政保障機(jī)制，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼等納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老院和老年公寓，給予政策、土地和資金等方面的優(yōu)惠。建立養(yǎng)老慈善捐助機(jī)制，把企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人善款作為重要補(bǔ)充。3、科學(xué)規(guī)劃布局。立足我縣實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在社

25、區(qū)建設(shè)時(shí)，明確規(guī)劃出社區(qū)老年人服務(wù)場(chǎng)所，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。在縣城新建一所集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂等功能，分供養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等檔次，具有輻射和示范作用的高標(biāo)準(zhǔn)的大中型綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如高新區(qū)四杰屯春雷老年公寓建設(shè)中的第二期工程為高標(biāo)準(zhǔn)多層樓房，標(biāo)準(zhǔn)間內(nèi)有衛(wèi)生間和廚房，夫妻同住老人可自己做飯，也可訂餐送飯，還有親友接待處和接待用車，可以接待親友與老人一同聚餐和慶祝生日。規(guī)劃中的第三期工程投資上億元，還有康復(fù)醫(yī)院和娛樂中心，養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備輻射整個(gè)張家口地區(qū)甚至北京地區(qū)。4、適度普惠擴(kuò)面。公辦敬老院在重點(diǎn)保障三無”五?！崩先损B(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步將低收入的高齡、空巢、獨(dú)居、獨(dú)生子女、雙女

26、戶老人接收入院，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。（二）重視社會(huì)參與作用，滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求1支持民辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引民間資金投向養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。按照誰投資、誰管理、誰受益”的原則，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策扶持，積極鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、社團(tuán)機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、民辦公助等多種形式開辦不同層面和類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足日益增長(zhǎng)的老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。2、完善落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策，對(duì)新辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式優(yōu)先供地。對(duì)各類主體投資的福利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，要優(yōu)先立項(xiàng)，

27、免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減半收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，免征各種稅，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格提供水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)、電視等服務(wù)。根據(jù)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資格和條件，依法納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點(diǎn)治療單位范圍。聯(lián)系金融部門，加大對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。3、實(shí)行民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和援助。一是實(shí)行新建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼。在經(jīng)過相關(guān)部門驗(yàn)收，達(dá)到相應(yīng)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)后，從建成運(yùn)營起，按床位給予規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)補(bǔ)貼。二是實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營補(bǔ)貼。在經(jīng)過相關(guān)部門驗(yàn)收后，按人按月給予規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營補(bǔ)貼。三是實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備、器械和健身器材援助，在相關(guān)部門監(jiān)管下，免費(fèi)

28、或以使用維護(hù)成本價(jià)向老人提供服務(wù)。4、鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。促進(jìn)養(yǎng)老從業(yè)人員的收入、保障和福利等方面的待遇不斷提高。吸引具有管理、醫(yī)療和護(hù)理等專業(yè)知識(shí)和技能的大學(xué)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。安置關(guān)心老人、責(zé)任心強(qiáng)的未就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，從事養(yǎng)老服務(wù)工作。（三）發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量1提供居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，居家養(yǎng)老仍是絕大部分老年人的首選，也是社會(huì)養(yǎng)老的主要形式。在社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，按照就近方便、靈活多樣、功能配套的要求，建設(shè)和設(shè)置一批老人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。進(jìn)一步普及老人服務(wù)熱線、呼叫系統(tǒng)等，并與醫(yī)療單位保持24小時(shí)連接，使老年人

29、能夠及時(shí)得到服務(wù)和救助。大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，為老人提供送醫(yī)到家、送潔到家、送情到家的三到家”服務(wù)。2、推廣社區(qū)養(yǎng)老模式。今后，空巢老人養(yǎng)老和421家庭、雙職工家庭平日無人照看老人的難題將越來越突出。在社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心，或類似于幼兒園的托老所和老人日間照料站，由子女或服務(wù)人員早晚接送，提供日間照料和就餐等服務(wù)。3、改革公辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營體制。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空閑床位，可向普通社會(huì)老人開放，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同和提供的服務(wù)不同，實(shí)行階梯式的有償服務(wù)，逐步推動(dòng)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)走向社會(huì)化。積極探索建立市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，采取民辦公助或由政府出資向民辦機(jī)構(gòu)購買養(yǎng)老服務(wù)的辦法，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身活力。如高新區(qū)上小

30、站夕陽紅老年公寓是由原老鴉莊中心敬老院無償承包給個(gè)人運(yùn)營的，采取公建民營”的辦法，在完成五?！比裏o”人員供養(yǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以接收社會(huì)普通老人為主，服務(wù)質(zhì)量較高。4、營造社會(huì)化養(yǎng)老的良好環(huán)境。大力宣傳中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，樹立優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人的典型，給予政策傾斜和政府獎(jiǎng)勵(lì)。建立老人信息反饋和監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，消除安全隱患和其他損害或可能損害老年人的因素，維護(hù)老人權(quán)益。進(jìn)一步提倡老人婚姻自由，支持離異喪偶老人依法組成新的家庭。進(jìn)一步建好農(nóng)村互助幸福院，支持孤寡老人相互幫助，形成居舍相依、鄰里相伴、興趣相投、冷暖相知的濃厚氛圍。農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告養(yǎng)老問題調(diào)查報(bào)告（3）摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日

31、益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點(diǎn)階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此，深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境，探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑，是理論和現(xiàn)實(shí)都亟需解決的問題。為此我們我們?cè)诔珀柨h路口鎮(zhèn)進(jìn)行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。關(guān)鍵：養(yǎng)老方式；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；崇陽縣路口鎮(zhèn)；家庭養(yǎng)老一、調(diào)查背景（一）社會(huì)背景我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存

32、狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂,已成為亟待解決的重要理論問題和實(shí)際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。（二）宏觀政策背景從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提出，到XX年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再至XX年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。根據(jù)黨的XX大和XX屆三中全會(huì)精神，為貫徹落實(shí)國務(wù)院

33、關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利開展的指示精神，各試點(diǎn)縣市在研究各自具體情況的基礎(chǔ)上，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的理論的偉大落實(shí)，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資，標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時(shí)個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)并且實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。XX年9月1