養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告4篇

1、養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告4篇黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā) 展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進(jìn)展。為 貫徹黨的十八大精神，深入探索破解人口老齡化的新途徑， 加快我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，最近，我們對(duì)集安市養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合各地的做法和經(jīng) 驗(yàn)，就進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)對(duì)策和 建議。一、集安市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀（一）人口老齡化趨勢(shì)凸顯。截止目前，集安市60周歲 以上老年人已達(dá)25877人，占全市總?cè)丝诘?;80周歲以上高 齡老年人口達(dá)到3829人，占全市老年人口總數(shù)的;生活不 能自理的老人4425人，占老年人口的。集安市人口

2、老齡化 程度，已接近全國(guó)平均水平，且老年人口數(shù)量正以每年3% 以上的速度快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到XX年，集安市老年人口將達(dá) 到36000人，約占全市總?cè)丝诘?6%。隨著城市化的推進(jìn)， 青壯年人口流動(dòng)性增強(qiáng)，老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、發(fā)展速度 快，老齡化伴隨空巢化的特征，因喪偶等原因獨(dú)居的高齡老 人比重也相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集安市現(xiàn)有空巢老人2460人， 城區(qū)三無老人109人。人口老齡化勢(shì)必引起家庭規(guī)模和家庭 結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和照料功能不斷弱化，社會(huì) 化養(yǎng)老服務(wù)需求激增。據(jù)調(diào)查，集安市城區(qū)約85%的老人有 享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿，約15%的老人想入住老年公寓， 所有老年人都希望實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)

3、、老有所樂。在 養(yǎng)老觀念上，正在由養(yǎng)兒防老向國(guó)家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變；在養(yǎng)老形式 上，正在由家庭化向社會(huì)化、普惠化、均等化轉(zhuǎn)變。（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得到改善和發(fā)展。近年來，黨和國(guó)家 高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)政策措施，加大資金支 持力度，使集安市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水 平有了較大改善和提高。從XX年開始，集安市先后投入建 設(shè)資金1921萬元，對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行新建和改擴(kuò)建， 總建筑面積達(dá)14332平方米，新建床位812個(gè)，極大地改善 了五保老人的生活環(huán)境和居住條件。XX年，根據(jù)省民政廳、 省編辦關(guān)于全省社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記 有關(guān)問題的通知精神，將全市農(nóng)村敬老院統(tǒng)一更名為

4、農(nóng)村 社會(huì)福利服務(wù)中心，并納入依照事業(yè)單位管理行列，完成了 由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過渡，理順了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)了公辦福利機(jī)構(gòu)承載能力，提高 了五保老人入住率。目前，全市公辦收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)12 個(gè)，養(yǎng)老床位1000余張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所，床位280余張。（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步啟動(dòng)。從XX年起，集安市 加大了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，共建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng) 老服務(wù)站10所，建設(shè)日間照料中心12個(gè)，日間照料床位50 張。為了提高養(yǎng)老服務(wù)水平，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)一配 備了電腦、電視、電話、床、桌椅及老年人文化、娛樂用品， 并為每所社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站配備了3名專職工

5、作人員。社 區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站免費(fèi)對(duì)外開放，城區(qū)老年人均可來此休閑 娛樂，豐富了城市老年人的業(yè)余生活。日間照料中心以社區(qū) 服務(wù)中心為依托，由社區(qū)為高齡、失能老人提供簡(jiǎn)單的生活 照料服務(wù)。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方 面的服務(wù)，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn)， 讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利 服務(wù)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的 不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入。全市社區(qū)服務(wù)的工作 規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等方面的工作也在逐步探索。二、存在的主要問題從總體上看，集安市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處在起 步階段，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，服務(wù)水平較

6、低，與當(dāng)?shù)厝?口老齡化步伐日益加快、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷攀升的客觀要求 相比，仍有較大差距。一是宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位。從目前情況看，養(yǎng)老 政策的宣傳還不夠主動(dòng)，居民群眾對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的有關(guān)政策 知之甚少，很多人不知道社區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料 中心。有些部門對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的重要性、迫切性以及人口老 齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響認(rèn)識(shí)不足，致使社會(huì)化養(yǎng)老仍處于自 發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。市里雖然成立了各部門參與的老齡 工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成 合力，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)仍是民政部門熱，其他部門冷。由 于沒有形成必要的輿論氛圍，導(dǎo)致居民群眾參與社會(huì)養(yǎng)老的 積極性不夠，參與率不高。二是社

7、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，資金投入不足。雖然建立 了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心，但能夠得到上 門護(hù)理服務(wù)的老年人比例很小，所提供的服務(wù)僅限于生活照 料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏， 更少有專業(yè)培訓(xùn)，總體服務(wù)水平較低，只靠社區(qū)干部和志愿 者難以更好地承擔(dān)為老年人服務(wù)的需求。由于財(cái)政困難，政 府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方面投入太少。為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ) 貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策尚 未出臺(tái);缺乏對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù) 和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。由于投入資金不足， 在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失，民辦養(yǎng)老機(jī)

8、構(gòu)發(fā)展滯后。 一方面，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，空巢老 人現(xiàn)象嚴(yán)重，生活照料缺失問題普遍存在。而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心主要面向五保老 人。集安市11個(gè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、 功能單一問題，還停留在救助式的供養(yǎng)和運(yùn)行模式上，服務(wù) 內(nèi)容僅限于吃、住等簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)，生產(chǎn)活動(dòng)和文化 娛樂活動(dòng)難以開展，生活氣息沉悶。另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，集安市目前僅有3所小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 衛(wèi)生條件相對(duì)較差，其養(yǎng)老服務(wù)水平及服務(wù)功能較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能滿足老年人多層次、多方面的精神及生活需求。由于對(duì) 優(yōu)惠政策理解不深、對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)了解不透、對(duì)福利

9、事業(yè)關(guān)注 不夠等原因，民間資本進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的速度遲 緩?！懊褶k公助”的政策沒有真正落實(shí)，民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 的發(fā)展步履艱難。僅靠政府的有限投入，很難使社會(huì)化養(yǎng)老 事業(yè)有快速的發(fā)展。四是管理機(jī)制不健全，養(yǎng)老隊(duì)伍素質(zhì)偏低。全市社會(huì)養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制上、制度建設(shè)上、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上還存在一定 差距，服務(wù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管等亟待加強(qiáng)。社會(huì)養(yǎng) 老的人力資源配置不合理，養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素 質(zhì)不高，導(dǎo)致管理能力弱化，服務(wù)水平低下。目前，集安市 社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多半管理及服務(wù)人員是聘用的下崗人員或家 庭中的閑置人員，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，工作人員多數(shù)是從 社會(huì)上隨意招收的，文化水平和服務(wù)素質(zhì)參差

10、不齊，缺乏基 本的護(hù)理知識(shí)和技能，尤其是專業(yè)人才十分匱乏。由于養(yǎng)老 護(hù)理工作待遇低、保障差、不穩(wěn)定，加上觀念上的原因，社 會(huì)上很多人不愿意干這種“侍候人”的事，從而導(dǎo)致養(yǎng)老從 業(yè)人員偏少，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需 求。養(yǎng)老服務(wù)公益崗位開發(fā)不夠。據(jù)調(diào)查，集安市養(yǎng)老服務(wù) 類公益性崗位僅占全市公益性崗位總數(shù)的,而且這部分公 益性崗位人員也未全部充實(shí)進(jìn)養(yǎng)老隊(duì)伍，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人員 嚴(yán)重不足，影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提 高。三、推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議社會(huì)化養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、 社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。要從實(shí)際出發(fā)，按照“政 府主

11、導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，逐步建 立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié) 調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐 的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享美好生活。（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度。加大養(yǎng)老政策宣傳 力度，廣泛開展各種敬老愛老主題教育活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì) 各界對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為老 服務(wù)的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造一個(gè)社會(huì)關(guān)心支持、 個(gè)人積極參與的良好氛圍。同時(shí)，還要做好居家老人的宣傳 教育工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)觀 念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見， 鼓勵(lì)更多的老

12、年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)。推 進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不僅要發(fā)揮民政部門的主體作 用，更需要各部門的密切配合，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與養(yǎng)老服 務(wù)的積極性，形成齊抓共管的工作合力。（二）整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家 養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、 精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。居家養(yǎng)老符合大多數(shù) 老年人的習(xí)慣和愿望，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，居家養(yǎng)老作 為主要的養(yǎng)老形式是大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)身體狀況較 好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、 法律援助等服務(wù);對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老 年人，提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、送飯上門、

13、緊急呼叫和安 全援助等服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)居家養(yǎng)老的 失能老人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提 高生活自理能力和生活質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照 料中心應(yīng)配備能夠?yàn)槔夏耆颂峁┏浴⒆?、玩的固定設(shè)施和接 送工具，養(yǎng)老服務(wù)人員能夠?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的老年人提供洗衣、 做飯、保潔、購(gòu)物、護(hù)理、求醫(yī)買藥、精神慰藉等方面的服 務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握轄區(qū)內(nèi) 老年人的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求，以有效對(duì)接老年 人服務(wù)需求和供給。（三）繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù) 基礎(chǔ)。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心 作用，在保證五保老人入住的基礎(chǔ)

14、上，改造一批具備收養(yǎng)條 件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng) 能力；對(duì)個(gè)別入住率低、運(yùn)營(yíng)困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心 進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。以農(nóng)村養(yǎng)老服 務(wù)大院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步 向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的 老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。就集安市而 言，當(dāng)前急需按照花園式、賓館化標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)一所集養(yǎng)、 護(hù)、醫(yī)為一體的城市福利服務(wù)中心，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 的引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，在保障基本需求、服務(wù)的基礎(chǔ)上， 積極探索推行集星級(jí)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂為一體的“候 鳥式”多元化養(yǎng)老服務(wù)，采取“南

15、飛過冬、北漂避暑”的方 式，使入住老年人像候鳥一樣，隨著季節(jié)氣候變化選擇不同 的地方養(yǎng)老，讓老年人在游玩中健康快樂地享受生活，頤養(yǎng) 天年。（四）加大投入力度，拓寬融資渠道。堅(jiān)持政府在養(yǎng)老服 務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力 度，在列入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，為養(yǎng)老 服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用 的前提下，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰 投資誰受益”原則，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、 購(gòu)買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股 等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老投資者的積極 性，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展。

16、同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)慈善 力量對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬民間 資本的投入渠道。（五）完善優(yōu)惠政策，扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。要優(yōu)先將 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)無 論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活 動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所;在已建成的居民小區(qū)，可采取置換、 租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求。要加大“民辦公 助”的扶持力度，研究制定鼓勵(lì)民間資本投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)惠政策，從土地使用、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配 套以及稅收減免等方面給予扶持，吸引民間資本投資興辦養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，吸引各商家加 盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民間

17、資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集，促進(jìn)民 辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。（六）加強(qiáng)規(guī)范化管理，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。制定完 善養(yǎng)老行業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)制度和規(guī)定，充分 發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，全面實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上 崗，強(qiáng)化安全防范措施，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)范化、制度 化、法制化管理軌道。加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開展養(yǎng)老從 業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，將養(yǎng)老服務(wù)人 員培訓(xùn)納入人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。研 究制定養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)待鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)老年康復(fù)、老 年病治療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等方面的專業(yè)人才，不斷優(yōu)化人員 結(jié)構(gòu)。積極開展志愿者服務(wù)，努力培育造就一支由黨員、干 部、學(xué)生等組

18、成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù) 隊(duì)伍。合理開發(fā)利用公益性崗位，增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)類公益 崗位比例，在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中， 并適當(dāng)提高其薪酬待遇，落實(shí)崗位補(bǔ)貼，形成激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng) 老服務(wù)社會(huì)化調(diào)研報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告（2）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化 存在的問題及對(duì)策建議*是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，XX年已進(jìn)入老 齡化社會(huì)，比全國(guó)提前XX年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我縣共有60周歲以上老年人萬人，占全縣總?cè)丝诘?，比?市高個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度 持續(xù)增長(zhǎng)，已提前XX年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢 老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人

19、口總體呈現(xiàn) 出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程 度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大 社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求， 實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的基本內(nèi)涵養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的 需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和 服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來單一的政府福利供 給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面:（一）投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老 事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興 辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多

20、元化投資， 多種所有制形式共同發(fā)展的格局。（二）服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī) 構(gòu)向“三無”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務(wù) 的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行 有償、減負(fù)或無償?shù)榷喾N服務(wù)。（三）運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政 府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化 管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用；民間投資 建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。（四）服務(wù)形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服 務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)， 為家庭提供支持。（五）服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了

21、政府 的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè) 重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開展志愿服 務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還 有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。二、我縣實(shí)施養(yǎng)老社會(huì)化開展的主要工作（一）全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把 社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措 施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保 戶2599人，城市三無人員1754人。自XX年10月起，農(nóng)村 五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人月調(diào)整為270元/人月，城 市三無人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人

22、月調(diào)整為415元/ 人月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲 以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，9099周 歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo) 準(zhǔn)居全市前列。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。XX年，籌集資金1500 萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌 等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、 白羊、蒲呂、圍龍敬老院;XX年，投資690萬元，新建少云、 安居和石魚3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院；目前公辦養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%

23、。 我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。（三）順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。XX年以來，我縣相繼建成巴川 街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所， 為老年人提供文體娛樂、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。XX年，又 在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建 設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老 年人開展健康娛樂活動(dòng)提供了陣地保障，為XX年前實(shí)現(xiàn)全 縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引 領(lǐng)。（四）多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管 理。敬老院實(shí)施“ 268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的 組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”

24、 （即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、 養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院 進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù) 老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀 見學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行 培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人 員待遇。XX年以來，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從 XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人（不含）、 20人以下（不含）的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、 1000元提高到1470元、1365

25、元、1260元，敬老院炊事員、 護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo) 準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低 工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 倍、倍、倍、倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全 縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了 306名空巢老人，在農(nóng)村 實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活 照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛，提高了老人 對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的主要問題（一）法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法等等

26、大都是1998年至XX年 期間制訂發(fā)布的。自XX年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思 路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī) 構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見（渝辦發(fā)XX252 號(hào)）。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細(xì)的實(shí)施 細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、 享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（二）布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老 服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點(diǎn)布 局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較 大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星

27、，沒有統(tǒng)一的 標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投 資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大， 投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投 入3萬元（不含土地費(fèi)），辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 投資要300萬以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以 上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期 在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)很低。（三）服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保 健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目 的服務(wù)重視不夠，難以

28、滿足老年人的多層次需求；從業(yè)人員 大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)?待遇不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù) 從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性 不高。四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的對(duì)策建議（一）把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。 一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)， 建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié) 調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù) 體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤 考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城

29、鄉(xiāng)建設(shè) 總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、 養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn) 行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目 用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如 期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān) 養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激 勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。（二）政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操 作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化 的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買公 益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 要幫助落實(shí)

30、優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠 色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。（三）拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施 予以傾斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批 基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量， 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等 形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社 會(huì)養(yǎng)老投資難的問題。（四）積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社 會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主 要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中 心（站），充分發(fā)揮社區(qū)

31、在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部 門要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)?？捎?所在街道解決活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開 辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老 服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù) 發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù) 平臺(tái)，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用 現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù)；要整合 現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設(shè)老年人日間照料中心，接收 附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建， 探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī) 構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療

32、機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予 以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以 及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以 劃撥方式供地；在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事 業(yè)在審批上予以支持；在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資 金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。關(guān)于加快居家養(yǎng)老服 務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告（3）重陽節(jié)是我國(guó)第一個(gè)法定的老年節(jié)，之所以設(shè)置這個(gè)節(jié) 日是基于中國(guó)已轉(zhuǎn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，以及呼吁全社會(huì)關(guān) 注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)， 就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，充分聽取各

33、方面的意 見，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績(jī)自XX年以來，我街辦積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，取 得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步呈現(xiàn)出以下三方 面的特點(diǎn)：1、轄區(qū)情況基本摸清。成立了街辦社會(huì)事務(wù)辦公室， 主抓居家養(yǎng)老工作，同時(shí)街辦還成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，有我任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé) 人為成員，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)轄 區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、2、基礎(chǔ)設(shè)施初步建立。去年街辦投入巨資，對(duì)破敗的 車庫及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)了 xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站， 面積達(dá)xxx平方米。設(shè)有男、女休息室，閱覽室，診療，娛 樂室

34、，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng) 老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動(dòng)、休閑娛樂、康 復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū)，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的 好評(píng)，并擬申報(bào)市級(jí)居家養(yǎng)老示范點(diǎn)。3、保障水平促步邁進(jìn)。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧 路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設(shè)法在異 地重建上做文章。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請(qǐng)示經(jīng)區(qū)政府 xxxx第xx次常務(wù)會(huì)通過，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā) 了關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心（居家養(yǎng)老服務(wù)中心） 立項(xiàng)的批復(fù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為xxxx平方米， 比原地?cái)U(kuò)大6倍，現(xiàn)在用地已落實(shí)，相信不久的將來，這里 將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的

35、示點(diǎn)。二、存在的困難和問題。從調(diào)研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足 和制約因素，主要有以下四個(gè)方面：1、社會(huì)認(rèn)知不到位。社會(huì)各方對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工 作的總體認(rèn)識(shí)尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識(shí)日漸淡 化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對(duì)居 家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對(duì)社區(qū)開展的居家 養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念 不強(qiáng)，對(duì)政府提供的無償服務(wù)接受快，對(duì)有償、低償服務(wù)接 受慢，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦 衷：“我們能做好無償服務(wù)，難做好有償、低償服務(wù)?！币?些人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見，大多年紀(jì)輕和文化程度較高 的人不愿

36、意從事此項(xiàng)工作，認(rèn)為伺候老人的工作臟，收入低， 地位不高。有的人員在參加家政培訓(xùn)后，寧愿當(dāng)孩子保姆， 不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù)。2、人員配備不能完全到位。xx居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服 務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文 化程度相對(duì)較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能， 服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應(yīng)付一般的生活料 理和家政服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養(yǎng) 老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。3、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因 場(chǎng)地、人員等因素制約，設(shè)施相對(duì)匱乏，活動(dòng)開展不經(jīng)常， 服務(wù)內(nèi)容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個(gè)

37、社區(qū)缺乏服務(wù)用房，有的連居委會(huì)正常辦公用房都非常緊 缺，加上今年各社區(qū)都接收了 2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服 務(wù)用房更顯得提襟見肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng) 老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對(duì)幼兒園、會(huì)所等均 進(jìn)行了配套，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏。有的 即使預(yù)留了場(chǎng)地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購(gòu)買服務(wù) 的對(duì)象僅為“三無”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于 邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù)。4、運(yùn)作機(jī)制不到位。目前，我區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站 的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足，其他社會(huì)力量沒 有涉及這個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)椴扇〉牟皇鞘袌?chǎng)化運(yùn)作模式，導(dǎo)致資 金投入主體單一、數(shù)量不足。xx

38、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站僅僅在 吃、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務(wù)，缺乏更高層次的消費(fèi) 項(xiàng)目，老年人很難從市場(chǎng)上買到滿意的服務(wù)品種。同時(shí)因?yàn)?采用的不是市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，所以很難維持它的長(zhǎng)久性。三、今后努力的方向。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止XX年底，我國(guó)60歲及以上老年 人口已達(dá)億，占總?cè)丝诘摹Ｄ壳拔覈?guó)各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位 僅400萬個(gè)，近2億老齡人口 “搶” 400萬張床位，平均每 50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人 在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)有95% 的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國(guó)只有占2%的老人住在養(yǎng)老院 里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。 在

39、居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭均應(yīng)釋放 最大的誠(chéng)意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有 尊嚴(yán)。我覺到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個(gè)方面予以 加強(qiáng)。1、強(qiáng)化宣傳，推進(jìn)服務(wù)意識(shí)自覺化。要在擴(kuò)大宣傳的 廣度、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部 門齊心、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局。一是完善 宣傳網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲，要 建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳 體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣 傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，切實(shí)提高社會(huì)各界的關(guān)注和參與 率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是塑 造先進(jìn)典

40、型。要開展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比活動(dòng)，大力 宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一” 表彰大會(huì)、各級(jí)勞模評(píng)選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者 的身影，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開展。三是創(chuàng) 新宣傳手段。我國(guó)自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝 順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強(qiáng)老年 人權(quán)益保障法的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們?cè)鰪?qiáng)養(yǎng)老、助 老的自覺性。要積極引導(dǎo)老年人樹立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀念，擴(kuò) 大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。 在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比中，要把敬老養(yǎng)老助老列 為考核內(nèi)容，各級(jí)部

41、門務(wù)必把好入圍關(guān)口。2、打造隊(duì)伍，推進(jìn)服務(wù)人才專業(yè)化。造就一支職業(yè)化、 專業(yè)化的隊(duì)伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專業(yè) 化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù) 服務(wù)等專業(yè)知識(shí)，能滿足老人多方面的服務(wù)需求?？梢杂尚l(wèi) 校學(xué)生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組 成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老、 醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。對(duì)這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采取持 證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的 管理人員隊(duì)伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批 學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中 來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資

42、標(biāo)準(zhǔn)，建 議采用XX年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)的做法，提高其 待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服 務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍。對(duì)社區(qū)黨員，可將其納 入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區(qū)黨員必須完成的活動(dòng)內(nèi)容并列 入入黨積極分子、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對(duì)在校學(xué)生， 可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和德育教育的 重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時(shí)間量。對(duì)社區(qū)低齡老人，可采 用“時(shí)間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，通過對(duì)社區(qū)高 齡和困難老人服務(wù)以換取將來別人為自己的服務(wù)。3、細(xì)化政策，推進(jìn)服務(wù)支撐長(zhǎng)期化。一是保證建設(shè)用 地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī) 劃居家養(yǎng)老

43、服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積。新 建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施 配套內(nèi)容。鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置 的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家 養(yǎng)老服務(wù)。二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、 供電、供氣、通信、有線（數(shù)）電視等經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)居家養(yǎng)老 服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡(luò)、電視安裝實(shí) 行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本 原則確定，報(bào)同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn)。三是適當(dāng)減 免稅費(fèi)。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù) 結(jié)構(gòu)，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、老齡事業(yè)和 就業(yè)再就業(yè)等有

44、關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福 利性、非營(yíng)利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅，符合條件的 免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促 進(jìn)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。4、加大投入，推進(jìn)服務(wù)資金多元化。應(yīng)以財(cái)政投入為 主，輔以社會(huì)資助和民間資本投入，加大對(duì)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服 務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度。一是增加財(cái)力投入。各級(jí)政 府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)?老齡工作經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證。要明確將財(cái) 政收入增長(zhǎng)的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè) 施的投入。二是推動(dòng)社會(huì)共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸 引各商家加盟等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各類資

45、本多形式、多渠道地 參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老人多層次的服務(wù)需求。 按照互惠互利的原則，通過建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度， 以“購(gòu)買服務(wù)”、“合同外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行 鼓勵(lì)和支持。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟， 投資設(shè)施、提供的獎(jiǎng)項(xiàng)可以冠名，充分利用其資源開展居家 養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的，要通過政府購(gòu) 買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資 源。積極宣傳公益事業(yè)捐贈(zèng)法，制定具體、可操作的實(shí) 施性意見，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)有能力的團(tuán)體和個(gè)人居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn) 行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中， 安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。5、整合資源

46、，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)一體化。按照“政府主導(dǎo)、 社會(huì)參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位 以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理 配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運(yùn) 作平臺(tái)和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老 服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育、體育、文 化等公共服務(wù)資源，對(duì)社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開放，最大程度地 發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會(huì)服務(wù)資源。要完善部門 結(jié)對(duì)幫扶制度，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對(duì) 共建，提供適當(dāng)?shù)馁Y金、場(chǎng)地、設(shè)施等，并定期開展法律咨 詢和援助、保健知識(shí)講座、健康體檢等活動(dòng)。積極挖掘社區(qū) 為老服務(wù)資源，開展項(xiàng)

47、目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信 譽(yù)好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴 等服務(wù)，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)， 將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺(tái)上公開，架設(shè)起社區(qū)老人 與服務(wù)單位的需求對(duì)接平臺(tái)，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)。社 區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告（4）構(gòu)筑文化養(yǎng)老的魅力社區(qū)崇安寺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告一、引言我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”（一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩）家庭模式的 出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求; 加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單 位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由

48、過去的“單位人”向 “社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔(dān)著老年 人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū) 居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任 務(wù)，帶著這個(gè)問題，筆者將對(duì)無錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有 關(guān)實(shí)踐探索做以總結(jié)和闡述。二、崇安寺社區(qū)老年人口現(xiàn)狀崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470 多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452 人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人， 100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的，空巢老人有 52人，約占老年總?cè)丝诘?。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水 平的不斷提高、醫(yī)療

49、衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念 改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人 越來越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來越重。三、目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務(wù)情況（一）居住方式。一是老人（或與配偶）和兒女住在一起。 二是老人（或與配偶）單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人 （或與配偶）單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人 （或與配偶）單獨(dú)居住，無子女。五是老人（或與配偶）與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無老 人。（二）生活。老年人生活主要有以下幾種方式：退休金， 養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙 錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)

50、和吃養(yǎng)老保險(xiǎn) 金生活的老人數(shù)量最寵大。四、目前老年人生活中存在的問題和困難隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú) 感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才 能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在 的主要困難有以下幾個(gè)方面。（一）生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年 人生理機(jī)能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視 力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其 他健康問題。這種機(jī)能衰退問題，已經(jīng)深深影響到了他們的 日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀， 這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量 的下降。尤其是在高齡

51、老人中這種現(xiàn)象更加普遍。（二）各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能 問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老 年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活 動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類、聽力輔助、 居室無障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解，聽力 有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng) 老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì) 象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備相當(dāng)奇缺， 給老年人生活帶來諸多不便。（三）多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無法進(jìn)行有償服務(wù)。在 調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入， 生活主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生 活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī) 療等上的開支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。（四）.老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居 家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活 中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購(gòu)物、 洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng) 內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日?；顒?dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、 外出活動(dòng)、買菜購(gòu)物和洗衣洗被成為主要的困難。五、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求我們?cè)谡{(diào)查中得