探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案

1、探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案為進(jìn)一步提高土地要素配置效率，提升土地集約節(jié)約利 用水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)展，按照省政府辦公廳關(guān) 于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見(jiàn)（陜政辦發(fā)（2021）37號(hào)） 和省自然資源廳關(guān)于印發(fā)陜西省2022年探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn) 地”改革試點(diǎn)工作方案的函（陜自資函2022） 12號(hào)）、咸 陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸陽(yáng)市探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地” 改革工作實(shí)施方案的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本 方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài) 文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà) 重要指示，全面落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求， 把“標(biāo)準(zhǔn)地

2、”改革作為深化資源要素市場(chǎng)化配置綜合改革、 推行“畝均論英雄”綜合改革的重要抓手，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng) 主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高土地供應(yīng)效率和節(jié)約集 約利用水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開(kāi)展。二、工作目標(biāo)任務(wù)（一）工作目標(biāo)2022年8月底前，結(jié)合實(shí)際確定我縣區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)和控 制性指標(biāo)設(shè)置。2022年底前,至少出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”,2023 年，加快實(shí)施新增工業(yè)工程“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，新批工業(yè) 用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供應(yīng)到達(dá)40%以上。（二）工作任務(wù).明確區(qū)域評(píng)價(jià)事項(xiàng)。在縣高新區(qū)等有條件的區(qū)域內(nèi)， 按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實(shí)施區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響 評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持及水資源論證、占用農(nóng)業(yè)

3、灌 溉水源灌排工程設(shè)施審批、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi) 害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、地震平安性評(píng)價(jià)、生產(chǎn)建設(shè) 工程水土保持方案審批和取水許可審批等區(qū)域評(píng)價(jià)，為“標(biāo) 準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具 備工程開(kāi)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基 本條件。.明確控制性指標(biāo)。在區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合三原實(shí) 際制定“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)，由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容 積率等建設(shè)規(guī)劃條件、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、稅 收要求等指標(biāo)構(gòu)成，具體指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實(shí)際進(jìn) 行設(shè)置。.實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。具體地塊出讓時(shí)，相關(guān)部門(mén)根據(jù) 職責(zé)制定擬出讓地塊各項(xiàng)指標(biāo)，縣自然資源局根據(jù)相

4、關(guān)部門(mén) 提出的“標(biāo)準(zhǔn)地”具體控制性指標(biāo)，擬定國(guó)有建設(shè)用地使用 權(quán)出讓方案，按規(guī)定程序報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，組織土地公開(kāi)出 讓。用地企業(yè)取得土地后，在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓 合同的同時(shí)，與縣政府簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同?！皹?biāo)準(zhǔn) 地”投資建設(shè)合同應(yīng)明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦 法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。.實(shí)行“承諾制”審批。以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得新增工業(yè) 用地的企業(yè)投資工程，由縣工改辦會(huì)同相關(guān)行政審批部門(mén)公 布實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”告知承諾制的工程建設(shè)審批事項(xiàng)清單及具 體要求，可基于企業(yè)自愿原那么，實(shí)行承諾制。用地企業(yè)按照 要求作出書(shū)面承諾并經(jīng)公示，在按合同約定繳納全部土地價(jià) 款后，行政審批部

5、門(mén)依法作出審批決定，企業(yè)在承諾范圍內(nèi) 即可開(kāi)展設(shè)計(jì)施工，確保工程“拿地即開(kāi)工”；對(duì)未承諾事項(xiàng), 依法履行行政審批手續(xù)。.強(qiáng)化事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原 那么，由縣政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)用地企業(yè)在工程建設(shè)、竣工驗(yàn) 收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)開(kāi)展定期檢查和隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并 消除各種潛在隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，依法查處并責(zé) 令限期改正。對(duì)土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn) 情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎(jiǎng)懲。三、職責(zé)分工縣自然資源局：負(fù)責(zé)完成區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估和 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)設(shè)定的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出 具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，在發(fā)布的出讓 公告中明

6、確各控制指標(biāo)內(nèi)容，做好工程規(guī)劃審批?？h生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，明確 “生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境 準(zhǔn)入清單”管控要求及單位排放增加值等?？h水利局：負(fù)責(zé)完成區(qū)域水土保持方案、水資源論證、 洪水影響評(píng)價(jià)等審批?？h住建局：負(fù)責(zé)確定建筑節(jié)能、綠色建筑及裝配式建筑 指標(biāo)要求，指導(dǎo)協(xié)助開(kāi)展建筑節(jié)能、綠色施工等要求，組織 工程竣工聯(lián)合勘驗(yàn)?？h應(yīng)急局：負(fù)責(zé)完成區(qū)域地震平安性評(píng)價(jià)，抗震設(shè)防等 要求?？h文化和旅游局：負(fù)責(zé)完成區(qū)域文物勘測(cè)、保護(hù)評(píng)估， 加強(qiáng)評(píng)估工作的指導(dǎo)?？h行政審批局：負(fù)責(zé)完成相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)地”前置手續(xù)審批?？h高新區(qū)：負(fù)責(zé)前期基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè), 嚴(yán)

7、格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定?？h發(fā)改局：會(huì)同工信、行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn) 投資強(qiáng)度，確定單位能耗增加值等能耗指標(biāo)?？h經(jīng)合局：會(huì)同發(fā)改、工信、稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)確定畝均稅 收指標(biāo)，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”工程前期輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制及工程工程 審批代辦服務(wù)制度，確保工程精準(zhǔn)落地。各鎮(zhèn)（辦）：負(fù)責(zé)推動(dòng)本行政區(qū)域“標(biāo)準(zhǔn)地”工作，與各職能部門(mén)合力保障“標(biāo)準(zhǔn)地”制度落實(shí)到位。各單位根據(jù)工作實(shí)際，公布實(shí)行前置事項(xiàng)承諾清單及其 辦理細(xì)那么和具體要求，供企業(yè)使用。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全縣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工 作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的三原縣推進(jìn) “標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資 源局

8、，負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決工作 中的重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)（力、）及高新區(qū)要同時(shí)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)制，全力推開(kāi)工作順利開(kāi)展。（二）嚴(yán)密組織實(shí)施。各相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工, 認(rèn)真落實(shí)好“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作相關(guān)舉措，上下聯(lián)動(dòng)合力推 進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作落實(shí)到位，自然資源局要建立督查、 評(píng)估、考核制度，聯(lián)合縣委（縣政府）督查室對(duì)各相關(guān)職能 部門(mén)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，提升工作 效能，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。（三）積極宣傳服務(wù)。各相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn) 地”改革相關(guān)內(nèi)容的宣傳和培訓(xùn)，積極引導(dǎo)企業(yè)按承諾制要 求實(shí)施工程建設(shè)。同時(shí)要加快職能轉(zhuǎn)變，及時(shí)協(xié)調(diào)解決、總 結(jié)改進(jìn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法， 不斷完善，確保我縣“標(biāo)準(zhǔn)地