財政與金融(第五版)第七章 財政管理及體制

1、第七章 財政管理及體制第一節(jié) 政府預(yù)算的概念和組成第二節(jié) 政府預(yù)算程序第三節(jié) 財政管理改革第四節(jié) 財政體制及其改革第一節(jié) 政府預(yù)算的概念和組成一、政府預(yù)算的概念政府預(yù)算是經(jīng)過法定程序編制和批準(zhǔn)的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行財政分配和財政宏觀調(diào)控的重要手段。第一節(jié) 政府預(yù)算的概念和組成二、政府預(yù)算的組成政府預(yù)算按政府級次分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算按照中華人民共和國預(yù)算法，實行一級政府一級預(yù)算，全國設(shè)立五級預(yù)算，分別是中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。按照預(yù)算收支管理的范圍和要求，各級預(yù)算分為總預(yù)算、部門預(yù)算與單位預(yù)算。部門預(yù)算

2、是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，基層預(yù)算單位是部門預(yù)算的基礎(chǔ)。第一節(jié) 政府預(yù)算的概念和組成三、政府預(yù)算形式（一）一般預(yù)算形式1.單式預(yù)算2.復(fù)式預(yù)算3.績效預(yù)算4.計劃項目預(yù)算5.零基預(yù)算（二）我國預(yù)算形式的改革和發(fā)展第二節(jié) 政府預(yù)算程序一、政府預(yù)算編制（一）時間及依據(jù)政府預(yù)算編制的組織程序按“兩上兩下”即“自下而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進行，大致過程如下：單位、部門提出概算；下達(dá)預(yù)算收支指標(biāo)；編制匯總預(yù)算；審批預(yù)算。第二節(jié) 政府預(yù)算程序（二）預(yù)算編制內(nèi)容1.預(yù)算收支內(nèi)容2.預(yù)算編制內(nèi)容（三）部門預(yù)算編制程序流程1.中央部門預(yù)算的總流程2.部門編報預(yù)算的流程3.財政部審核和上報預(yù)算的流程4.

3、財政部批復(fù)預(yù)算的流程（四）預(yù)算執(zhí)行（五）政府決算第三節(jié) 財政管理改革一、部門預(yù)算改革二、國庫集中收付制度改革三、預(yù)算外資金“收支兩條線”改革第三節(jié) 財政管理改革四、政府采購制度改革（一）實施政府采購制度的現(xiàn)實意義1.建立政府采購制度是市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求2.建立政府采購制度是提高財政資金使用效益的需要3.建立政府采購制度是改革財政支出方式的需要4.建立政府采購制度是防止產(chǎn)生腐敗的需要5.建立政府采購制度是實現(xiàn)與國際接軌的需要第三節(jié) 財政管理改革（三）實施政府采購制度的必要條件1.專門的機構(gòu)及人員2.明確規(guī)范的采購原則3.法定的采購程序4.權(quán)威的仲裁機構(gòu)第三節(jié) 財政管理改革（四）政府采購的范圍

4、、方式和程序1.政府采購范圍2.政府采購方式3.政府采購程序（五）改革進程第四節(jié) 財政體制及其改革一、財政管理體制的含義及構(gòu)成二、現(xiàn)行財政管理體制（一）分稅制的含義和改革的背景（二）分稅制改革的基本內(nèi)容1.中央與地方事權(quán)和支出的劃分2.中央與地方收入的劃分3.中央對地方稅收返還數(shù)額的確定第四節(jié) 財政體制及其改革三、分稅制改革存在的問題及完善思路（一）現(xiàn)行分稅制存在的問題1.中央與地方事權(quán)劃分不清晰2.中央與地方收入劃分尚不夠科學(xué)（1）強化了舊體制下形成的地方保護主義傾向。（2）強化了國有資產(chǎn)地方政府所有的觀念，有違國有資產(chǎn)國家統(tǒng)一所有的原則，也不利于國有資產(chǎn)的科學(xué)管理。（3）在一定程度上保留了

5、地方政府盲目發(fā)展高利產(chǎn)業(yè)的利益機制，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。第四節(jié) 財政體制及其改革3.地方稅體系不健全（1）地方稅主體稅種缺位，規(guī)模過小，難以支撐地方財政運行局面。（2）地方稅稅權(quán)較小，地方政府難以利用必要的稅收管理權(quán)來調(diào)節(jié)本地經(jīng)濟，并實施本級財政管理。第四節(jié) 財政體制及其改革4.轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范（2）現(xiàn)行稅收返還數(shù)額的確定仍未完全擺脫基數(shù)法，盡管一些地區(qū)采取了不同程度、不同形式的因素法，但還很不成熟，有待于進一步完善。（3）現(xiàn)行稅收返還制度尚難體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控意圖，對地方政府行為傾向的調(diào)節(jié)作用有限。第四節(jié) 財政體制及其改革（二）完善現(xiàn)行分稅制的基本思路1.按照市場經(jīng)濟的要求合理劃分各級政府的事權(quán)，為科學(xué)劃分財權(quán)提供科學(xué)、可靠的依據(jù)2.按照分級財政管理的要求劃分稅種,稅種劃分應(yīng)體現(xiàn)以下原則要求（1）主體稅種合理配置原則（2）責(zé)任與受益對等原則（3）經(jīng)濟分權(quán)原則第四節(jié) 財政體制及其改革3.加強地方稅建設(shè)，形成與地方政府職能相適應(yīng)的地方稅體系（1）實行分稅制后，中央財政收入增加，其中一部分收入通過轉(zhuǎn)移支付的辦法返還地方。（2）要合理分