《公安決策學(xué)》自考輔導(dǎo)資料62

1、?公安決策學(xué)?自考輔導(dǎo)資料龐忠云 09.02.15一、題型、題量及分?jǐn)?shù)分布預(yù)測題型：單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇、名詞解釋、簡答題、論述題題量：單項(xiàng)選擇30、多項(xiàng)選擇5、名詞解釋5、簡答題6、論述題1，共計(jì)47分?jǐn)?shù)：單項(xiàng)選擇每題1分、多項(xiàng)選擇每提2分、名詞解釋每題3分、簡答題每題5分、論述題15分，共計(jì)100分復(fù)習(xí)中，有關(guān)與當(dāng)前形勢、工作要求有關(guān)的知識(shí)要給以關(guān)注！二、應(yīng)掌握的知識(shí)點(diǎn)1、決策的起源與一般含義自從有了人類，就有了決策活動(dòng)。決策的一般含義：決策是人們針對(duì)面臨所要解決的問題，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計(jì)、方案選擇和執(zhí)行的過程。2、人類決策歷史的開展過程人類決策歷史的開展,大體上可以分為神靈決策

2、階段、經(jīng)驗(yàn)決策階段和科學(xué)決策階段三個(gè)階段。神靈決策階段：神靈決策階段又稱為占卜決策階段。遠(yuǎn)古時(shí)代，在神權(quán)思想的支配下，一切重大決策人們都要乞助于神靈，由天斷命，多采用占?jí)?、占卜決策。占卜決策足與原始時(shí)代生產(chǎn)力極其低下，生存環(huán)境十分惡劣，人類 處于愚昧狀態(tài)，不能認(rèn)識(shí)和解釋自然和社會(huì)現(xiàn)象的狀況相適應(yīng)的。經(jīng)驗(yàn)決策階段：春秋戰(zhàn)國時(shí)期是我國從神靈決策向經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變的開始。作為歷史悠久的文明古國，我國在經(jīng)驗(yàn)決策方面留下了豐富的文化古籍。同時(shí)，在長期的決策實(shí)踐活動(dòng)中，涌現(xiàn)出了無數(shù)機(jī)智的將帥，他們在戰(zhàn)爭中也做出了許許多多有口皆碑的重大決策。但是，這些歷史上的決策，由于受到時(shí)代的限制，都未能越出個(gè)人才能的界限。

3、其決策的正確與錯(cuò)誤，是與決策者個(gè)人的才能、膽識(shí)相聯(lián)系的，主要是靠決策者和少數(shù)謀士的閱歷、知識(shí)和智慧，從本質(zhì)上講，都是依靠人的經(jīng)驗(yàn)，因而稱為經(jīng)驗(yàn)決策。經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)歷了人類社會(huì)漫長的開展過程。它是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)生產(chǎn)方式的社會(huì)生產(chǎn)力相聯(lián)系的，在人類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮過過重要作用，屬于最一般、最根底的決策形式?？茖W(xué)決策階段：科學(xué)決策誕生于20世紀(jì)50 年代?？茖W(xué)決策的誕生是人類社會(huì)實(shí)踐開展的必然結(jié)果，是與社會(huì)大生產(chǎn)方式相聯(lián)系的。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的開展，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，企業(yè)的規(guī)模這來越大，壟斷和競爭到達(dá)了更高的程度，科學(xué)開展更加迅速，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)。每個(gè)企業(yè)都越來越 感到迅速變化的環(huán)

4、境對(duì)企業(yè)經(jīng)營存在巨大的壓力，如何及時(shí)根據(jù)環(huán)境的變化做出合理的戰(zhàn)略決策，是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵，以美國著名的管理學(xué)家西蒙 (HASjmon)為代表的管理決策學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生了，被認(rèn)為是現(xiàn)代決策科學(xué)誕生的標(biāo)志。3、公安決策的含義公安決策的含義： 公安決策是指公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者或特定主體(指各級(jí)黨委、政府和人大)，從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，針對(duì)面臨所要解決的任務(wù)或問返，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)所進(jìn)行的方案設(shè)計(jì)、選擇和執(zhí)行的活動(dòng)。4、公安決策的實(shí)質(zhì)1公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者主觀把握客觀的能力。任何一個(gè)公安領(lǐng)導(dǎo)者，每天都面臨著許許多多需要解決的問題，因而每天也都在自覺地或不自覺地進(jìn)行著各種各樣的決

5、策。公安領(lǐng)導(dǎo)者在做每一件事情之前，總要有一個(gè) 想好了再做的過程，這個(gè)想好了的過程，實(shí)際生就是對(duì)未來實(shí)踐的決策過程，即主觀把握客觀的過程。而這個(gè) 想好了的決策過程，有一個(gè)想得科學(xué)不科學(xué)、認(rèn)識(shí)高不高的問題，表達(dá)了公安領(lǐng)導(dǎo)者主觀把握客觀能力的上下問題。一項(xiàng)決策做出來之后，公安領(lǐng)導(dǎo)者的理想和意圖能否通過客觀行動(dòng)得到實(shí)現(xiàn)，需要以實(shí)踐的結(jié)果來檢驗(yàn)。一般來說，實(shí)踐的結(jié)果如果符合原來的理想和意圖，即主觀與客觀相符合，就說明決策是正確的、科學(xué)的，叫做 如愿以償；如果沒有到達(dá)原來的理想和意圖，就是主觀與客觀不相符合，說明決策是錯(cuò)誤的、不科學(xué)的，叫做 事與愿違。因而，決策的實(shí)質(zhì)首先是公安領(lǐng)導(dǎo)者將要見之于客觀行動(dòng)的一

6、種主觀能力。2公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者意志的集中表現(xiàn)。決策意志，是指決策者在確定目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中具有調(diào)節(jié)作用的一種心理狀態(tài)。公安決策的必要性，就在于公安領(lǐng)導(dǎo)者的意志和行為，可以對(duì)把握客觀事物的狀況和變化起到很大的作用，因而能夠更好地取得改造客觀世界的勝利。公安決策作為人的意志的純中表達(dá)，還表現(xiàn)于公安決策者在解決某項(xiàng)決策問題時(shí)的要求和愿望上。同一個(gè)決策問題，對(duì)一位保守型的領(lǐng)導(dǎo)者與一位開拓型的領(lǐng)導(dǎo)者來說，處理方式可能是不 一樣的。我們說公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者意志的集中表現(xiàn)，這里所說的意志不應(yīng)該是心血來潮、隨心所欲的意志，而應(yīng)當(dāng)是正確反映客觀規(guī)律的意志，代表國家和人民利益的意志，應(yīng)當(dāng)是一種科學(xué)的行為

7、。3公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者復(fù)雜的思維活動(dòng)。在整個(gè)決策及執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)者需要調(diào)動(dòng)大腦中的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累，發(fā)揮潛在的智慧和才能，對(duì)獲取的各種信息，進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才能對(duì)所要解決的問題，做出事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，最終形成決策。在這個(gè)過程中，思維在決策中顯示出多種功能： 首先是選擇功能。其次是整合功能。再次是判斷功能最后是調(diào)節(jié)功能。5、公安決策的根本要素包括決策主體、決策對(duì)象、決策信息、決策理論與方法和決策結(jié)果五個(gè)根本要素。6、公安決策與行政決策的關(guān)系公安決策又稱公安管理決策，是行政決策的一種，具有行政決策的共同屬性一是決策主體均具有管理國家公共事務(wù)的權(quán)力，決策代表國家

8、的意志和人民的利益，其宗旨是為人民效勞；二是決策內(nèi)容均涉及整個(gè)國家和社會(huì)范圍的公共事務(wù)，直接影響政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活；三是決策制定均必須依據(jù)黨和國家的政策法律，各項(xiàng)決策的執(zhí)行以國家的權(quán)力為后盾，以法律為保障。公安機(jī)關(guān)是我國具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法專門機(jī)關(guān)，不同于一般的行政機(jī)關(guān)，因而公安決策與一般的行政決策相比，又具有以下顯著特征:政治性。即公安決策具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)國家平安的性質(zhì)。隨著國家職能的開展，公安機(jī)關(guān)的職能也在開展。公安機(jī)關(guān)既有打擊、懲戒的職儲(chǔ)，以及治安行政管理、防止違法活動(dòng)的職能，同時(shí)又有保護(hù)民主和效勞的職蝕。這種職能上的雙重性，表現(xiàn)為社會(huì)控制與促進(jìn)開展

9、相統(tǒng)一，平安保障與效勞社會(huì)相一致。由于公安機(jī)關(guān)是武裝的和具有強(qiáng)制性的機(jī)關(guān)，因此，保護(hù)誰，打擊誰及其范圍與程度如何；如何表達(dá)既為改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)效勞，又為控制和保障社會(huì)的安寧與穩(wěn)定負(fù)責(zé)，等等，這些問題無不具有極強(qiáng)的政治性。標(biāo)準(zhǔn)性。即公安決策必須嚴(yán)格依據(jù)法律，制定程序和表 現(xiàn)形式應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。由于公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法是以國家權(quán)力為后盾的，因而其決策決不能帶有隨意性，決不能以不標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)。國家關(guān)于社會(huì)公共平安的決策，以及公安部門的許多決策都帶有立法性質(zhì)。執(zhí)行的強(qiáng)制性與效力的穩(wěn)定性，都為公安決策的標(biāo)準(zhǔn)性提出了客觀要求。因此，公安決策不僅要有標(biāo)準(zhǔn)化的程序，而且要有標(biāo)準(zhǔn)化的形式，任何人不能隨

10、意保釋、任意變動(dòng)。效勞性。即公安決策要為經(jīng)濟(jì)開展和全面建設(shè)小康社會(huì)效勞。受公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定，公安決策必須適應(yīng)我國開展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和加人世貿(mào)組織后形勢和任務(wù)的需要，服從和效勞于四化建設(shè)，時(shí)效性。即公安決策必須做到快速反響，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)。時(shí)效性是各種決策的共同要求，而在公安決策中更具有特殊意義。社會(huì)的犯罪現(xiàn)象和開展趨勢、社會(huì)治安狀況和動(dòng)態(tài)等，都是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中敏感的神經(jīng)。需要有快速敏感的信息反響網(wǎng)絡(luò)和高效有力的控制打擊網(wǎng)絡(luò)。7、公安決策的類型：以下5點(diǎn)的第一句按決策問題的性質(zhì)和作用分，有戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策具有總體性、方向性、長遠(yuǎn)性的特征，它所要解決的是公安工作中的方針、政策、開展

11、方向、遠(yuǎn)大規(guī)劃等重大問題。戰(zhàn)略決策涉及的范圍廣、因素多、影響大，對(duì)全局具有重要的指導(dǎo)作用，是制定戰(zhàn)術(shù)決策的依據(jù)。戰(zhàn)術(shù)決策是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策、解決某一問題做出的決策，以戰(zhàn)略決策規(guī)定的目標(biāo)為決策標(biāo)準(zhǔn)。按決策組織的地位分，有高層決策、中層決策和基層決策。高層決策是由黨中央、國務(wù)院或高層公安領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決策，其決策的性質(zhì)屬于戰(zhàn)略決策和宏觀決策，通常具有全局性、整體目標(biāo)性的特征。中層決策是由地方黨委、政府或中層公安領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決策，所涉及的往往是地區(qū)性、局部性的問題，或根據(jù)高層決策的總目標(biāo)，確定本地區(qū)、本部門某一時(shí)期、某一階段的重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向。中層決策有一局部屬于戰(zhàn)略決策和宏觀決策。也有一局部屬

12、于戰(zhàn)術(shù)決策和微觀決策。基層決策是基層黨委、政府或基層公安領(lǐng)導(dǎo)集體做出的決策，其性質(zhì)一般屬于戰(zhàn)術(shù)決策和微觀決策，是為了貫徹落實(shí)高層或中層決策而進(jìn)行的決策。按決策目標(biāo)的數(shù)量分，有單目標(biāo)決策和綜合決策。單目標(biāo)決策是目標(biāo)的決策，它適用于解決相對(duì)簡單的問題。綜合決策是指一項(xiàng)決策只有一個(gè)決策目標(biāo)，或形式上有多個(gè)目標(biāo)，但最終可以合并為一個(gè)統(tǒng)一策中有多個(gè)決策目標(biāo)，且各目標(biāo)間存在著某種矛盾性，因而必須綜合考慮各種情況，同時(shí)解決多個(gè)問題，也稱為多目標(biāo)決策。按決策問題的結(jié)構(gòu)分，有常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。常規(guī)性決策又稱程序化決策，是指在公安管理活動(dòng)中重復(fù)出現(xiàn)的例行性決策，是一種按照法律、法規(guī)和政策對(duì)某一具體公安工作

13、問題所做出的決策，非常規(guī)性決策又稱非程序化決策，往往是針對(duì)以前未曾發(fā)生過或未曾處理過的問題，決策時(shí)無慣例可循，在實(shí)際決策時(shí)，對(duì)同樣的問題，其決策會(huì)因決策者個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、直覺以及魄力等的不同而有所不同。按決策工作的連續(xù)程度分，有單項(xiàng)決策和序貫決策。單項(xiàng)決策是指所處理的問題是某個(gè)時(shí)點(diǎn)的狀態(tài)，它所要求的行動(dòng)方案只有一個(gè)，因而也稱為靜態(tài)決策。序貫決策是指要求作出一系列相互關(guān)系的決策。其特點(diǎn)是:第一，它作出的決策不是一個(gè)，而是一串;第二，這一串決策不是彼此無關(guān)，而是前一項(xiàng)決策直接影響到后一項(xiàng)決策。由于序貫決策考慮了時(shí)間先后的動(dòng)態(tài)變化;因而也稱為動(dòng)態(tài)決策。8、基層公安決策的特點(diǎn)由于公安工作的性質(zhì)，基層

14、公安決策與高層決策、中層決策相比，除具有公安決策的一般特征外，還只有以下一些特點(diǎn):執(zhí)行性。基層公安機(jī)關(guān)是公安工作的根基，除依法主動(dòng)搞好經(jīng)常性工作外，主要是貫徹執(zhí)行黨、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)方針、政策、指示、決定的直接實(shí)踐者，也是各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作能否得到落實(shí)的關(guān)鍵部門。這種在上級(jí)定目標(biāo)、給任務(wù)前提下的決策活動(dòng)，充分表達(dá)了執(zhí)行性的特點(diǎn)。多樣性。按照現(xiàn)行體制，基層公安機(jī)關(guān)處于地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合點(diǎn)。無論是作為塊塊領(lǐng)導(dǎo)為主的基層單位，還是作為條條領(lǐng)導(dǎo)為主的基層單位，都要接受來自高層次的條條塊塊組織的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督，因而必然會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)在基層組織交叉的狀況，使基層成為多功能的

15、戰(zhàn)斗實(shí)體。隨機(jī)性。在人類社會(huì)開展的一定歷史階段，社會(huì)犯罪現(xiàn)象、治安案件、群體性事件以及自然災(zāi)害事故的發(fā)生，都是不可防止的。但是，具體到某一起犯罪案件，某一個(gè)治安問題，某一次群體性事件和某一次自然災(zāi)害事故，其發(fā)生的時(shí)間。地點(diǎn)、人物等，那么是偶然的，很難預(yù)料的。應(yīng)急性。基層領(lǐng)導(dǎo)者身居公安工作第一線，直接指導(dǎo)基層單位的工作，經(jīng)常會(huì)遇到亟待解決的具體問題，如偵該案件，處且治安享件，撲救火災(zāi)事故，解決因經(jīng)濟(jì)、資源、拆遷、安置等所引起的治安事件問題，這些問題處理的時(shí)間性很強(qiáng)，必須當(dāng)機(jī)立斷，不能延緩?；鶎庸矝Q策的應(yīng)急性特點(diǎn)，要求公安領(lǐng)導(dǎo)者遇到問醞必須做到快速和果斷地決策。9、公安決斷 公安決斷是公安領(lǐng)導(dǎo)者

16、在打擊犯罪活動(dòng)、管理社會(huì)治安等日常工作中，對(duì)出現(xiàn)的緊急問題所作的決定。10、近點(diǎn)決定遠(yuǎn)點(diǎn)決定 按照現(xiàn)代決策的觀點(diǎn)，但凡需要決定的問題，決定的地點(diǎn)距離發(fā)生問題的地點(diǎn)越近越好，事情越能及時(shí)解決，取得的效果越大。按照這一觀點(diǎn)，在發(fā)生問題當(dāng)?shù)鼗蚓嚯x發(fā)生問題地點(diǎn)較近決定問題，稱之為近點(diǎn)決定；如果某些問題需要更高一級(jí)機(jī)關(guān)在遠(yuǎn)處決定的稱之謂遠(yuǎn)點(diǎn)決定。在時(shí)機(jī)不容貽誤、手續(xù)來不及辦理的情況下，就需要其以高度的責(zé)任感，從實(shí)際情況出發(fā)，只要行動(dòng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，能最有效地解決問題，便應(yīng)抓住必勝之機(jī)，大膽決斷，尤其是在處理緊急事件、群體性治安事件、騷亂或動(dòng)亂事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)在立即報(bào)告黨委和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的同時(shí)，自覺地采

17、取行動(dòng)，正確、快速、有效地予以處理，力爭把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。11、公安決斷的特點(diǎn):直接性。即面臨的某些問返，直接牽涉到當(dāng)前工作或相關(guān)工作，不加以解決就會(huì)影響這些工作的進(jìn)行或造成損失。緊迫性。即面臨問題形勢緊迫，需要立即作出決定，如果貽誤時(shí)間，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，就會(huì)造成某些嚴(yán)重后果。非標(biāo)準(zhǔn)性。需要領(lǐng)導(dǎo)者決斷的某些問短，都是解決方式?jīng)]有固定的要求和程序，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)政策、法律原那么，憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺判斷作出決定。12、決斷者素質(zhì)要求:要掌握信息。公安領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)問題作決斷時(shí)，必須掌握在復(fù)雜多變的客觀環(huán)境中及時(shí)捕捉真實(shí)、可靠的信息，從而判明問題的來龍去脈和實(shí)質(zhì)所在，離開信息的前提

18、條件，就可能出現(xiàn)猶豫不決、盲目亂決。要當(dāng)機(jī)立斷。兵貴神速，以快制勝。是公安決斷的重要特征，一旦時(shí)機(jī)成熟，領(lǐng)導(dǎo)者就要果敢決斷，采取有效措施，以最快的速度組織落實(shí)。要?jiǎng)討B(tài)決斷。一次果敢決斷并不意味著可以萬事大吉了，任何打擊犯罪的行動(dòng)，都必須依據(jù)變化了的新情況，在動(dòng)態(tài)開展中決斷，連續(xù)屢次地決斷，直至取得成功。要善于權(quán)變。領(lǐng)導(dǎo)者要具有較強(qiáng)的權(quán)變能力，因時(shí)、因地、因事隨機(jī)應(yīng)變，妥善處理和解決問題。要敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。公安決斷具有風(fēng)險(xiǎn)性，決策者必須具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和革命責(zé)任感。優(yōu)秀的公安領(lǐng)導(dǎo)者那么具有敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不計(jì)個(gè)人得失的膽略。這種膽略是大智大勇、無私無畏、進(jìn)取神的綜合表達(dá)。缺乏大智大勇，那么難以應(yīng)變，果敢決斷；

19、缺乏無私無畏，那么難以胸懷寬闊，超越自我；缺乏頑強(qiáng)的進(jìn)取精神，那么難以做到堅(jiān)韌不拔，頑強(qiáng)拼搏，最后取得成功。13、公安決策在公安管理中的作用1公安決策是公安管理各種職能中最根本的職能任何部門、任何層次的公安領(lǐng)導(dǎo)者，其職責(zé)都在于擬訂規(guī)劃、貫徹政策、組織管理、使用干部、提供效勞。領(lǐng)導(dǎo)者履行這些職責(zé)，都是以決策為根底的。離開決策，一切將無從做起。公安領(lǐng)導(dǎo)者必須以主要精力做好決策，才能使所屬地區(qū)、部門和單位的工作有正確的方向和目標(biāo)。2公安決策是各項(xiàng)公安管理職能的中心環(huán)節(jié)，并貫穿于公安管理過程的始終公安領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)自己的權(quán)限范圍對(duì)各種問題的處理決定，諸如每項(xiàng)打擊方案的制定，預(yù)防犯罪的措施，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，

20、管理目標(biāo)確實(shí)定，人、財(cái)、物、時(shí)間、信息的合理使用等，都是要通過公安決策這一職能來實(shí)現(xiàn)的。公安領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)可以說是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)質(zhì)，就是一個(gè)不斷制定決策、執(zhí)行決策的循環(huán)過程。3公安決策的正確與否關(guān)系著公安管理工作的成敗公安決策為公安事業(yè)的開展確定方向，規(guī)定了到達(dá)目標(biāo)的途徑和方法，因而成為行動(dòng)的指南和準(zhǔn)那么。公安工作覆蓋面寬，矛盾眾多，政策佳強(qiáng)，關(guān)系到各行各業(yè)、千家萬戶的平安和利益，正確解決好面臨的各種問題，必須依本科學(xué)決策。正確的決策引導(dǎo)公安事業(yè)勝利前進(jìn)，錯(cuò)誤的決策導(dǎo)致公安事業(yè)的停滯和挫折。4與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整公安決策是公安管理充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵。14、

21、公安決策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)公安決策學(xué)涉及多學(xué)科的內(nèi)容，是跨領(lǐng)域的綜合性邊緣學(xué)科。它具有如下特點(diǎn)：綜合性。應(yīng)用性。政治性。15、公安決策學(xué)的研究內(nèi)容公安決策原理。公安決策要素。公安決策組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和建設(shè)。公安決策程序。公安決策技術(shù)與方法。公安決策藝術(shù)。自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)在公安決策中的應(yīng)用。公安決策者的素質(zhì)和修養(yǎng)。16、公安決策學(xué)的開展趨勢1決策權(quán)力的人民性公安決策者是人民的公仆，他們掌握的決策權(quán)力是人民賦予的，只有反映人民的意志和要求，才能正確有效地行使決策權(quán)，做到“立警為公，執(zhí)法為民，充分表達(dá)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的決策權(quán)力人民性的本質(zhì)。在制定與實(shí)施決策過程中，堅(jiān)持走群眾路線，充

22、分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，并不斷接受人民群眾的監(jiān)督和實(shí)踐的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人民群眾行使管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，也是公安決策權(quán)力人民性的具體表達(dá)。2決策理論的科學(xué)性現(xiàn)代公安決策必須堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和決策科學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循唯物辯證法原理，趙力于研究公安決策必須把握的三個(gè)層次規(guī)律，即主觀正確反映客觀的認(rèn)識(shí)規(guī)律，正確制定和實(shí)施決策的規(guī)律，公安決策對(duì)象的特殊規(guī)律。同時(shí)，現(xiàn)代決策學(xué)將涉及更多的學(xué)科，褲要研究如何運(yùn)用這些學(xué)科的新成就，使公安決策學(xué)這門綜合性的邊緣學(xué)科更加豐宙和完善起來。3決策制度的嚴(yán)密性4決策時(shí)空的協(xié)調(diào)性。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日益加速開展，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行開展具有

23、高效率、快節(jié)奏的特點(diǎn)。先進(jìn)的技術(shù)水平，加快了信息的傳遞速度；先進(jìn)的科技裝備，加快了人、財(cái)、物的流動(dòng)速度；先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施，加快了商品的生產(chǎn)速度。這些反響到社會(huì)治安問題上，就是犯罪分子也充分地利用了先進(jìn)的科技手段，導(dǎo)致犯罪活動(dòng)快速化、科技化、智能化。因而，犯罪活動(dòng)的空間越來越大，犯罪嫌疑人身份越來越復(fù)雜，犯罪的時(shí)空變化越來越快；破壞后果更為嚴(yán)重。這就決定了現(xiàn)代公安決策時(shí)空觀的特點(diǎn)：一是要求決策及時(shí)和高效率；二是要求決策的反響準(zhǔn)確、快捷，在決策的實(shí)施中善于快調(diào)、微調(diào)；三是要求決策過程中重視時(shí)空關(guān)系的協(xié)調(diào)。5決策方法的先進(jìn)性。6決策領(lǐng)域的合作性。17、學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)的目的學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)是保

24、衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)是正確行使公安權(quán)力的重要保證學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變的必要條件23、學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)的方法學(xué)習(xí)馬克思主義有關(guān)科學(xué)決策的論述研究黨的十一屆三中全會(huì)以來黨中央的決策實(shí)踐借鑒我國古代和外國有益的決策思想吸收公安系統(tǒng)科學(xué)決策的新鮮經(jīng)驗(yàn)總結(jié)自身決策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)自身決策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 在每個(gè)人的工作經(jīng)歷中，大概都有些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，我們要結(jié)合決策科學(xué)的學(xué)習(xí)，定期對(duì)照總結(jié)一下。成功的，必然是某些地方符合了決策科學(xué)原理；失敗的，必然是某些地方違背了決策科學(xué)原理。一些民警容易出現(xiàn)無視政策紀(jì)律的現(xiàn)象；而當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警

25、、遵紀(jì)守法時(shí)，又可能在與犯罪作斗爭的過程中出現(xiàn)束手束腳的問題等。我們可以運(yùn)用決策科學(xué)的理論觀點(diǎn)，對(duì)諸如此類現(xiàn)象加以分析，找出規(guī)律性，從而提高我們科學(xué)決策的水平。18、公安決策科學(xué)化與民主化及其相互關(guān)系公安決策科學(xué)化是指有一套科學(xué)完善的決策咨詢機(jī)構(gòu)、決策程序、決策方法和支持系統(tǒng)，在科學(xué)決策理論的指導(dǎo)下，依據(jù)實(shí)際情況所進(jìn)行的決策。公安決策民主化是指重大的公安決策，不是由某一鋇導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體隨意拍板，而是通過群眾參政議政、集中多方智慧，作出符合人民利益的決策。公安決策民主化是公安決策科學(xué)化的前提和根底，公安決策科學(xué)化是公安決策民主化的目的和歸宿，兩者相互聯(lián)結(jié)，互為前提，互相滲透，不可分割。19、經(jīng)驗(yàn)

26、決策方式主要是憑借決策者個(gè)人的知識(shí)、膽略和經(jīng)驗(yàn)(或者加上某些謀士的認(rèn)識(shí)和意見)所作出的決策?？茖W(xué)決策方式是指決策必須以馬克思主義和決策科學(xué)理論為指導(dǎo)，根據(jù)決策對(duì)象的規(guī)律性，堅(jiān)持決策的原那么，遵循決策的程序和方法，發(fā)揮決策體制的功能，使決策成為有科學(xué)依據(jù)并取得最正確效益的活動(dòng)。在社會(huì)環(huán)境和決策對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定、社會(huì)管理不復(fù)雜的條件下，經(jīng)驗(yàn)決策方式根本上是能夠適應(yīng)的。但是，由于經(jīng)驗(yàn)決策主要是依賴于決策者的個(gè)人素質(zhì)，所能處理的信息量有限，而且缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和連續(xù)性，隨意性和盲目性很大，容易隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更替或注意力的轉(zhuǎn)移而變化，造成決策的混亂和失誤。因而，公安決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化是時(shí)代開展的大趨勢。20、公

27、安決策科學(xué)化與民主化的實(shí)現(xiàn)途徑實(shí)現(xiàn)公安決策科學(xué)化與民主化，必須著重在依靠人民群眾、貫徹民主集中制、主觀指導(dǎo)符合客觀實(shí)際、以法制化保障科學(xué)化、民主化和掌握決策的必備條件等方面加強(qiáng)土作。真心實(shí)意依靠人民群眾公安決策必須充分依靠人民群眾，這是人民群眾的地位和作用的必然要求，是尊重人民群眾智慧的表達(dá)，也是法律賦予人民群眾的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和全心全意為人民效勞的宗旨，以及專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的公安工作路線，也要求我們牢固樹立人民群眾是打擊犯罪、管理社會(huì)治安的依靠力量的思想。為此，公安決策工作必須堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的原那么。從群眾中來。第一，要真正把人民群眾的呼聲作為公安決策第一信號(hào)，把人

28、民群眾的需要作為公安決策第一選擇，把人民群眾的利益作為公安決策第一考慮，把人民群眾的滿意作為公安決策第一標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)重大問題(依法需保密者除外)的決策，除了通過調(diào)查研究了解人民群眾的意愿外，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種途徑動(dòng)方式，廣泛聽取和吸收人民群眾、社會(huì)各階層、多方面人士的主張、愿望和要求。第三，隨著改革開放的不斷深化，所有制形式的多樣化，不同利益群體的愿望和要求呈現(xiàn)多元化。因而，決策者在聽取意見時(shí)，要對(duì)具體問題作具體分析。到群眾中去。第一做好宣傳解釋工作。第二搞好典型試驗(yàn)。第三領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭第四一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。22、充分發(fā)揚(yáng)民主發(fā)揚(yáng)民主必須創(chuàng)造一種平等、協(xié)商的政治環(huán)境，才能群策群力，建言獻(xiàn)策。

29、(1)發(fā)揚(yáng)民主，不能滿足于簡單多數(shù)形成決議的方式，還要求到達(dá)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想共識(shí)，并且挖掘潛在的真知灼見。要分析和防止在簡單多數(shù)后面隱藏的從眾現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)可能持不同意見且未能表達(dá)的少數(shù)成員，要鼓勵(lì)其發(fā)表看法，并將其意見中與眾不同且卻獨(dú)具見解的因素，吸納到?jīng)Q策中來。(2)發(fā)揚(yáng)民主，不能滿足于“議過了、一致同意了，在決策執(zhí)行中還要注意修正、完善。(3)發(fā)揚(yáng)民主，不能滿足于每個(gè)成員都 敢于講話。，還要引導(dǎo)大家都說到點(diǎn)子上。(4)發(fā)揚(yáng)民主，不能滿足于能聽到不同意見，還要防止出現(xiàn)偏聽偏信現(xiàn)象。23、上情與下情的統(tǒng)一性公安決策必須吃透兩頭，即上頭的精神和下頭的實(shí)際，上情是中央和地方黨委、政府的路線、方

30、針、政策、指示，下情是公安決策需要的敵情、社情、;我情。上情是決策的指導(dǎo)，下情是決策的依據(jù)。吃透下情，才能更深刻地領(lǐng)會(huì)上情的精神實(shí)質(zhì)；吃透上情，才能更透徹地理解下情的真實(shí)價(jià)值。對(duì)上情、下情了解不真切、不統(tǒng)一，就無法準(zhǔn)確地找到?jīng)Q策的依據(jù)和確立正確的目標(biāo)。24、定性與定量的一致性定性與定量相結(jié)合是決策開展的趨勢。定性分析可以把握事物的開展方向，搞清事物的質(zhì)，對(duì)于認(rèn)識(shí)公安決策對(duì)象具有決定性的意義；定量分析既可以了解社會(huì)現(xiàn)象之間的數(shù)量關(guān)系和復(fù)雜結(jié)構(gòu)，又可以更深刻認(rèn)識(shí)事物的質(zhì)。一項(xiàng)科學(xué)的重大公安決策，必然是定量與定性分析相結(jié)合的產(chǎn)物。只有定性分析與定量分析并舉，才能拿出既有理論高度，又有較強(qiáng)實(shí)用性的決策

31、依據(jù)或方案。25、報(bào)喜與報(bào)憂的客觀性任何一項(xiàng)公安決策都是一分為二的，都存在喜與憂的問題，既報(bào)喜又報(bào)憂，是尊重客觀事實(shí)的態(tài)度。如果報(bào)喜得喜，報(bào)憂得憂，下面的工作報(bào)告和情況反映，就可能出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂，或者報(bào)喜大于報(bào)憂，報(bào)憂小于實(shí)際情況的局面，這對(duì)于科學(xué)決策是十分不利的。因此，要強(qiáng)調(diào)尊重客觀事實(shí)，并且倡導(dǎo)犯顏直諫的精神和反映“憂信息的勇氣，鼓勵(lì)多層次、多角度地研究和思考問題，反映事物的本來面目，使決策建立在客觀的根底之上。26、公安決策法制化公安決策法制化是指整個(gè)公安決策系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制必須受到法律的調(diào)整和支配的狀態(tài)。它要求決策必須堅(jiān)持有法可依。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的指導(dǎo)原那么、并且貫穿于決策

32、主體、決策程序、決策內(nèi)容和決策責(zé)任等方面。正確與合法，是公安決策的靈魂和根本。為了實(shí)現(xiàn)公安決策的正確和合法，必須以法制化保障公安決策的科學(xué)化和民主化。公安決策主體必須合法公安決策程序必須合法。公安決策內(nèi)容必須合法。公安決策者必須承當(dāng)法律責(zé)任。27、公安決策者要拋棄的錯(cuò)誤觀念一是權(quán)大于法的觀念。二是重政策輕法律的觀念。三是“好心決策失誤不負(fù)法律責(zé)任的觀念。28、決策者必須承當(dāng)法律責(zé)任對(duì)于一個(gè)已經(jīng)步人法治的社會(huì)來說，應(yīng)該以最大的努力和最有效的方法來堿少、防止和防止可能出現(xiàn)的決策失誤。而決策者必須承當(dāng)法律責(zé)任，就是到達(dá)這一目標(biāo)的條件之一。對(duì)于那些決策有方、成效卓著的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該給以精神的和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)

33、，包括立功、授獎(jiǎng)、提級(jí)、提職等；而對(duì)由于官僚主義、弄虛作假、玩忽職守、假公濟(jì)私等不可推卸的原因而造成的重大決策失誤和嚴(yán)重后果的，決策者必須承當(dāng)法律責(zé)任，不能以一般的黨政紀(jì)律處分替代，更不能以交學(xué)費(fèi)推脫了事。通過對(duì)重大的、致使人民事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的決策失誤事件的處理，既可以教育決策者本人，又可以教育其他決策者，從而引以為戒，起到懲一儆百的群體效應(yīng)。這也是一種保證決策正確的有效手段，并且完全符合權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的法制原那么。29、決策者要掌握決策所需的充足信息只有掌握充足的信息，決策才能建立在可靠的根底上，做到情況明、決心大、方法對(duì)。為了能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取決策所需的充足的信息，決策者必須結(jié)

34、合各地的實(shí)際情況和條件，著重解決好以下幾個(gè)問題：建立縱橫交錯(cuò)、通達(dá)靈便的信息系統(tǒng)；配備必要的信息收集、傳輸工具；選配智力結(jié)構(gòu)合理、能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行分析、處理的人員；根據(jù)公安工作的大政方針和每個(gè)時(shí)期的形勢、任務(wù)，搞好定向的信息調(diào)研；第五， 抓緊公安信息人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。30、西方行政決策理論西方行政決策理論是在行政管理理論的根底上建立和開展起來的。代表人物是美國的管理大師西蒙其主要觀點(diǎn)是：在現(xiàn)代組織管理上，最主要的問題不是作業(yè)，而是決策，而且決策貫穿于管理的全過程。西蒙提出了：管理就是決策在決策程序上，認(rèn)為決策的制定包括四個(gè)階段:第一，找出決策的理由；第二，找到可能的行動(dòng)方案；第三，在諸行動(dòng)方案中

35、進(jìn)行抉擇；第四，對(duì)已抉擇的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。在決策的種類和技術(shù)上，將決策分為程序化決策和非程序化決策。在決策方法上，既強(qiáng)調(diào)定量方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)等科技手段，又重視人的心理因素、人際關(guān)系等社會(huì)因素的作用。在決策目標(biāo)和評(píng)價(jià)上，提出以 滿意決策準(zhǔn)那么代替“最優(yōu)決策(理想決策)準(zhǔn)那么的有限理性理念。31、滿意決策的大體要求第一，決策目標(biāo)是符合實(shí)際的、明確的、可行的；第二，決策總目標(biāo)符合價(jià)值原那么，希望到達(dá)的各項(xiàng)具體目標(biāo)之間是根本協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的；第三，決策方案規(guī)定的手段是能夠保證實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的；第四，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)所付出的代價(jià)，即人、財(cái)、物、時(shí)間的消耗是相對(duì)較少的；第五，決策方案執(zhí)行后其副作用是較小的。32、

36、組織決策理論最早把決策活動(dòng)作為行政組織的主要功能進(jìn)行研究的，是系統(tǒng)行政組織理論的代表人物、美國管理學(xué)家巴納德。他的系統(tǒng)行政組織理論主要由四局部組成：行政組織理論、組織決策理論、權(quán)威理論和領(lǐng)導(dǎo)理論。33、漸進(jìn)決策理論美國當(dāng)代著名的政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆，在“政策分析理論中提出了漸進(jìn)決策模式。所謂漸進(jìn)決策，是指決策者在既有的合法政策的根底上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。漸進(jìn)決策模式一般適合于比較安穩(wěn)和變動(dòng)不大的環(huán)境，以及從總體上說是比較好的現(xiàn)行決策。而一旦社會(huì)條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，以往的決策需加以徹底改變時(shí)，漸進(jìn)決策模式所主張

37、的修改和緩行就不再起作用，有時(shí)甚至?xí)?duì)大變革起阻礙作用。34、政策科學(xué)理論美國政策學(xué)家拉斯韋爾是現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人。政策科學(xué)主要以社會(huì)政治生活中的政策領(lǐng)域，即現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及政策過程為研究對(duì)象，它的根本目標(biāo)是端正人類社會(huì)開展方向，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共決策質(zhì)量。35、公共選擇理公共選擇理論創(chuàng)始人布坎南所謂公共選擇，就是指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供應(yīng)與產(chǎn)量，是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制，是對(duì)資源配置的非市場決策。36、超優(yōu)目標(biāo)理論超優(yōu)目標(biāo)理論是由美國著名政策研究學(xué)者內(nèi)格爾率先提出的。超優(yōu)目標(biāo)理論主要用于解決決策中的矛盾沖突，進(jìn)一步優(yōu)化決策方案。

38、37、馬克思主義認(rèn)識(shí)論是公安決策學(xué)的認(rèn)識(shí)論根底馬克思主義認(rèn)識(shí)論是人們認(rèn)識(shí)客觀事物和改造客觀事物的理論根底，也是公安決策的理論根底。公安決策從掌握犯罪斗爭和社會(huì)治安規(guī)律，到擬訂方案、作出正確抉擇的過程，都必須堅(jiān)持以馬克思主義的認(rèn)識(shí)論、方法論為理論根底。公安決策學(xué)研究的實(shí)質(zhì)，是從人的主觀能力出發(fā)，尋求人的主觀認(rèn)識(shí)和客觀事物開展規(guī)律的一致，并根據(jù)對(duì)這一規(guī)律的認(rèn)識(shí)，采取行動(dòng)，控制和改造客觀事物的開展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)預(yù) 期的目的和要求。因而，認(rèn)識(shí)論與公安決策之間有著十分密切的聯(lián)系，馬克思主義認(rèn)識(shí)論是公安決策學(xué)的認(rèn)識(shí)論根底。38、公安決策與馬克思主義認(rèn)識(shí)論 (1)公安決策活動(dòng)過程與認(rèn)識(shí)活動(dòng)過程具有一致性。決策作

39、為一種主觀見之于客觀的能力，必須以對(duì)客觀外界(決策對(duì)象及環(huán)境)的認(rèn)識(shí)為必要前提。決策活動(dòng)雖然有其獨(dú)特的具體規(guī)律，而馬克思主義認(rèn)識(shí)論所揭示的一般規(guī)律對(duì)決策活動(dòng)來說也是完全適用的。(2)公安決策活動(dòng)目的與認(rèn)識(shí)活動(dòng)目的具有一致性。決策不僅要尋找人的主觀認(rèn)識(shí)和客觀事物開展的一致性，而且要采取行動(dòng)，控制、改造客觀事物，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目的和要求。馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，認(rèn)識(shí)的能動(dòng)作用不僅表現(xiàn)在從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍，更重要的是表現(xiàn)在從理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的飛躍。認(rèn)識(shí)的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐。決策的目的在于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，兩者之間具有一致性。(3)公安決策活動(dòng)中的思維形式與認(rèn)識(shí)活動(dòng)中思維形式具有一致性。對(duì)于決策對(duì)象本質(zhì)

40、規(guī)律的認(rèn)識(shí)本來就是一種認(rèn)識(shí)過程，因此，認(rèn)識(shí)活動(dòng)中的歸納與演繹、分析與綜合、推理與判斷等認(rèn)識(shí)事物的思維形式，在決策活動(dòng)中當(dāng)然不可缺少。因此，決策是重要的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，決策科學(xué)與認(rèn)識(shí)論有著十分密切的關(guān)系。39、決策活動(dòng)中人的主觀能動(dòng)作用和創(chuàng)造力認(rèn)識(shí)是主觀對(duì)客觀的反映，而決策的本質(zhì)特征在于，決策者在掌握和認(rèn)識(shí)決策對(duì)象客觀規(guī)律的根底上，對(duì)于目標(biāo)和行動(dòng)方案的抉擇。認(rèn)識(shí)決策活動(dòng)與一般認(rèn)識(shí)活動(dòng)的區(qū)別，關(guān)鍵在于理解決策活動(dòng)中人的主觀能動(dòng)作用和創(chuàng)造力。第一，決策者依據(jù)對(duì)于客觀的認(rèn)識(shí)，要提出一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)并非客觀存在的，而是根據(jù)人的需要，按照客觀事物開展規(guī)律所說明的趨向和客觀條件的許可而主觀擬定的。第二，為到達(dá)目

41、標(biāo)而采取的行動(dòng)方案也不是客觀存在的，而要由決策者依據(jù)對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)主觀設(shè)計(jì)出來。第三，在假設(shè)干個(gè)方案或假設(shè)干組方案中，決策者通過比較，選擇采用某種方案或某組方案，并且在實(shí)施過程中隨時(shí)根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)方案的轉(zhuǎn)換或增補(bǔ)，這也是決策者經(jīng)過分析和判斷確定的，離不開決策者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力。40、決策活動(dòng)在認(rèn)識(shí)活動(dòng)中起到了理論和實(shí)踐之間的中介作用馬克思主義認(rèn)識(shí)論把認(rèn)識(shí)過程表述為實(shí)踐一一認(rèn)識(shí)實(shí)踐這樣一個(gè)公式，而無論是從實(shí)踐到理論，還是從理論到實(shí)踐，決策活動(dòng)都是必不可少的。實(shí)踐是具體的、特殊的，理論是一般的、抽象的。實(shí)踐不能自然而然成為理論；同樣，理論也不能直接作用于實(shí)踐。其中，決策活動(dòng)就是將

42、理與實(shí)踐相聯(lián)結(jié)的紐帶。41、邏輯論證方法可作為初步檢驗(yàn)公安決策的標(biāo)準(zhǔn)邏輯論證方法是指經(jīng)過長期實(shí)踐概括出來的、可作為初步檢驗(yàn)決策可靠程度的原那么和方法。我們堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)；是在最終的、根本的意義上講的。我們成認(rèn)邏輯論證也可以作為初步的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)檫壿嬚撟C方法本身也是由實(shí)踐證明是正確的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)事物的方法。決策過程所遵循的科學(xué)程序和原那么，具有防止決策失誤的保障作用；這本身就是由實(shí)踐證明的真理。因此，邏輯論證之所以能夠作為初步檢驗(yàn)決策的標(biāo)準(zhǔn)，也是由其客觀性、實(shí)踐性來決定的。42、邏輯論證與實(shí)踐檢驗(yàn)決策由于客觀事物十分復(fù)雜，千變?nèi)f化，決策與客觀規(guī)律、客觀環(huán)境完全符合是非常困難的，

43、尤其是宏觀的、多因素的、變化快的決策，更不可能象數(shù)學(xué)公式、幾何原理一樣靠邏輯思維就可得出確切的判斷。因此，邏輯論證檢驗(yàn)決策正確與否的作用是相對(duì)的、有限的，歸根結(jié)底，決策還要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)。43、公安決策的方法論層次公安決策的方法論可以分為三個(gè)層次：辯證思維方法為第一層次，系統(tǒng)思維方法為第二層次，調(diào)查研究方法為第三層次。44、辯證思維方法所謂辯證思維方法，是指人們在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到客觀世界的辨證性、規(guī)待性，并把它運(yùn)用于思維而形成的觀察世界、認(rèn)識(shí)世界的根本方法。辯證思維方法的特點(diǎn)主要有：實(shí)踐性。首先，表現(xiàn)在它來源于實(shí)踐，它是在人類社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生并形成的。其次，表現(xiàn)在它又效勞于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，能夠變?yōu)槿罕?/p>

44、的行動(dòng)，化為改造世界的物質(zhì)力量。再次，表現(xiàn)在它為無產(chǎn)階級(jí)及其政黨制定的正確的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法和進(jìn)行科學(xué)決策提供科學(xué)的思維方法?？茖W(xué)性。辯證思維方法的實(shí)踐性決定了它的科學(xué)性。辯證思維方法之所以是科學(xué)的，在于它來源于實(shí)踐，不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)?？陀^性。所謂客觀性，就是指不依人的意志為轉(zhuǎn)移，或獨(dú)立存在于人的意識(shí)之外。辯證性。辯證思維方法之所以具有辯證性，是因?yàn)樗菍?duì)客觀事物及其規(guī)律的正確反映，客觀事物本身就是在辯證地運(yùn)動(dòng)和開展著，并且自身又處在對(duì)立統(tǒng)一的辯證運(yùn)動(dòng)中。45、從實(shí)際出發(fā)的思維方法與公安決策公安領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策，首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，把從實(shí)際出發(fā)作為考

45、慮問題的出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確地把握打擊犯罪、社會(huì)治安管理和公安隊(duì)伍建設(shè)的開展趨勢、客觀規(guī)律和存在的問題。從各地區(qū)、各部門、各單位的具體情況出發(fā)，一切依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，而不能從本本和主觀想象出發(fā)，也不能從固定的模式和僵化的觀念出發(fā)。作出每項(xiàng)重大決策前，要全面了解和掌握決策問題的現(xiàn)狀，它現(xiàn)有的條件，它的復(fù)雜性，它的來龍去脈及開展變化情況，它的內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系，等等，這是進(jìn)行決策的前提和根底。46、公安決策與對(duì)立統(tǒng)一的思維方法在對(duì)立中把握統(tǒng)一?，F(xiàn)代公安決策所面臨的問題復(fù)雜，涉及面廣，隨機(jī)因素很多，多種矛盾交織在一起，這就需要決策者不僅要看到對(duì)立的方面，而且還要善于在各種矛盾的對(duì)立中去把握統(tǒng)一。所謂

46、在對(duì)立中把握統(tǒng)一，就是在對(duì)各種矛盾及其矛盾的對(duì)立面的分析中，把握一個(gè)統(tǒng)一的根底。在統(tǒng)一中把握對(duì)立。所謂在統(tǒng)一中把握對(duì)立，就是把握矛盾著的對(duì)立的雙方。比方，決策者既從領(lǐng)導(dǎo)者的角度去考慮問題，又從公眾的角度去考慮間返題；既進(jìn)行正向思維，考察決策的可行性，又進(jìn)行逆向思維，考察決策的不可行性；既考慮決策的優(yōu)點(diǎn)，又要發(fā)現(xiàn)其中的不利因素，等等。47、公安決策中普遍與特殊相統(tǒng)一的思維方法黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)批定的方針，政策、原那么，在全國范圍內(nèi)具有普遍指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的意義，這是普遍性，各地公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)都有自己的情況和特點(diǎn)，這是特殊性，各地公安機(jī)關(guān)在作出決策時(shí)，必須找到上級(jí)要求與自身實(shí)

47、際的最正確結(jié)合點(diǎn)。明確這一點(diǎn)，就會(huì)認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策時(shí)一定要研究自己的情況、自己的特點(diǎn)，找到上級(jí)要求與自身實(shí)際的最正確結(jié)合點(diǎn)，不能照抄、照搬，必須把國家的政策法規(guī)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決策，同本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況結(jié)合起來。48、調(diào)查研究是公安決策的方法調(diào)查研究是凋查和研究的統(tǒng)稱，是既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的兩個(gè)打面。調(diào)查是指人們?yōu)榱苏J(rèn)識(shí)和解決某一個(gè)問題，按照一定的原那么和刀法，對(duì)客觀實(shí)際情況進(jìn)行深人了解，從而掌握第一手材料的過程；研究就是運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)調(diào)查得來的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工和分析，從而取得對(duì)事物的本質(zhì)及其變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)的過程。 調(diào)奄研究是認(rèn)識(shí)客觀事物的方法，自然也

48、是公安決策者掌握我情、社情、敵情，分析斗爭形勢，制定打擊犯罪活動(dòng)，搞好社會(huì)治安和公安隊(duì)們建設(shè)決策的根本方法。49、調(diào)查研究的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)一是把調(diào)查研究視為可有可無的事情，長期不做調(diào)查研究，高高在上，根據(jù)感覺作決策；二是把調(diào)查當(dāng)成“走過場，兩手空空下去，兩手空空回來，僅憑得到的印象作決策；三是為了實(shí)現(xiàn)某種主觀意圖帶著框框作調(diào)查，或者為了投某一領(lǐng)導(dǎo)之所好而調(diào)查，依據(jù)得來的片面或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)作決策。50、調(diào)查研究的態(tài)度調(diào)查研究要有科學(xué)的態(tài)度，最根本的是要實(shí)事求是。第一，要尊重事實(shí)，廣泛聽取民警、群眾的意見，了解和掌握事物的真實(shí)情況;第二，要以事實(shí)為依據(jù)，審傳聞之言，察疑似之跡。對(duì)別人提供的情況和材料，要加以

49、核實(shí)，求索真相;第三，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不帶框框，不先入為主，更不能弄虛作假，浮夸虛報(bào)，防止偏聽偏信;第四，要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神，有滿腔熱情、眼睛向下的決心和求知的渴望，虛心向民警和群眾學(xué)習(xí)，尋求真理，掌握第一手材料。不能把群眾當(dāng)成工具，需要了解問題、查證情況時(shí)便虛心求教，一但問題解決就淡忘不理。51、決策之與領(lǐng)導(dǎo)者親自作調(diào)查一些涉及公安工作的重大問題，在作出決策之前，領(lǐng)導(dǎo)者更要親自作調(diào)查，不能假手于人或派工作組代勞。不管現(xiàn)代通訊手段如何先進(jìn)，親自調(diào)查都是不可缺少的，因?yàn)橛腥齻€(gè)問題是別人所不能代替的:一是調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)者與民警和群眾的感情交流，別人不能代替;二是調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)實(shí)際情況的切身體驗(yàn)，別

50、人不能代替;三是調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)者在與基層民警和群眾直接接觸中對(duì)問題所引起的思考，別人不能代替。只有親自作調(diào)查，才能對(duì)所要解決的問題到達(dá)親知、真知、深知，這樣獲得的材料和數(shù)據(jù)大都真實(shí)可靠、有板有眼、有血有肉、有棱有角、有活蹦亂跳的新鮮思想、新鮮觀點(diǎn)、新鮮語言，才能成為決策的重要依據(jù)。52、公安決策者的思維方式公安領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的思維方式，大體上可分為經(jīng)驗(yàn)思維、公理思維和創(chuàng)造性思維三種，三者相互結(jié)合，差異僅僅在于這三種思維形式在每個(gè)人的頭腦中所占的比例不同而已。53、經(jīng)驗(yàn)思維經(jīng)驗(yàn)思維是以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)分析、解決問題的思維形式。經(jīng)驗(yàn)思維的優(yōu)點(diǎn)，是在決定一個(gè)問題時(shí)，可以從經(jīng)驗(yàn)中找到一些方法;面對(duì)打擊犯罪斗爭和

51、群體性治安事件的一些復(fù)雜局面，經(jīng)驗(yàn)將幫助決策者把握全局、關(guān)鍵和時(shí)機(jī)。經(jīng)驗(yàn)對(duì)于公安領(lǐng)導(dǎo)者來說是重要的。尤其是公安基層單位，在大量的執(zhí)行性和日常事務(wù)性的決策中，大多數(shù)問題可以運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)決策，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也是依靠經(jīng)驗(yàn)決策方式取得成績的。但是，經(jīng)驗(yàn)決策有一些明顯的缺乏，它具有內(nèi)容的重復(fù)性、直觀的感知性、認(rèn)識(shí)的片面性、觀察的局部性、分析的非定量性等特點(diǎn)，在今天社會(huì)處于變革時(shí)期，公安工作出現(xiàn)大量的新情況、新問題的條件下，經(jīng)驗(yàn)思維就顯得難于適應(yīng)了54、公理思維公理是指由實(shí)踐反復(fù)證實(shí)并被公認(rèn)為正確的認(rèn)識(shí)，又稱為相對(duì)真理。公理思維就是從相對(duì)真理出發(fā)，通過邏輯推理、判斷和演繹，從而得出結(jié)論的思維方式。如果嚴(yán)格地按照

52、公理思維方式去對(duì)同一類相對(duì)穩(wěn)定的事物作決策，一般是正確的。但是，出于公理思維的不完整性，對(duì)于一些新的事物，因?yàn)闆]有現(xiàn)成的公理可以遵循，有時(shí)就會(huì)不知如何是好。而且事物是運(yùn)動(dòng)、變化和開展的，有許多相對(duì)真理隨著事物本身的開展，己不再成為真理，或在某一條件下已不再是真理了。因而，公安領(lǐng)導(dǎo)者在處理相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的事物時(shí)，采用公理思維方式?jīng)Q策有較大成功地把握，而對(duì)處于動(dòng)態(tài)變化的事情，那么需要采用創(chuàng)造性思維。55、創(chuàng)造性思維創(chuàng)造性思維是一種具有開拓創(chuàng)新意義的思維活動(dòng)，即開拓認(rèn)識(shí)新領(lǐng)域、開創(chuàng)認(rèn)識(shí)新成果的思維活動(dòng)。有如下一些特征:新穎性。創(chuàng)造性思維貴在有創(chuàng)見。新穎性就是指在思考問題的出發(fā)點(diǎn)、思考技巧、思考結(jié)論上，

53、都有獨(dú)到的見解，在前人的根底上又有新的突破、新的發(fā)現(xiàn)。靈活性。創(chuàng)造性思維的靈活性是說這種思維不拘泥于原有固定的框框，它的思路、思維方法和程序，往往是獨(dú)辟躁徑，根據(jù)變化了的時(shí)間環(huán)境、條件去重新思考問題。不固定性。由于創(chuàng)造性思維是一種靈活多變的思維活動(dòng)，創(chuàng)造什么，如何創(chuàng)造，創(chuàng)造的結(jié)果怎樣等，都因人、因時(shí)、因問題而異。創(chuàng)造性思維的主要形式是想像、靈感和直覺。在公安決策中可供經(jīng)常采用的有如下幾種:56、綜合創(chuàng)造法。即指在對(duì)相同或類似的事物進(jìn)行縱橫比較、對(duì)照、分析的根底上，通過綜合研究而得出嶄新結(jié)論的創(chuàng)造方法。綜合就是創(chuàng)造，把原來不相干的東西綜合為一體，并具有一定的功能，便是創(chuàng)造。57、聯(lián)想創(chuàng)造法。即指

54、從別人或一件事情中得到啟示，然后圍繞決策問題進(jìn)行聯(lián)想，從而獲得新的主意的創(chuàng)造方法。58、推理創(chuàng)造法。即指對(duì)那些相對(duì)靜止的決策問題，通過運(yùn)用邏輯思維進(jìn)行推理判斷，從而得到新見解的創(chuàng)造方法。59、離題創(chuàng)造法。即指對(duì)某些決策問題繞開原來題目進(jìn)行研究，擺脫思維定勢框框，從而開闊思路找出新方案的創(chuàng)造方法，60、移植創(chuàng)造法。即指把適合于一定范圍、一定方面的經(jīng)驗(yàn)方法和技術(shù)等擴(kuò)展到自身的決策問題，從而獲得明顯和意想不到的效果的創(chuàng)造方法。61、公安領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)創(chuàng)造性思維方法的掌握和運(yùn)用樹立創(chuàng)新意識(shí)。所謂創(chuàng)新意識(shí)，是指一種強(qiáng)烈的創(chuàng)造欲望和開拓精神，一種對(duì)于新問題、新方案、新途徑的不倦探索精神。有了這種創(chuàng)新意識(shí)，才能驅(qū)

55、使決策者去進(jìn)行創(chuàng)造性決策。但是，創(chuàng)新意識(shí)的樹立，需要突破舊觀念。就是要突破在舊的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制根底上形成的適用于舊體制的一些觀念，如否認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律的觀念等；就是要突破歪曲和錯(cuò)誤理解馬克思主義原理的左的思想觀念和照搬、照抄的教條主義觀念；就是要突破傳統(tǒng)思想中的封建主義觀念和囿于狹小范圍的經(jīng)驗(yàn)主義觀念等。善于放開想象。想象力之所以重要，在于它能夠引導(dǎo)決策者去發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)，激發(fā)決策者去作出新的努力，使決策者能夠看到可能產(chǎn)生兩后果。這就是要求領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)所決策的問題進(jìn)行全面的探索和設(shè)想，諸如問題的性質(zhì)、何時(shí)、何地、何人、何因、何果、將來開展方向和后果怎樣等，領(lǐng)導(dǎo)者把這樣一系列問題加以組合后，再

56、借助想象去進(jìn)行求異、求新、求佳的創(chuàng)造性思考思考，創(chuàng)造性的公安決策往往就可能在這種情況下產(chǎn)生運(yùn)用直覺思維。直覺思維在公安決策中的主要作朋，在于幫助決策者從問題堆中找出關(guān)鍵問題，從矛盾中抓住主要矛盾。公安決策者憑借直覺能力，就能在紛繁復(fù)雜的事實(shí)材料面前，在各種問題和矛盾面前，敏銳地發(fā)覺其中關(guān)鍵性的東西。62、公安決策的效益性原理公安決策的效益性原理是指在公安決策實(shí)施中所投人的一切人、財(cái)、物等資源得到充分利用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的最正確社會(huì)效益。公安決策的效益一般不表現(xiàn)于直接創(chuàng)造價(jià)值，而是表現(xiàn)在防止損失、挽回?fù)p失，在于通過維護(hù)社會(huì)公共平安面對(duì)社會(huì)開展的每個(gè)領(lǐng)域起到保障和促進(jìn)的作用。對(duì)公安決策來說，其效益具

57、有潛在性、間接性、綜合性的特點(diǎn)。63公安決策從效益出發(fā)應(yīng)考慮的問題以下三個(gè)方面的問題是需要經(jīng)?？紤]的：一是時(shí)間問題。二是數(shù)量問。三是代價(jià)問題。64、決策的政治性原那么政治性原那么是指一項(xiàng)公安決策必須堅(jiān)持黨的根本路線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國家平安。在社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的鄧小平理論、“三個(gè)代表重要思想和科學(xué)開展觀以及黨的根本路線等，就是公安決策必須遵循的根本政治方向的政治原那么。她要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，從決策目標(biāo)確實(shí)定到?jīng)Q策方案的擬訂、選擇和決策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，都要堅(jiān)決維護(hù)黨和國家的利益，反映廣闊人民群眾的要求和愿望，對(duì)黨、國家和人民群眾負(fù)責(zé)。65、決策的客觀原那么客觀原那么是指公安決

58、策必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。決策是領(lǐng)導(dǎo)者的行為設(shè)計(jì)和方案選擇、執(zhí)行行動(dòng)，是同決策者的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及進(jìn)取心、責(zé)任感緊密聯(lián)系的。決策活動(dòng)充分表達(dá)了人的主觀能動(dòng)性，但這決不意味著決策是主觀任意的。科學(xué)的公安決策要求堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，從客觀實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確地把握反映決策對(duì)象客觀規(guī)律的本質(zhì)內(nèi)容和開展趨勢，這樣才能作出符合客觀實(shí)際的判斷和選擇。66、決策的可行原那么可行原那么是指一項(xiàng)公安決策應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。要保證決策切實(shí)可行，就要對(duì)決策方案進(jìn)行充分的可行性研究，對(duì)決策的各個(gè)要素和主客觀條件作周密系統(tǒng)的論證分析；充分考慮實(shí)施決策的警力、物力、財(cái)力、技術(shù)裝備能力、環(huán)境因

59、素等種種條件。特別是重大的公安決策問題，包括諸多的復(fù)雜因素，只有通過全面的可行性研究，才能得出方案是否可行的結(jié)論。評(píng)價(jià)一項(xiàng)決策的優(yōu)劣，不是看決策的目標(biāo)多么美妙誘人，而要看決策的執(zhí)行能否到達(dá)預(yù)期且標(biāo)。67、決策可行性原那么的三個(gè)要點(diǎn)可行原那么應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)可能性、科學(xué)價(jià)值性和有限合理性三者的統(tǒng)一。68、選擇性原那么選擇性原那么是指一項(xiàng)重要的公安決策應(yīng)當(dāng)擬訂多個(gè)方案，并且進(jìn)行比照選優(yōu)。首先，要擬訂多個(gè)備選方案，如果只有一個(gè)方案，沒有選擇余地，也就無法通過比較來判定其優(yōu)劣。其次，要對(duì)多個(gè)備選方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證。再次，備選方案的選優(yōu)要堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把握好決策的可行性、效益性等。69、決策體制中信

60、息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三者之間的關(guān)系在當(dāng)代決策體制中，決策系統(tǒng)處于核心位置，重點(diǎn)負(fù)責(zé)決策活動(dòng)中的抉擇工作;圍繞它的是信息系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，信息系統(tǒng)作為根底，為決策工作提供所需的信息資源;咨詢系統(tǒng)充當(dāng)決策者的外腦，發(fā)揮輔助決策的作用。70、公安決策體制所謂公安決策體制，是指在公安決策過程中，承當(dāng)決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系和決策權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，是公安決策活動(dòng)的權(quán)限分配、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督方法等標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和非人格化的形式。71、公安決策體制與公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)系決策是領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)，公安決策體制與公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制既有聯(lián)系又有區(qū)別，主要表現(xiàn)在:無論是決策體制還是行政領(lǐng)