全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

1、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc304025707 第一章 把握形勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展新要求 PAGEREF _Toc304025707 h 1 HYPERLINK l _Toc304025708 一、發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc304025708 h 1 HYPERLINK l _Toc304025709 二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc304025709 h 3 HYPERLINK l _Toc304025710 第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路 PAGEREF _Toc304

2、025710 h 4 HYPERLINK l _Toc304025711 一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc304025711 h 4 HYPERLINK l _Toc304025712 二、基本原則 PAGEREF _Toc304025712 h 4 HYPERLINK l _Toc304025713 （一）堅(jiān)持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)。 PAGEREF _Toc304025713 h 4 HYPERLINK l _Toc304025714 （二）堅(jiān)持把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向。 PAGEREF _Toc304025714 h 4 HYPERLINK l _Toc

3、304025715 （三）堅(jiān)持把改善農(nóng)村民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 PAGEREF _Toc304025715 h 4 HYPERLINK l _Toc304025716 （四）堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力。 PAGEREF _Toc304025716 h 5 HYPERLINK l _Toc304025717 （五）堅(jiān)持把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為重要手段。 PAGEREF _Toc304025717 h 5 HYPERLINK l _Toc304025718 三、發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc304025718 h 5 HYPERLINK l _Toc304025719 第三章 明確任務(wù)，推

4、動(dòng)發(fā)展新跨越 PAGEREF _Toc304025719 h 7 HYPERLINK l _Toc304025720 一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力 PAGEREF _Toc304025720 h 7 HYPERLINK l _Toc304025721 （一）穩(wěn)定糧食播種面積。 PAGEREF _Toc304025721 h 7 HYPERLINK l _Toc304025722 （二）優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。 PAGEREF _Toc304025722 h 7 HYPERLINK l _Toc304025723 （三）加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。 PAGEREF _Toc304025723 h 7 HYPERL

5、INK l _Toc304025724 （四）提高單產(chǎn)水平。 PAGEREF _Toc304025724 h 8 HYPERLINK l _Toc304025725 二、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平 PAGEREF _Toc304025725 h 8 HYPERLINK l _Toc304025726 （一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。 PAGEREF _Toc304025726 h 8 HYPERLINK l _Toc304025727 （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 PAGEREF _Toc304025727 h 8 HYPERLINK l _Toc304025728 （三）加快發(fā)展農(nóng)

6、業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)。 PAGEREF _Toc304025728 h 9 HYPERLINK l _Toc304025729 （四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 PAGEREF _Toc304025729 h 9 HYPERLINK l _Toc304025730 三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc304025730 h 9 HYPERLINK l _Toc304025731 （一）深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。 PAGEREF _Toc304025731 h 9 HYPERLINK l _Toc304025732 （二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 PAGEREF _Toc30402573

7、2 h 10 HYPERLINK l _Toc304025733 （三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力。 PAGEREF _Toc304025733 h 10 HYPERLINK l _Toc304025734 （四）壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。 PAGEREF _Toc304025734 h 10 HYPERLINK l _Toc304025735 （五）培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。 PAGEREF _Toc304025735 h 10 HYPERLINK l _Toc304025736 四、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收 PAGEREF _Toc304025736 h 11 HYPERLINK l _Toc304025

8、737 （一）提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。 PAGEREF _Toc304025737 h 11 HYPERLINK l _Toc304025738 （二）增加工資性收入。 PAGEREF _Toc304025738 h 11 HYPERLINK l _Toc304025739 （三）增加轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。 PAGEREF _Toc304025739 h 11 HYPERLINK l _Toc304025740 五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù) PAGEREF _Toc304025740 h 11 HYPERLINK l _Toc304025741 （一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。 PAGEREF _T

9、oc304025741 h 11 HYPERLINK l _Toc304025742 （二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 PAGEREF _Toc304025742 h 12 HYPERLINK l _Toc304025743 （三）推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 PAGEREF _Toc304025743 h 12 HYPERLINK l _Toc304025744 六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制 PAGEREF _Toc304025744 h 13 HYPERLINK l _Toc304025745 （一）健全農(nóng)村土地管理制度。 PAGEREF _Toc304025745 h 13 HYPERLIN

10、K l _Toc304025746 （二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 PAGEREF _Toc304025746 h 13 HYPERLINK l _Toc304025747 （三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。 PAGEREF _Toc304025747 h 13 HYPERLINK l _Toc304025748 （四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。 PAGEREF _Toc304025748 h 13 HYPERLINK l _Toc304025749 （五）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。 PAGEREF _Toc304025749 h 14 HYPERLINK l _Toc304025750 七、加強(qiáng)農(nóng)

11、村生態(tài)環(huán)境保護(hù) PAGEREF _Toc304025750 h 14 HYPERLINK l _Toc304025751 （一）堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。 PAGEREF _Toc304025751 h 14 HYPERLINK l _Toc304025752 （二）加強(qiáng)草原保護(hù)。 PAGEREF _Toc304025752 h 14 HYPERLINK l _Toc304025753 （三）強(qiáng)化水資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)。 PAGEREF _Toc304025753 h 14 HYPERLINK l _Toc304025754 （四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治理。 PAGEREF

12、 _Toc304025754 h 15 HYPERLINK l _Toc304025755 第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局 PAGEREF _Toc304025755 h 15 HYPERLINK l _Toc304025756 一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 PAGEREF _Toc304025756 h 15 HYPERLINK l _Toc304025757 （一）東北平原主產(chǎn)區(qū) PAGEREF _Toc304025757 h 15 HYPERLINK l _Toc304025758 （二）黃淮海平原主產(chǎn)區(qū) PAGEREF _Toc304025758 h 15 HYPERLINK l _Toc3

13、04025759 （三）長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū) PAGEREF _Toc304025759 h 16 HYPERLINK l _Toc304025760 （四）汾渭平原主產(chǎn)區(qū) PAGEREF _Toc304025760 h 16 HYPERLINK l _Toc304025761 （五）河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū) PAGEREF _Toc304025761 h 16 HYPERLINK l _Toc304025762 （六）華南主產(chǎn)區(qū) PAGEREF _Toc304025762 h 16 HYPERLINK l _Toc304025763 （七）甘肅新疆主產(chǎn)區(qū) PAGEREF _Toc304025763 h 16

14、 HYPERLINK l _Toc304025764 二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 PAGEREF _Toc304025764 h 17 HYPERLINK l _Toc304025765 （一）種植業(yè) PAGEREF _Toc304025765 h 17 HYPERLINK l _Toc304025766 （二）畜牧業(yè) PAGEREF _Toc304025766 h 18 HYPERLINK l _Toc304025767 （三）漁業(yè) PAGEREF _Toc304025767 h 19 HYPERLINK l _Toc304025768 （四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) PAGEREF _Toc30402576

15、8 h 20 HYPERLINK l _Toc304025769 （五）農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) PAGEREF _Toc304025769 h 21 HYPERLINK l _Toc304025770 第五章 加強(qiáng)建設(shè)，提升發(fā)展新水平 PAGEREF _Toc304025770 h 22 HYPERLINK l _Toc304025771 一、大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) PAGEREF _Toc304025771 h 22 HYPERLINK l _Toc304025772 二、切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力建設(shè) PAGEREF _Toc304025772 h 22 HYPERLINK l _Toc30402

16、5773 三、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè) PAGEREF _Toc304025773 h 23 HYPERLINK l _Toc304025774 四、加快推動(dòng)草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè) PAGEREF _Toc304025774 h 25 HYPERLINK l _Toc304025775 五、著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設(shè) PAGEREF _Toc304025775 h 26 HYPERLINK l _Toc304025776 六、積極促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用 PAGEREF _Toc304025776 h 26 HYPERLINK l _Toc304025777 第六章 強(qiáng)化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局

17、面 PAGEREF _Toc304025777 h 26 HYPERLINK l _Toc304025778 一、強(qiáng)化多元投入 PAGEREF _Toc304025778 h 26 HYPERLINK l _Toc304025779 二、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助力度 PAGEREF _Toc304025779 h 27 HYPERLINK l _Toc304025780 三、完善農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制 PAGEREF _Toc304025780 h 27 HYPERLINK l _Toc304025781 四、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù) PAGEREF _Toc304025781 h 27 HYPERLINK l _To

18、c304025782 五、改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控 PAGEREF _Toc304025782 h 28 HYPERLINK l _Toc304025783 六、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平 PAGEREF _Toc304025783 h 28 HYPERLINK l _Toc304025784 七、深化改革創(chuàng)新 PAGEREF _Toc304025784 h 28 HYPERLINK l _Toc304025785 八、強(qiáng)化法制保障 PAGEREF _Toc304025785 h 29“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建

19、設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和要求，制定全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。下載文件：第一章 把握形勢(shì)，順應(yīng)發(fā)展新要求 一、發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)“十一五”以來(lái)，中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級(jí)各部門和億萬(wàn)農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等影響，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步

20、邁上了萬(wàn)億斤新臺(tái)階?！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，滿足了市場(chǎng)多樣化需求。農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，先后跨越4千元、5千元大關(guān)，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，增速超過(guò)“七五”以來(lái)各個(gè)時(shí)期。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到52%，分別增長(zhǎng)4個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志著科技已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由千百年來(lái)人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放取得新成就，農(nóng)村土地承包關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、種糧大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到37萬(wàn)多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到25萬(wàn)個(gè)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展壯大；農(nóng)產(chǎn)

21、品進(jìn)出口貿(mào)易額突破1000億美元，我國(guó)已成為世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.7：1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值超過(guò)11萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12.9%；休閑農(nóng)業(yè)年接待游客超過(guò)4億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1200億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2300億元，比2005年增長(zhǎng)110%以上。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)新局面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，村容村貌明顯改觀，涌現(xiàn)了一大批示范典型。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，為我國(guó)成功應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉笔菢O不平凡的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、

22、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的五年。實(shí)踐表明，要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“重中之重”戰(zhàn)略思想，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；必須堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成

23、就一覽表類別指標(biāo)20052010年均增長(zhǎng)（%）農(nóng)產(chǎn)品供給糧食播種面積（億畝）15.6416.481.05糧食總產(chǎn)量（億噸）4.845.462.44棉花總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）5715960.86油料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）307732300.98糖料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）9452120084.9肉類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）693979252.69禽蛋總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）243827652.55奶類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）286537805.7水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）442053733.98農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率（%）94.394.80.5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）33.730-3.7農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1.11.70

24、.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值（萬(wàn)億元）5.0511.212.9農(nóng)墾生產(chǎn)總值（億元）1358.65338120農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件有效灌溉面積（億畝）8.258.981.71農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.450.50.05農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）48524農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平（%）365216農(nóng)機(jī)總動(dòng)力（億千瓦）6.89.26.23農(nóng)業(yè)組織方式農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)（萬(wàn)家）37.9實(shí)有入社農(nóng)戶（萬(wàn)戶）2900農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織（萬(wàn)個(gè)）13.62513帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)（萬(wàn)戶）8700107004.23農(nóng)村生態(tài)適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）123321農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民收入農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（億元）2242040497轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞

25、動(dòng)力（萬(wàn)人）4500農(nóng)村居民人均純收入（元）325559198.9注：帶的為五年累計(jì)數(shù)，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期，世情、國(guó)情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)

26、總值超過(guò)39萬(wàn)億元，財(cái)政收入突破8萬(wàn)億元，綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。二是我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更加明顯。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來(lái)越成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高

27、、科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)和相互影響日益加深的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象；隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)入總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制的要求更加迫切。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。農(nóng)業(yè)生

28、產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，金融危機(jī)后農(nóng)民外出務(wù)工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)，必須抓住難得的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，更加奮發(fā)有為地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。下載文件：第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

29、和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、基本原則（一）堅(jiān)持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)。解決好13億人口吃飯問題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，必須把確保國(guó)家糧食安全放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障基本自給的方針，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。（二）堅(jiān)持把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)

30、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（三）堅(jiān)持把改善農(nóng)村民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)全局，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保億萬(wàn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。（四）堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)村改革創(chuàng)新

31、是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的動(dòng)力源泉，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（五）堅(jiān)持把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為重要手段。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定的重要保障，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)短缺農(nóng)產(chǎn)品供給能力，完善貿(mào)易調(diào)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。三、發(fā)展目標(biāo)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)

32、代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。具體發(fā)展指標(biāo)為：農(nóng)產(chǎn)品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；棉花、糖料總產(chǎn)量分別達(dá)到700萬(wàn)噸和14000萬(wàn)噸以上，油料總產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)噸；蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到8500萬(wàn)噸、2900萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸、6000萬(wàn)噸以上；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到96%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到36%和10%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

33、產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2:1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%；農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重持續(xù)提高，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右；農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬(wàn)人，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)55%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長(zhǎng)，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到1.3億戶，存欄100

34、頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重超過(guò)38%，出欄500頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到50%。農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入水平。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5%左右；累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，貧困人口明顯減少。農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)?；省⑥r(nóng)藥的利用水平明顯提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平顯著提高，累計(jì)放流各類水生生物苗種1500億尾。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，科教、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全。專欄2 “十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

35、發(fā)展的主要指標(biāo)類別指標(biāo)2010年2015年年均增長(zhǎng)（%）農(nóng)產(chǎn)品供給能力糧食播種面積（億畝）16.4816.0糧食綜合生產(chǎn)能力（億噸）5.05.4棉花總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）5967003.27油料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）323035001.62糖料總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）12008140003.12肉類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）792585001.41禽蛋總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）276529000.96奶類總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）378050005.75水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）537360002.23農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率（%）94.8961.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）30366漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）9.3100.7

36、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1.72.20.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率（%）10農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率（%）9農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）5255 3農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（億千瓦）9.2101.68農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平（%）52608新增農(nóng)田有效灌溉面積（億畝）0.4農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.50.530.03農(nóng)村實(shí)用人才總量（萬(wàn)人）82013006.8農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)（億戶）1.071.33.97奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重（%）（年存欄100頭以上）2838 10生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重（%）（年出欄500頭以上）355015農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入農(nóng)林牧漁業(yè)

37、增加值年均增長(zhǎng)率（%）5轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（萬(wàn)人）4000農(nóng)村居民人均純收入（元）591983107農(nóng)業(yè)資源利用和環(huán)境保護(hù)農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）69*8011適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）335017累計(jì)放流各類水生生物苗種（億尾）2891500注：帶為五年累計(jì)數(shù);帶*為2009年數(shù);820萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才總量為2008年底數(shù)；農(nóng)村居民人均純收入絕對(duì)數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。第三章 明確任務(wù)，推動(dòng)發(fā)展新跨越下載文件：“十二五”期間，著力從七個(gè)主要方面入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)主產(chǎn)區(qū)

38、、提高單產(chǎn)的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保95%以上的自給率。（一）穩(wěn)定糧食播種面積。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復(fù)種指數(shù)，開發(fā)利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續(xù)推進(jìn)水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。（二）優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴(kuò)大飼用等專用玉米生產(chǎn)。積極發(fā)

39、展高油、高產(chǎn)、多抗大豆新品種，穩(wěn)定大豆自給率。擴(kuò)大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場(chǎng)消費(fèi)、加工和農(nóng)民增收的需要。（三）加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)項(xiàng)目、資金、科技等進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)13個(gè)糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超過(guò)100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超過(guò)10億斤的產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力建設(shè)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。（四）提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。加快研發(fā)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴(kuò)大應(yīng)用面積。大規(guī)模整建制開展高產(chǎn)創(chuàng)建，

40、集成優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化行政與技術(shù)結(jié)合、科研與推廣結(jié)合、規(guī)?；?jīng)營(yíng)與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，促進(jìn)全過(guò)程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種植，推動(dòng)糧食生產(chǎn)不斷跨上新臺(tái)階。二、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。著力提高農(nóng)作物種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)，加強(qiáng)節(jié)本增效及應(yīng)對(duì)災(zāi)害等方面重大技術(shù)研發(fā)。完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。深化基

41、層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利和節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉；推進(jìn)農(nóng)田道路、橋涵、防護(hù)林網(wǎng)、輸變電等配套設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、改良土壤、培肥地力；建立農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保各類農(nóng)田設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。加快改善養(yǎng)殖業(yè)品種改良條件，加強(qiáng)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、標(biāo)準(zhǔn)化池

42、塘改造和建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)省份草原牧區(qū)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)海洋牧場(chǎng)，合理控制海域養(yǎng)殖面積和密度。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)制約，加速實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大棉花、油菜、甘蔗機(jī)收技術(shù)攻關(guān)力度，盡快提高棉油糖生產(chǎn)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)丘陵山地經(jīng)濟(jì)型、種子生產(chǎn)加工與植保、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和安全執(zhí)法裝備能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全使用監(jiān)督管理。培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“

43、田頭冷柜”等農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力。（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。制定完善應(yīng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)民收入減損等防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。強(qiáng)化救災(zāi)物資和技術(shù)儲(chǔ)備，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和救災(zāi)需要，及時(shí)提供資金、設(shè)施保障，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，切實(shí)減輕災(zāi)害的不利影響。三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（一）深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)棉花、油料、糖料、蠶桑

44、、天然橡膠等工業(yè)原料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花供給能力，力爭(zhēng)糖料基本滿足國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的意見，加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定大城市郊區(qū)蔬菜種植面積。積極發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水果、茶葉、花卉等優(yōu)勢(shì)園藝產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持畜產(chǎn)品規(guī)?；曫B(yǎng)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，積極推進(jìn)肉牛肉羊和絨毛羊發(fā)展。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。支持發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

45、，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)力度。（二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)地加工，推廣普及先進(jìn)實(shí)用的儲(chǔ)藏、保鮮、分級(jí)清選、包裝技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)減損增效；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力，提升精深加工水平，培育一批產(chǎn)值過(guò)百億元的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級(jí)。（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)、縣城及周邊和園區(qū)集中，擴(kuò)大就業(yè)容量，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)

46、企村互動(dòng)、以企帶村參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。（四）壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體開展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定價(jià)格，保障供應(yīng)。積極扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)機(jī)大戶和自我發(fā)展能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范的服務(wù)組織，大力發(fā)展跨區(qū)作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和維修服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和培育一批具有重大國(guó)際影響力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度，推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)

47、產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。著力完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。支持發(fā)展商貿(mào)、信息、餐飲等農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（五）培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和生產(chǎn)動(dòng)植物新品種、生物農(nóng)藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農(nóng)用材料，擴(kuò)大應(yīng)用面積。加快發(fā)展以農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物為主要原料的生物質(zhì)能源，開發(fā)利用太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘文化內(nèi)涵，引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)形成。開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市

48、場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。四、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收（一）提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中增加收益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中分享收益。強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷力度，積極促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)政策，努力使主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。（二）增加工資性收入。加大培訓(xùn)力度，大力提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣

49、域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)對(duì)接，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)。繼續(xù)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工工資水平，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（三）增加轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，突出政策的針對(duì)性，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，盤活土地資產(chǎn)。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共

50、服務(wù)（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動(dòng)物防疫體系，完善國(guó)家動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機(jī)制，制定實(shí)施國(guó)家動(dòng)物疫病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃，有效控制重大動(dòng)物疫情。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全部、省、地（市）、縣（場(chǎng)）四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的推廣和應(yīng)用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)

51、警服務(wù)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。著力強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)體系。加大體系建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面提升公共服務(wù)能力。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和工程運(yùn)行管理。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，全面解決農(nóng)村人口用電問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)钠毡榉?wù)能力，滿足廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸需要。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，力爭(zhēng)全面完成墾區(qū)危房改造、游牧民定居建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實(shí)施捕撈漁民安居工程。開展農(nóng)村河道綜合

52、治理。改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣，強(qiáng)化沼氣管護(hù)。加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。積極推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，加強(qiáng)面向“三農(nóng)”的技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生安全水平。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

53、老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設(shè)施的綜合利用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善和實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策制度、全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程。六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制（一）健全農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，依法落實(shí)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)

54、權(quán)利。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，加快農(nóng)村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在依法取得的經(jīng)營(yíng)性用地范圍內(nèi)。（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村。（三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)

55、員隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“農(nóng)超對(duì)接”，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，推動(dòng)合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、初加工等設(shè)施。（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購(gòu)等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)

56、，建立一支懂政策、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的龍頭企業(yè)人才隊(duì)伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。（五）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。七、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)

57、和節(jié)約用地政策，完善耕地保護(hù)機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。深入開展測(cè)土配方施肥，提高化肥農(nóng)藥利用率，大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地，提升土壤有機(jī)質(zhì)，努力培肥地力，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化耕地用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理。（二）加強(qiáng)草原保護(hù)。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快重點(diǎn)地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，落實(shí)

58、草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查制度，嚴(yán)格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補(bǔ)播改良。加強(qiáng)牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人工飼草料基地和棚圈設(shè)施，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。（三）強(qiáng)化水資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)?？茖W(xué)保護(hù)和合理利用水資源，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴(kuò)大水生生物資源增殖放流，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗芾?，穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)

59、殖使用權(quán)。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)屬制度，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)。建立外來(lái)入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格防范外來(lái)有害物種入侵。（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，推進(jìn)畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。開展農(nóng)村易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村

60、清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無(wú)機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局下載文件：“十二五”時(shí)期，圍繞保護(hù)和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實(shí)施全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年），加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局（一）東北平原主產(chǎn)區(qū)本區(qū)域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態(tài)環(huán)境較好，適于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高