淺析控煙體制下煙草生存發(fā)展之道

1、淺析控煙體制下煙草生存發(fā)展之道09年是煙草控制框架公約（以下簡稱公約）在中國全面履行的第一年，隨著公約的全面履行，控煙組織、個人要求中國政府進一步加大控煙力度，進一步改變卷煙包裝，增強警示效力、以及要求進一步嚴格公共場所禁止吸煙的呼聲日益高漲，且隨著網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，將給中國煙草的生存和發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。姜成康局長在2009年全國煙草工作會的報告中指出，隨著煙草控制框架公約全面履行，煙草生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將會發(fā)生較大變化，面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)。在控煙呼聲日趨高漲和日趨行政化的情況下，煙草行業(yè)該如何行動？背景2008年4月7日，國家煙草專賣局發(fā)布了關(guān)于境內(nèi)卷煙包裝標識規(guī)定中有關(guān)條文解釋和審核要求的通知

2、，旨在認真履行煙草控制框架公約（以下簡稱公約），將中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標識的規(guī)定（以下簡稱我國規(guī)定）落到實處。09年2月16日，號稱“中國最大的門戶網(wǎng)站”搜狐在首頁醒目重要位置發(fā)布了新聞專題：警示圖片上煙包將進提案，并于當日首發(fā)“警示圖片上煙包”網(wǎng)民意見征集活動。搜狐專題中，很明顯地表現(xiàn)出對卷煙包裝“變臉”的不滿意，宣稱“變臉”未達到公約的要求，同時認為我國控煙措施相對無力，距離公約的要求還有相當差距。搜狐還公布了擬向政協(xié)提交的煙包警示標識提案建議，提案要求，煙草專賣局因政企合一性質(zhì)不應(yīng)介入控煙工作；煙標警示標識應(yīng)采用文字及圖形的方式等。根據(jù)網(wǎng)站資料顯示，控煙主義者認為，中國卷煙包裝雖然

3、進行了改版，但字體太小，底色沒有變化，沒有采用文字與圖形結(jié)合的方式，不符合公約的要求；同時，他們認為中國在控煙力度不夠大，公共場所限制吸食卷煙的法律、法規(guī)、規(guī)章依舊比較欠缺。在金融危機持續(xù)蔓延的時候，隨著公約的全面履行，民間的控煙主義逐步轉(zhuǎn)化為政府的行政行為，煙草行業(yè)感受到的，絕對不可能僅僅是一絲寒意：08年兩會期間，曾有代表提出，“中華”和“中南?！辈荒茏鳛榫頍熎放疲唤刂?006年10月底，全國各地先后有154個地區(qū)頒布了公共場所禁止吸煙的規(guī)定，2008年9月，三個城市的副市長參加了中國控煙協(xié)會“控煙倡導能力建設(shè)高級研討班”，原因是“有立法意向”；當前，要求增強卷煙包裝警示效果的政協(xié)提案正在

4、公示征求意見之中一邊是日益高漲的控煙呼聲，一邊是自身的利益，作為政企合一的煙草行業(yè)，感受到的，是寒冬。中華人民共和國煙草專賣法第一條闡明煙草專賣的立法原因：“實行專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入”，即煙草行業(yè)的價值觀“國家利益至上，消費者利益至上”。在08年全國煙草工作會議上，姜成康局長在題為堅定信心主動應(yīng)對扎實工作努力保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的報告中要求，全行業(yè)2009年要實現(xiàn)工商稅利保持10%以上速度增長，他指出，煙草行業(yè)要把卷煙減害降焦提到更加突出的位置，堅持穩(wěn)步降焦、重在減害，加強對煙草有害成分分析研究，把減害降焦作為行業(yè)

5、技術(shù)創(chuàng)新最為重要的任務(wù)，逐步形成以低危害、低焦油、高香氣、高品質(zhì)卷煙為主導的卷煙品牌體系?？梢钥闯觯瑹煵菪袠I(yè)“兩個至上”的價值觀體現(xiàn)了要持續(xù)健康發(fā)展，保證國家財政收入；要加強關(guān)鍵技術(shù)研究，減少卷煙吸食危害，維護消費者利益。這也是煙草行業(yè)作為控煙和發(fā)展這尷尬境地之間對社會的鄭重承諾。但地位的尷尬導致煙草行業(yè)的許多做法并不被許多人認同。他們認為煙草行業(yè)的一切行為必然是為了保持自己切身的利益。他們說煙草行業(yè)貢獻的稅利中，只有“稅”是進入國家財政，“利”依舊在煙草公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能作為對國家財政的貢獻值，他們甚至為煙草行業(yè)改革出謀劃策，比如增加消費稅，將消費稅提高至1至4元，從而減少煙草的購買量吸食卷

6、煙影響健康，這不需要爭論。雖然煙草行業(yè)一直加大技術(shù)研發(fā)投入，致力于在降低卷煙吸食的有害成分上有所突破，但控煙主義者認為，既然有害健康，煙草就需要遠離我們的生活，他們期望世界“沒有煙草”，其意義是“禁煙”，杜絕煙草生存的環(huán)境當然，這種說法是不現(xiàn)實和脫離實際的，世界上各個國家都只是”控煙”，即限制吸食卷煙的環(huán)境。但是這種矯枉過正的思潮，隨著網(wǎng)絡(luò)信息，將影響很大一部分群體，并由于對“控煙”的不滿，轉(zhuǎn)化為對中國煙草的普遍性不滿意，甚至上升到卷煙消費導致行政腐敗的程度?？責煂頍熛M的影響關(guān)于包裝變臉對煙草銷售的影響，有必要分析卷煙消費需求。一般而言，卷煙消費需求有兩類，一是個人自身有吸食卷煙的習慣，二

7、是作為應(yīng)酬之用。作為自身吸食卷煙習慣的消費群體，在包裝上添加警示標識以后，將承受更多的來自他人的限制或暗示，要求其更改吸食卷煙的習慣，但習慣是一個長期積累沉淀的過程，只要吸食卷煙的消費者并沒有出現(xiàn)身體不適的現(xiàn)象本文章共2頁，當前在第1頁12下一頁本文章共2頁，當前在第2頁上一頁12，卷煙包裝對其個人的影響并不至于到全民皆兵的程度，也就是說，卷煙包裝的變臉，對這部分消費群體的影響并不大。但卷煙包裝的變臉，將大大影響應(yīng)酬這一消費環(huán)境。我們國家民俗消費中，在婚慶喜宴等群體性場合，每桌放上瓶把酒、幾盒煙是一種習俗，卷煙包裝上出現(xiàn)了一些讓人看了反感的標識，確實會影響婚宴喜慶場合的消費，會削弱甚這部分環(huán)境的卷煙消費能力；卷