大力推動煤炭清潔高效利用行動方案

1、大力推動煤炭清潔高效利用行動方案立足新開展階段，完整、準確、全面貫徹新開展理念，加快構(gòu)建新開展格局，以推動高質(zhì)量開展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為 主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會開展和人民日益增長 的美好生活需要為根本目的，深入推動能源消費革命、供給革命、技 術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，做好碳達峰、碳中和工作, 統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好開展和減排、整體和局部、長遠目標和 短期目標、政府和市場的關(guān)系，著力增強能源供應(yīng)鏈平安性和穩(wěn)定性, 著力推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代 化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、平安高效的能源體系，加快建設(shè)能源強 國，為全面建

2、設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實可靠的能源保障。一、基本原那么保障平安，綠色低碳。統(tǒng)籌開展和平安，堅持先立后破、通盤謀 劃，以保障平安為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強風險應(yīng)對能力， 確保國家能源平安。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu) 先、綠色低碳的開展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進能源供給保 障與低碳轉(zhuǎn)型?！笆奈濉睍r期嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制鋼鐵、化 工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈 活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，“十四五”期間節(jié)能改造規(guī)模不 低于3. 5億千瓦。新增煤電機組全部按照超低排放標準建設(shè)、煤耗標 準到達國際先進水平。持續(xù)推進北方地區(qū)

3、冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián) 產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃 煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品。力 爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸 噸/小時以下燃煤鍋爐。資料來源：“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動，智能高效。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)開展的第一動力，著 力增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動 質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。深化改革，擴大開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用, 更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量開展的體制機制障礙，堅持 實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對

4、外開放，開拓能源國際合作 新局面。民生優(yōu)先，共享開展。堅持以人民為中心的開展思想，持續(xù)提升 能源普遍服務(wù)水平，強化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動能源開展成果 更多更好惠及廣大人民群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強 能源保障。二、增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和平安性強化底線思維，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲藏, 完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷增強風險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定 和經(jīng)濟平穩(wěn)開展。（一）強化戰(zhàn)略平安保障增強油氣供應(yīng)能力。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，堅持常非并舉、海 陸并重，強化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，夯實資源接 續(xù)基礎(chǔ)。加快推進儲量動用，抓好已開發(fā)油田“控遞減”和“提高采收

5、率”，推動老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn) 增產(chǎn)。積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣 開發(fā)力度。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭2022年回升到2億噸水平并較長 時期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長，力爭2025年到達2300億立方米以 上。加強平安戰(zhàn)略技術(shù)儲藏。做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控, 在統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力等前提下，穩(wěn)妥推進已列入規(guī)劃工程有序?qū)?施，建立產(chǎn)能和技術(shù)儲藏，研究推進內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山 西晉北、新疆準東、新疆哈密等煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。按照不與糧 爭地、不與人爭糧的原那么，提升燃料乙醇綜合效益，大力開展纖維素 燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤

6、油等非糧生物燃料。（二）提升運行平安水平加強煤炭平安托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、 蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道 和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)，以開展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安 全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和平安高效礦井建設(shè)， 禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備平安生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會責任儲藏為主體、地方政府儲藏為補充、產(chǎn)品儲藏與產(chǎn)能儲藏有機結(jié)合的煤炭儲藏體系。發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā) 展需要合理建設(shè)先進煤

7、電，保持系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行必需的合理裕度， 加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的 基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤電機組應(yīng)急調(diào)峰 能力，有序推進支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。提升天然氣儲藏和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣 (LNG)接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣 企業(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機制，推動各方落實儲氣責任。同步 提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能 力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實行天然氣購銷合同管理, 堅持合同化保供，加強供需市場調(diào)節(jié)，強化居民用氣保障力度，優(yōu)化 天然氣使用方向，新增

8、天然氣量優(yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬 季清潔取暖。到2025年，全國集約布局的儲氣能力到達550億600 億立方米，占天然氣消費量的比重約13虹維護能源基礎(chǔ)設(shè)施平安。加強重要能源設(shè)施平安防護和保護，完 善聯(lián)防聯(lián)控機制，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流 站、重要輸電通道、大型能源化工工程等設(shè)施平安，加強油氣管道保 護。全面加強核電平安管理，實行最嚴格的平安標準和最嚴格的監(jiān)管， 始終把“平安第一、質(zhì)量第一”的方針貫穿于核電建設(shè)、運行、退役 的各個環(huán)節(jié)，將全鏈條平安責任落實到人，持續(xù)提升在運在建機組安 全水平，確保萬無一失。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持煤礦平安 改造，提升煤礦平安保

9、障能力。（三）加強應(yīng)急平安管控強化重點區(qū)域電力平安保障。按照“重點保障、局部堅韌、快速 恢復”的原那么，以直轄市、省會城市、計劃單列市為重點，提升電力 應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復能力。統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和互聯(lián)輸電通道建 設(shè)，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標準，加 強事故狀態(tài)下的電網(wǎng)互濟支撐。推進本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，鼓勵具 備條件的重要用戶開展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源 配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應(yīng)急移動電源建設(shè)?！笆奈濉?期間，在重點城市布局一批堅強局部電網(wǎng)。提升能源網(wǎng)絡(luò)平安管控水平。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)平安防控體系， 加強電力、油氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施平安保

10、護能力建設(shè)。推進北斗 全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)等在能源行業(yè)的應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)平安關(guān)鍵技術(shù)研究， 推動建立能源行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警平臺，提高風 險分析研判和預(yù)警能力。加強風險隱患治理和應(yīng)急管控。開展重要設(shè)施、重點環(huán)節(jié)隱患排 查治理，強化設(shè)備監(jiān)測和巡視維護，提高對地震地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣、 火災(zāi)等平安風險的預(yù)測預(yù)警和防御應(yīng)對能力。推進電力應(yīng)急體系建設(shè), 強化地方政府、企業(yè)的主體責任，建立電力平安應(yīng)急指揮平臺、培訓 演練基地、搶險救援隊伍和專家?guī)?。完善?yīng)急預(yù)案體系，編制緊急情 況下應(yīng)急處置方案，開展實戰(zhàn)型應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。建立 健全電化學儲能、氫能等建設(shè)標準，強化重點監(jiān)管，提升產(chǎn)品本質(zhì)

11、安 全水平和應(yīng)急處置能力。合理提升能源領(lǐng)域平安防御標準，健全電力 設(shè)施俁護、平安防護和反恐怖防范等制度標準。三、優(yōu)化能源開展布局統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質(zhì)量開展，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源 開發(fā)利用布局，提高資源配置效率，推動農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革，促進鄉(xiāng) 村振興。（一）合理配置能源資源完善能源生產(chǎn)供應(yīng)格局。發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略平安支撐作用， 加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)，提升國內(nèi)能源供給保障水平。 加大能源就近開發(fā)利用力度，積極開展分布式能源，鼓勵風電和太陽 能發(fā)電優(yōu)先本地消納。優(yōu)化能源輸送格局，減少能源流向交叉和迂回, 提高輸送通道利用率。有序推進大型清潔能源基地電力外送，提高存 量通道輸送可再

12、生能源電量比例，新建通道輸送可再生能源電量比例 原那么上不低于50%,優(yōu)先規(guī)劃輸送可再生能源電量比例更高的通道。加 強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設(shè)，著力解決東北和“兩湖一 江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。加強電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。穩(wěn)步推進資源富集區(qū)電 力外送，加快已建通道的配套電源投產(chǎn)，重點建設(shè)金沙江上下游、雅 碧江流域、黃河上游和“幾”字彎、新疆、河西走廊等清潔能源基地 輸電通道，完善送受端電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交流電網(wǎng)對直流輸電通道的支 撐?！笆奈濉逼陂g，存量通道輸電能力提升4000萬千瓦以上，新增 開工建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道6000萬千瓦以上，跨省跨區(qū)

13、直流輸電通道 平均利用小時數(shù)力爭到達4500小時以上。完善原油和成品油長輸管道 建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高 成品油管輸比例。加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進 管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達 到21萬公里左右。（二）統(tǒng)籌提升區(qū)域能源開展水平推進西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)。推動黃河流域和新疆等資 源富集區(qū)煤炭、油氣綠色開采和清潔高效利用，合理控制黃河流域煤 炭開發(fā)強度與規(guī)模。以長江經(jīng)濟帶上游四川、云南和西藏等地區(qū)為重 點，堅持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化大型水電開發(fā)布局，推進西電東送接續(xù)水電 工程建設(shè)。積極推進多能互補的清潔能源

14、基地建設(shè)，科學優(yōu)化電源規(guī) 模配比，優(yōu)先利用存量常規(guī)電源實施“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補工程，大力開展風電、太陽能發(fā)電等新能源，最 大化利用可再生能源?！笆奈濉逼陂g，西部清潔能源基地年綜合生 產(chǎn)能力增加3. 5億噸標準煤以上。提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳開展水平。以京津冀及周邊地 區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，充分發(fā)揮區(qū)域比擬優(yōu)勢，加快 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型示范。平安有序推動沿海 地區(qū)核電工程建設(shè)，統(tǒng)籌推動海上風電規(guī)?；_發(fā)，積極開展風能、 太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源。大力開展源網(wǎng)荷儲一體化。加 強電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障，穩(wěn)步擴大區(qū)外輸入規(guī)

15、模。嚴格 控制大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費，在嚴控煉油產(chǎn)能規(guī)?；A(chǔ)上優(yōu) 化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。“十四五”期間，東部和中部地區(qū)新增非化石能源年生 產(chǎn)能力1.5億噸標準煤以上。（三）積極推動鄉(xiāng)村能源變革加快完善農(nóng)村和遙遠地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。提升農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)水平，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)加強脫貧地區(qū)農(nóng) 村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電力保障水平，推動農(nóng)村用能電氣化升級。提 升向遙遠地區(qū)輸配電能力，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)、遙遠地區(qū)探索建 設(shè)高可靠性可再生能源微電網(wǎng)。在氣源有保障、經(jīng)濟可承受的情況下, 有序推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。支持革命老區(qū)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施工程 具備條件后按程序盡快啟動建設(shè)。加強鄉(xiāng)村清潔能源保障。提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力，實施千家萬戶 沐光行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動，積極推動屋頂光伏、農(nóng)光互補、漁光 互補等分布式光伏和分散式風電建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和 地熱能，推動形成新能源富民產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜推進北方地區(qū)農(nóng)村 冬季清潔取暖，加大電、氣、生物