建設(shè)項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)階段成本控制

1、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期成本操縱1設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的地位和作用設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體,設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計(jì)單位緊密相關(guān)。因此,如何調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性,使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上,在確保工程質(zhì)量和功能的前提下,精心設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位值得研究課題。為此,首先應(yīng)加大工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用,以鼓舞和刺激設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能,同時(shí),還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次,應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力。維護(hù)設(shè)計(jì)單位客觀、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案,業(yè)主不能憑自己主觀意識(shí)要求變動(dòng)。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí)，就決定

2、了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理，是白費(fèi)依舊節(jié)約，在設(shè)計(jì)時(shí)期大體定型。因此，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資操縱等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽，是促使設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過(guò)應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競(jìng)選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的較為中意的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)時(shí)期應(yīng)用價(jià)值工程操縱工程造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為造價(jià)越低越好，而是要把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來(lái)

3、進(jìn)行分析。如：天津電視塔，假如只考慮塔的發(fā)射電視和廣播節(jié)目這一單一功能，建成后國(guó)家每年要拿出幾百萬(wàn)元的維護(hù)費(fèi)，后設(shè)計(jì)者運(yùn)用價(jià)值工程原理，利用電視塔的高度，增設(shè)了綜合利用機(jī)房、了望廳及旋轉(zhuǎn)餐廳，可進(jìn)行科研及巡游。盡管造價(jià)增加了1000多萬(wàn)元，但其綜合服務(wù)和巡游每年可收入近千萬(wàn)元。如此不但可在近期內(nèi)收回所增加的投資，還能夠“以塔養(yǎng)塔”，同時(shí)使天津市增加了一景，提高了都市的知名度，取得了專門高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，通過(guò)價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資、提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。設(shè)計(jì)方案對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)確實(shí)起著舉足輕重的作用，但在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下，尤其

4、是投資主體還沒有完全落實(shí)到位的企業(yè)（如一些國(guó)有企業(yè)），誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還沒有具體化的情況下，有些設(shè)計(jì)方案專門難體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性和合理些。業(yè)主往往會(huì)憑自己主觀意識(shí)要求變動(dòng)設(shè)計(jì)單位采納某些方案。因而設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案中起著主體、主導(dǎo)作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。2如何進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)操縱2.1設(shè)計(jì)時(shí)期投資操縱目標(biāo)的設(shè)置項(xiàng)目投資操縱貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，而阻礙項(xiàng)目投資最大的時(shí)期是技術(shù)方案選擇的設(shè)計(jì)時(shí)期，應(yīng)作為操縱重點(diǎn)來(lái)抓。據(jù)有關(guān)資料顯示，在技術(shù)方案選擇及可研時(shí)期，阻礙項(xiàng)目投資的因素占6065；而在設(shè)計(jì)時(shí)期，阻礙項(xiàng)目投資的因素則為1015；而在施工

5、時(shí)期，通過(guò)加強(qiáng)治理，改進(jìn)技術(shù)措施節(jié)約投資的可能性只有510%。專門顯然，項(xiàng)目投資操縱的關(guān)鍵在于方案決策的設(shè)計(jì)時(shí)期。因此，設(shè)計(jì)時(shí)期投資操縱目標(biāo)的設(shè)置是特不重要的。設(shè)計(jì)時(shí)期投資操縱目標(biāo)確實(shí)是經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算，用估算操縱初步設(shè)計(jì)的概算；而初步設(shè)計(jì)概算確實(shí)是施工圖設(shè)計(jì)時(shí)期的項(xiàng)目投資操縱目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)在可行性研究時(shí)期編制的投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)就作為建設(shè)項(xiàng)目的最高限額。項(xiàng)目前期投資治理，不僅能夠操縱建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的費(fèi)用，而且決定著建設(shè)項(xiàng)目交付使用后的生產(chǎn)投入、大修費(fèi)用等開支。項(xiàng)目各時(shí)期發(fā)生費(fèi)用比例和決定投資的比例見表1表1項(xiàng)目各時(shí)期發(fā)生費(fèi)用比例和決定投資的比例%項(xiàng)目時(shí)期可研設(shè)計(jì)施工竣工發(fā)

6、生費(fèi)用比例125690以上1決定投資的比例6065101551010從表1看出，項(xiàng)目前期僅發(fā)生6%8的總投資費(fèi)用，卻決定了項(xiàng)目投資的80。這是因?yàn)榭裳屑霸O(shè)計(jì)時(shí)期裝置的工藝流程、要緊設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、要緊材料均已確定。而一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備和材料大致是總投資的70左右。同時(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低、設(shè)備的選型、材料的選用、設(shè)計(jì)指標(biāo)的選擇和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性都對(duì)工程產(chǎn)生直接的阻礙，施工中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)修改也有相當(dāng)一部分是由于設(shè)計(jì)深度不夠、考慮不足、設(shè)計(jì)文件粗糙等問題造成的。因此做好項(xiàng)目前期投資治理，能夠?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目投資控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而投資操縱目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵在各時(shí)期實(shí)施過(guò)程中如何操作。2.2如何開展設(shè)

7、計(jì)時(shí)期的造價(jià)操縱工作2.2.1積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，開展方案競(jìng)賽，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。項(xiàng)目前期是投資操縱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住那個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)單位不僅要對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格操縱。為此必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，從工藝流程、設(shè)備選型等實(shí)物工程量以及設(shè)計(jì)取費(fèi)等方面優(yōu)選出最佳設(shè)計(jì)單位，最終降低項(xiàng)目投資。 在設(shè)計(jì)的哪個(gè)時(shí)期進(jìn)行招標(biāo)，關(guān)鍵要看項(xiàng)目成熟程度，關(guān)于大中型項(xiàng)目、工藝成熟且多家設(shè)計(jì)單位有項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，可在可研報(bào)告時(shí)期進(jìn)行可研招投標(biāo)工作。否則由建設(shè)單位托付設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可研報(bào)告，經(jīng)審查后，由業(yè)主再組織初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)。并要在設(shè)計(jì)招

8、標(biāo)中明確中標(biāo)設(shè)計(jì)院要采納其他未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案的有利部分。 設(shè)計(jì)招投標(biāo)不能以設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為要緊定標(biāo)因素，設(shè)計(jì)方案好壞對(duì)造價(jià)的阻礙遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，越是大型、復(fù)雜項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)造價(jià)阻礙就越大。因此設(shè)計(jì)費(fèi)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，定標(biāo)時(shí)能夠不作為要緊條件考慮，而在中小型工程項(xiàng)目中能夠適當(dāng)考慮。對(duì)符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書，應(yīng)著重在技術(shù)能力的配置、設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)以及工程技術(shù)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度打算，設(shè)計(jì)組織方案等，還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件

9、下確保技術(shù)先進(jìn)，以最少的投入制造最大的經(jīng)濟(jì)效益。 如高橋石化分公司200kt/a苯酚丙酮項(xiàng)目進(jìn)行了可行性研究報(bào)告招投標(biāo)。由高化設(shè)計(jì)院、化工部二院、上海醫(yī)工院、北京環(huán)球工程公司四家頗具實(shí)力的設(shè)計(jì)院進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)組綜合各項(xiàng)因素，高化設(shè)計(jì)院以建設(shè)投資5.3億元中標(biāo)，與上述設(shè)計(jì)院中投資最接近的6.14億元相比降低了13.68%，通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，為操縱項(xiàng)目投資打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.2.2以設(shè)計(jì)為重點(diǎn),是有效操縱工程造價(jià)的先決條件。 長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍忽視建設(shè)項(xiàng)目前期時(shí)期的造價(jià)操縱,往往把要緊精力投入在施工時(shí)期,審核施工圖預(yù)算,結(jié)算工程造價(jià),如此做盡管有效果,但怎么講是事后算帳,其結(jié)果是事倍功

10、半,操縱工程造價(jià)必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期時(shí)期上來(lái),尤其是要抓住設(shè)計(jì)那個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí),牢固樹立效益觀念,從用戶利益那個(gè)差不多目標(biāo)動(dòng)身,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計(jì),減少設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,并明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位,逐級(jí)操縱工程造價(jià)的責(zé)任制,使所設(shè)計(jì)的建筑產(chǎn)品達(dá)到建設(shè)工期最短,投資最省,質(zhì)量最高,從而達(dá)到操縱工程造價(jià)的目的。 設(shè)計(jì)是工程的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí),就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理,是白費(fèi)依舊節(jié)約,在設(shè)計(jì)時(shí)期大體定型,由設(shè)計(jì)不當(dāng),造成的白費(fèi)其阻礙之大是人們難以預(yù)料的,目前,設(shè)計(jì)部門普遍存在重設(shè)計(jì),輕經(jīng)濟(jì)觀念,而設(shè)計(jì)概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照

11、設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來(lái)阻礙設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì),衡量、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果只能停留在口頭,設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在設(shè)計(jì)方案上也差不多上做到了采取二個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較,但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮專門少,可能出現(xiàn)多用鋼筋,少動(dòng)腦筋的現(xiàn)象,特不在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)峻偏差，預(yù)算文件不完整。因此推行設(shè)計(jì)招標(biāo),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資操縱等做全面周密的分析比較,樹立良好

12、的經(jīng)濟(jì)意識(shí),重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽。而我們通過(guò)應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,從中選出技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理,既能滿足功能和工藝要求,又能滿足降低工程造價(jià)的技術(shù)方案,在設(shè)計(jì)時(shí)期只有應(yīng)用價(jià)值工程操縱工程造價(jià),才能把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì),節(jié)約投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2.2.3推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，確實(shí)是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來(lái)操縱初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算操縱施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額操縱設(shè)計(jì)，嚴(yán)格操縱技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，

13、保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量操縱是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和要緊方法。為了使投資操縱在限額內(nèi)，在初步設(shè)計(jì)開始時(shí)，設(shè)計(jì)院項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告向各專業(yè)設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員交底，對(duì)設(shè)備選型、工藝流程、總圖布置、建筑方案進(jìn)行反復(fù)比較，研究實(shí)現(xiàn)投資操縱的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達(dá)到各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，同時(shí)技經(jīng)人員對(duì)每一時(shí)期的設(shè)計(jì)都要進(jìn)行造價(jià)核算，發(fā)覺超過(guò)限額及時(shí)與設(shè)計(jì)人員分析緣故，修改設(shè)計(jì)，確保在設(shè)計(jì)時(shí)期將工程造價(jià)

14、操縱在投資估算內(nèi)。改變目前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算變?yōu)樗阒?，時(shí)刻想著筆下一條線，投資千千萬(wàn)。設(shè)計(jì)時(shí)期投資操縱目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)限額設(shè)計(jì)來(lái)完成的，工程建設(shè)過(guò)程中采納限額設(shè)計(jì)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域操縱投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。 限額設(shè)計(jì)要正確處理好在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要運(yùn)用價(jià)值工程的原理，處理好成本與功能這一對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，提高它們之間的比值，使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于最佳配置。在設(shè)計(jì)時(shí)期以限額設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行費(fèi)用操縱時(shí)，要對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤，對(duì)偏離操縱基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，對(duì)限額設(shè)計(jì)工

15、程量清單之外的變更項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提早實(shí)現(xiàn)，盡可能把設(shè)計(jì)變更操縱在設(shè)計(jì)時(shí)期初期，尤其對(duì)阻礙工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效操縱。2.2.4改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核方法，建立激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法，不論是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)，依舊按平方米收費(fèi)，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒有實(shí)施，設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計(jì)費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)方法助長(zhǎng)了設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過(guò)于保守或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過(guò)程中隨意變更，致使工程

16、造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，對(duì)建筑業(yè)的正常進(jìn)展造成不良的阻礙。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核方法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)，因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)方法，如此將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把操縱工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度，對(duì)概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概預(yù)算超打算投資的責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制；然而在設(shè)計(jì)費(fèi)的確

17、定時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計(jì)費(fèi)；在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)費(fèi)也可預(yù)留一個(gè)百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，如此就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過(guò)程中不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時(shí)迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資操縱，重視技經(jīng)人員的工作?？傊?，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)操縱中，必須重點(diǎn)突出，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)時(shí)期的工程造價(jià)操縱，強(qiáng)化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計(jì)時(shí)期造價(jià)操縱意識(shí)；通過(guò)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)，應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力

18、求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把操縱工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，把工程造價(jià)操縱工作推向另一個(gè)里程碑。3針對(duì)原有的國(guó)有大型企業(yè)的實(shí)際如何開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期的投資操縱目前國(guó)有大型企業(yè)，大多已進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。但建設(shè)項(xiàng)目的治理體制改革相對(duì)滯后，在長(zhǎng)期的打算經(jīng)濟(jì)條件下形成的建設(shè)指揮部制尚存在。盡管通過(guò)大量工程項(xiàng)目治理的實(shí)踐，積存了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)企業(yè)也形成了自有的一些特色，但與現(xiàn)時(shí)期國(guó)家推行的推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的要求還有較大差距。隨著WTO的加入，項(xiàng)目投資主體的多元化，國(guó)外的工程公司將會(huì)大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，我們將面臨著危機(jī)和挑戰(zhàn)。3.1現(xiàn)有

19、建設(shè)項(xiàng)目治理模式對(duì)投資操縱的不足從現(xiàn)狀看許多國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)仍是建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相對(duì)獨(dú)立且分不由各自的主管部門垂直治理的模式。其存在的要緊問題是：各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效合理的交叉。工作程序往往是：一般要經(jīng)主管部門托付后才開始設(shè)計(jì)，采購(gòu)部門又要憑設(shè)計(jì)文件才進(jìn)行采購(gòu)，而施工單位的確定往往也要等設(shè)計(jì)圖紙完成后再進(jìn)行招投標(biāo)。各環(huán)節(jié)中有不同的利益主體，投資操縱只能按各環(huán)節(jié)獨(dú)立地開展，尚沒有系統(tǒng)的可操作的有效的投資操縱方法。那么如何操縱設(shè)計(jì)時(shí)期的投資操縱呢？只有通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目治理體制的改革。3.2實(shí)現(xiàn)投資操縱的建設(shè)項(xiàng)目治理改革的幾種設(shè)想3.2.1建設(shè)項(xiàng)目治理體制向EPC工程公司進(jìn)展。

20、新的建設(shè)體制就需要有與之相適應(yīng)的治理模式，國(guó)際上一種集項(xiàng)目治理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工治理和開車服務(wù)為一體的EPC全功能的工程公司也就應(yīng)運(yùn)而生。EPC工程公司將建立以項(xiàng)目為中心，以常設(shè)的專業(yè)部室為基礎(chǔ)的矩陣式的治理模式，并實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。EPC公司在項(xiàng)目的初始時(shí)期就確定項(xiàng)目的組織分解結(jié)構(gòu)和工作分解結(jié)構(gòu)，制定有關(guān)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開車等打算；并確立設(shè)計(jì)與采購(gòu)、設(shè)計(jì)與施工、采購(gòu)與施工、施工與開車等相互之間的接口關(guān)系，做到科學(xué)、有效、合理的交叉。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大操縱為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的治理。向這種模式的改革對(duì)目前的一些國(guó)有企業(yè)來(lái)講條件特不有利，原有的國(guó)有大型企業(yè)一般都有下

21、屬的設(shè)計(jì)院、有專門負(fù)責(zé)采購(gòu)的物資裝備分公司和具有施工隊(duì)伍的工程公司，有豐富生產(chǎn)治理經(jīng)驗(yàn)的各生產(chǎn)廠。其各自范圍內(nèi)的能力都較強(qiáng)。認(rèn)為應(yīng)對(duì)上述工程建設(shè)的相關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)化和重組，向國(guó)際化靠攏組建以設(shè)計(jì)為主體的EPC工程公司。首先對(duì)企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行模擬EPC總承包運(yùn)作，在積存經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)集團(tuán)公司投資的所有項(xiàng)目全面進(jìn)行EPC運(yùn)作，同時(shí)迅速形成對(duì)外承包、走向國(guó)外。通過(guò)EPC工程公司的總承包，就能夠解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾。在EPC工程的項(xiàng)目治理中將設(shè)計(jì)與采購(gòu)工作相融合，或稱采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序。如此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，也開展了采購(gòu)工作；設(shè)計(jì)工作結(jié)束時(shí)，采買工作也差不多結(jié)束。由

22、此，不僅縮短采購(gòu)周期，而且設(shè)計(jì)介入了采購(gòu)工作，使采購(gòu)質(zhì)量得以提高，而且對(duì)設(shè)置的投資操縱目標(biāo)能夠做到各時(shí)期目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者操縱后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成費(fèi)用操縱的目標(biāo)系統(tǒng)。也能體現(xiàn)設(shè)計(jì)對(duì)投資操縱的龍頭作用且貫穿了工程建設(shè)的始終，同時(shí)利益主體單位也只有一個(gè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的有效操縱。工程最大的節(jié)約是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位在總承包后為了操縱投資，就會(huì)主動(dòng)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，進(jìn)行多個(gè)設(shè)計(jì)方案比較優(yōu)化，經(jīng)比較后采納先進(jìn)而適用的設(shè)計(jì)方案，這不僅可節(jié)約投資，而且可確保工程投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。3.2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)治理，把好投資操縱的源頭設(shè)計(jì)是操縱造價(jià)的龍頭，必須搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，保證總

23、投資限額不被突破。業(yè)要緊對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核監(jiān)督。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)修改通知單在由監(jiān)理發(fā)往施工單位之前，要經(jīng)業(yè)主審核認(rèn)可。關(guān)于比較大的設(shè)計(jì)方案決策，業(yè)主有關(guān)人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員、施工單位的技術(shù)人員一起深入討論，在設(shè)計(jì)方案中融入業(yè)主的思想。設(shè)計(jì)優(yōu)化了，既可提高施工效率，又可加快進(jìn)度，降低造價(jià)。為此因加強(qiáng)以下環(huán)節(jié)操縱：（1）樹立以建設(shè)單位是操縱工程造價(jià)核心的觀念工程項(xiàng)目從可行性研究立項(xiàng),勘察設(shè)計(jì)到組織實(shí)施,都離不開建設(shè)單位。投資責(zé)任人缺位、項(xiàng)目法人仍缺乏自主決策、自主經(jīng)營(yíng)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條件。誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還沒有具體化，沒有落實(shí)到每個(gè)投資主體。在這種情況下，建設(shè)單位的治理水平,特不是

24、工程技術(shù)人員及造價(jià)治理人員的思想素養(yǎng),業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系著工程造價(jià)目標(biāo)的設(shè)定和操縱。在專門大程度上工程項(xiàng)目的技術(shù)路線、主體方案仍以業(yè)主單位的意愿為主，設(shè)計(jì)單位的主觀能動(dòng)作用尚難以真正體現(xiàn)。一方面，業(yè)主單位具有生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出的有關(guān)技術(shù)方案，主管部門及設(shè)計(jì)單位缺乏對(duì)其合理性進(jìn)行充分論證的能力；另一方面，設(shè)計(jì)單位是同意業(yè)主托付而開展設(shè)計(jì)工作的，也應(yīng)該按用戶要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，投資目標(biāo)的設(shè)定只能在業(yè)主確定的某個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行，有一定的局限性。因此，要合理確定投資操縱目標(biāo)值，必須首先解決好投資責(zé)任人的缺位問題。（2）加強(qiáng)審查力度，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)單位的有效監(jiān)控工程設(shè)計(jì)方案一旦確定后，設(shè)計(jì)時(shí)期阻礙項(xiàng)目總投資的10

25、%15如何操縱？本人認(rèn)為要通過(guò)加強(qiáng)審查力度、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位有效監(jiān)控，才能落到實(shí)處。假如僅有愿望，沒有有效的操縱手段，結(jié)果仍是一場(chǎng)空。項(xiàng)目投資審查的重點(diǎn)要緊是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行審查。審查投資估算、概預(yù)算時(shí)既要防止漏項(xiàng)、低估，又要防止背景：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作時(shí)期的造價(jià)操縱，而把要緊精力放在施工時(shí)期-審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款、算細(xì)帳，如此做盡管也有效果，但怎么講是亡羊補(bǔ)牢，事倍功半。而實(shí)際上要有效地操縱建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把操縱重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期時(shí)期上來(lái)，當(dāng)前尤其重要的是要抓住項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)那個(gè)時(shí)期，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。工程項(xiàng)

26、目建設(shè)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程，因而要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價(jià)，必須在建設(shè)程序的各個(gè)時(shí)期即從方案的提出，進(jìn)行可行性研究，選擇最佳方案到設(shè)計(jì)和施工各時(shí)期，均應(yīng)采納科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，在可研時(shí)期編制估算，初步設(shè)計(jì)時(shí)期編制概算，施工圖提出后編制預(yù)算。其中，在設(shè)計(jì)部門編制的設(shè)計(jì)工程造價(jià)，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，貫穿于設(shè)計(jì)的全過(guò)程，是形成和確定工程項(xiàng)目投資的一項(xiàng)重要工作，是工程造價(jià)操縱的龍頭。因此，只有加強(qiáng)這一時(shí)期的造價(jià)操縱才能將投資有效地操縱在限額內(nèi)，才能對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用1%

27、以下，而正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的阻礙度占75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐步建立以設(shè)計(jì)優(yōu)化為核心的和設(shè)計(jì)時(shí)期為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)操縱。下面結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劶訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期造價(jià)操縱的重要性以及如何操縱。1設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的地位和作用設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體,設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計(jì)單位緊密相關(guān)。因此,如何調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性,使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上,在確保工程質(zhì)量和功能的前提下,精心設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位值得研究課題。為此,首先應(yīng)加大工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用,以鼓舞和刺激設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)并選擇最佳的方

28、案,這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能,同時(shí),還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次,應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力。維護(hù)設(shè)計(jì)單位客觀、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案,業(yè)主不能憑自己主觀意識(shí)要求變動(dòng)。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，當(dāng)一份施工圖付諸于施工時(shí)，就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理，是白費(fèi)依舊節(jié)約，在設(shè)計(jì)時(shí)期大體定型。因此，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資操縱等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽，是促使設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變觀念的重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過(guò)應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)

29、計(jì)方案進(jìn)行競(jìng)選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價(jià)的較為中意的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)時(shí)期應(yīng)用價(jià)值工程操縱工程造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為造價(jià)越低越好，而是要把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來(lái)進(jìn)行分析。如：天津電視塔，假如只考慮塔的發(fā)射電視和廣播節(jié)目這一單一功能，建成后國(guó)家每年要拿出幾百萬(wàn)元的維護(hù)費(fèi)，后設(shè)計(jì)者運(yùn)用價(jià)值工程原理，利用電視塔的高度，增設(shè)了綜合利用機(jī)房、了望廳及旋轉(zhuǎn)餐廳，可進(jìn)行科研及巡游。盡管造價(jià)增加了1000多萬(wàn)元，但其綜合服務(wù)和巡游每年可收入近千萬(wàn)元。如此不但可在近期內(nèi)收回所增加的投資，還能夠“以塔養(yǎng)塔”，同時(shí)使天津市增加了一景，提高了都

30、市的知名度，取得了專門高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，通過(guò)價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇，有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資、提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。設(shè)計(jì)方案對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)確實(shí)起著舉足輕重的作用，但在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下，尤其是投資主體還沒有完全落實(shí)到位的企業(yè)（如一些國(guó)有企業(yè)），誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還沒有具體化的情況下，有些設(shè)計(jì)方案專門難體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性和合理些。業(yè)主往往會(huì)憑自己主觀意識(shí)要求變動(dòng)設(shè)計(jì)單位采納某些方案。因而設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案中起著主體、主導(dǎo)作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計(jì)單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。2如何進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)操縱2.1設(shè)計(jì)時(shí)期投資操縱目標(biāo)的

31、設(shè)置項(xiàng)目投資操縱貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，而阻礙項(xiàng)目投資最大的時(shí)期是技術(shù)方案選擇的設(shè)計(jì)時(shí)期，應(yīng)作為操縱重點(diǎn)來(lái)抓。據(jù)有關(guān)資料顯示，在技術(shù)方案選擇及可研時(shí)期，阻礙項(xiàng)目投資的因素占6065；而在設(shè)計(jì)時(shí)期，阻礙項(xiàng)目投資的因素則為1015；而在施工時(shí)期，通過(guò)加強(qiáng)治理，改進(jìn)技術(shù)措施節(jié)約投資的可能性只有510%。專門顯然，項(xiàng)目投資操縱的關(guān)鍵在于方案決策的設(shè)計(jì)時(shí)期。因此，設(shè)計(jì)時(shí)期投資操縱目標(biāo)的設(shè)置是特不重要的。設(shè)計(jì)時(shí)期投資操縱目標(biāo)確實(shí)是經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算，用估算操縱初步設(shè)計(jì)的概算；而初步設(shè)計(jì)概算確實(shí)是施工圖設(shè)計(jì)時(shí)期的項(xiàng)目投資操縱目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)在可行性研究時(shí)期編制的投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)就作為建設(shè)項(xiàng)目的最

32、高限額。項(xiàng)目前期投資治理，不僅能夠操縱建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的費(fèi)用，而且決定著建設(shè)項(xiàng)目交付使用后的生產(chǎn)投入、大修費(fèi)用等開支。項(xiàng)目各時(shí)期發(fā)生費(fèi)用比例和決定投資的比例見表1表1項(xiàng)目各時(shí)期發(fā)生費(fèi)用比例和決定投資的比例%項(xiàng)目時(shí)期可研設(shè)計(jì)施工竣工發(fā)生費(fèi)用比例125690以上1決定投資的比例6065101551010從表1看出，項(xiàng)目前期僅發(fā)生6%8的總投資費(fèi)用，卻決定了項(xiàng)目投資的80。這是因?yàn)榭裳屑霸O(shè)計(jì)時(shí)期裝置的工藝流程、要緊設(shè)備規(guī)格、型號(hào)、要緊材料均已確定。而一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備和材料大致是總投資的70左右。同時(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低、設(shè)備的選型、材料的選用、設(shè)計(jì)指標(biāo)的選擇和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性都對(duì)工程產(chǎn)生直接的阻礙，施

33、工中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)修改也有相當(dāng)一部分是由于設(shè)計(jì)深度不夠、考慮不足、設(shè)計(jì)文件粗糙等問題造成的。因此做好項(xiàng)目前期投資治理，能夠?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目投資操縱打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而投資操縱目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵在各時(shí)期實(shí)施過(guò)程中如何操作。2.2如何開展設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)操縱工作2.2.1積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，開展方案競(jìng)賽，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。項(xiàng)目前期是投資操縱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位在其中起著舉足輕重的作用。要抓住那個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使設(shè)計(jì)單位不僅要對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資嚴(yán)格操縱。為此必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，從工藝流程、設(shè)備選型等實(shí)物工程量以及設(shè)計(jì)取費(fèi)等方面優(yōu)選出最佳設(shè)計(jì)單位，最終降低項(xiàng)目投資

34、。在設(shè)計(jì)的哪個(gè)時(shí)期進(jìn)行招標(biāo)，關(guān)鍵要看項(xiàng)目成熟程度，關(guān)于大中型項(xiàng)目、工藝成熟且多家設(shè)計(jì)單位有項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，可在可研報(bào)告時(shí)期進(jìn)行可研招投標(biāo)工作。否則由建設(shè)單位托付設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可研報(bào)告，經(jīng)審查后，由業(yè)主再組織初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)。并要在設(shè)計(jì)招標(biāo)中明確中標(biāo)設(shè)計(jì)院要采納其他未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案的有利部分。設(shè)計(jì)招投標(biāo)不能以設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為要緊定標(biāo)因素，設(shè)計(jì)方案好壞對(duì)造價(jià)的阻礙遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，越是大型、復(fù)雜項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)造價(jià)阻礙就越大。因此設(shè)計(jì)費(fèi)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，定標(biāo)時(shí)能夠不作為要緊條件考慮，而在中小型工程項(xiàng)目中能夠適當(dāng)考慮。對(duì)符合招標(biāo)文件要求的標(biāo)書，應(yīng)著重在技術(shù)能力的配置、設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)以及工程技術(shù)設(shè)

35、計(jì)方案的優(yōu)劣，投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度打算，設(shè)計(jì)組織方案等，還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，以最少的投入制造最大的經(jīng)濟(jì)效益。如高橋石化分公司200kt/a苯酚丙酮項(xiàng)目進(jìn)行了可行性研究報(bào)告招投標(biāo)。由高化設(shè)計(jì)院、化工部二院、上海醫(yī)工院、北京環(huán)球工程公司四家頗具實(shí)力的設(shè)計(jì)院進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)組綜合各項(xiàng)因素，高化設(shè)計(jì)院以建設(shè)投資5.3億元中標(biāo)，與上述設(shè)計(jì)院中投資最接近的6.14億元相比降低了13.68%，通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，為操縱項(xiàng)目投資打下了堅(jiān)

36、實(shí)的基礎(chǔ)。2.2.2以設(shè)計(jì)為重點(diǎn),是有效操縱工程造價(jià)的先決條件。長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍忽視建設(shè)項(xiàng)目前期時(shí)期的造價(jià)操縱,往往把要緊精力投入在施工時(shí)期,審核施工圖預(yù)算,結(jié)算工程造價(jià),如此做盡管有效果,但怎么講是事后算帳,其結(jié)果是事倍功半,操縱工程造價(jià)必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期時(shí)期上來(lái),尤其是要抓住設(shè)計(jì)那個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí),牢固樹立效益觀念,從用戶利益那個(gè)差不多目標(biāo)動(dòng)身,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,優(yōu)化設(shè)計(jì),減少設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,并明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位,逐級(jí)操縱工程造價(jià)的責(zé)任制,使所設(shè)計(jì)的建筑產(chǎn)品達(dá)到建設(shè)工期最短,投資最省,質(zhì)量最高,從而達(dá)到操縱工程造價(jià)的目的。設(shè)計(jì)是工程的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施

37、工時(shí),就決定了工程本質(zhì)和工程造價(jià)的基礎(chǔ)。一個(gè)工程在造價(jià)上是否合理,是白費(fèi)依舊節(jié)約,在設(shè)計(jì)時(shí)期大體定型,由設(shè)計(jì)不當(dāng),造成的白費(fèi)其阻礙之大是人們難以預(yù)料的,目前,設(shè)計(jì)部門普遍存在重設(shè)計(jì),輕經(jīng)濟(jì)觀念,而設(shè)計(jì)概預(yù)算人員往往機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙編制概預(yù)算，用經(jīng)濟(jì)來(lái)阻礙設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì),衡量、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀程度以及投資的使用效果只能停留在口頭,設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在設(shè)計(jì)方案上也差不多上做到了采取二個(gè)以上的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較,但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻考慮專門少,可能出現(xiàn)多用鋼筋,少動(dòng)腦筋的現(xiàn)象,特不在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)

38、目(如裝修部分)出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)峻偏差，預(yù)算文件不完整。因此推行設(shè)計(jì)招標(biāo),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,迫使競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資操縱等做全面周密的分析比較,樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí),重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果,用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計(jì)參加競(jìng)賽。而我們通過(guò)應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選,經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,從中選出技術(shù)上先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上合理,既能滿足功能和工藝要求,又能滿足降低工程造價(jià)的技術(shù)方案,在設(shè)計(jì)時(shí)期只有應(yīng)用價(jià)值工程操縱工程造價(jià),才能把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案選擇,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì),節(jié)約投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2.2.

39、3推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，確實(shí)是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來(lái)操縱初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算操縱施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額操縱設(shè)計(jì)，嚴(yán)格操縱技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和工程量操縱是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和要緊方法。為了使投資操縱在限額內(nèi)，在初步設(shè)計(jì)開始時(shí)，設(shè)計(jì)院項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告向各專業(yè)設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員交底，對(duì)設(shè)備選型、工藝流程、總圖布置、建筑方案進(jìn)行

40、反復(fù)比較，研究實(shí)現(xiàn)投資操縱的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額，下達(dá)到各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，同時(shí)技經(jīng)人員對(duì)每一時(shí)期的設(shè)計(jì)都要進(jìn)行造價(jià)核算，發(fā)覺超過(guò)限額及時(shí)與設(shè)計(jì)人員分析緣故，修改設(shè)計(jì)，確保在設(shè)計(jì)時(shí)期將工程造價(jià)操縱在投資估算內(nèi)。改變目前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算變?yōu)樗阒?，時(shí)刻想著筆下一條線，投資千千萬(wàn)。設(shè)計(jì)時(shí)期投資操縱目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)限額設(shè)計(jì)來(lái)完成的，工程建設(shè)過(guò)程中采納限額設(shè)計(jì)是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域操縱投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。限額設(shè)計(jì)要正確處理好在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要運(yùn)用價(jià)值工程的原理，處理好成本

41、與功能這一對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，提高它們之間的比值，使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)的狀態(tài)，使功能和成本處于最佳配置。在設(shè)計(jì)時(shí)期以限額設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行費(fèi)用操縱時(shí)，要對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤，對(duì)偏離操縱基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，對(duì)限額設(shè)計(jì)工程量清單之外的變更項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提早實(shí)現(xiàn)，盡可能把設(shè)計(jì)變更操縱在設(shè)計(jì)時(shí)期初期，尤其對(duì)阻礙工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效操縱。2.2.4改革設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算和審核方法，建立激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法，不論是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)，依舊按平方米收費(fèi)，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)

42、項(xiàng)目有沒有實(shí)施，設(shè)計(jì)人員有沒有到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計(jì)費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)方法助長(zhǎng)了設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過(guò)于保守或設(shè)計(jì)功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過(guò)程中隨意變更，致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，對(duì)建筑業(yè)的正常進(jìn)展造成不良的阻礙。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核方法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)，因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)方法，如此將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把操縱

43、工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度，對(duì)概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概預(yù)算超打算投資的責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制；然而在設(shè)計(jì)費(fèi)的確定時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不要人為壓低設(shè)計(jì)費(fèi)；在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)費(fèi)也可預(yù)留一個(gè)百分?jǐn)?shù)尾款，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，如此就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過(guò)程中不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時(shí)迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資操縱，重視技經(jīng)人員的工作?？傊趯?shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)操縱中，必須重點(diǎn)突出，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)時(shí)期的工程造價(jià)操縱，強(qiáng)化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計(jì)

44、時(shí)期造價(jià)操縱意識(shí)；通過(guò)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)，應(yīng)用價(jià)值工程等手段逐步實(shí)現(xiàn)以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把操縱工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中，把工程造價(jià)操縱工作推向另一個(gè)里程碑。3針對(duì)原有的國(guó)有大型企業(yè)的實(shí)際如何開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期的投資操縱目前國(guó)有大型企業(yè)，大多已進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。但建設(shè)項(xiàng)目的治理體制改革相對(duì)滯后，在長(zhǎng)期的打算經(jīng)濟(jì)條件下形成的建設(shè)指揮部制尚存在。盡管通過(guò)大量工程項(xiàng)目治理的實(shí)踐，積存了大

45、量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)企業(yè)也形成了自有的一些特色，但與現(xiàn)時(shí)期國(guó)家推行的推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的要求還有較大差距。隨著WTO的加入，項(xiàng)目投資主體的多元化，國(guó)外的工程公司將會(huì)大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，我們將面臨著危機(jī)和挑戰(zhàn)。3.1現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目治理模式對(duì)投資操縱的不足從現(xiàn)狀看許多國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)仍是建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相對(duì)獨(dú)立且分不由各自的主管部門垂直治理的模式。其存在的要緊問題是：各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效合理的交叉。工作程序往往是：一般要經(jīng)主管部門托付后才開始設(shè)計(jì)，采購(gòu)部門又要憑設(shè)計(jì)文件才進(jìn)行采購(gòu)，而施工單位的確定往往也要等設(shè)計(jì)圖紙完成后再進(jìn)行招投標(biāo)。各環(huán)節(jié)中有不同的利益主體，投資操縱只

46、能按各環(huán)節(jié)獨(dú)立地開展，尚沒有系統(tǒng)的可操作的有效的投資操縱方法。那么如何操縱設(shè)計(jì)時(shí)期的投資操縱呢？只有通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目治理體制的改革。3.2實(shí)現(xiàn)投資操縱的建設(shè)項(xiàng)目治理改革的幾種設(shè)想3.2.1建設(shè)項(xiàng)目治理體制向EPC工程公司進(jìn)展。新的建設(shè)體制就需要有與之相適應(yīng)的治理模式，國(guó)際上一種集項(xiàng)目治理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工治理和開車服務(wù)為一體的EPC全功能的工程公司也就應(yīng)運(yùn)而生。EPC工程公司將建立以項(xiàng)目為中心，以常設(shè)的專業(yè)部室為基礎(chǔ)的矩陣式的治理模式，并實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。EPC公司在項(xiàng)目的初始時(shí)期就確定項(xiàng)目的組織分解結(jié)構(gòu)和工作分解結(jié)構(gòu)，制定有關(guān)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、開車等打算；并確立設(shè)計(jì)與采購(gòu)、設(shè)計(jì)與施工、采購(gòu)與施

47、工、施工與開車等相互之間的接口關(guān)系，做到科學(xué)、有效、合理的交叉。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大操縱為重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的治理。向這種模式的改革對(duì)目前的一些國(guó)有企業(yè)來(lái)講條件特不有利，原有的國(guó)有大型企業(yè)一般都有下屬的設(shè)計(jì)院、有專門負(fù)責(zé)采購(gòu)的物資裝備分公司和具有施工隊(duì)伍的工程公司，有豐富生產(chǎn)治理經(jīng)驗(yàn)的各生產(chǎn)廠。其各自范圍內(nèi)的能力都較強(qiáng)。認(rèn)為應(yīng)對(duì)上述工程建設(shè)的相關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)化和重組，向國(guó)際化靠攏組建以設(shè)計(jì)為主體的EPC工程公司。首先對(duì)企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行模擬EPC總承包運(yùn)作，在積存經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)集團(tuán)公司投資的所有項(xiàng)目全面進(jìn)行EPC運(yùn)作，同時(shí)迅速形成對(duì)外承包、走向國(guó)外。通過(guò)EPC工

48、程公司的總承包，就能夠解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾。在EPC工程的項(xiàng)目治理中將設(shè)計(jì)與采購(gòu)工作相融合，或稱采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序。如此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，也開展了采購(gòu)工作；設(shè)計(jì)工作結(jié)束時(shí)，采買工作也差不多結(jié)束。由此，不僅縮短采購(gòu)周期，而且設(shè)計(jì)介入了采購(gòu)工作，使采購(gòu)質(zhì)量得以提高，而且對(duì)設(shè)置的投資操縱目標(biāo)能夠做到各時(shí)期目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者操縱后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成費(fèi)用操縱的目標(biāo)系統(tǒng)。也能體現(xiàn)設(shè)計(jì)對(duì)投資操縱的龍頭作用且貫穿了工程建設(shè)的始終，同時(shí)利益主體單位也只有一個(gè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的有效操縱。工程最大的節(jié)約是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位在總承包后為了操縱投資，就會(huì)主動(dòng)進(jìn)行精心設(shè)

49、計(jì)，進(jìn)行多個(gè)設(shè)計(jì)方案比較優(yōu)化，經(jīng)比較后采納先進(jìn)而適用的設(shè)計(jì)方案，這不僅可節(jié)約投資，而且可確保工程投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。3.2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)治理，把好投資操縱的源頭設(shè)計(jì)是操縱造價(jià)的龍頭，必須搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，保證總投資限額不被突破。業(yè)要緊對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核監(jiān)督。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)修改通知單在由監(jiān)理發(fā)往施工單位之前，要經(jīng)業(yè)主審核認(rèn)可。關(guān)于比較大的設(shè)計(jì)方案決策，業(yè)主有關(guān)人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員、施工單位的技術(shù)人員一起深入討論，在設(shè)計(jì)方案中融入業(yè)主的思想。設(shè)計(jì)優(yōu)化了，既可提高施工效率，又可加快進(jìn)度，降低造價(jià)。為此因加強(qiáng)以下環(huán)節(jié)操縱：（1）樹立以建設(shè)單位是操縱工程造價(jià)核心的觀念工程項(xiàng)目從可行性研

50、究立項(xiàng),勘察設(shè)計(jì)到組織實(shí)施,都離不開建設(shè)單位。投資責(zé)任人缺位、項(xiàng)目法人仍缺乏自主決策、自主經(jīng)營(yíng)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條件。誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還沒有具體化，沒有落實(shí)到每個(gè)投資主體。在這種情況下，建設(shè)單位的治理水平,特不是工程技術(shù)人員及造價(jià)治理人員的思想素養(yǎng),業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系著工程造價(jià)目標(biāo)的設(shè)定和操縱。在專門大程度上工程項(xiàng)目的技術(shù)路線、主體方案仍以業(yè)主單位的意愿為主，設(shè)計(jì)單位的主觀能動(dòng)作用尚難以真正體現(xiàn)。一方面，業(yè)主單位具有生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出的有關(guān)技術(shù)方案，主管部門及設(shè)計(jì)單位缺乏對(duì)其合理性進(jìn)行充分論證的能力；另一方面，設(shè)計(jì)單位是同意業(yè)主托付而開展設(shè)計(jì)工作的，也應(yīng)該按用戶要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，投資目標(biāo)的設(shè)定只能在業(yè)主確定的某個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行，有一定的局限性。因此，要合理確定投資操縱目標(biāo)值，必須首先解決好投資責(zé)任人