內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會進展第十個五年方案綱要新世紀開頭的五年是內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,全面建設小 康社會的重要時期；科學制定經(jīng)濟和社會進展第十個五年方案,進一步明 確我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略起步階段的進展目標和戰(zhàn)略重點,對于加快改 革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè),具有特別重要的意義；“ 九五” 期間,我區(qū)經(jīng)濟和社會進展取得了巨大成就,經(jīng)濟增長速度 連續(xù)五年高于全國平均水平,估量國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 10%,人均國內(nèi) 生產(chǎn)總值超過 5800 元,提前四年實現(xiàn)了其次步戰(zhàn)略目標；財政收入年均增長 15%,達到 155 億元；農(nóng)牧民人均純收入年均增長9%左右,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長

2、10%左右,人民生活基本達到小康水平；農(nóng)牧業(yè)生 產(chǎn)條件進一步改善,支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到長足進展,基礎設施建設進 一步加強,各項改革穩(wěn)步推動,對外開放不斷擴大,科技訓練等社會事業(yè) 全面進展,“ 九五” 方案的主要目標可以圓滿完成；但是,經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的沖突和困難也比較突出,經(jīng)濟結構不合理, 對外開放水平不高,技術創(chuàng)新才能不強,經(jīng)濟增長方式仍然粗放,經(jīng)濟運行質(zhì)量有待進一步提 高,特別是基礎設施建設滯后,遏制生態(tài)環(huán)境惡化的任務特別艱巨；“ 十五” 期間,是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步階段；在實施西部 大開發(fā)戰(zhàn)略的總體格局中,我區(qū)在生態(tài)建設、對外開放和邊疆安全等方面 具有特別重要的戰(zhàn)略位置；國

3、家在今后一個時期要實行各種有效措施,逐 步加大對西部地區(qū)的支持力度,必將為我區(qū)的進展供應難得的機遇和巨大 的推動力；要緊緊抓住這一歷史性的機遇,進一步解放思想,轉變觀念,興奮精神,開拓進取,充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,在生態(tài)環(huán)境和基礎設施建 設、經(jīng)濟結構調(diào)整、科技訓練和人才培養(yǎng)等方面,建設一批能夠帶動經(jīng)濟 和社會進展的重大項目,促進地區(qū)經(jīng)濟快速健康進展；力爭經(jīng)過五年的努 力,使我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有一個良好的開局；一、經(jīng)濟社會進展的總體要求和奮斗目標“ 十五” 期間,我區(qū)經(jīng)濟和社會進展的總體要求是：以鄧小平理論為 指導,認真貫徹“ 三個代表” 的重要思想,堅持進展是硬道理,抓住國家 實施西部大開發(fā)

4、的歷史機遇,連續(xù)以提高城鄉(xiāng)人民生活水平和財政收入水 平總攬經(jīng)濟工作全局；深化改革,擴大開放；全面進行結構調(diào)整,加強以 生態(tài)環(huán)境、水利、交通為重點的基礎設施建設,強化農(nóng)牧業(yè)的基礎位置,加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程；大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略和可連續(xù)進展 戰(zhàn)略,堅持依法治區(qū),加強社會主義精神文明和民主法制建設,促進國民 經(jīng)濟以高于全國平均水平的速度進展和社會全面進步,為實現(xiàn)到 2022 年人 均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全國平均水平的目標奠定堅實基礎；經(jīng)濟和社會進展 的主要奮斗目標是：經(jīng)濟總量： 國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%,到 2022 年按 2022 年價格運算達到 2150 億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 865

5、0 元；產(chǎn)業(yè)結構：第一產(chǎn)業(yè)年均增長 4%,其次產(chǎn)業(yè)年均增長 10%,第三產(chǎn)業(yè)年均增長 12%,到 2022 年三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到需求結構：全社會固定資產(chǎn)投資年均增長均增長 11%,外貿(mào)出口年均增長 11%以上；20：41：39；12%,社會商品零售總額年財政收入：年均增長 10%,到 2022 年達到 250 億元；城鄉(xiāng)居民生活： 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 7%左右,農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長6%左右；到 2022 年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到 22 平方米,農(nóng)牧民住宅磚木混結構比重力爭達到 80%；科技訓練： 全社會爭論與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到 1.5%以上；普及九年制義

6、務訓練的人口掩蓋率以旗縣為單位達到 85%,中學畢業(yè)生升學率達到 75%,適齡人口高等訓練毛入學率達到 14%；人口和就業(yè)：人口自然增長率把握在10以內(nèi),到 2022 年總人口控制在 2500 萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率把握在 5%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境：森林掩蓋率達到 17%以上；經(jīng)濟和社會進展的主要任務是：加強生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設；堅持從實際動身,統(tǒng)籌規(guī)劃,因 地制宜, 突出重點, 集中力氣建成一批重大生態(tài)環(huán)境項目和基礎設施項目,基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,改善經(jīng)濟和社會進展的環(huán)境條件；突出抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整,加快工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級,大力進展高新技術產(chǎn)業(yè),加

7、快進展服 務業(yè),通過結構調(diào)整,實現(xiàn)資源轉換、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新；加快工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進程；加快工業(yè)化,促進產(chǎn)業(yè)結構 優(yōu)化；加快信息化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,努力實現(xiàn)跨過式進展；加快城鎮(zhèn)化,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧進展；推動工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化,要從自治區(qū)實際動身,因地制宜,相互帶動,相互促進；大力推動體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新；進一步深化改革,充分發(fā)揮市場 機制的作用,推動國有企業(yè)改革,大力進展非公有制經(jīng)濟,進一步解放和 進展生產(chǎn)力；連續(xù)實施科教興區(qū)戰(zhàn)略,加快科技進步和人才培養(yǎng),充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的準備性作用；通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,推 進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉變；全方位、多層

8、次、寬領域擴大開放；發(fā)揮特別的區(qū)位優(yōu)勢,實施市場多元化和“ 走出去” 戰(zhàn)略,提高競爭才能； 充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場,集聚更多的人才、技術、資金和治理體會,大力進開放放型經(jīng) 濟；努力提高人民生活水平；在經(jīng)濟進展的基礎上,合理調(diào)整收入分配關系, 不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；進一步加強各類社會基礎設施建設,使社會公共產(chǎn)品供應數(shù)量明顯增加,質(zhì)量明顯提高,人民的小康生活更加 富有；二、突出抓好經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整（一）鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)的基礎位置加強農(nóng)牧業(yè)的基礎位置,努力增加農(nóng)牧民收入,始終是我區(qū)經(jīng)濟工作 的首要任務；要緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入這個中心,加大對農(nóng)牧業(yè)的支持 和愛惜力度,加強農(nóng)牧業(yè)基礎

9、設施建設,依靠科技,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構,不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍,拓寬農(nóng)牧民增收領域,切實減輕農(nóng)牧民負擔,努力實現(xiàn)農(nóng)牧民收入的連續(xù)增長；1加快進展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構穩(wěn)固糧食生產(chǎn)總量,努力提高單位面積產(chǎn)量；優(yōu)化品種,提高質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,增強市場競爭才能,調(diào)減和剔除劣質(zhì)滯銷品種,進展優(yōu)質(zhì) 專用產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率；各地要從實際動身,發(fā)揮資源優(yōu)勢,實 行區(qū)域化布局, 重點建設具有我區(qū)比較優(yōu)勢和特色的優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色產(chǎn)品基地；進展經(jīng)濟作物；依據(jù)市場需求和地區(qū)優(yōu)勢,進展和建設一批油料、甜菜、蔬菜、瓜果、中草藥等各具

10、特色的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物基地；在山區(qū)、沙區(qū) 種植具有生態(tài)和經(jīng)濟雙重效益的山杏、沙棘、麻黃、甘草等植物；立草為業(yè),擴大飼草料種植面積；農(nóng)區(qū)要結合退耕仍林仍草,種植優(yōu) 質(zhì)牧草,推行飼草飼料加工,進展舍飼畜牧業(yè)；2大力進展畜牧業(yè),調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構畜牧業(yè)要依據(jù)增草、增畜,改良草場、改良畜種,提高質(zhì)量、提高效 益的“ 雙增雙改雙提” 指導方針,穩(wěn)步進展草原畜牧業(yè),大力進展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),努力提高畜牧業(yè)集約化和現(xiàn)代化水平,增加值的比重達到 40%以上；力爭到 2022 年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)穩(wěn)步進展草原畜牧業(yè)；切實加強草牧場建設,堅持以草定畜的方針,進展人工、半人工草場,提高飼草料產(chǎn)量和質(zhì)量；改進飼養(yǎng)方式,逐步實 行劃區(qū)

11、輪牧和舍飼半舍飼,由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變；大力進展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)；農(nóng)區(qū)要廣泛推廣秸稈氨化、青貯技術,加快秸 稈轉化利用,進展秸稈畜牧業(yè)；加大實施“ 北繁南育” 工程力度,在飼草 料充分的地區(qū),大力推行牛羊育肥；在乳品加工較集中的地區(qū),依據(jù)加工 需要,加快進展良種高產(chǎn)奶牛；西遼河、河套、土默川、嫩江平原等糧食 主產(chǎn)區(qū),要依據(jù)市場供求狀況進展豬禽生產(chǎn)；漁業(yè)要以養(yǎng)殖為主,捕撈與加工相結合,努力提高水面利用率和產(chǎn)出 率；湖泊、大中型水庫要積極推行網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)殖；自然中小型水面要提 高人工精養(yǎng)水平,進展特色產(chǎn)品；加快宜漁鹽堿低洼荒地的開發(fā)利用,大力進展池塘養(yǎng)殖,調(diào)整養(yǎng)殖模式,進展?jié)O農(nóng)牧相結合的生態(tài)漁業(yè)；東

12、部水 稻種植區(qū)要因地制宜進展稻田養(yǎng)魚,進一步提高稻田的綜合效益；著力調(diào) 整魚種結構,引進名優(yōu)魚種,進展名優(yōu)特水產(chǎn)品養(yǎng)殖；3大力推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)；龍頭企業(yè)加農(nóng)牧民的經(jīng)營模式,是推動農(nóng)牧業(yè)結 構調(diào)整的重大舉措；要實行切實有效措施,加大工作力度,建成一批按現(xiàn)代企業(yè)制度運行、 帶動農(nóng)牧戶才能較強的龍頭企業(yè)；重點開發(fā)羊絨、 牛奶、羊肉、牛肉、皮革、馬鈴薯、玉米、小麥等主導產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化系列,鞏固和 擴大羊絨、牛奶、羊肉深加工產(chǎn)品在全國的領先優(yōu)勢,提高農(nóng)牧業(yè)的綜合經(jīng)濟效益；加快進展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,調(diào)整 結構,轉換機制,重點進展農(nóng)畜產(chǎn)

13、品加工業(yè)、運銷業(yè)和保鮮、貯存業(yè),加 強技術改造和企業(yè)治理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強競爭才能；進一步開拓農(nóng)畜產(chǎn)品市場,搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通；進展農(nóng)畜產(chǎn)品市場,加快產(chǎn)地批發(fā)市場建設,健全質(zhì)量標準監(jiān)督體系,規(guī)范市場交易秩序；發(fā) 揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類中介組織和流通專業(yè)戶、運輸大戶在農(nóng)畜 產(chǎn)品流通中的積極作用；大力進展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)紀人組織,推動農(nóng)牧業(yè)服務組 織創(chuàng)新；完善農(nóng)村牧區(qū)社會化服務體系；農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織要通過多種方 式壯大實力,增強服務功能,重點加強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的科技和信息服務,解決一家一戶辦不了、辦不好的事；積極鼓勵農(nóng)牧民興建各類合作經(jīng) 濟組織,溝通市場信息,組織產(chǎn)品運銷,為農(nóng)牧民供應產(chǎn)前、產(chǎn)

14、中和產(chǎn)后 服務；（二）加快工業(yè)結構的優(yōu)化升級加強工業(yè)的主導位置；連續(xù)貫徹“ 全黨抓經(jīng)濟,重點抓工業(yè),突出抓效益” 的指導方針, 抓住信息技術飛速進展的機遇,用信息化帶動工業(yè)化；大力推動傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造,加快進展高新技術產(chǎn)業(yè),努力提高工業(yè)的市場競爭力；“ 十五” 期間工業(yè)增加值年均增長10%以上,到 2022 年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到 35%以上,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到 10%以上；1改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要以市場為導向,以資源為依靠, 大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品,培養(yǎng)和進展具有地區(qū)比較優(yōu)勢和行業(yè)競爭優(yōu)勢的主 導產(chǎn)業(yè)；食品工業(yè)要充分發(fā)揮我區(qū)特

15、別的綠色食品原料資源優(yōu)勢,以名牌 產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)為龍頭, 用現(xiàn)代加工、 保鮮、包裝技術改造傳統(tǒng)食品工業(yè),大力進展市場容量大、技術含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)品,使我區(qū) 成為全國重要的綠色食品生產(chǎn)加工基地；毛紡工業(yè)要立足存量資產(chǎn)的優(yōu)化 重組,加快技術進步,開發(fā)適應市場需求的高技術產(chǎn)品,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；羊絨產(chǎn)業(yè)要搞好原料基地建設,提高個體單產(chǎn)和羊絨品質(zhì)；加大加工企業(yè) 調(diào)整改造力度,加強行業(yè)自律,推動資產(chǎn)重組,開發(fā)新產(chǎn)品,使我區(qū)成為全國主要的羊絨生產(chǎn)加工出口基地；飼料工業(yè)要加快玉米轉化,重視草料 加工開發(fā)和秸稈利用,運用生物技術,開發(fā)新型飼料添加劑,進展協(xié)作飼 料和專用飼料；能源工業(yè)要立足資源優(yōu)勢,

16、以市場為導向,大力進展煤轉電、煤轉油 和潔凈煤,加快煤炭轉換；實施煤電轉換,加快“ 西電東送” ,在加快大 型坑口電站建設的同時,把進展的重點轉移到電站、電網(wǎng)建設和開拓電力 市場并舉的軌道上來, 重點建設達拉特、 托克托、 元寶山等 8 大電源項目,到“ 十五” 期末, 電力裝機容量達到1300 萬千瓦；加快建設向區(qū)外送電的通道,完成達拉特 - 永圣域、豐鎮(zhèn) - 張家坊等電力外送主通道工程和區(qū)內(nèi) 220 千伏及 110 千伏主網(wǎng)架工程；進一步深化電力體制改革,實行廠網(wǎng)分 離,競價上網(wǎng),逐步建立合理的電價形成機制；加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,拓展 用電市場,制定優(yōu)惠政策,推動城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)電氣化,擴大城

17、鄉(xiāng)居民 生活用電；加快煤炭液化技術產(chǎn)業(yè)化步伐,努力促成神華集團煤制油項目在我區(qū)盡快上馬；通過促進煤電冶和煤電化聯(lián)營、建設高載能工業(yè)園區(qū),加快高載能工業(yè)的進展；積極進展?jié)崈裟茉?、新能源和可再生能源；加?開發(fā)利用自然氣,推廣利用潔凈煤,大力開發(fā)光能、風能和地熱資源；冶金工業(yè)要以包鋼為重點,剔除落后的平爐煉鋼工藝,提高工藝裝備 水平,實現(xiàn)節(jié)能降耗,建設包鋼重軌、薄板、高速線材、無縫鋼管等項目；有色工業(yè)要加強礦山勘探,進展規(guī)模冶煉和深加工,實現(xiàn)集約化經(jīng)營；化學工業(yè)要引進高新技術,開發(fā)生產(chǎn)高附加值、高科技含量的化工產(chǎn) 品,在鞏固和擴大鹽堿化工領先優(yōu)勢的基礎上,積極進展石油化工和煤化工；進展蓖麻、玉米和

18、苦參等植物為原料的高技術含量的精細化工產(chǎn)品,提高精細化工的比重；機械工業(yè)要發(fā)揮軍工企業(yè)的制造優(yōu)勢,輻射和帶動機械工業(yè)進展,提 高機械工業(yè)整體素養(yǎng),爭取在包頭建立國家重型汽車定點生產(chǎn)基地；建材工業(yè)要加大水泥、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)行業(yè)的技術改造力度,進展 高標號的大水泥；充分利用高嶺土、石墨、石材等資源優(yōu)勢,開發(fā)具有比 較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品,增加品種,提高品質(zhì)；2進展具有我區(qū)特色的高新技術產(chǎn)業(yè)進展高新技術產(chǎn)業(yè),提高科技連續(xù)創(chuàng)新才能,不僅是當前調(diào)整和優(yōu)化 工業(yè)結構的目標,也是我區(qū)今后一個時期工業(yè)經(jīng)濟進展的方向；“ 十五”期間,重點抓好稀土、生物技術、新材料等高技術產(chǎn)業(yè)；稀土產(chǎn)業(yè)要著力進展稀土精深加工,優(yōu)化上

19、游產(chǎn)品,大力進展中游產(chǎn) 品,突出爭論開發(fā)下游產(chǎn)品,加快推廣應用,拓展稀土市場；充分發(fā)揮我 區(qū)稀土科研人才的優(yōu)勢,改革科研體制,加強爭論開發(fā),加快稀土冶金及 功能材料國家工程爭論中心建設進度,加大包頭國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)建設力度；突出抓好稀土高純單一氧化物、稀土熒光粉、釹鐵硼永磁材 料、稀土永磁電機、鎳氫電池等項目；爭取使我區(qū)成為全國最大的稀土科 研、生產(chǎn)和出口基地；生物技術產(chǎn)業(yè)要立足豐富的中蒙藥材資源和動物臟器資源,研制開發(fā) 具有我區(qū)特色和優(yōu)勢的蒙藥、現(xiàn)代生化藥品和微生物工程產(chǎn)品；利用微生物和酶工程技術, 開發(fā)新型工業(yè)微生物粉劑、酶制劑、 功能食品及添加劑、微生物飼料、微生物農(nóng)藥和微生物

20、肥料等產(chǎn)品；加快開發(fā)中蒙醫(yī)藥產(chǎn)品,應用現(xiàn)代高技術手段, 建設中蒙醫(yī)藥開發(fā)生產(chǎn)基地,制造中蒙藥民族品牌,使中蒙藥有一個大的進展；連續(xù)加強羊胎素、免抑肽制劑、金雙歧制劑、雙歧轉基因抗癌新藥等項目建設；新材料產(chǎn)業(yè)要大力鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外科研院所合作,加快進展具有 我區(qū)特色的新材料工業(yè),著力開發(fā)納米材料合金粉、納米碳酸鈣、高純氧 化鍺、稀土改性 MC尼龍等新材料產(chǎn)品,形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；3優(yōu)化企業(yè)組織結構依據(jù)專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原就,依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制和必 要的宏觀調(diào)控,促進企業(yè)適度集中,形成大中小企業(yè)和諧進展的格局；要 通過兼并、聯(lián)合、重組等形式,形成一批主業(yè)突出、具有較強競爭才能的 大型企業(yè)

21、和企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)的集中度；實行鼓勵中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)進展的政策,促進中小企業(yè)向“ 專、精、特、新” 方向進展；4剔除落后生產(chǎn)才能綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手續(xù),依法關閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪 費資源、污染嚴肅、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠小礦；剔除落后設備、技 術和工藝,壓縮過剩生產(chǎn)才能,提高資源配置效率；（三）加快進展服務業(yè)把加快進展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的著力點,以市場化、產(chǎn) 業(yè)化、社會化、城鎮(zhèn)化帶動服務業(yè)進展,力爭使服務業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長 和擴大就業(yè)的重要渠道；旅行業(yè)要圍繞草原景觀、歷史文化和民族風情三大主題,搞好旅行線 路、景區(qū)、景點規(guī)劃,優(yōu)化配置旅行資源；加強呼倫貝爾和錫林

22、郭勒草原 生態(tài)旅行區(qū),呼和浩特、包頭、赤峰歷史文化旅行區(qū),成吉思汗陵園民族 風情旅行區(qū)等重點旅行景區(qū)建設；加快開發(fā)沙漠、冰雪、溫泉、湖海、邊 境等特色旅行資源, 積極開展創(chuàng)建“ 優(yōu)秀旅行城市” 活動,開發(fā)旅行產(chǎn)品,擴大旅行產(chǎn)業(yè)規(guī)模,使旅行業(yè)成為我區(qū)服務業(yè)進展的支柱；進一步加大對 旅行業(yè)進展的投入力度,制定優(yōu)惠政策,鼓勵各類投資主體開發(fā)經(jīng)營旅行業(yè),形成政府引導、 企業(yè)為主的旅行業(yè)投資機制；切實加強旅行隊伍建設,搞好旅行專業(yè)人才培訓,強化經(jīng)營治理,提高服務質(zhì)量；加大宣揚促銷力 度,加強與周邊省區(qū)的聯(lián)系與溝通,實行連銷旅行經(jīng)營,拓展旅行市場,努力開發(fā)一批在國內(nèi)外有影響力的旅行精品；商貿(mào)流通業(yè)要進一步

23、加強農(nóng)畜產(chǎn)品市場建設,在主要農(nóng)畜產(chǎn)品集散地,形成大宗商品批發(fā)市場；推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運、網(wǎng)上銷售 等組織形式和服務方式,提高商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)的質(zhì)量和效益；現(xiàn)代服務業(yè)要建立健全市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的服務體系；培養(yǎng)和 進展資本市場,擴大金融保險業(yè)的對內(nèi)對外開放；積極進展地方金融業(yè),培養(yǎng)和進展證券、信托、財務、租賃公司等非銀行金融機構；加快進展會 計、審計、詢問、評估、法律等中介服務,提高服務業(yè)的整體水平；社區(qū)服務業(yè)要積極進展以居民住宅為主的規(guī)范的物業(yè)治理業(yè),引導非 義務訓練、文化消遣、訓練培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)進展,把社 區(qū)服務業(yè)培養(yǎng)成新興產(chǎn)業(yè),逐步形成各種經(jīng)營方式并存、

24、服務門類齊全、便利人民生活的高質(zhì)量、高效益的社區(qū)服務體系；（四）加快推動城鎮(zhèn)化進程實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提高城鎮(zhèn)化水平,逐步轉移農(nóng)村牧區(qū)人口；推動城 鎮(zhèn)化,要從不同地區(qū)經(jīng)濟進展水平和市場發(fā)育的實際動身,走多樣化進展 的路子；要努力壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟,不斷完善城鎮(zhèn)功能,進一步強化城鎮(zhèn)治理 和運營；呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼和盟所在地城市,要加快發(fā)展,擴大規(guī)模,增強功能,充分發(fā)揮輻射帶動作用；要擇優(yōu)進展小城鎮(zhèn),逐步形成布局合理、職能明確、規(guī)模等級適度、建設有序、基礎設施完善 的城鎮(zhèn)體系；搞好城市規(guī)劃,加強城市基礎設施建設；優(yōu)先解決城市供水和節(jié)水問題,加強城市供水工程建設,改革供水用水治理體制,增強全社會

25、節(jié)水意 識；依據(jù)城市現(xiàn)代化和可連續(xù)進展的要求,加強城市綠化和城市環(huán)境、道 路交通、供熱供氣等工程建設；完善城市排水系統(tǒng),大中城市要逐步實現(xiàn) 雨污分流,小城鎮(zhèn)要配套建設污水處理設施,提高污水集中處理才能,使 城市整體環(huán)境質(zhì)量不斷提高；加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房建設,不斷改善居住 條件；中心城市要加大舊城區(qū)改造力度,逐步剔除城市中心區(qū)技術落后、污染重、有礙城市景觀的工業(yè)；進展小城鎮(zhèn)是推動城鎮(zhèn)化的重要途徑；小城鎮(zhèn)要面對農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧 區(qū)和農(nóng)牧民,供應多種生產(chǎn)生活服務,鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 到小城鎮(zhèn)投資,形成本地區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和集散中心；小城鎮(zhèn)建設 要合理布局,科學規(guī)劃,表達特色,留意實效,

26、要把進展重點放在縣城和 部分基礎條件好、進展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),完善功能,集聚人口,發(fā)揮農(nóng)村 牧區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心的作用；制定切實有效的政策措施,撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),加快城鎮(zhèn)化進程；改革戶籍制 度,打破城鄉(xiāng)分割,鼓勵農(nóng)牧民進入城鎮(zhèn),逐步形成城鄉(xiāng)人口有序流淌的 機制；完善城鎮(zhèn)用地制度,盤活城鎮(zhèn)土地存量,適度增加城鎮(zhèn)建設用地；拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道,引導社會資金投入城鎮(zhèn)建設；堅持城鎮(zhèn)合理布 局和基礎設施共建共享的原就,盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政 治理體制；（五）加快國民經(jīng)濟和社會信息化推動國民經(jīng)濟和社會信息化,是現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措,要依據(jù)“ 應 用主導、面對市場、網(wǎng)絡共建、資源共享、技術創(chuàng)新、競

27、爭開放” 的原就,以信息網(wǎng)絡建設為基礎,以信息技術應用為重點,加快推動信息化進程；加強信息基礎設施建設；健全信息網(wǎng)絡體系,提高網(wǎng)絡容量和傳輸速 度,加快干線光纜傳輸網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木延長,促進光纖入戶,建設公共信息 資源交換平臺；在人口相對集中地區(qū)建設高速、寬帶、雙向、大容量、安全牢靠、掩蓋面廣的多媒體綜合信息業(yè)務網(wǎng),擴展網(wǎng)絡規(guī)模,提升網(wǎng)絡功 能；推動電信、廣播電視、運算機互聯(lián)網(wǎng)的相互準入、互聯(lián)互通和融合；加快信息技術應用；加快信息資源開發(fā),提高政府行政治理、社會公 共服務、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各個領域的運算機和網(wǎng)絡普及應用程度,運用信 息技術提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務的自動化、智能化、網(wǎng)絡化水平,優(yōu)化資 源

28、配置；開發(fā)具有競爭優(yōu)勢的信息產(chǎn)品；加強先進信息技術的引進、消化和吸 收,加快軟件開發(fā)和信息裝備制造業(yè)進展,帶動電子工業(yè)進展,有選擇地 開發(fā)一批應用軟件和治理軟件；三、加強生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設（一）生態(tài)環(huán)境愛惜和建設生態(tài)建設是我區(qū)最重要的基礎設施建設,也是實施西部大開發(fā)的根本 和切入點； “ 十五” 期間, 要基本遏制生態(tài)惡化的趨勢；堅持“ 全面規(guī)劃,分步實施,突出重點,先易后難,穩(wěn)步推動” 的原就,重點抓好黃河中上 游水土流失和風沙鹽堿治理區(qū)、京津周邊內(nèi)蒙古沙源治理區(qū)、大興安嶺天 然林資源愛惜區(qū)、呼倫貝爾和錫林郭勒草原愛惜治理區(qū)、阿拉善自然封育 治理區(qū)等五個重點區(qū)域, 全面實施草原生態(tài)建設與

29、愛惜、自然林資源愛惜、退耕仍林仍草、防沙治沙、生態(tài)建設重點縣、“ 三北” 防護林、綠色通道 和水土保持八大工程；加強自然愛惜區(qū)建設；五年治理荒漠化土地 10000 萬畝；要完善和落實各項生態(tài)建設政策,堅持“ 誰造誰有” ,充分調(diào)動廣大群眾和全社會造林種草的積極性；實施退耕仍林仍草的地區(qū),要切實解 決好農(nóng)牧民的生計問題,實現(xiàn)“ 退下來、綠起來、富起來” 的目標；大力 推廣先進適用技術,為生態(tài)建設供應科技支撐；因地制宜推廣農(nóng)區(qū)“ 進、退、仍” ,牧區(qū)“ 保、改、種” ,沙區(qū)“ 封、飛、造” 等成功做法,加強 管護,提高成活率和儲存率；切實加大執(zhí)法力度,依法愛惜生態(tài)環(huán)境,堅 決禁止毀林毀草開荒種地和

30、亂砍濫伐等違法行為；環(huán)境愛惜要把大氣污染、水污染、固體廢棄物污染作為防治的重點,鞏固“ 一控雙達標” 成果；重點加強對呼和浩特、包頭、烏海等城市的煤 煙型污染治理；限制高硫煤生產(chǎn)和使用,推廣清潔煤技術；建設長慶氣田 至呼和浩特的自然氣輸配工程,逐步改善城市能源使用結構；抓緊建設大 青山綠化和綜合治理工程；城市大氣環(huán)境質(zhì)量要穩(wěn)固達到國家三級標準,有基礎的城市制造條件爭取達到國家二級標準；進一步加大黃河、遼河、嫩江等流域水污染治理力度,主要河流出境水質(zhì)達到國家類水質(zhì)標準；積極推動城市生活垃圾處理及危險廢物集中處理,完全治理城市污染,特 別是旅行城市和風景名勝區(qū)的“ 白色污染” ；（二）水利基礎設施

31、建設水資源短缺是制約我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟社會進展的主要因素；水利建設 要堅持“ 興利除害結合, 開源節(jié)流并重, 防洪抗旱并舉, 把節(jié)水放在首位”的方針,合理開發(fā)地下水,用好地表水和天上降水,全面實施節(jié)水措施,提高用水效率；加強水資源的規(guī)劃與治理,合理調(diào)劑生產(chǎn)、生活與生態(tài)用 水；建立合理的水價形成機制,調(diào)動全社會節(jié)水的積極性；水源開發(fā)；興建尼爾基、綽勒等大型把握性水利樞紐；在干旱缺水地 區(qū),修建水窖、旱井、蓄水池等小型微型集雨工程,因地制宜搞好人工降 雨；在水資源條件較好的地區(qū),實行截潛流、開發(fā)利用地下水、引洪淤灌 等措施,擴大農(nóng)田草牧場有效澆灌面積；“ 十五” 期間,新增農(nóng)田澆灌面 積 1000

32、萬畝；大江大河治理；在黃河、遼河、嫩江三大水系干流和主要支流興建蓄 滯洪區(qū),加固堤防；抓緊病險水庫的除險加固和界河治理；力爭黃河、遼 河和嫩江干流防洪標準達到五十年一遇,呼和浩特和包頭的城市防洪標準 達到百年一遇；節(jié)水澆灌；大力推行節(jié)約用水措施,進展節(jié)水農(nóng)業(yè)；新上澆灌項目要 配套節(jié)水措施,杜絕低水平重復建設；加強老灌區(qū)節(jié)水改造,重點建設河 套等大型節(jié)水改造項目；旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要廣泛推廣集雨節(jié)水澆灌技術,建設 一批以節(jié)水澆灌為主的人工飼草料基地示范工程；“ 十五” 期間新增節(jié)水 澆灌面積 1500 萬畝；人畜飲水；解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水困難,是改善當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條 件的大事；要從各地實際動身,實行多

33、種多樣的措施,力爭“ 十五” 期間基本解決干旱缺水地區(qū)和高砷高氟地區(qū) 水困難；（三）交通基礎設施建設340 萬人、 990 萬頭 只 牲畜的飲交通要以大路為重點,全面加強鐵路、機場建設,進一步完善路網(wǎng)布 局,提高等級和標準,增強綜合服務功能；形成連接區(qū)內(nèi)東西部,輻射西 北、華北、東北的干線運輸網(wǎng)絡,暢通“ 聯(lián)疆達?！?出區(qū)通道和口岸運輸 國際通道；大路建設要依據(jù)“ 三橫九縱十二出口” 的總體規(guī)劃,以國道省道主干 線、出口路和主要經(jīng)濟連接線為重點,大幅度提高路網(wǎng)密度和干線大路等級；重點建設：集寧至滿洲里高等級干線大路,國道110 線內(nèi)蒙古段高速大路,國道 210 線包頭至蘇家河畔高速大路；加強以

34、出口路、口岸路為主 的對外通道建設,使重要出口路段達到二級以上標準；加快建設國邊防公 路、區(qū)內(nèi)重要經(jīng)濟干線和縣鄉(xiāng)大路建設；“ 十五” 期間新增二級以上大路3000 公里,到 2022 年大路總里程達到76000 公里,高速大路達到500公里,晴雨通車里程達到30000 公里；鐵路以完善路網(wǎng)布局、提高運行速度、暢通出口通道為重點；建成準 東鐵路、錫桑鐵路,搞好集通線電氣化改造、通霍線擴能、濱洲線海滿段 復線建設,建設滿洲里口岸新站場,改擴建二連口岸站；加快京包、包蘭 等干線鐵路提速步伐,改造包頭、集寧、通遼鐵路樞紐；做好桑張鐵路、呼準鐵路、集張鐵路、赤大鐵路、兩伊鐵路等項目前期工作,并力爭開工

35、建設；“ 十五” 期末,鐵路通車里程達到 8000 公里；民航要加快進展支線航空,著力抓好運營機型和航班的優(yōu)化治理,對 錫林浩特、通遼等機場進行跑道延長改造,做好重點開放地區(qū)、開發(fā)地區(qū) 和旅行景區(qū)支線機場項目的前期工作,條件成熟的早日開工建設；四、大力進展科技訓練 一 促進科技進步和創(chuàng)新科技進步和創(chuàng)新的重點是,加強技術創(chuàng)新,進展高新技術,加快先進 適用技術的引進、推廣和應用,提高產(chǎn)業(yè)技術水平；建立和完善以科技成 果產(chǎn)業(yè)化為目標、以企業(yè)為主體、以科研機構和高等院校為依靠、以中介 組織為紐帶的技術創(chuàng)新體系,促進產(chǎn)學研緊密結合；積極推動農(nóng)牧業(yè)科技 進步,推動企業(yè)技術創(chuàng)新,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級供應技術

36、支持；大力發(fā) 展具有比較優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)；力爭到“ 十五” 期末,科技對經(jīng)濟增長 的貢獻率達到 45%；加快科技進步和創(chuàng)新,要進一步深化科技體制改革,優(yōu)化科技資源配 置,形成符合市場經(jīng)濟要求和科技進展規(guī)律的新機制；鼓勵應用開發(fā)型科 研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè),使企業(yè)成為科技進步和創(chuàng)新的主體,國有 大中型企業(yè)要建立技術開發(fā)中心；大力進展科技型中小企業(yè),鼓勵進展個 體私營科技企業(yè),在投融資、招投標、風險擔保等方面,實行與國有企業(yè) 相同的政策；建立服務功能社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系,加強科 普工作；加快建設科技園區(qū),充分發(fā)揮包頭稀土高新技術開發(fā)區(qū)和呼市高 技術開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用,加快高新技

37、術開發(fā)園區(qū)和高新技術孵化基地 建設；加強農(nóng)村牧區(qū)科技推廣體系建設,連續(xù)抓好農(nóng)牧業(yè)“ 種子工程” ；加強對農(nóng)牧民的科技培訓,鼓勵和支持科技人員向科技推廣應用第一線流 動；大力推動科研項目招投標制和首席專家負責制,財政對科技的投入要逐步轉變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c支持；培養(yǎng)和進展高新技術產(chǎn)業(yè)的資本市場,形成風險投資機制；建立高新技術成果轉化風險基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng) 新基金,帶動社會資金投向科技進步和創(chuàng)新事業(yè)；（二）加快進展訓練事業(yè)要依據(jù)“ 適度超前” 的方針,面對現(xiàn)代化,面對世界,面對將來,加 快進展訓練事業(yè)；主要任務是,基本普及九年制義務訓練,基本掃除青壯 年文盲,連續(xù)優(yōu)先重點進展民族訓練,積極進展

38、職業(yè)訓練,深化訓練體制 改革,優(yōu)化訓練結構,培養(yǎng)高素養(yǎng)的師資隊伍,提高訓練的信息化、現(xiàn)代 化水平；基本普及九年制義務訓練,基本掃除青壯年文盲；鞏固提高九年制義 務訓練的普及成果, 推動貧困地區(qū)義務訓練二期工程建設,改善 30 個未達 標旗縣的辦學條件,使之逐步達到“ 普九” 標準,加大對基礎薄弱學校、特別學校的扶持力度；加快掃除青壯年文盲半文盲；進展訓練事業(yè)要走改革和創(chuàng)新之路；把大力推動素養(yǎng)訓練作為訓練改 革的著力點,合理設置課程,更新教材內(nèi)容,改進教學方法,改革考試制 度,留意基本技能、基本素養(yǎng)、創(chuàng)新才能和實踐才能的培養(yǎng)；加快培養(yǎng)高 層次特地人才,以教學科研成果產(chǎn)業(yè)化為目標,促進產(chǎn)學研和諧進

39、展；改 革學校后勤治理體制,有步驟地推動高等學校后勤治理社會化；落實高校 辦學自主權,積極推動以人事、勞動和支配制度改革為主的學校內(nèi)部治理體制改革,深化招生、就業(yè)等配套改革；鼓勵社會力氣辦學, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；推動微利型非義務訓練形成辦學投入多元化、辦學主體多樣化的辦學格局；各級政府要不斷提高訓練投入,依法保證地方政府訓練撥款的增長高于財 政經(jīng)常性收入的增長,并保持在校同學人數(shù)平均的訓練費用逐步增長,教 師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長；合理配置訓練資源,優(yōu)化訓練結構；調(diào)整和優(yōu)化學校布局結構,通過撤點并校調(diào)整義務訓練階段的學校布局；打破一般中專、 成人中專、 技校、職業(yè)高中之間的界限,統(tǒng)籌規(guī)劃高中

40、階段的資源配置,擴大高中階段訓練 規(guī)模,逐步實現(xiàn)盟市所在地中學畢業(yè)生基本升入高中階段就學；依據(jù)人才 需求調(diào)整高等訓練專業(yè)設置,加強重點學科建設,重點支持爭論生和本科 層次訓練,大力進展高等職業(yè)訓練；加強重點高校建設,加快內(nèi)蒙古高?！?211 工程” 二期建設；連續(xù)優(yōu)先進展民族訓練,拓寬少數(shù)民族語言教學 面,擴大民族訓練規(guī)模,提高民族訓練質(zhì)量；進展成人訓練和各類連續(xù)教 育,逐步完善大眾化、社會化的終身訓練體系；建立現(xiàn)代遠程訓練網(wǎng)絡體系；建設高校校內(nèi)網(wǎng)、遠程訓練網(wǎng)、訓練信息資源和應用系統(tǒng)等項目, 推動以運算機和網(wǎng)絡為基礎的訓練現(xiàn)代化建設,加快訓練信息化進程；力爭全部高等學校、中等專業(yè)學校和大部分城

41、鎮(zhèn)中 學校入網(wǎng)；加強師資隊伍建設,優(yōu)化老師隊伍結構；實行有效措施,提高各級各 類學校的師資合格率,加大碩士、博士師資培養(yǎng)力度,提高本科高校具有 碩士以上學歷老師的比例,實行競爭上崗制度,精簡不合格老師,努力培 養(yǎng)一支高素養(yǎng)的師資隊伍；（三）合理開發(fā)使用人才培養(yǎng)和進展人才市場體系,建立人才資源合理配置的機制；重點開發(fā) 高層次科技人才、企業(yè)經(jīng)營治理人才、高水平師資人才、農(nóng)牧業(yè)有用人才 和各類少數(shù)民族人才；加快培養(yǎng)高素養(yǎng)人才；重點資助有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀學術帶頭人、中青 年科技攻堅人才和高層次治理人才到國內(nèi)外進修深造；充實重點試驗室、博士后工作站、博士點、碩士點的功能,使之得到充分利用；培養(yǎng)和造就 一支

42、堅持走中國特色社會主義道路,有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神,掌 握現(xiàn)代科學文化和治理學問,并經(jīng)過實踐考查的各級各類高素養(yǎng)領導人才 隊伍；積極吸引國內(nèi)外人才； 在充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才作用的同時,本著“ 不 求全部、但求所用” 的思想,把企業(yè)的研發(fā)中心建在區(qū)內(nèi)外具有人才和科 研優(yōu)勢的大專院校和科研院所,依靠重點開發(fā)任務和重大建設項目,有針 對性地引進急需人才,特別要引進能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品、一個學科進展的拔尖人才；建立有利于人才脫穎而出的創(chuàng)業(yè)機制；探究學問、技術等生產(chǎn)要素參 與收益支配的形式,簡化興辦科技型企業(yè)的工商登記手續(xù),提高股權、期 權和學問產(chǎn)權的入股比例,鼓勵技術、治理等生產(chǎn)要素參與收

43、益支配,鼓 勵農(nóng)村牧區(qū)科技人員開展多種形式的科技承包；設立人才開發(fā)基金,改革 戶籍治理制度,加快人才市場建設,鼓勵人才及勞動力合理流淌；營造尊 重學問、敬重人才的良好社會氛圍；五、進一步深化改革,擴大開放（一）進一步深化改革1深化農(nóng)村牧區(qū)改革； 穩(wěn)固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制, 全面落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項政策；堅決不移地貫徹土地、草牧場承包期30 年不變和“ 四荒” 使用權50 年不變的政策,在自愿有償?shù)脑拖?依法進行土地、草牧場使用權的流轉,進展多種形式的土地適 度規(guī)模經(jīng)營；進一步搞好農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革,盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系；完善糧食收購

44、愛惜價、糧食儲備和糧食 風險基金制度；積極推動農(nóng)村牧區(qū)稅費改革,切實減輕農(nóng)牧民負擔；改革 農(nóng)村牧區(qū)合作金融體制, 增強農(nóng)村牧區(qū)信用社支持農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營的才能；2深化國有企業(yè)改革； 建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,使國有企業(yè)真正成 為市場競爭的主體；通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)參股等多種形式,對 國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革,加快股權多元化步伐；實行靈敏 多樣的形式,進一步搞活國有中小企業(yè),加快企業(yè)組織結構調(diào)整；以建立 健全出資人制度為核心,建立規(guī)范的國有資產(chǎn)治理、運營和監(jiān)督體系；堅 持有進有退、有所為有所不為的原就,加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；對有規(guī)模經(jīng)濟要求的行業(yè)和產(chǎn)業(yè),要依靠重點骨干企業(yè),

45、以資本為紐帶,實行強強聯(lián)合,培養(yǎng)和進展一批具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所 有制的企業(yè)集團；健全企業(yè)法人治理結構,建立行之有效的鼓勵機制和約 束機制； 加強企業(yè)內(nèi)部治理, 提高科學治理水平, 增強企業(yè)的市場競爭力；3大力進展非公有制經(jīng)濟； 非公有制經(jīng)濟是我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成 部分；要進一步解放思想,轉變觀念,完善政策,促進非公有制經(jīng)濟加快進展；在土地使用、上市融資、進出口、引進人才等政策方面,實行與國 有經(jīng)濟同等待遇；支持和引導具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)參與基礎設施的建 設經(jīng)營,以及訓練、衛(wèi)生等社會服務的進展；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有 企業(yè)改制,推動國有企業(yè)股權結構調(diào)整,形成混合全部制企業(yè)；

46、建立和完 善信用擔保制度,把個體私營企業(yè)納入自治區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系,進 一步拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道；簡化個體私營企業(yè)開辦登記手續(xù),降 低注冊資金,減免治理費用；堅決禁止“ 三亂” ,依法愛惜各種全部制經(jīng) 濟的合法權益,形成多種全部制經(jīng)濟共同進展的格局；4加快社會保證制度改革； 堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)職 工基本養(yǎng)老保險制度；積極推動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體 制改革；進一步完善失業(yè)保險制度,逐步把下崗職工基本生活保證納入失 業(yè)保險,把失業(yè)保險掩蓋面擴大到各類企業(yè)、事業(yè)單位職工；依法擴大社 會保險基金征繳掩蓋面,提高基金收繳率,建立牢靠、穩(wěn)固的社會保證基金籌措體制和有

47、效運營、嚴格治理的機制；基本建成獨立于企業(yè)、事業(yè)單 位之外,資金來源多元化,保證水平規(guī)范化,治理服務社會化的社會保證 體系；5深化投融資體制改革； 確立企業(yè)的投資主體位置,對企業(yè)出資建設的國家非限制和非禁止類項目,實行登記備案制； 強化投資風險約束機制,全面推行項目資本金制度、項目法人責任制、 項目招投標制、 工程監(jiān)理制、合同治理制和工程質(zhì)量終身責任制；政府投資主要投向公共領域,包括公 益性和基礎性項目；進一步加強與政策性銀行、國有商業(yè)銀行等金融機構的聯(lián)系和諧,充分發(fā)揮以國有商業(yè)銀行為主的金融機構的重要作用；改善 信用環(huán)境,完善信用體系,強化信用監(jiān)督,健全信用結構,逐步建立起適 應社會主義市場

48、經(jīng)濟體制的掩蓋各種風險的社會信用機制；進一步做好直 接融資工作,加大發(fā)行地方企業(yè)債券和地方政府債券、設立產(chǎn)業(yè)投資基金 的力度,支持高新技術企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)上市融資,支持具有良好成長性的企業(yè)利用“ 二板市場” 融資；積極利用 好項目融資；BOT、TOT、可轉換債券等方式,搞6深化財稅體制改革； 以建立公共財政基本框架為目標,積極推動和 完善預算治理制度改革,增強預算的科學性、透亮度和約束力；完善稅收 體制,加強稅收征管,穩(wěn)步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；進一步 加強預算外資金治理, 在清理整頓行政事業(yè)性收費和政府性基金的基礎上,全面實行“ 收支兩條線治理” ；優(yōu)化財政支出結構,確保工資發(fā)放和社

49、會 保證資金足額到位；推行規(guī)范的政府選購制度,建立有償轉讓土地和國有 資產(chǎn)變現(xiàn)實行招投標的制度；積極穩(wěn)妥地推動稅費改革,提高財政對社會 公共項目的保證程度；7連續(xù)推動政府機構改革； 鞏固自治區(qū)級行政單位機構改革成果,積 極推動盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)機構改革,建立政務公開、辦事高效、運轉協(xié) 調(diào)、行為規(guī)范、公正廉潔的行政治理體系；建立健全各項制度,強化服務 意識,簡化辦事程序,反對浮夸,克服形式主義和官僚主義,加大從源頭 上防止和治理腐敗的力度,促進政府廉政建設；轉變政府職能,削減行政 手段,主要運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控經(jīng)濟活動；改革項目審批制度,精減 審批事項,規(guī)范審批程序,堅持重大事項集體決策；加強

50、行政執(zhí)法制度建設,建立質(zhì)詢制度,推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制；加強質(zhì)量治理,全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量；加強人大、政協(xié)、民主黨派、司法、群眾和輿論監(jiān)督,完善內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察、稽查、審計、財政等專項 監(jiān)督機制；（二）進一步擴大開放適應經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢,依據(jù)國際經(jīng)濟貿(mào) 易規(guī)章,調(diào)整思路,完善政策,充分發(fā)揮我區(qū)特別的地緣優(yōu)勢、與毗鄰國 家的經(jīng)濟互補優(yōu)勢和民族區(qū)域自治的政策優(yōu)勢,堅持“ 北開南聯(lián),承東啟 西,服務全國,進展自己” 的指導思想,以向北開放為主攻方向,加大實施開放帶動戰(zhàn)略,以開放促開發(fā),以開發(fā)促進展,努力形成全方位、多層 次、寬領域的對外開放新格局,全面提

51、高對外開放的層次和水平；進一步解放思想,轉變觀念；把邊貿(mào)與大貿(mào)、邊貿(mào)與內(nèi)貿(mào)、邊貿(mào)與經(jīng) 濟技術合作、邊貿(mào)市場與國內(nèi)外兩個市場融為一體,形成全方位開放、多元化進展的對外經(jīng)濟貿(mào)易合作體系；要進一步完善對外開放政策,努力做 到四個結合,即沿邊開放與沿海開放相結合,支持企業(yè)走出去與政府改善 投資環(huán)境相結合,內(nèi)建基地與外辟市場相結合,“ 走出去” 與“ 引進來”相結合；堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,進一步改善對外貿(mào)易結構；連續(xù)擴 大傳統(tǒng)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品出口規(guī)模,增加高新技術產(chǎn)品和高附加值產(chǎn) 品出口, 大力進展旅行、 勞務承包等服務出口； 要積極調(diào)整出口市場結構,進一步鞏固和擴大俄蒙市場,努力開拓歐洲、

52、 中亞、 西亞等新的出口市場；要圍繞經(jīng)濟結構這一主線,積極引進急需的人才、 技術、資金等生產(chǎn)要素,促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化升級；加快實施“ 走出去” 戰(zhàn)略,積極拓展經(jīng)濟技術合作領域；鼓勵有競爭 力的企業(yè)到境外投資辦廠,轉移過剩生產(chǎn)才能,帶動設備、技術和勞務出 口；實行貿(mào)工、貿(mào)技、貿(mào)農(nóng)相結合,擴大對俄、蒙農(nóng)牧業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和 工程承包、勞務輸出規(guī)模；加強與俄、蒙在森林、礦產(chǎn)、石油等資源開發(fā) 領域的合作；積極探究與俄羅斯在高新技術領域合作的有效方式,引進高 新技術和高層次人才,進展具有我區(qū)優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè),改造提高傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)的技術裝備水平；努力改善投資環(huán)境,積極合理有效地利用外資；加強滿洲里、二

53、連浩 特邊民互市區(qū)和邊疆經(jīng)濟合作區(qū)建設,改善口岸城市的基礎設施條件,把 滿洲里和二連浩特建設成為功能完善、通關便利的國際陸路口岸；充分發(fā)揮包頭稀土高新技術開發(fā)區(qū)和呼市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的作用,加大開放力度,加快稀土、生物工程等高新技術領域利用外資步伐；全面開放生態(tài)建設、基礎設施、 地質(zhì)勘探等領域的投資市場,鼓勵國內(nèi)外投資者來內(nèi)蒙古投資；加大旅行、訓練、金融、保險等服務業(yè)對外開放的力度,積極迎接加入世 界貿(mào)易組織帶來的挑戰(zhàn)；六、促進社會全面進展和進步（一）人口與就業(yè)嚴格把握人口增長,努力提高人口素養(yǎng)；堅決不移地實行方案生育的 基本國策,堅持人口與方案生育的目標治理責任制,穩(wěn)固現(xiàn)行生育政策,加強方案生

54、育宣揚訓練和法制建設,健全調(diào)控體系,完善綜合治理,保持 低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育；加強對流淌人口方案生育的治理,重點做好 農(nóng)村牧區(qū)方案生育工作,建立和完善方案生育的利益導向機制,加快廣大 農(nóng)牧民少生快富的步伐,把方案生育與進展經(jīng)濟有機結合起來；努力擴大就業(yè)；把服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的 主渠道,努力增加就業(yè)機會,緩解就業(yè)壓力；加強就業(yè)培訓,轉變就業(yè)觀 念,提高就業(yè)競爭才能；建立失業(yè)監(jiān)測預警體系和勞動力市場體系,完善 職業(yè)介紹和失業(yè)統(tǒng)計,提高就業(yè)服務水平,暢通就業(yè)渠道；對自謀職業(yè)的 下崗職工,要在工商登記、場地支配、稅費減免、資金信貸等方面,賜予 優(yōu)惠；重視人口老齡化趨勢, 進

55、展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè), 加強老年活動場所建設,為老年人生活供應便利；貫徹落實婦女、兒童進展綱要,加強青少年權益 愛惜；支持殘疾人事業(yè)進展；（二）人民生活加快農(nóng)村牧區(qū)小康建設,提高小康水平；要始終將社會成員中最低收 入人口作為扶貧開發(fā)的基本對象和主要目標,堅持開發(fā)式扶貧方針,加大 農(nóng)村牧區(qū)扶貧力度,增加扶貧投入,加強貧困地區(qū)的基礎設施建設,從根 本上改善貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)固脫貧；對生存條件惡劣的地區(qū),加大生態(tài)移民的實施力度,主要就近在本村、本鄉(xiāng)、本 旗縣市范疇內(nèi)安置, 個別地區(qū)可在本盟市范疇內(nèi)安置,確需跨盟市安置的,由自治區(qū)統(tǒng)籌考慮,同時在遷出地區(qū)實行封育、禁牧等綜合治理措施,恢 復植被；在合理調(diào)整村鎮(zhèn)布局的基礎上,重點建設農(nóng)村牧區(qū)通水、通路、通電、通廣播電視、通電話的“ 五通” 工程和“ 農(nóng)牧民小康住房” 工程；努力改善農(nóng)牧民居住條件和生產(chǎn)生活方式