WTO框架下的我國政府采購市場開放

1、 WTO框架下的我國政府采購市場開放摘要隨著我國啟動(dòng)加入wto框架下政府采購協(xié)議的談判，我國政府采購市場的開放就成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在履行wto協(xié)議的情況下適度推進(jìn)我國政府采購市場的開放并支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成對(duì)我產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)是我國政府將要面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文通過對(duì)我國政府采購協(xié)議的進(jìn)展?fàn)顩r的介紹并結(jié)合國際政府采購市場開放的經(jīng)驗(yàn)比較，提出了目前情況下的相關(guān)具體政策建議.關(guān)鍵詞政府采購協(xié)議;市場開放;國際比較自2008年9月以雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，美國次債危機(jī)引發(fā)的企業(yè)無疑是一個(gè)巨大的市場和商機(jī)。為確保這些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能夠更有效地對(duì)我經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用，2009年6月我國發(fā)改

2、委、工信部、監(jiān)察部等九部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定政府投資項(xiàng)目屬于政府采購，除特殊情況外均應(yīng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購開始前按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國家相關(guān)部門審核同意。與此同時(shí)，2009年5月以外企在逾50億歐元的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競爭失利為導(dǎo)火索，歐盟、世行、國外媒體紛紛發(fā)表看法，針對(duì)我國4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“優(yōu)先購買國貨”條款進(jìn)行發(fā)難，認(rèn)為此舉將會(huì)引發(fā)與貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，并加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，有悖于wto的“無歧視”和“國民待遇”原則.至此，政府采購市場開放問題又一次成為問題的焦點(diǎn)，那么我國政府采購市場的企業(yè)發(fā)展受到威脅和制約，因此圈定保護(hù)范圍過大，使談判方案不具備可操作性

3、，從而不能有效地保護(hù)我產(chǎn)業(yè)安全。截至目前，我國政府采購制度的建設(shè)依然滯后于我國加入gpa的現(xiàn)實(shí)要求，致使我國在政府采購市場的開放方面顯得被動(dòng).三、關(guān)于政府采購開放的國際比較國際政府采購市場的開放問題，各國都給予了高度重視，積極從立法、財(cái)政、外交、政策制定等方面綜合給予解決，有力的體現(xiàn)了政策意圖，并收到了積極效果.積極保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹?，以支持本國工業(yè)的發(fā)展，既是政府采購公共性的表現(xiàn)，也是鼓勵(lì)本國自主創(chuàng)新的需要，也是世界各國通行的做法和慣例。LoCalHOsT如美國1933年的購買美國產(chǎn)品法就明確規(guī)定，凡是使用美國聯(lián)邦基金購買或者購買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品

4、，均應(yīng)購買美國產(chǎn)品，同時(shí)要求國際采購至少50%的國產(chǎn)化率和國內(nèi)投標(biāo)者10-30%的價(jià)格優(yōu)惠；歐盟規(guī)定采購金額在500萬歐元以上的工程，20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，必須在歐盟范圍內(nèi)采購，政府采購如果要采購國外的產(chǎn)品，也會(huì)提出相應(yīng)的貿(mào)易補(bǔ)償條款；以色列政府要求國際采購至少要有35%要在國內(nèi)購買，波蘭給國內(nèi)投標(biāo)者20%的價(jià)格優(yōu)惠，澳大利亞等國家也以國家安全、環(huán)境保護(hù)等正當(dāng)?shù)睦碛?，禁止或限制外國供?yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場.加大對(duì)中小企業(yè)的傾斜和支持美國法案規(guī)定在政府采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，本國中小企業(yè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)比國外報(bào)價(jià)高出12%的幅度之內(nèi)應(yīng)該優(yōu)先采購；積極與外國政府、國際組織簽署國際性政府采購協(xié)定及區(qū)域貿(mào)

5、易協(xié)定，在協(xié)定中設(shè)立美國中小企業(yè)進(jìn)入國外政府采購市場的有利條款。澳大利亞規(guī)定，聯(lián)邦一級(jí)政府采購合同的10%要留給中小企業(yè)，由財(cái)政部來負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)在采購供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)、降低費(fèi)用、增加競爭機(jī)會(huì)等方面均作出相應(yīng)的立法安排，確保中小企業(yè)能夠有進(jìn)入機(jī)會(huì)。韓國政府立法采用中小企業(yè)專項(xiàng)采購的方式，加拿大政府對(duì)于中小企業(yè)則采取特別對(duì)待的方式等等.政府采購市場的豁免與例外各國都會(huì)根據(jù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在雙邊談判過程中都會(huì)加入豁免、例外的產(chǎn)業(yè)。比如美國在加入gpa后，在附件四的備注中排除了包括運(yùn)輸、發(fā)射服務(wù)，研究和開發(fā)，電訊服務(wù)等項(xiàng)目，迄今為止美國與歐盟之間尚未就電信市場的采購問題互相開放，對(duì)于諸如

6、紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等關(guān)稅較高的產(chǎn)品也沒有完全開放政府采購市場；歐盟也在備注中排除了包括電信、金融、法律等服務(wù)；日本則根據(jù)本國情況，也排除了包括特定車輛維修、信件快遞、特定的建筑安裝服務(wù)等項(xiàng)目；韓國政府則對(duì)部分政府采購申請(qǐng)豁免，比如根據(jù)國防需要的基于國家安全和國防目的進(jìn)行的采購，根據(jù)航空航天促進(jìn)法進(jìn)行的衛(wèi)星采購等.四、我國政府采購市場開放的幾點(diǎn)思考在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府采購市場的開放成為我國全面介入世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)品質(zhì)量的提高，我企業(yè)需要充分利用龐大的國際政府采購市場來發(fā)展自己，同時(shí)國外企業(yè)也對(duì)我不斷增長的巨大的政府采購市場虎視眈眈，根據(jù)國

7、際經(jīng)驗(yàn)，一國政府采購規(guī)模一般占當(dāng)年gdp的10%以上或者占財(cái)政支出的30%，而2008年我國政府采購規(guī)模占gdp和財(cái)政支出的比例分別為2%和%，與國外相比還有很大的增長潛力。面對(duì)我國啟動(dòng)加入政府采購協(xié)議的嚴(yán)峻形勢，我國的政府采購市場不久也將對(duì)外放開，如何處理保護(hù)和開放的關(guān)系，我們需要加以審慎研究并加以逐步推進(jìn).逐步完善政府采購的競爭取向公平競爭是政府采購的核心，公平的競爭規(guī)則才能保障政府采購合同授予最具有競爭力的供應(yīng)商，從而達(dá)到公共利益的最大化。這主要包括完善采購方阻礙供應(yīng)方參與競爭和供貨方為獲得合同而阻礙競爭的相關(guān)管理制度。一是形成相互制約的政府采購監(jiān)督體制，比如財(cái)政、審計(jì)、采購方、供應(yīng)方、

8、社會(huì)公眾等相互監(jiān)督的機(jī)制；二是以嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算程序?yàn)榛A(chǔ)，必須嚴(yán)格按照科學(xué)的采購預(yù)算來執(zhí)行；三是政府采購信息的高透明度，包括采購信息、程序、規(guī)章制度、采購結(jié)果、相關(guān)合格供應(yīng)商等的公開，確保在我承諾開放領(lǐng)域政采項(xiàng)目的陽光、高效推進(jìn)。最后還要借助電子信息手段完善政府采購信息發(fā)布、政府采購過程監(jiān)管、事后跟蹤調(diào)查等方式保證政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行.堅(jiān)決貫徹政府采購的公共政策取向政府采購屬于公共政策性采購，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)性和效率性的考慮，定位于國內(nèi)外大市場，但還必須堅(jiān)持保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展、貫徹國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的原則，這也是國際通行做法。因此，首先要運(yùn)用政府采購政策保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府采購作為國際貿(mào)易中保護(hù)本國

9、經(jīng)濟(jì)的一個(gè)合理、合法手段，已為國內(nèi)大多數(shù)國家所采用，以國家安全、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購買的政策，已是國際通行慣例；其次，積極幫助本國企業(yè)打入國際政策采購市場，各國雖然沒有明確的措施直接幫助企業(yè)，但是通過適度保護(hù)、政策信息培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)等方式簡介幫助企業(yè)打入國外政府采購市場；三是積極參加國際政府采購規(guī)則的制定，簽訂雙邊政府采購市場相互開放的協(xié)議，不斷拓展國內(nèi)企業(yè)的對(duì)外滲透空間；最后要通過政采市場的規(guī)范運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)國家特定的產(chǎn)業(yè)政策，我國目前面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提振內(nèi)需、中小企業(yè)健康發(fā)展等方面的政策意圖

10、都可以運(yùn)用政府采購方式來加以實(shí)施.不斷完善配套法律、體制改革措施.首先，要盡快完善與政府采購相關(guān)的法律體系。我國目前已經(jīng)進(jìn)入后wto時(shí)代，各行各業(yè)都在逐步履行市場開放的承諾，政府采購也即將面向國際市場，但是我國有關(guān)政府采購的法律卻略顯單薄，目前要加緊出臺(tái)政府采購法的相關(guān)實(shí)施細(xì)則、管理體制，不斷規(guī)范政府采購運(yùn)作。要根據(jù)我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、國際相關(guān)規(guī)則，明確我政府采購市場開放的范圍和程度；在確定相關(guān)政府采購范圍后，及時(shí)改革國內(nèi)相關(guān)政府采購立法、制定新的法律法規(guī)，符合國際政府采購規(guī)則的相關(guān)要求.其次，注重開放政府采購市場的漸進(jìn)性和次序性。政府采購協(xié)議是諸邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對(duì)簽

11、字的成員國具有約束力，而且各個(gè)國家在申請(qǐng)加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。因此，我國可以選擇一些國際競爭力強(qiáng)的部門開放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。如美國、加拿大韓國等國家和地區(qū)都是在本國完全成為外向型經(jīng)濟(jì)國家之后才加入gpa，美國在加入?yún)f(xié)議后，在電信等其他領(lǐng)域仍不對(duì)外開放.充分利用相關(guān)條款為我企業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間.我國是一個(gè)發(fā)展中國家，在政府采購協(xié)議的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，譬如在協(xié)議的適用范圍方面，發(fā)展中國家可同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單，同時(shí)可要求發(fā)達(dá)國家在擬定“協(xié)議”的范圍時(shí)，盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體；在例外條款方面，發(fā)展中國家在參加部分區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外.在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍，或可要求政府采購委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外.參考文獻(xiàn)：1克魯格曼.國際經(jīng)濟(jì)學(xué)m.中國人民大學(xué)出版社.2000.2查爾