鞏固完善富硒食品農(nóng)村基本經(jīng)營制度實(shí)施方案

1、鞏固完善富硒食品農(nóng)村基本經(jīng)營制度實(shí)施方案紫陽發(fā)展富硒食品產(chǎn)業(yè)，具有優(yōu)越的硒資源、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、巨大的消費(fèi)市場和強(qiáng)勁的政策支持。紫陽是我國最早發(fā)現(xiàn)并經(jīng)科學(xué)證實(shí)的天然優(yōu)質(zhì)富硒區(qū)，在安康全域土壤中硒含量最高。是全市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起源地，富硒茶首位產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固提升，技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、流通銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本形成，并在全市率先提出建設(shè)富硒產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)。富硒產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)硒資源、利用硒資源、發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)的熱潮正在國內(nèi)外興起。安康將富硒產(chǎn)業(yè)作為立市之業(yè)，提出打造千億富硒產(chǎn)業(yè)集群，將從科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系、品牌影響等方面強(qiáng)化政策支持。發(fā)展思路堅(jiān)定不移走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量

2、發(fā)展之路，全面落實(shí)“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，按照“1468”思路，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力破解“優(yōu)良品種繁育、硒含量精準(zhǔn)控制、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、資源價(jià)值最大化”四大核心問題，促進(jìn)硒資源更好地向硒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)富硒食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以硒興業(yè)”“以硒富民”。聚焦“1”大目標(biāo)：全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。堅(jiān)持“4”化導(dǎo)向：標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化、智能化。推進(jìn)“6”大任務(wù)：提升科技創(chuàng)新能力，拓展“硒+X”產(chǎn)業(yè)體系，提高加工制造水平，完善產(chǎn)銷對(duì)接體系，健全質(zhì)量控制體系，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系。實(shí)施“8”項(xiàng)工程：種業(yè)自主創(chuàng)新工程，研發(fā)平臺(tái)建設(shè)工程，基地建管增效工程，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程

3、，工業(yè)園區(qū)升級(jí)工程，骨干企業(yè)成長工程，品牌價(jià)值提升工程，專業(yè)人才培育工程。存在主要問題優(yōu)良品種繁育問題。紫陽茶樹群體種資源品質(zhì)超群，但無性系優(yōu)良單株繁育難度大，不利于富硒茶生產(chǎn)、管理、加工、流通等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟疱X橘、陜南白山羊等優(yōu)良品種選育進(jìn)展緩慢。良種繁育是紫陽富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。硒含量精準(zhǔn)控制問題。隨著國內(nèi)富硒產(chǎn)品開發(fā)消費(fèi)熱潮的到來，富硒產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化勢(shì)在必行，而推行標(biāo)準(zhǔn)化的核心在于產(chǎn)品硒含量的穩(wěn)定和精準(zhǔn)控制，從紫陽發(fā)展實(shí)際看，同一種產(chǎn)品不同批次硒含量尚不統(tǒng)一，繼而影響到產(chǎn)品和品牌競爭力，硒含量精準(zhǔn)控制以及與之相配套的土壤硒含量評(píng)估、高聚硒品種選育、土壤補(bǔ)硒

4、等問題，是“十四五”乃至未來較長時(shí)期全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要解決的問題。產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈問題。目前，紫陽富硒產(chǎn)業(yè)鏈條短，拳頭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，初加工產(chǎn)品多而深加工產(chǎn)品少，同質(zhì)化產(chǎn)品多而新產(chǎn)品少，富硒保健品、藥食同源食品尚處于開發(fā)初期。同時(shí)，研發(fā)、倉儲(chǔ)、物流、展示、交易、檢測等配套服務(wù)和鏈條環(huán)節(jié)尚不完善，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)窍乱徊揭攸c(diǎn)解決的問題。資源價(jià)值最大化問題。紫陽雖然擁有優(yōu)越的富硒資源、深厚的歷史文化資源、良好的生態(tài)資源，擁有茶葉、金錢橘、魔芋、中藥材等50多種富硒農(nóng)產(chǎn)品。但龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次低，整體效益差，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，資源優(yōu)勢(shì)尚未充分挖掘。未來，需要做強(qiáng)草根企業(yè)，整合各類優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)

5、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。夯實(shí)基礎(chǔ)支撐體系1.建好富硒高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展縣域富硒資源調(diào)查，摸清硒土壤資源分布與硒動(dòng)植物種類，掌握天然富硒農(nóng)產(chǎn)品分布情況及主要農(nóng)產(chǎn)品硒含量情況，建立完善硒資源檔案，精細(xì)化硒資源分布圖。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。實(shí)施富硒高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，在江北、高橋、高灘等片區(qū)開展土地整理、灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田測土補(bǔ)硒等工程，建設(shè)10萬畝富硒高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2.提升生產(chǎn)組織化程度培育高質(zhì)量新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，實(shí)施“三個(gè)一批”工程，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

6、規(guī)范提升農(nóng)民合作社，推進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作。支持已初步形成規(guī)模經(jīng)營種植或養(yǎng)殖農(nóng)戶發(fā)展成為專業(yè)大戶。加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，打造一體化的服務(wù)組織體系。到2025年，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家以上；新增專業(yè)大戶200戶以上；培育50戶以上規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。培育多元融合主體。推進(jìn)“市場經(jīng)營主體+村股份經(jīng)濟(jì)合作社+產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新模式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對(duì)接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與新型經(jīng)營主體通過

7、土地托管、入股參股、生產(chǎn)服務(wù)等形式合作，盤活現(xiàn)有資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)、村集體及農(nóng)民多方緊密利益聯(lián)結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長期受益。到2025年，富硒產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）累計(jì)達(dá)到10家左右，全面帶動(dòng)縣域種植大戶和家庭農(nóng)場對(duì)接富硒產(chǎn)品大市場。3.深化農(nóng)村綜合改革鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，有序引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場和聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體以及龍頭企業(yè)、能人大戶流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，實(shí)施好農(nóng)村集體經(jīng)營性

8、資產(chǎn)股份合作制改革，加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)、集體資金的監(jiān)管和審計(jì)。鼓勵(lì)多種形式發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村”。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善土地征收制度，建立完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。全面推進(jìn)“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證。允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。品牌價(jià)值提升工程加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。推進(jìn)紫陽富硒區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三位一體”的品牌發(fā)展。著力打造“紫陽富硒茶”“紫陽真硒水”兩大區(qū)域品牌，推廣提升“紫

9、陽毛尖”等茶葉區(qū)域公用品牌。培育企業(yè)品牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等爭創(chuàng)知名品牌。培育特色硒產(chǎn)品品牌，依托富硒茶、富硒魔芋、富硒金錢橘、富硒飲料、富硒畜禽、富硒魚、富硒保健品等產(chǎn)品，打造一批紫陽特色硒產(chǎn)品品牌。完善硒產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，制定富硒食品硒含量標(biāo)準(zhǔn)，打造紫陽富硒食（飲）品國家級(jí)品牌。到2025年，知名品牌達(dá)到5個(gè)以上。強(qiáng)化品牌宣傳。創(chuàng)新品牌營銷方式，強(qiáng)化品牌規(guī)劃、品牌宣傳等服務(wù)。搭建品牌創(chuàng)建推廣平臺(tái)，在高速公路沿線、高鐵列車、旅游景區(qū)等設(shè)置宣傳廣告牌，利用國內(nèi)知名度高的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體以及國家、省部級(jí)各類節(jié)會(huì)展會(huì)，多渠道宣傳推介紫陽富硒農(nóng)產(chǎn)品，提高紫陽富硒品牌知

10、名度。完善提升紫陽電商銷售平臺(tái)，以微信、抖音、公眾號(hào)等形式全方位、多層次宣傳推介紫陽富硒品牌。組織富硒企業(yè)參加全國各地農(nóng)高會(huì)、博覽會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)，支持有條件的富硒企業(yè)“走出去”，開展富硒產(chǎn)品線上銷售、外貿(mào)出口、倉儲(chǔ)物流、開設(shè)直營店等展示展銷和招商推介，提升富硒品牌影響力。做好品牌保護(hù)。建立富硒品牌目錄制度，發(fā)布品牌權(quán)威索引，規(guī)范品牌授權(quán)管理，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。建立健全富硒品牌管理制度，推行品牌目錄動(dòng)態(tài)管理，對(duì)進(jìn)入目錄的品牌實(shí)行定期審核與退出機(jī)制。全面加強(qiáng)富硒品牌監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律和質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化硒含量檢測認(rèn)證，加大對(duì)套牌和濫用品牌行為懲處力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌危機(jī)處理應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)

11、避和緊急事件應(yīng)對(duì)。建立富硒品牌誠信體系，將品牌信譽(yù)納入社會(huì)誠信體系。專業(yè)人才培育工程引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施招才引智工程，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等相關(guān)單位建立長期技術(shù)合作，引進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人才，培養(yǎng)一批本土富硒專業(yè)人才，組建“富硒產(chǎn)業(yè)智庫”。建立定向人才培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批富硒產(chǎn)品生產(chǎn)能手、營銷能手，發(fā)展一批富硒產(chǎn)業(yè)種植大戶、養(yǎng)殖大戶，為富硒產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，培訓(xùn)富硒技術(shù)員、富硒營養(yǎng)師、富硒達(dá)人等各類人才。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)手工制作紫陽茶技藝的保護(hù)和傳承，大力培育傳統(tǒng)手工制作技藝代表性傳承人。支持紫陽縣職教中心開設(shè)食品、康養(yǎng)等富硒產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加大中醫(yī)、康復(fù)、健康管理

12、等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，打造培養(yǎng)實(shí)用型富硒專業(yè)人才的基地。培育高素質(zhì)農(nóng)民。實(shí)施萬人技能培訓(xùn)工程、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍。大力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、致富帶頭人等具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的帶頭人隊(duì)伍。建立健全高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍管理與延伸服務(wù)，開展全周期跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。極引進(jìn)電商人才、旅游人才、農(nóng)產(chǎn)品物流人才等，培養(yǎng)一批職業(yè)素質(zhì)好、市場意識(shí)強(qiáng)，在生產(chǎn)經(jīng)營、管理方面有較高造詣的經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)中青年業(yè)務(wù)技術(shù)骨干培養(yǎng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立鄉(xiāng)村企業(yè)家?guī)?，培育一批具有?zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能