社會保障概論(第三版)第01章社會保障的理論基礎(chǔ)

1、社會保障概論本教材結(jié)構(gòu)社會保障理論社會保障實務(wù) 理論基礎(chǔ) 產(chǎn)生與改革 內(nèi)涵與外延社會保障管理老年社會保障醫(yī)療社會保障勞動社會保障社會救助社會福利軍人社會保障第1章 社會保障的理論基礎(chǔ)1.1 西方社會保障思想 1.2 社會主義的社會保障思想 1.3 社會保障的一般理論學(xué)習(xí)目標(biāo)了解西方社會保障思想和社會主義的社會保障思想誕生的背景及主要內(nèi)容，并掌握它們對社會保障制度的建立和發(fā)展所作的貢獻及產(chǎn)生的影響；理解以公平為主兼顧效率理論，政府失靈與市場失靈理論和貧困理論等理論本身的內(nèi)容；并總結(jié)上述社會保障一般理論的現(xiàn)實意義。1.1 西方社會保障思想德國新歷史學(xué)派福利經(jīng)濟學(xué)凱恩斯主義新劍橋?qū)W派瑞典學(xué)派貝弗里奇

2、艾哈德新自由主義布萊爾德國新歷史學(xué)派的主張主張國家至上 強調(diào)勞工問題 的嚴(yán)重性強調(diào)倫理道德因素在經(jīng)濟中的地位和作用法律與經(jīng)濟 強調(diào)法律對經(jīng)濟的制約作用 福利經(jīng)濟學(xué)舊福利經(jīng)濟學(xué) 庇古的福利經(jīng)濟學(xué)以邊際效用價值論為基礎(chǔ)，主張通過國家干預(yù)來達到收入分配的均等化 新福利經(jīng)濟學(xué) 假想的補償原理 凱恩斯主義 主張國家積極干預(yù)經(jīng)濟，提高整個社會的有效需求 ，從而實現(xiàn)充分就業(yè) 但在凱恩斯主義思想中，政府對經(jīng)濟的干預(yù)也是有限的，是一種以生產(chǎn)為導(dǎo)向，以實現(xiàn)充分就業(yè)為目的的福利價值取向，并非真正關(guān)注社會保障本身。 新劍橋?qū)W派核心思想是要實現(xiàn)社會分配的均等化 實行高額財產(chǎn)稅和累進所得稅 實行高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅 瑞典

3、學(xué)派把“充分就業(yè)”和“收入均等化”作為社會保障的兩個主要內(nèi)容，主張國家干預(yù)，通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控來平抑經(jīng)濟周期的波動，以實現(xiàn)“充分就業(yè)”。同時主張依靠收入再分配的方法，使社會各階層之間的收入和消費水平趨于均等化，保障國民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，提高國民的生活質(zhì)量。 貝弗里奇1942年發(fā)表的社會保險和相關(guān)服務(wù) Social Insurance and Allied Services報告的主要思想是保護由各種社會風(fēng)險所導(dǎo)致的每個貧困人員國家應(yīng)該消除國民的五大毒瘤，即貧困，疾病，無知（教育），陋隘（住房和環(huán)境）和失業(yè) 艾哈德主張實現(xiàn)社會公平，不是通過收入再分配政策來 實現(xiàn)，而是通過發(fā)展經(jīng)濟來實現(xiàn)大眾福利 不是如

4、何切割現(xiàn)有蛋糕而是如何把蛋糕做大 新自由主義反對國家直接干預(yù)社會保障事業(yè)，強調(diào)國民個人的自助精神，并認為每個國民都需要確立自我保障意識，家庭也要對其成員承擔(dān)生活保障的責(zé)任。 1970年代以后，美國、英國、法國等國家社會保障制度的改革就是受到了新自由主義理論的推動 布萊爾“第三條道路”思想 既不采取完全的市場形式，也不采用國家包攬方式，而是將效率與公平，自由市場與國家干預(yù)有機地結(jié)合起來，在經(jīng)濟發(fā)展和社會公平之間實現(xiàn)均衡 “第二代福利”思想 1.2 社會主義的社會保障思想空想社會主義馬克思與恩格斯列寧空想社會主義1、早期空想社會主義 托馬斯莫爾 烏托邦 提出未來的理想社會應(yīng)該是人類社會福利得以 充

5、分發(fā)展和進步的社會 康帕內(nèi)拉 太陽城 提倡未來的理想社會應(yīng)該是人們互幫互助和重 視國民福利的自然和諧社會 空想社會主義2、 19世紀(jì)空想社會主義 傅立葉 他認為，健全的社會保障制度是社會 發(fā)展的必然產(chǎn)物 圣西門 人類科學(xué)概論 新基督教 馬克思與恩格斯貧困化思想 濟貧思想 社會保障再分配思想 關(guān)于必要勞動價值的社會保障思想關(guān)于最低工資的社會保障思想 列寧1、社會保障原則 1912年勞動者保險綱領(lǐng)提出四項原則1917年在黨綱修正資料中加以概括 1918年10月勞動者社會保障原則中進一步完善2、社會保障權(quán)利 列寧的社會保障思想還體現(xiàn)在前蘇聯(lián)的憲法中 1936年的憲法具體而明確的規(guī)定了社會保障權(quán)利 1

6、977年通過的新憲法對社會保障的規(guī)定更加具體化 列寧3、列寧社會保障思想的特征 社會保障的實施對象具有普遍性 社會保障的權(quán)利是完全得到保障 所有社會成員都能夠無差別，平等地享受社會保障待遇社會保障的實施內(nèi)容具有全面性和多樣性 社會保障費用由國家或社會來負擔(dān) 社會保障水平 隨經(jīng)濟的發(fā)展而提高勞動者等國民以各種方式參與國家的社會保障管理機構(gòu) 1.3 社會保障的一般理論以公平為主兼顧效率的理論市場失靈與政府失靈理論社會保障與經(jīng)濟發(fā)展貧困理論以公平為主兼顧效率的理論1、公平與效率在社會保障中的相互關(guān)系 公平與效率的基本矛盾 公平與效率的相互補充2、理論的產(chǎn)生人們發(fā)現(xiàn)，在建立社會保障制度時，過去往往強調(diào)

7、社會的公平性，重視社會保障對經(jīng)濟的積極作用，而比較忽視社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的消極作用。所以，在理論上開始從傳統(tǒng)的偏重于公平轉(zhuǎn)向以公平為主并兼顧效率。 市場失靈與政府失靈理論1、市場失靈理論通過政府來舉辦社會保障制度來彌補市場失靈，或者來解決市場無法解決的社會公平問題 2、政府失靈理論在社會保障方面，政府失靈具體表現(xiàn)為政府對人們的生活領(lǐng)域干預(yù)過大，包攬?zhí)?。由于片面地強調(diào)政府在社會保障中的作用，結(jié)果導(dǎo)致了社會保障的發(fā)展程度超越了經(jīng)濟發(fā)展水平并產(chǎn)生了社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響。 社會保障與經(jīng)濟發(fā)展1、兩者之間的一般關(guān)系在社會公平的基本目標(biāo)下，社會保障具有社會安全網(wǎng)和社會穩(wěn)定器的基本功能 ，對經(jīng)濟運

8、行具有自動調(diào)節(jié)功能。2、社會保障與勞動力供給社會保障對勞動力供給從整體上有積極影響但其相對影響或個別影響可能是不確定的，甚至是消極的，會阻礙勞動力供給 社會保障費用對勞動力供給影響的長短效應(yīng)不同 社會保障與經(jīng)濟發(fā)展3、社會保障與勞動力需求社會保障支出會成為勞動力成本的一部分，因此社會保障必然會增加勞動力成本，從而影響雇主對勞動力資源的需求。 貧困理論1、貧困的類型 絕對貧困與相對貧困 狹義貧困與廣義貧困 貧困理論2、衡量貧困的指標(biāo) 貧困測度 洛倫茲曲線、基尼系數(shù) 貧困指標(biāo) 貧困發(fā)生率 貧困缺口率 恩格爾系數(shù) 貧困理論3、貧困惡性循環(huán)理論 經(jīng)濟學(xué)家納克斯提出了“貧困惡性循環(huán)理論” 他認為資本形成

9、不足是貧困惡性循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，他從資本的供給和需求二方面論述了貧困惡性循環(huán)的形成過程 案例：我國社會保障理論的創(chuàng)新（1）公平與效率兼顧理論城鎮(zhèn)社會保險制度的實施范圍正在不斷擴大，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立并在不斷完善，農(nóng)村社會保障制度正在初步建立，與過去相比，社會保障制度在社會公平上取得了巨大成功。同時，我國非常重視通過社會保障改革來促進國民經(jīng)濟的發(fā)展；引進個人繳費機制，實行社會保險待遇與繳費多少相掛鉤。這些證明了我國在不斷提高社會保障的效率。（2）權(quán)利與義務(wù)對等理論在社會保障領(lǐng)域，我國進一步重視公民的權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系。規(guī)定不繳費的公民沒有資格享受社會保險金，同時這種繳費必須達到一定

10、年限才有權(quán)享受待遇。在城鎮(zhèn)住房制度中，通過改革全面停止實物福利分房，實行貨幣分房，個人主要依靠自身的經(jīng)濟收入來購買商品房。另外，在高等教育體制中，改變長期以來的免費教育模式，引進繳費機制。案例：我國社會保障理論的創(chuàng)新（3）風(fēng)險共擔(dān)理論在改革社會保險制度時，重點解決的一個問題就是改變傳統(tǒng)制度不具有共同承擔(dān)風(fēng)險的狀況，因此首先實行了社會統(tǒng)籌，并不斷提高社會統(tǒng)籌層次，使得新的社會保險制度更加能夠發(fā)揮共同對付風(fēng)險的作用。另外，在改革城鎮(zhèn)住房制度中，建立城鎮(zhèn)住房公積金制度的一個重要目的，就是共同提高城鎮(zhèn)居民的購房能力，使大家都有能力購買商品房。（4）勞動力個人所有理論勞動力個人所有理論是建立個人繳費，確立自我保障意識的理論依據(jù)。正是在這種理論的指導(dǎo)下，我國在改革社會保障制度時，重視個人的作用。而且，由于勞動力屬于個人所有，在建立社會保障制度的基本框架時，強調(diào)個人的自我保障功能。思考題我國創(chuàng)新社會保障理論的基本思路是什么？如何來實現(xiàn)公平與效率兼顧的目標(biāo)？風(fēng)險共擔(dān)理論的實