“十二五”時期政府投資重點(diǎn)領(lǐng)域的政策建議

1、確定“十二二五”時期期政府投資資重點(diǎn)領(lǐng)域域的政策建建議 “十二五”時期，國國家將把發(fā)發(fā)展社會事事業(yè)、促進(jìn)進(jìn)技術(shù)改造造和結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整、農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村發(fā)發(fā)展、中西西部和東北北地區(qū)發(fā)展展等作為重重點(diǎn)投資領(lǐng)領(lǐng)域，制訂訂政府投資資計(jì)劃，加加強(qiáng)政府投投資資金使使用全過程程監(jiān)管，強(qiáng)強(qiáng)化對地方方政府投資資的控制和和監(jiān)督，以以確保政府府投資能夠夠投向重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域，提提高投資使使用效率和和效益。 一一、“十二二五”時期期政府投資資重點(diǎn)領(lǐng)域域的選擇和和確定 （一一）按照統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社社會發(fā)展的的要求，重重點(diǎn)支持社社會事業(yè)投投資建設(shè)和和發(fā)展 11.加大對對科技事業(yè)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的的投資支持持力度?！笆濉睍r期，要要按照建設(shè)設(shè)創(chuàng)

2、新型國國家和增強(qiáng)強(qiáng)自主創(chuàng)新新能力的要要求，確保保國家中長長期科技發(fā)發(fā)展綱要確確定的技術(shù)術(shù)領(lǐng)域、重重大科技計(jì)計(jì)劃、重大大科技項(xiàng)目目能夠獲得得足夠的國國家投資支支持；積極極推進(jìn)國家家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)室、企業(yè)業(yè)技術(shù)中心心建設(shè)，加加大對產(chǎn)學(xué)學(xué)研和科技技成果產(chǎn)業(yè)業(yè)化的支持持力度，力力爭在新能能源、生物物醫(yī)療、新新材料、航航空航天、節(jié)能減排排和低碳等等領(lǐng)域獲得得突破，為為經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展提供供科技支撐撐。 22.加快教教育、衛(wèi)生生、社會福福利和社會會保障事業(yè)業(yè)的投資建建設(shè)步伐。“十二五五”時期，教教育和衛(wèi)生生投資重點(diǎn)點(diǎn)是加快中中小學(xué)尤其其是農(nóng)村中中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化教學(xué)設(shè)設(shè)施（教室室和設(shè)備）、辦公設(shè)施施和重大衛(wèi)衛(wèi)生防

3、疫體體系建設(shè)、城市社區(qū)區(qū)醫(yī)院、農(nóng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)衛(wèi)生院、村村衛(wèi)生室建建設(shè)。社會會福利和社社會保障投投資重點(diǎn)是是加快福利利院、養(yǎng)老老院、救助助站、托兒兒所和城市市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用用房等民生生工程建設(shè)設(shè)，為促進(jìn)進(jìn)基本公共共服務(wù)均等等化和完善善社會保障障體系提供供相關(guān)設(shè)施施保障。 33.為文化化、體育事事業(yè)和產(chǎn)業(yè)業(yè)投資提供供有效支持持?！笆濉睍r期期，要按照照國務(wù)院公公布的文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃，重重點(diǎn)支持文文化創(chuàng)意、影視制作作、出版發(fā)發(fā)行、印刷刷復(fù)制、廣廣告、演藝藝娛樂、文文化會展、數(shù)字內(nèi)容容和動漫等等重點(diǎn)文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)展展，支持對對外文化貿(mào)貿(mào)易與合作作，對移動多媒媒體廣播電電視、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)廣播影視視、數(shù)字

4、多多媒體廣播播、手機(jī)廣廣播電視、下一代廣廣播電視網(wǎng)網(wǎng)建設(shè)、寬寬帶光纖接接入網(wǎng)絡(luò)等等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)、紙質(zhì)有有聲讀物、電子書、手機(jī)報和和網(wǎng)絡(luò)出版版物的出版版發(fā)行、新新型數(shù)字電電影院、數(shù)數(shù)字電影娛娛樂設(shè)備、便攜式音音響系統(tǒng)、流動演出出系統(tǒng)及多多功能集成成化音響產(chǎn)產(chǎn)品研發(fā)等等新興文化化產(chǎn)業(yè)發(fā)展展提供投資資支持。對對體育事業(yè)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，重重點(diǎn)是加強(qiáng)強(qiáng)城鄉(xiāng)基層層和各類學(xué)學(xué)校體育設(shè)設(shè)施建設(shè)，對對全國性和和國際性體體育賽事所所需設(shè)施建建設(shè)提供投投資支持；對骨干體體育企業(yè)的的重大技術(shù)術(shù)改造項(xiàng)目目提供投資資補(bǔ)助、補(bǔ)補(bǔ)貼和貸款款貼息等。 （二二）按照轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展方式要要求，重點(diǎn)點(diǎn)支持企業(yè)業(yè)技術(shù)改造造和結(jié)構(gòu)調(diào)

5、調(diào)整 11.重點(diǎn)支支持屬于國國家產(chǎn)業(yè)振振興規(guī)劃范范圍內(nèi)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)業(yè)重大項(xiàng)目目建設(shè)和技技術(shù)改造投投資活動?！笆逦濉睍r期，要要按照十大大產(chǎn)業(yè)振興興規(guī)劃要求求，對其行行業(yè)和企業(yè)業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)和和重大技術(shù)術(shù)改造投資資提供支持持，鼓勵采采用信息技技術(shù)改造傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促促進(jìn)工業(yè)化化和信息化化的融合，切切實(shí)提高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整整體水平。 22.不斷加加大對裝備備制造業(yè)振振興的投資資支持力度度。“十二二五”時期期，要繼續(xù)續(xù)對大型高高效清潔發(fā)發(fā)電裝備、超高壓輸輸變電設(shè)備備、大型石石油化工、煤化工裝裝備、大型型冶金裝備備、煤炭綜綜采裝備、船舶、軌軌道交通、工程機(jī)械械、環(huán)保裝裝備、數(shù)控控機(jī)床等重重大裝備研研

6、發(fā)和制造造等裝備制制造業(yè)投資資和東北等等老工業(yè)基基地改造提提供政府投投資支持，促促進(jìn)我國裝裝備制造業(yè)業(yè)加速振興興。 33.繼續(xù)為為高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展提供支持持。“十二二五”時期期，要重點(diǎn)點(diǎn)支持光伏伏、風(fēng)電、核電等新新能源產(chǎn)業(yè)業(yè)，新能源源汽車、智智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥藥、新材料料、新型建建材，以及及航空航天天、海洋、節(jié)能減排排和低碳技技術(shù)研發(fā)運(yùn)運(yùn)用和3GG通信技術(shù)術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)技術(shù)等新新型信息技技術(shù)運(yùn)用等等高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)的加加快發(fā)展，增增強(qiáng)我國高高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在全球球的競爭力力和影響力力。 44.加大對對服務(wù)業(yè)中中的新興產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育支支持力度?，F(xiàn)代物流流、信息服服務(wù)、商務(wù)務(wù)服務(wù)、金金融服務(wù)等等生產(chǎn)性服

7、服務(wù)業(yè)和旅旅游、社區(qū)區(qū)服務(wù)業(yè)是是我國目前前正在快速速培育和成成長的新型型服務(wù)業(yè)。“十二五五”時期，要要重點(diǎn)支持持這些新興興服務(wù)業(yè)的的投資建設(shè)設(shè)和發(fā)展，為為提高我國國服務(wù)業(yè)的的整體水平平夯實(shí)發(fā)展展基礎(chǔ)。 （三三）按照全全面建設(shè)小小康社會和和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展的要要求，繼續(xù)續(xù)增扣對新新農(nóng)村建設(shè)設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)發(fā)展的投資資支持力度度 11.繼續(xù)加加大商品糧糧基地建設(shè)設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)田基本建建設(shè)、農(nóng)業(yè)業(yè)綜合服務(wù)務(wù)體系建設(shè)設(shè)、動植物物疾病防控控、農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營營、農(nóng)村扶扶貧開發(fā)。切實(shí)增強(qiáng)強(qiáng)我國糧食食綜合生產(chǎn)產(chǎn)能力，提提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量，確確保國家糧糧食安全和和農(nóng)業(yè)安全全。 22.繼續(xù)加加大對農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)施建

8、設(shè)設(shè)投資力度度，積極推推進(jìn)農(nóng)村城城市化進(jìn)程程?！笆濉睍r期期，要繼續(xù)續(xù)加大對農(nóng)農(nóng)村地區(qū)供供水、電網(wǎng)網(wǎng)、道路、沼氣利用用等替代能能源、環(huán)境境衛(wèi)生等基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)工程和和農(nóng)村居民民集中居住住的村鎮(zhèn)安安居工程建建設(shè)的投資資支持力度度，切實(shí)改改變農(nóng)村地地區(qū)落后面面貌，加快快新農(nóng)村建建設(shè)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化進(jìn)程。 33.切實(shí)加加大對農(nóng)村村社會事業(yè)業(yè)發(fā)展的政政府投資支支持力度?！笆逦濉睍r期，除除了要繼續(xù)續(xù)對農(nóng)村義義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生生等社會事事業(yè)發(fā)展提提供政府投投資支持外外，重點(diǎn)要要對農(nóng)村的的圖書館、文化室等等文化設(shè)施施、農(nóng)民職職業(yè)教育和和技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)等設(shè)施建建設(shè)，農(nóng)村村福利院、養(yǎng)老院等等社會福利利設(shè)施建設(shè)設(shè)

9、與相關(guān)企企業(yè)培育和發(fā)發(fā)展，提供供政府投資資支持，切切實(shí)改變農(nóng)農(nóng)村社會事事業(yè)發(fā)展嚴(yán)嚴(yán)重滯后的的狀況，促促進(jìn)城鄉(xiāng)基基本公共服服務(wù)均等化化，統(tǒng)籌發(fā)發(fā)展。 （四四）按照建建設(shè)服務(wù)型型政府和可可持續(xù)發(fā)展展的要求，繼繼續(xù)加強(qiáng)基基礎(chǔ)設(shè)施和和資源節(jié)約約、生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)領(lǐng)域的投資資建設(shè)力度度 11.繼續(xù)加加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)。（1）交交通運(yùn)輸行行業(yè)領(lǐng)域：向目前發(fā)發(fā)展相對滯滯后的鐵路路建設(shè)、沿沿海和內(nèi)河河港口建設(shè)設(shè)在內(nèi)的航航運(yùn)建設(shè)、覆蓋國內(nèi)內(nèi)中小城市市的支線機(jī)機(jī)場建設(shè)大大幅度傾斜斜。（2）郵郵電通訊領(lǐng)領(lǐng)域：除了了要繼續(xù)對對公益性的的郵政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)設(shè)提供支持持外，重點(diǎn)點(diǎn)要向移動動通信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施

10、傾斜，尤尤其向未來來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁勁的移動通通訊網(wǎng)絡(luò)基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)傾斜。（3）能能源領(lǐng)域：重點(diǎn)支持持國內(nèi)資源源短缺的石石油天然氣氣的勘探開開采，以及及水電、煤煤制油、生生物柴油、生物乙醇醇等清潔能能源領(lǐng)域的的投融資建建設(shè)活動。（4）農(nóng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)支持持農(nóng)村的道道路、通信信、廣播電電視、農(nóng)田田水利等基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)。（55）城市基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)領(lǐng)域：重點(diǎn)是對對與提高城城鎮(zhèn)居民生生活品質(zhì)密密切相關(guān)的的城市軌道道交通、城城市公共交交通、城市市供氣供暖暖供水設(shè)施施、污水和和垃圾處理理、大氣污污染防治等等生態(tài)環(huán)境境保護(hù)設(shè)施施，以及社社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)醫(yī)療文化體體育設(shè)施建建設(shè)提供資資金支持。 22.切實(shí)加加大對

11、資源源節(jié)約和生生態(tài)環(huán)境保保護(hù)領(lǐng)域的的政府投資資支持力度度?！笆濉睍r期期，要繼續(xù)續(xù)加大對節(jié)節(jié)約、替代代、循環(huán)利利用和治理理污染等先先進(jìn)適用技技術(shù)的推廣廣運(yùn)用，以以及清潔能能源和可再再生能源、水資源和和土地資源源保護(hù)的投投資力度，加加快發(fā)展環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。不斷加大大環(huán)保設(shè)施施建設(shè)投入入，重點(diǎn)加加強(qiáng)水、大大氣、土壤壤等污染防防治設(shè)施建建設(shè)；加強(qiáng)強(qiáng)林業(yè)、水水利、草原原建設(shè)，重重點(diǎn)支持大大江大河、湖泊、重重要水源地地的生態(tài)建建設(shè)和環(huán)境境保護(hù)，加加強(qiáng)“三北北”等重要要防護(hù)林的的建設(shè)，加加強(qiáng)荒漠化化和沙漠化化地區(qū)治理理；加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)對氣候變變化能力的的建設(shè)，力力爭在“十十二五”時時期提高生生態(tài)建設(shè)和和環(huán)境保護(hù)

12、護(hù)的水平。 （五五）按照統(tǒng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)發(fā)展要求，重重點(diǎn)支持中中西部和東東北地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)發(fā)展 “十二五”時期，政政府投資要要繼續(xù)實(shí)施施上世紀(jì)中中后期以來來向經(jīng)濟(jì)社社會發(fā)展相相對滯后的的中西部地地區(qū)和東北北地區(qū)傾斜斜的政策，繼繼續(xù)加大對對西部大開開發(fā)、中部部崛起和東東北振興的的支持力度度。在西部部地區(qū)，重重點(diǎn)仍然是是支持基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)、生態(tài)環(huán)環(huán)境保護(hù)、貧困地區(qū)區(qū)扶貧開發(fā)發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和和社會事業(yè)業(yè)發(fā)展等。在中部地地區(qū)，重點(diǎn)點(diǎn)是支持農(nóng)農(nóng)業(yè)和鋼鐵鐵、有色、化工、建建材、煤炭炭等重要原原材料基地地和能源建建設(shè)；支持持礦山機(jī)械械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械械、機(jī)車車車輛、輸變變電等裝備備制造業(yè)以以及軟件、光電

13、子、新材料、生物工程程等高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展，支持持干線鐵路路、公路、區(qū)域性機(jī)機(jī)場、港口口和物流中中心等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)等。在東東北地區(qū)，重重點(diǎn)是支持持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和和產(chǎn)業(yè)化的的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)和重要商商品糧基地地建設(shè)；支支持鋼材、石化、汽汽車、船舶舶和農(nóng)副產(chǎn)產(chǎn)品加工業(yè)業(yè)的發(fā)展；支持資源源枯竭型城城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型和城市市棚戶區(qū)改改造、沉陷陷區(qū)治理、黑土地水水土流失和和荒漠化綜綜合治理，以以及鐵路通通道和跨省省區(qū)公路運(yùn)運(yùn)輸通道建建設(shè)等。 （六六）按照提提高執(zhí)政能能力和管理理水平的要要求，繼續(xù)續(xù)加強(qiáng)政府府機(jī)構(gòu)能力力建設(shè) “十二五”時期，政政府機(jī)構(gòu)能能力建設(shè)投投資的重點(diǎn)點(diǎn)應(yīng)向縣、鄉(xiāng)、村各各級政權(quán)機(jī)

14、機(jī)構(gòu)和公檢檢法司的機(jī)機(jī)關(guān)能力建建設(shè)上傾斜斜，確?？h縣、鄉(xiāng)、村村等基層政政權(quán)機(jī)構(gòu)擁擁有與其行行使管理和和服務(wù)職能能所必需的的相應(yīng)辦公公設(shè)施和設(shè)設(shè)備、裝備備；加大對對現(xiàn)有公檢檢法司特別別是基層公公檢法司系系統(tǒng)的辦公公、監(jiān)控、審判、監(jiān)監(jiān)獄、勞教教所等設(shè)施施的建設(shè)、改造以及及技術(shù)裝備備、設(shè)備購購置投資力力度。同時時，積極推推進(jìn)政府應(yīng)應(yīng)對重大應(yīng)應(yīng)急事件、突發(fā)事件件的公共安安全體系建建設(shè)。 二二、確保政政府投資投投向重點(diǎn)領(lǐng)領(lǐng)域的政策策措施 （一一）盡快建建立全口徑徑的政府投投資計(jì)劃，確確保政府投投資能夠集集中使用 從從當(dāng)前中央央和地方政政府投資管管理的實(shí)踐踐看，政府府投資使用用缺乏統(tǒng)一一的、全口口徑的政府

15、府投資計(jì)劃劃，政府投投資被分散散在多個政政府部門。這里既有有由各級發(fā)發(fā)展改革系系統(tǒng)管理的的基本建設(shè)設(shè)資金和專專項(xiàng)建設(shè)基基金，又有有由各級財財政部門管管理和使用用的，納入入一般性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付和和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移移支付項(xiàng)目目下用于政政府投資建建設(shè)的資金金，還有納納入地方財財政基金預(yù)預(yù)算（如土土地出讓金金等），或或來源于政政府行政性性收費(fèi)，并并由城市行行政管理部部門、商務(wù)務(wù)部門、工工業(yè)和信息息管理部門門、能源管管理部門、交通運(yùn)輸輸部門、環(huán)環(huán)境保護(hù)部部門等行業(yè)業(yè)管理部門門管理和使使用的預(yù)算算外資金等等。 建建議在“十十二五”期期間，由發(fā)發(fā)展改革和和財政部門門牽頭，編編制覆蓋所所有政府投投資建設(shè)資資金使用范范圍、

16、全口口徑的政府府投資計(jì)劃劃，將政府府運(yùn)用于建建設(shè)支出的的所有財政政性資金納納入一個盤盤子集中管管理、調(diào)劑劑和使用，大大幅度消減減對非重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域的投投資支持力力度，確保保經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展需要要，確保國國家重點(diǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)點(diǎn)行業(yè)和重重點(diǎn)領(lǐng)域獲獲得足夠的的政府投資資資金支持持強(qiáng)度，為為重點(diǎn)領(lǐng)域域加快投資資建設(shè)和發(fā)發(fā)展步伐提提供強(qiáng)有力力的財力和和物力保障障。 （二二）加強(qiáng)重重點(diǎn)領(lǐng)域政政府投資資資金全過程程監(jiān)管，確確保政府投投資高效運(yùn)運(yùn)用 “十二五”時期，政政府投資要要按照國家家推進(jìn)投資資體制改革革的要求，切切實(shí)推進(jìn)科科學(xué)決策和和規(guī)范化管管理。所有有投資項(xiàng)目目建設(shè)均應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格遵守守基本建設(shè)設(shè)程序，實(shí)實(shí)行重大

17、項(xiàng)項(xiàng)目公示制制度和稽查查制度、項(xiàng)項(xiàng)目資本金金制度、工工程咨詢制制度、項(xiàng)目目招投標(biāo)制制度、建設(shè)設(shè)合同管理理制、工程程監(jiān)理制、工程質(zhì)量量終身負(fù)責(zé)責(zé)制、全過過程工程審審計(jì)制度，經(jīng)經(jīng)營性項(xiàng)目目還要實(shí)行行項(xiàng)目法人人責(zé)任制等等，逐步建建立、健全全和完善政政府投資責(zé)責(zé)任約束機(jī)機(jī)制和責(zé)任任追究機(jī)制制，努力避避免政府重重大工程建建設(shè)領(lǐng)域的的決策失誤誤、投資浪浪費(fèi)和貪污污腐敗現(xiàn)象象的發(fā)生，努努力做好投投資、工期期、質(zhì)量“三大控制制”，切實(shí)實(shí)提高投資資管理水平平，提高重重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目目的投資建建設(shè)效益和和運(yùn)營管理理效率。 （三三）強(qiáng)化對對地方政府府投資使用用的監(jiān)督和和控制，確確保地方政政府投資能能夠高效運(yùn)運(yùn)用于國家家鼓勵和支支持發(fā)展的的重點(diǎn)領(lǐng)域域 從從長期看，逐逐步將地方方政府投資資活動納入入全國統(tǒng)一一的、全口口徑的政府府投資計(jì)劃劃管理