新疆飼草料業(yè)調(diào)研報告

1、新疆飼草料業(yè)調(diào)研報告作者：孫家鵬、曹怡心 |時間：2015-07-31為全面了解全區(qū)飼草料業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，深入分析存在的主要問題，研究全產(chǎn)業(yè) 鏈發(fā)展途徑、區(qū)域布局及制定促進(jìn)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，近日，自治區(qū)黨委 農(nóng)辦組織自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)廳、水利廳等單位對飼草料業(yè)發(fā)展具有代 表性的巴州、阿克蘇地區(qū)、克州（以下稱作三地州）飼草料發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。 現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、畜牧業(yè)生產(chǎn)特點及促進(jìn)飼草料業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)特點。畜牧業(yè)是克州、巴州和阿克蘇地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 近年來三地州緊密結(jié)合實際，把握重點，突破難點，千方百計推進(jìn)畜牧業(yè)關(guān)鍵環(huán) 節(jié)建設(shè)，實現(xiàn)了畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，畜牧業(yè)已成

2、為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收的重要支點。通 過調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣髯劊瑢θ刂蒉r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的總體認(rèn)識概括是：克州自然條件相對較差，農(nóng)牧設(shè)施建設(shè)投資回報率低，草原畜牧業(yè)占有較大 比重，牲畜出欄率低，天然草場嚴(yán)重超載，人均耕地少，農(nóng)作物秸稈可利用規(guī)模 不大，維持畜牧業(yè)發(fā)展年缺口飼草近 30萬噸，依靠自身資源條件自主解決飼草供 給短缺能力不足。今后畜牧業(yè)要穩(wěn)定牲畜存欄規(guī)模，實現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展， 除進(jìn)一步挖掘有限資源潛力外，很大程度上需依靠外部飼草料調(diào)配補(bǔ)充維持發(fā)展。阿克蘇地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢突出，畜牧業(yè)以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為主，草原畜牧業(yè)基 本實現(xiàn)平衡發(fā)展。耕地面積相對富足，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整余地大，農(nóng)林牧結(jié)合緊密。

3、 農(nóng)副秸稈資源豐富，開發(fā)潛力大，僅棉花秸稈可利用量就達(dá)200余萬噸，飼草料 加工業(yè)起步早，草料市場發(fā)育程度相對高。今后通過快速擴(kuò)增農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)規(guī)模、 大力培育新型飼草料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)跨越式發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢明顯。巴州是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大州，草地資源豐富，草原畜牧業(yè)占有過半比重，農(nóng)副產(chǎn) 品富集，以棉花秸稈為主的作物秸稈深度開發(fā)利用已取得積極進(jìn)展。畜牧業(yè)發(fā)展 重心正處于由草原牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵階段，面臨草原畜牧業(yè)順利轉(zhuǎn)型和農(nóng)區(qū) 畜牧業(yè)快速跟進(jìn)發(fā)展兩大任務(wù)。今后加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，大力推進(jìn)種 養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)模式，是實現(xiàn)畜牧業(yè)突破性發(fā)展的關(guān)鍵。（二）主要經(jīng)驗做法。通過調(diào)研了解，近年來三地州促進(jìn)飼

4、草料業(yè)發(fā)展的主 要做法有以下幾方面：-圍繞畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。近年來，由于受到國內(nèi) 棉花價格及其他經(jīng)濟(jì)作物比較效益的影響，巴州、阿克蘇地區(qū)棉花等作物面積高 居不下，圍繞畜牧業(yè)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)難度不小，在這種情況下，他們積極克服困 難，按照 穩(wěn)糧、調(diào)棉、興畜”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，把種植當(dāng)做發(fā)展畜牧業(yè)的重要基 礎(chǔ)來抓，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，取得較好成效。一是調(diào)減棉花種植面積， 增加玉米等飼草料種植。2012年起，阿克蘇地區(qū)實 施增草工程”，將增草工作納入年度績效管理考核工作，三年間增加正播玉米面 積20.46萬畝，增加人工飼草料地面積 32.3萬畝。201

5、5年，巴州、阿克蘇地 區(qū)、克州將分別調(diào)減棉花種植 123萬畝、110萬畝、3.5萬畝部分用于正復(fù)播玉 米、苜蓿等飼草料種植及小麥等作物種植，積極增加草料面積，緩解本地區(qū)飼草 料不足的問題。二是制定政策，提升飼草料種植積極性。2012年阿克蘇地區(qū)制定政策， 對苜 蓿等飼草作物種植每畝補(bǔ)助 50元，苜蓿留床面積由2012年56萬畝增加到80 萬畝。巴州和靜縣、和碩縣對種植玉米、苜蓿連片100畝以上的每畝分別補(bǔ)助 40 元、150元。尉犁縣在集體土地、國有土地上種植苜蓿、青貯玉米每畝分別補(bǔ)助 150 元、100 元。三是推廣間作套種技術(shù)，拓展飼草料種植空間。三地州充分利用耕地資源， 拓展飼草料種植空

6、間，積極開展糧草、林草間作模式的試種與探索，總結(jié)出較好 的作物間作套種、復(fù)種、多熟種植技術(shù)及林草間作多種模式，大力推廣飼用甜菜、 草木樨、蘇丹草、苜蓿等產(chǎn)量高、效益好的作物，取得較好成效。阿克蘇地區(qū)推 廣苜蓿、草木樨、飼料甜菜、飼用胡蘿卜、果園套種等種植技術(shù)面積達(dá) 57.8萬畝， 僅拜城推廣小麥地套種草木樨面積達(dá)到14.7萬畝?？酥菔茏匀粭l件制約，在林下套種苜蓿等作物方面做了最大努力。四是廣辟飼草料來源，做好各類飼草料收儲等工作。三地州為解決飼草料不 足的問題，在積極動員農(nóng)牧民大力種植飼草料的同時，組織群眾開展了小麥、玉 米、豆類、薯類等作物秸稈和田間地頭雜草、樹葉、林果落果、甜菜渣等作物收

7、集儲運，增加飼草料儲備量。阿克蘇地區(qū)將自治區(qū)財政10元/畝牧草良種補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一購買當(dāng)?shù)剡m宜的飼草種子發(fā)放給種草農(nóng)牧民，提高農(nóng)牧民種植積極性。并加強(qiáng)飼草料儲備庫建設(shè)。特別是克州阿合奇縣、烏恰縣克服自然條件惡劣的種 種影響，大力建造飼草料儲備庫，盡可能多的在冬春季為牧民補(bǔ)充草料、平抑草 料價格，為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展起到積極的作用-擴(kuò)增飼草料種植面積，提高飼草料生產(chǎn)能力。一是加快建立飼草料種植生產(chǎn)基地。2012年以來，三地州通過退耕還草、退林還草等方式及落實以飼草料地 名義開墾國有土地必須種草料的要求，抓緊建立優(yōu)質(zhì)飼草料基地，擴(kuò)大苜蓿、青 貯玉米等作物種植。如和靜縣三多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司建立3000畝苜

8、?；?。和碩縣在四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建立飼草料基地 8200畝?？酥菰诎⒑掀婵h、烏恰縣建設(shè) 光伏揚(yáng) 水飼草料基地” 3600畝，對促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展起到了推 動作用。二是大力支持種養(yǎng)大戶和定居牧民種植飼草料，解決養(yǎng)殖戶飼草料不足的問 題。三地州對種養(yǎng)殖大戶和定居牧民給予優(yōu)惠政策，鼓勵他們多種草、種好草。阿克蘇地區(qū)對種植面積 300畝以上的規(guī)模化種植，按照用種量 50%免費提供種子，2015年起要求土地承包大戶必須拿出15%的面積用于糧食作物和飼草料種植。阿瓦提縣明確規(guī)定，以發(fā)展畜牧業(yè)名義開墾的草原地，必須有 30%面積用于種植草料及糧食作物。溫宿縣對于新開墾的草料地，縣上免除 150元

9、/畝承包費 鼓勵農(nóng)牧民積極種草。一推行先進(jìn)的飼草料收獲加工技術(shù)，提高秸稈加工轉(zhuǎn)化利用率。一是動員組織農(nóng)牧民和有實力的農(nóng)機(jī)大戶開展飼草及農(nóng)作物秸稈收獲加工。三地州利用農(nóng)作 物收獲加工機(jī)械將玉米、棉花秸稈及苜蓿等草料收割、粉碎、打捆、外銷，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品。阿克蘇全地區(qū)購買棉稈收獲機(jī)械66臺，顆粒飼料機(jī)150余臺，棉稈加工粉碎飼喂量達(dá) 16.39萬噸，顆粒飼料加工量達(dá) 5.62萬噸。其中，70%以上。農(nóng)作物秸稈豐富的拜城縣飼草機(jī)械收獲、加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到二是研發(fā)推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用新技術(shù)，努力提高秸稈利用率。如巴州宏 瑞達(dá)公司通過四年的潛心研究， 建成日加工60噸棉花秸稈皮芯分離中試生產(chǎn)線 1

10、條，利用膨化技術(shù)，將棉稈皮芯分離，棉皮用于造紙、棉芯用于制作飼料，飼草 料達(dá)到了膨化熟化、脫毒的標(biāo)準(zhǔn)，加工后的棉秸稈每公斤1元出售，市場反映積極，大大提高了棉花秸稈的使用效益。三是充分利用農(nóng)作物秸稈收貯一體化技術(shù)，有效地解決了棉花秸稈利用難題。如尉犁縣羅布羊養(yǎng)殖大戶吐爾遜利用新疆農(nóng)科院和新疆中收農(nóng)牧機(jī)械公司研制的 聯(lián)合作業(yè)收割、微儲收割技術(shù)，將棉花秸稈一次性收割粉碎并添加玉米、秋皮等 原料微貯發(fā)酵，經(jīng)對比試驗，飼喂效果較好，成本低、簡便易行、科學(xué)合理，為 全疆各地充分利用豐富的棉花秸稈資源找到一條新路子。四是對飼草料加工設(shè)施及農(nóng)戶購買加工機(jī)械給予補(bǔ)助，最大限度的支持農(nóng)作 物秸稈加工轉(zhuǎn)化。和靜縣

11、對青貯飼料每立方補(bǔ)助10元，輪臺縣、尉犁縣、和碩縣在農(nóng)戶購買加工機(jī)械享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣財政再分別給予購置費20%、10%、10%的補(bǔ)助。-大力推進(jìn)飼草料流通體系建設(shè)，促進(jìn)飼草料集散能力。一是在主要流通節(jié) 點縣市建設(shè)飼草料批發(fā)市場，為飼草料供需之間搭建貿(mào)易、交流、合作的平臺。 阿克蘇地區(qū)制定了飼草料交易市場建設(shè)方案，力爭今年每個縣市建有飼草料 交易市場，為地區(qū)飼草料更有效、暢通地進(jìn)入市場提供商機(jī)。巴州在焉耆縣、庫 爾勒市興建飼草料交易市場?？酥莺桶椭萜渌h市圍繞牲畜交易，自發(fā)形成若干 飼草料交易市場，提升了飼草料流通交易能力。庫車縣積極籌資修建了比西巴鄉(xiāng) 飼草料交易市場，解決了飼草料流通交

12、易難的問題，提高了飼草料產(chǎn)出價值。二是積極對現(xiàn)有飼草料市場抓緊改造提升，增強(qiáng)飼草料集散能力。三地州在 新建飼草料市場的同時，抓緊對現(xiàn)有市場改造，著力提升飼草料產(chǎn)品產(chǎn)銷快速銜 接，促進(jìn)產(chǎn)品交易流通。三是充分利用 兩個市場”、兩種資源”，依托口岸優(yōu)勢，安全穩(wěn)步擴(kuò)大進(jìn)口。 克州積極利用兩個國家一類陸路口岸的優(yōu)勢，多次組織相關(guān)人員到相鄰吉爾吉斯 斯坦考察飼草料進(jìn)口事宜，在保證飼草料絕對安全的情況下，從吉爾吉斯斯坦進(jìn) 口兩批次牧草132噸，部分程度上緩解了克州牧草緊缺的問題。-大力扶持草畜聯(lián)營合作社發(fā)展，提高飼料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三地州充分發(fā)揮飼料企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系緊密的特點， 鼓勵飼料企業(yè)采取 訂單農(nóng)業(yè)”、

13、公司加農(nóng)戶 等方式，把原料生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連結(jié)起來，形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和 利益關(guān)系。支持飼料企業(yè)、專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。和靜縣對在規(guī)劃內(nèi)養(yǎng)殖基地組建的畜牧業(yè)公司、畜牧合作社給予政策補(bǔ)助。尉犁縣財政投入200萬元，重點對草畜聯(lián)營合作社進(jìn)行扶持。二、存在的主要問題（一）飼草料種植比較效益低影響了種草積極性。近年來，為確保糧食安全，快速增加農(nóng)民收入，國家對糧棉生產(chǎn)給予許多補(bǔ)貼政策，特別對糧食生產(chǎn)除給予 良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼外，還給予差價直補(bǔ)。相比之下，對優(yōu)良牧草種植只有10元/畝的良種補(bǔ)貼，從畝單位面積糧食與苜蓿效益分析，種草效益不及糧食，

14、更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于棉花等經(jīng)濟(jì)作物，嚴(yán)重影響農(nóng)牧民種草積極性。以阿克蘇地區(qū)為例種植效 益比較如下：種植糧食成本：種子100元，化肥200元，耕地費40元，播種20元，除 草費50元，收割費100元，水費60元，成本計570元，七年總投入3990元。收益：產(chǎn)糧450公斤，每公斤2.5元計1125元，產(chǎn)麥秸稈70公斤，每公 斤0.5元計35元，各種補(bǔ)貼200元，共1360元，七年總收益9520元?？鄢?成本，七年畝凈收益 5530元。種植苜蓿成本：種子50元，化肥200元，耕地費40元，播種20元，除草 費50元，收割費200元，水費60元，成本計620元。第二至第七年，種子費、 耕地費、播種費和除草費不需

15、要投入，七年總投入 3380元。收益：畝產(chǎn)干草第一年 300公斤，第二至第七年600公斤，每公斤2元， 每畝銷售收入第一年 600元，第二至第七年7200元，七年總收益7800元?？?除成本，七年凈收益 4420元。（二）受水資源、生產(chǎn)管理水平低等因素限制種草效益水平有待提高。三地 州水資源在空間分布上很不均勻，水資源年內(nèi)分配因受降水、氣溫等因素影響， 夏季多、冬季少，農(nóng)業(yè)春旱時有發(fā)生，分配很不均勻。特別是克州，擁有新疆冰 川和永久積雪面積的14.77% ,是南疆7大河流的主要產(chǎn)流區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，地 表水90%以上流入了喀什葛爾流域和阿克蘇平原，自己卻無力提用。在牧草生產(chǎn)管理方面，牧民因受逐水

16、草而居的生活習(xí)慣的影響，種植牧草的經(jīng)驗嚴(yán)重不足，牧草管理水平低下，產(chǎn)草量不及正常水準(zhǔn)的1/3 o還有個別地區(qū)，因為牧民種植水平低下，管理不善，將開墾飼草料地沒有分配到戶，而由鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)干部代種 代管，長此以往，不利于的發(fā)展及牧民種植管理技術(shù)的提高。某些地方，因管理 不善將原有的水利配套設(shè)施棄用，計劃重新申報水利項目，造成資金的浪費。（三）飼草加工流通交易成本高。多年來，在畜牧業(yè)發(fā)展中，全疆大多數(shù)地 州均以草原畜牧業(yè)為主，在飼草料加工流通及市場培育方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于畜牧業(yè)當(dāng) 前發(fā)展需要。特別是國家實施禁牧還草、草原生態(tài)有償保護(hù)機(jī)制后，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型 升級是畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路。從三地州畜牧業(yè)發(fā)展情況看，

17、飼草料在不同季節(jié) 均有不同程度的欠缺，但由于疆內(nèi)飼草料加工流通業(yè)起步晚、發(fā)展慢，投入不足，大多企業(yè)不愿從事飼草料加工，僅有的加工企業(yè)、合作社或經(jīng)營大戶加工和開拓 市場的能力也較弱，難以適應(yīng)日益激烈的市場環(huán)境。從橫向比較，三地州之間發(fā) 展也不平衡，巴州、阿克蘇地區(qū)在飼草料加工企業(yè)的引進(jìn)、市場的培育數(shù)量雖少，但也相對發(fā)展較好，克州受資源條件制約，發(fā)展程度相對緩慢。另外，受區(qū)域限 制，地州飼草料價差較大。如巴州吐爾遜合作社生產(chǎn)的棉秸稈混合飼料每公斤0.7元左右，其他企業(yè)生產(chǎn)的顆粒精飼料最高也不超過2.5元，而克州阿合奇縣只能當(dāng)牲畜填充物的麥草秸稈每公斤 2.2元，苜蓿草每公斤近3元，價格非常懸殊，

18、嚴(yán)重影響到畜牧業(yè)發(fā)展。（四）草場退化嚴(yán)重，相關(guān)政策亟待調(diào)整完善。2011年國家實行草原生態(tài)有償保護(hù)機(jī)制以來，一定程度上促進(jìn)了草原生態(tài)恢復(fù)。但當(dāng)前草原保護(hù)面臨著很多 問題，如禁牧減畜后，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)扶持配套政策，在牧民搬遷、安置和 轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面存在諸多困難，禁牧不減畜的現(xiàn)象時有發(fā)生；大多數(shù)禁牧區(qū)沒有 圍欄設(shè)施，明禁暗不禁的現(xiàn)象也大量存在。大多牧民受傳統(tǒng)畜牧業(yè)、生活方式習(xí) 慣及擔(dān)心轉(zhuǎn)型后生產(chǎn)成本增加、生活費用提高、基本收入降低等諸多因素的影響， 不愿轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不主動轉(zhuǎn)的現(xiàn)象也大量存在。致使草原生態(tài)保護(hù)工作難以落實到位，草場退化局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，部分區(qū) 域特別是克州草原退化程度十分驚人。究

19、其原因主要有兩方面：一是草原保護(hù)行 政管理成本高，管護(hù)措施難以落到實處；二是對草場實行強(qiáng)制禁休牧管理，缺乏 配套法律法規(guī)支持；三是草原保護(hù)和牧民兩方利益矛盾未能妥善處理。另外，林區(qū)和天然草場地域重疊、權(quán)屬不清；借飼草料建設(shè)或其他項目建設(shè)開發(fā) 草場造成重復(fù)發(fā)證等一地兩證、一地三證等問題也較為突出，有利多頭管理、無 利沒人愿管現(xiàn)象時有發(fā)生。（五）草畜不平衡矛盾依然突出，大面積開發(fā)新建草料地?zé)o法實現(xiàn)。從三地 州情況看，普遍存在牲畜多飼草料少，草畜間嚴(yán)重不平衡。阿克蘇地區(qū)計劃年內(nèi) 存欄達(dá)到600萬頭（只）、缺草61萬噸，克州年內(nèi)存欄達(dá)到 250萬頭（只）、 缺草近30萬噸，巴州年內(nèi)存欄達(dá)到 460萬頭

20、（只）、缺草50萬噸左右。三地 州近150萬噸飼草料缺口，按照種植苜蓿計算，需新增草料地250萬畝，需新增 水20億立方。當(dāng)前，全疆都要積極落實退地減水政策，受水力資源所限和水資源管理的 三條紅線”硬性規(guī)定，依靠大面積增加飼草料地很不現(xiàn)實。（六）經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新不夠，農(nóng)口部門缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。在引導(dǎo)飼草料生產(chǎn) 的龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶方面沒有形成有效的約束激勵機(jī)制，推進(jìn) 土地、草原流轉(zhuǎn)，大力開展飼草料種植及飼草料規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營機(jī)制創(chuàng) 新方面不足。在農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)方面沒有形成機(jī)制推進(jìn)，出現(xiàn)牧區(qū)草畜矛盾尖銳，農(nóng)區(qū)草料利用不足。社會化服務(wù)體系不健全，實用技術(shù)推廣普及率低，草 原畜牧

21、部門與其他農(nóng)口間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)地塊重復(fù)、頒證重復(fù)、水利設(shè) 施投入重復(fù)等問題。三、主要經(jīng)驗推廣預(yù)期分析通過調(diào)研，我們認(rèn)為三地州在促進(jìn)發(fā)展方面主要有以下幾點經(jīng)驗值得推廣， 并就經(jīng)驗推廣預(yù)期分析如下：（一）關(guān)于調(diào)減棉花增加飼草料種植面積。三地州按照自治區(qū)調(diào)減棉花種植 面積的總體部署，配套縣級財政種草補(bǔ)貼政策使人工種草面積快速增加，為區(qū)內(nèi) 棉花主產(chǎn)區(qū)做好壓棉種草結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了示范。調(diào)研期間我們也看到做好壓棉種 草工作面臨著兩大阻力：一是受種植比較效益影響，種植戶調(diào)減棉花后替代作物 選擇優(yōu)先序依次是小品種經(jīng)濟(jì)作物、果蔬、飼料玉米，最后是優(yōu)質(zhì)牧草；二是調(diào) 減棉花地大多處于灌區(qū)下游和水資源保障條件差

22、的區(qū)域，對水肥調(diào)件要求相對較 高的飼草料種植十分不利，同時也受自治區(qū)退地減水政策的限制。如不配套出臺 必要的種草補(bǔ)貼和用水保障優(yōu)惠政策，做好壓棉種草工作難度較大。（二）關(guān)于提高棉花秸稈加工利用率。巴州、阿克蘇地區(qū)通過多年探索實踐， 證明棉花秸稈加工飼用效果明顯。一方面多功能大型秸稈加工收儲機(jī)械的研發(fā)應(yīng) 用使棉秸稈加工成本每千克下降 0.3元，到戶棉花稈微貯飼用總成本控制在了每 千克0.7元以內(nèi)；另一方面棉花稈脫毒技術(shù)的應(yīng)用， 逐步消除了養(yǎng)殖戶飼喂顧慮， 和碩縣養(yǎng)殖大戶阿里木年飼草料使用總量2萬噸，其中棉花稈飼喂量就達(dá) 70003個月以上十分普噸，兩地州棉花種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶利用棉花地冬季放牧超

23、過遍。目前，棉花稈利用較好的阿克蘇地區(qū)利用率不足10% ,如將利用比例提高到50%以上，按全疆1000萬噸棉花稈資源量計算， 就可新增500多萬噸飼草，足 以滿足500萬只肉羊年飼草需求。（三）關(guān)于引導(dǎo)種養(yǎng)大戶發(fā)展飼草料生產(chǎn)。調(diào)研期間我們走訪了近 20家種養(yǎng)大戶，突出特點是牲畜養(yǎng)殖量大，作物種植面積廣，小的耕地面積3、4千畝，大的2、3萬畝。種養(yǎng)大戶種植飼草料具有四大優(yōu)勢，一是飼草料種植面積連片，機(jī) 械化作業(yè)水平高，節(jié)水灌溉措施配套，產(chǎn)出效益水平明顯高于散戶種植；二是畜 牧產(chǎn)業(yè)政策扶持到位，國家、自治區(qū)重點支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展，在設(shè)施建 設(shè)、良種引進(jìn)、貸款貼息等方面均給予相應(yīng)補(bǔ)貼；三是農(nóng)牧

24、結(jié)合效益明顯，種植 飼草料及作物秸稈就地轉(zhuǎn)化， 糞肥還田培肥地力，利用循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前， 全區(qū)備案畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場 6000多家，基本配套有一定飼草料地，穩(wěn)定和擴(kuò)增規(guī) 模養(yǎng)殖場飼草料種植面積條件成熟，同時，加大政策扶持，積極引導(dǎo)現(xiàn)有國有土 地種植大戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，種養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大飼草種植面積潛力突出。（四）關(guān)于促進(jìn)飼草料加工流通交易。目前，區(qū)內(nèi)豬禽混配合飼料飼喂率高達(dá)90%以上，飼料營銷網(wǎng)絡(luò)健全，而牛羊混配合飼料推廣，特別是飼草精細(xì)加工起步晚，牛羊飼草料加工程度低，直接影響到飼草流通和交易。巴州、阿克蘇地 區(qū)通過提高飼草加工率、建設(shè)草料交易市場、培植飼草經(jīng)銷大戶使飼草便捷快速配送

25、到戶，特別是對平抑飼草價格、促進(jìn)草料跨區(qū)調(diào)動作用突出。相反飼草市場培育滯后的克州，則出現(xiàn)每千克小麥秸稈均價2元甚至高達(dá)4.5元以上價格扭曲現(xiàn)象。區(qū)內(nèi)伊犁、塔城、昌吉東三縣飼草特別是玉米、小麥秸稈資源富足有余， 但由于受加工調(diào)運成本高、銷售渠道不暢等因素制約，對補(bǔ)充南疆地區(qū)飼草市場 缺口作用還十分有限。今后，通過加大飼草主產(chǎn)區(qū)飼草加工力度，降低飼草調(diào)運 成本；布局建設(shè)重點區(qū)域飼草交易網(wǎng)絡(luò)，減少交易環(huán)節(jié)費用，對確保區(qū)內(nèi)飼飼草 料業(yè)健康持續(xù)發(fā)展十分必要。（五）關(guān)于草畜聯(lián)營合作社扶持發(fā)展。三地州試點扶持牧區(qū)草畜聯(lián)營合作社 發(fā)展，對提高牧區(qū)草畜資源有效利用率，促進(jìn)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移起到了積極作用。 目前，區(qū)

26、內(nèi)牧民定居比例已超過 80% ,定居牧民生產(chǎn)生活水平明顯提高，但仍然 面臨三方面問題亟待解決；一是放牧與種地勞動力調(diào)配困難；二是受有限畜草資 源綁縛閑散勞力解放困難；三是抓好生產(chǎn)與照顧老幼生活難以兩全兼顧。今后， 在廣大牧區(qū)扶持草畜聯(lián)營合作社發(fā)展，特別是以村組或家族為單位合作社的發(fā)展，對加速優(yōu)化牧區(qū)社會分工，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移；提高生產(chǎn)資料使用效益，推動草原 畜牧業(yè)上規(guī)模經(jīng)營作用重大，也是現(xiàn)階段穩(wěn)妥推進(jìn)牧區(qū)草畜合理流轉(zhuǎn)，有力保障 牧民權(quán)益、促進(jìn)牧區(qū)穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇。（六）關(guān)于連片草原改良和人工草場建設(shè)?？酥菰谧匀粭l件惡劣，特別是降 水明顯不足區(qū)域，通過提水工程建成連片人工草場的做法，開拓了我們增加草

27、地 產(chǎn)出的思路。一是我區(qū)現(xiàn)有坡耕旱地1000多萬畝，今后結(jié)合退耕還草政策落實， 輔以一定的灌溉措施，建成人工草地相比大規(guī)模水土開發(fā)建設(shè)人工飼草料地投入 明顯減少，具備建設(shè)優(yōu)勢；二是前山丘陵區(qū)是牧區(qū)春秋放牧場集中區(qū)域，也是草 地退化最為嚴(yán)重急迫需要禁牧保護(hù)區(qū)域，今后通過嚴(yán)格的禁牧保護(hù)措施，在有條 件區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)播和灌溉改良將放牧場建成人工打草場，對恢復(fù)草地生態(tài)、增 加打草場面積和飼草產(chǎn)出具有一定推廣意義。四、有關(guān)政策建議基于以上經(jīng)驗梳理、問題查找和推廣預(yù)期分析，為加快新疆飼草料業(yè)發(fā)展，很有必要從以下幾方面出臺政策快速推進(jìn)：（一）加大人工種草補(bǔ)貼力度。彌補(bǔ)飼草料種植效益價差，參照國家退耕還 草補(bǔ)

28、貼政策標(biāo)準(zhǔn)，對基本農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶種植優(yōu)質(zhì)牧草按照三年內(nèi)每畝800元標(biāo)準(zhǔn)給予種植補(bǔ)貼，種植飼用玉米按年每畝150元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為基本農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間和余地，重點支持國有土地種植大戶種 植飼草料，對國有土地種植大戶和各類經(jīng)營主體林下種植草料按照種植品種給予 籽種購置和收儲費全額補(bǔ)貼。人工種草所需補(bǔ)貼資金由區(qū)、地、縣三級財政按比 例分?jǐn)?。（二）支持飼草料加工利用。在落實好飼草料收儲加工機(jī)械農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政 策的基礎(chǔ)上，施行加工收儲機(jī)械運營補(bǔ)貼政策，重點補(bǔ)貼對象為多功能秸稈收割 粉碎、牧草收儲、青貯打包機(jī)械，對完成相應(yīng)收儲面積的機(jī)械按照機(jī)械購置資金 總額10%的標(biāo)準(zhǔn)給予年運營補(bǔ)貼。對以牛羊飼草料加工為主的飼草料加工企業(yè)， 給予機(jī)組購置、生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金貸款貼息補(bǔ)貼政策。鼓勵飼草料加工利用技術(shù)研發(fā)推 廣，對取得重大突破和推廣成效顯著的單位，給予一定獎勵補(bǔ)助。（三）促進(jìn)草料交易流通。降低飼草秸稈調(diào)運成本，對牧草及初級草產(chǎn)品給 予鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，重點打通伊