城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的困境分析與出路探討

1、 城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的困境分析與出路探討摘要：作為企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員等一整套有中國特色的再就業(yè)政策體系，使得數千萬的國有企業(yè)下崗職工實現了再就業(yè)，并形成了公共就業(yè)服務體系。下崗再就業(yè)工作在取得成績的同時，仍存在著結構性，短暫性等問題亟待解決。 一、關于下崗職工生活及再就業(yè)狀況的實證研究 2010年春季作者組織調查組對下崗職工的生活、再就業(yè)狀況進行了廣泛深入調查，并選取菏澤地區(qū)、臨沂地區(qū)、濟南地區(qū)、青島地區(qū)、德州地區(qū)作為調查點。本調查主要采用問卷調查法，隨機選取下崗職工或其子女，共發(fā)放問卷7500份，回收7058份，回收率為%，剔出無效問卷84份，回收有效率為%。同時輔

2、之以詢問法，訪談的對象主要為下崗職工及其子女。在此將了解到的情況進行分析整理，以期為有關部門的決策提供企業(yè)只要安置下崗失業(yè)人員就業(yè)達到一定比例，均可享受稅收優(yōu)惠，而不考慮該企業(yè)的生產經營狀況。對生產性企業(yè)不論投資項目風險大小、周期長短、利潤高低都給予同樣的稅收優(yōu)惠待遇。若企業(yè)生產經營政策有悖于國家產業(yè)政策，但是按照優(yōu)惠政策均可享受稅收優(yōu)惠，這樣不但造成人力資源與物資資源浪費，且削弱了產業(yè)政策的導向作用。從目前稅收優(yōu)惠政策設計來看，鼓勵企業(yè)向新型產業(yè)投資的意向不突出，投資者為了保證自己利益最大化及安全，多投資于一些短、平、快項目和服務行業(yè)、商品流通業(yè)。這樣不利于提高生產性企業(yè)質量，從某種程度上說

3、，當前稅收優(yōu)惠政策不利于產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)升級進程的加快，長期來看，并不能真正解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題。localHosT 三、突破下崗職工再就業(yè)困境的出路探討 為了穩(wěn)定我國就業(yè)局勢，維護當前社會穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須不斷加強和完善下崗職工再就業(yè)工作。 (一)政府推行積極就業(yè)政策是下崗職工再就業(yè)的有效保障 就業(yè)問題不是階段性、單一性的社會和經濟問題，它的解決需要長期不懈的努力。就業(yè)總量矛盾和就業(yè)結構矛盾長期并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村剩余勞動力向非農業(yè)轉移加快同時出現，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織。正是由于我國就業(yè)現狀的特殊性，政府必須把促進就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標長期

4、堅持下去，長期推行積極就業(yè)政策。 1、進一步優(yōu)化鼓勵再就業(yè)的稅收政策 稅收優(yōu)惠政策的制定要符合下述兩條原則：一是稅收優(yōu)惠政策應有利于國家實施產業(yè)政策。稅收優(yōu)惠政策應集中在政府產業(yè)政策鼓勵發(fā)展產業(yè)，對不符合產業(yè)政策的企業(yè)，即使安置了失業(yè)人員再就業(yè)，也不應給予稅收優(yōu)惠，只有這樣才能運用稅收優(yōu)惠政策調整和優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高就業(yè)率，才能真正解決失業(yè)人員再就業(yè)問題。二是稅收優(yōu)惠政策應有利于促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。各地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡，差距較大，經濟技術落后地區(qū)存在大量隱性失業(yè)，成為制約經濟發(fā)展的重要因素。在經濟落后地區(qū)應進一步實施再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立落后地區(qū)的稅收優(yōu)勢，從而

5、吸引投資、減少失業(yè)和人才外流，促進經濟發(fā)展。另外，為使下崗職工真正得到減免稅費政策的實惠，有關部門在層層分解稅費收繳任務時，針對下崗職工所減免的部分要從收繳任務中扣除。 2、加強下崗職工再就業(yè)的金融支持 一方面國有商業(yè)銀行可以考慮設立小型企業(yè)信貸部，對下崗職工再就業(yè)工作提供信貸支持。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，建議銀行業(yè)建立中小型企業(yè)融資網絡，由地方政府牽頭，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)新產品開發(fā)、新技術應用以及有效益產品提供貸款貼息或擔保。該政策實行時，注意對中小企業(yè)區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持。對信譽好、有市場、有效益、有發(fā)展前景企業(yè)，在信貸方面給予優(yōu)惠；

6、對暫時有困難但有發(fā)展前景的中小企業(yè)，政府幫助促成其與大企業(yè)建立穩(wěn)定的經濟技術合作關系，并酌情予以信貸支持，使其獲得長足發(fā)展。另一方面金融政策的制定上應支持企業(yè)改革，提高企業(yè)消化吸收下崗職工再就業(yè)的能力。對符合產業(yè)政策、產品適銷對路的企業(yè)，金融機構應給予的的的貸款，鼓勵企業(yè)主動吸收安置下崗職工。對企業(yè)利用現有場地、設施和技術發(fā)展多種經營，多渠道分流和安置富余人員和下崗職工的，給予必要的金融支持。 3、 加快完善社會保障體系 一是加快養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等社會保險制度改革，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，確保國企下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障職工群眾的基本

7、醫(yī)療，促進國企改革和社會穩(wěn)定。二是擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳。將應參加社會保險的企業(yè)和職工全部納入社會統(tǒng)籌，做好集體企業(yè)和私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。三是積極穩(wěn)妥的推進了保險制度改革，當前的工作重點是盡快完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的任務。四是拓寬社會保障投資渠道，加強社會保險基金管理。針對國企現階段的人員負擔，應逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工自我商業(yè)保險相結合的社會保障體系，養(yǎng)老保險費堅持國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則，使籌資渠道多元化。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時，嚴格管理各項社會保險基金，嚴禁擠占挪用，確?；?/p>

8、金的安全和增值。 發(fā)展第三產業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主攻方向 根據服務對象的不同，第三產業(yè)可分為兩大類：一是為滿足人民生活服務的消費性服務業(yè)，包括商業(yè)零售餐飲娛樂、社會服務和為居民生活服務的交通、通信、房地產、旅游業(yè)等；二是為生產服務的生產型服務業(yè)，包括金融、保險、通信廣告、物流配送等。第三產業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應作為擴大就業(yè)的主攻方向。 1、加快旅游業(yè)的發(fā)展吸納更多的下崗職工 我國文物古跡眾多，山川風光秀麗，構成了獨特的旅游風景線。據統(tǒng)計，2010年我國旅游業(yè)總收入萬億元，國內旅游人數21億人次，入境過夜旅游人數5566萬人次，出境旅游人數5739萬人次，旅游外匯收入458億美元，旅游直接就業(yè)達

9、1350萬人，已成為世界第三大旅游目的地。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，促進旅游業(yè)發(fā)展，聯(lián)動發(fā)展商業(yè)零售、餐飲娛樂、酒店住宿等相關產業(yè)，拉動經濟的發(fā)展，為下崗職工的就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。對就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)的，可按規(guī)定通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，給予扶持和幫助。通過開發(fā)公益性旅游服務崗位等多種方式，重點解決就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)因地制宜發(fā)展特色旅游產業(yè)，引導勞動者轉移就業(yè)。因資源枯竭或經濟結構調整等原因就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關部門應當給予必要的扶持和幫助。 2、大力發(fā)展社區(qū)就業(yè) 20世紀80年代中期以來民政部開始倡導社區(qū)服務，近年來又在社

10、區(qū)服務的基礎上，提出了社區(qū)建設。十幾年來，社區(qū)服務和社區(qū)建設已經融入了普通百姓的日常生活。我國下崗職工年齡段分布相當集中，多位“4050”人員；下崗職工的工作年限較長，專業(yè)技能單一，文化程度偏低；可見，對下崗職工來說競爭性就業(yè)機會成功率極低，而社區(qū)服務就業(yè)門檻低，對勞動力年齡和技能要求不高，為“4050”下崗職工的再就業(yè)提供了條件。我國應不斷加強社區(qū)服務功能，通過增加便民服務項目拓寬就業(yè)渠道，初步形成以家政、康復、婚慶禮儀、托老、法律咨詢、托幼為內容的產業(yè)鏈條?？缮鐓^(qū)就業(yè)將成為下崗職工再就業(yè)的重要途徑，并越來越成為安置“4050”下崗職工的主要渠道。 加大人力資本投入，提高就業(yè)能力是下崗職工再

11、就業(yè)的根本措施 傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)的技術簡單、規(guī)模較小、可模仿性較強，工人稍加培訓即可上崗，且職業(yè)相對穩(wěn)定。但這種辦法進解決了勞動就業(yè)中的勞動者數量的問題，對于勞動力供給的質量和結構問題無法解決，于是出現勞動力剩余與職位空缺并存的局面?？梢姡瑐鹘y(tǒng)做法從勞動力需求角度來研究擴大就業(yè)的對策盡管有它的合理性，但它往往只注重短期作用而忽視長期效果，未能從根本上解決下崗職工的就業(yè)問題。在知識經濟社會，把解決下崗職工再就業(yè)同發(fā)展技術教育聯(lián)系起來，不斷增加人力資本投資，從提高人力資本質量的角度來研究擴大就業(yè)的長期性對策，應當提到重要議事日程。要將解決下崗職工的就業(yè)問題，主要是要更新他們的知識，提高他們的就業(yè)技能，實行終身教育。將就業(yè)培訓與遠程教育、網絡學習及高校教育等相銜接，并由高校及國家正規(guī)培訓機構實行“累積學分制”，即當短期學習或培訓某一專業(yè)或技能的學分達到規(guī)定水平時，可授予相應的文憑和技術資格等級證書，所需經費實行政府、企業(yè)和個人三方投資，也歡迎其他資本進入該領域中來，以轉化更多