財政法的概念與調整對象的淺議

1、 財政法的概念與調整對象的淺議一、財政法的概念“財政”概念常常被人們在不同的上下文中使用,因而被賦予多種意義。首先,財政可以是指一種行為,即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動,包括財政收入、財政管理和財政支出等;其次,財政可以是指一種制度,即財政活動據(jù)以運行的機構和規(guī)則體系。它既可能是企業(yè)財務、財政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關系。如,國家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴大再生產所需的積累,而且還包括折舊基金等維持簡單再生產的物質資料,企業(yè)職工的工資標準和工資款的撥付也都是通過財政直接進行的。這樣,企業(yè)財務的獨立性就會完全喪失,從而依附于國家財政。又如,銀行不能自主從事

2、貸款業(yè)務,卻必須按照財政的意圖為相關項目提供建設資金,銀行存款成為財政建設資金的重要來源,銀行也被稱為“第二財政”。跟計劃經濟時期相比,中國在改革開放以后對財政職能的探索已經出現(xiàn)了顯著的進步。第一,國有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨立經營的商業(yè)主體,其財務關系與財政關系完全分開,財政只是在投資和利潤分配時才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二,財政與金融的關系也已經理順,財政可以通過經濟杠桿引導銀行發(fā)放貸款,但是不能進行強迫。財政關系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關系排除在外。第三,在向市場經濟推進的過程中,由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯,財政的收入分配調節(jié)職能開始顯現(xiàn),開征個人所得稅、實施社會保障等都是其中之例。

3、第四,受市場失靈的影響,我國經濟發(fā)展也開始出現(xiàn)周期性波動。為保持經濟的穩(wěn)定性,財政開始主動尋找反周期的對策。如為了消除經濟疲軟,我國近幾年一直實施積極的財政政策,其核心內容就在于通過擴大財政支出規(guī)模,刺激消費,擴大內需,從而促進經濟的發(fā)展。loCalHosT最值得一提的是,近年來,我國在財政改革實踐中開始接受公共財政的觀念,財政的活動范圍及未來發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調整。例如,對設計院、工程局等完全能夠進入市場的單位,財政不再對其提供資金;對高等院校、文化藝術團體等介于市場性和公共性之間的單位,財政不再全額承擔其費用,差額部分由其通過收費加以解決;對于社會保障等關系到人民生命健康權的領域則不

4、斷增加投入,社會保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴展到最低生活保障線以下人員,現(xiàn)在又在逐漸向農村推進;在財政投資方面,對于競爭性產業(yè),財政不再作重點投入,財政資金開始明顯地向基礎產業(yè)、幼稚產業(yè)、高新技術產業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經成為中國財政活動范圍的一條準則,公共財政已經成為中國財政改革的一個基本目標。由此可見,作為財政法調整對象的財政關系歷史上并不是等同劃一的。受財政職能不斷變化的影響,財政關系的質和量實際上都在隨之變化。從形式上看,財政關系一般包括財政收入關系、財政管理關系和財政支出關系三種,但每一種財政關系的內容在不同的歷史時期都不一樣。因此,我們認為,不能簡單地將財政關系

5、界定為以財政為主體所發(fā)生的關系,從質的屬性看,財政關系是一種具有公共性、必須通過國家籌集資金加以實現(xiàn)的社會關系。所謂公共性,是指某種物品(包括制度、服務)可以用來滿足人們的一般需要,但卻不能經由市場交換而實現(xiàn)的特性。如果某類物品完全不能通過市場交換而獲得,必須由財政全額負擔,則可稱之為具有完全公共性。如果某類物品部分可以通過市場交換而獲得,財政只需負擔其差額,則可稱之為具有部分公共性。如果某類物品完全可以通過市場交換而獲得,不需要財政負擔,則可稱之為不具有公共性。即便財政已經參與其中,也應該激流勇退,終止這種財政關系。由此可知,公共性是判斷財政關系內涵和外延的一條基本準則。從形式上看,財政關系

6、可以分為財政收入關系、財政管理關系和財政支出關系三種。財政收入關系的范圍主要包括稅收征收關系、資產收益關系、國債發(fā)行關系、費用征收關系等;財政管理關系主要包括財政預算關系、國庫經理關系和審計監(jiān)督關系等;財政支出關系主要包括財政采購關系、財政貸款關系、財政投資關系、財政轉移支付關系等。由于財政收入關系和財政管理關系主要服務于財政支出關系,因此,一般而言,財政支出關系的公共性可以奠定財政收入及管理關系的公共性基礎。例如,財政采購的對象如果確屬公共物品,為政府公務所必需,預算安排支出計劃就同時具有了公共性。不過,在具體的適用上,三者之間的公共性也可能并非完全對應。例如,盡管財政轉移支付關系一般都是因為極具有公共性