田園綜合體項目計劃框架復習進程

1、田園綜合體項目計戈IJ框架田園綜合體項目計劃書、項目背景2017年中央一號文件原文提出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載 體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園 綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。” “田園綜合體”是指綜合化發(fā)展產業(yè)和跨越化利用農村資產，是當前鄉(xiāng)村發(fā)展代 表創(chuàng)新突破的思維模式。也是集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色 小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。也是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農村供給側結構改 革、新型產業(yè)發(fā)展，結合農村產權制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn) 化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。依據(jù)以上

2、模式基礎，本項目通過 展開田園綜合體項目建設方式，為本地區(qū)農業(yè)生產發(fā)展，農民收入水平提高、 縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，滿足城鄉(xiāng)居民生產生活需求而制定。中國扶貧開發(fā)服 務有限公司是經(jīng)國務院扶貧辦批準，由中國扶貧發(fā)展中心發(fā)起投資成立并專注 于服務中國扶貧事業(yè)的唯一實體企業(yè)。公司在 2018年4月 13日專門成立產業(yè) 金融扶貧辦公室，圍繞十大精準扶貧工程，落實產業(yè)導入金融扶持，為貧困地 區(qū)產業(yè)發(fā)展搭建產業(yè)服務平臺、金融服務平臺、市場交易平臺、規(guī)劃咨詢平臺 和資源整合平臺。中扶眾邦（北京）企業(yè)管理有限公司是國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室直接委 托的專項運營公司。（一）經(jīng)濟新常態(tài)下，農業(yè)發(fā)展承擔更多的功能當前

3、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地方經(jīng)濟增長面臨新的問題和困難，尤其是生 態(tài)環(huán)境保護的逐步開展，對第一、二產業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質”的方面要 求，農業(yè)在此大環(huán)境下既承擔生態(tài)保護的功能，又承擔農民增收農業(yè)發(fā)展的功 能。（二）傳統(tǒng)農業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉型升級面臨較大壓力農業(yè)發(fā)展進入新階段，農村產業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農業(yè) 園區(qū)的示范引領作用、科技帶動能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展過程中條件需求矛 盾日益突出，使得農業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉變面臨較多的困難，瓶頸明顯 出現(xiàn)。（三）農業(yè)供給側改革，社會資本高度關注農業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強經(jīng)過十余年的中央一號文件及各級政策的引導發(fā)展，我國現(xiàn)代農業(yè)的

4、發(fā)展迅速，基礎設施得到改善、產業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個性化需求分化、市場空間 得到拓展，生產供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關 注并進入到農業(yè)農村領域，對農業(yè)農村的發(fā)展起到積極的促進作用。同時，工 商資本進入該領域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從事農業(yè)生產之外的二產加 工業(yè)、三產服務業(yè)等與農業(yè)相關的產業(yè)，形成一二三產融合發(fā)展的模式。（四）“史上最嚴土地政策”影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式 解決發(fā)展問題。隨著經(jīng)濟新常態(tài)，國家實施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、供給側結構性改革 等一系列戰(zhàn)略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節(jié)約集約用地管 理。先后出臺了基本農田

5、保護條例、農村土地承包法等，對土地開發(fā) 的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持 設施農業(yè)健康發(fā)展的通知（國土資發(fā) 2014127 號）的發(fā)布，更是將該要 求進一步明確，使得發(fā)展休閑農業(yè)在新增用地指標上面臨著較多的條規(guī)限制。 綜上所述，現(xiàn)階段傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產業(yè)升 級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農業(yè)增效、農民增收、農村增 綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。二、項目簡介本項目是由 投資 億元建設的大型田園綜合體，項目于 年 月份啟動，項目規(guī) 劃總面積 畝，于 月初啟動建設，力爭通過 至 年全面完成。位于 ，集現(xiàn)代 農業(yè)

6、、休閑旅游、田園社區(qū)等產業(yè)為一體，通過“三生”（生產、生活、生 態(tài)）、“三產”（農業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)）的有機結合與關聯(lián)共生，實現(xiàn)生態(tài)農 業(yè)、休閑旅游、田園居住等復合功能。（一）項目名稱：（二）項目選址：三、市場分析（一）老齡化背景下的“銀發(fā)經(jīng)濟”。世界銀行相關數(shù)據(jù)預測： 2025年，我國 60 歲以上老人將達到 3億，占比例為百 分之 21，65 歲以上老年人比例也將達到百分之 13.7，接近深度老齡化社會。城 市緊張的交通狀況，污濁的空氣，使其并不適合養(yǎng)老。而周邊小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村顯然 成為養(yǎng)老的理想之地。二）大城市承載力日益受到挑戰(zhàn)。2016年，北京五區(qū)公布人口上限，這標志著以北京為代表的大城市人

7、口數(shù)量已 經(jīng)開始逼近人口上限。大城市病，指的是在大城市里出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁 擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”。由于中國一些大城市的“城市病”日益嚴重，很多上班族不得不逃離“北上廣，到 二三線城市尋求新發(fā)展。環(huán)境污染同樣嚴峻，不僅僅是霧霾，大城市病還體現(xiàn) 在戶籍歧視，入學難，資源緊張等，城市的承載力已經(jīng)遭遇空前挑戰(zhàn)。很多城 市中產階層渴望在城市周邊有自己的一塊地或者農莊，可以在緊張的工作之 余，享受田園生活。（三）城市生活節(jié)奏快，人們對“慢生活”需求增加。二線城市周邊的別墅雖然價格不菲，但生意十分火爆。這體現(xiàn)了人們對城市快 節(jié)奏生活的厭倦和慢生活的向往。田園綜合體正好能迎合這一需求

8、。（四）地理空間布局和產業(yè)布局的需要。隨著城市的日漸擁擠，承載力日趨緊張，城市一些特色產業(yè)向周邊轉移成為大勢所趨。未來，一個行之有效的辦法就是在大城市周邊，形成若干具有產業(yè)特色，呈衛(wèi)星狀環(huán)繞城市周邊的地理形態(tài)。這樣，既可以將一些產業(yè)分離出去，發(fā)展周邊經(jīng)濟，又可以緩解大城市的壓力，其離城數(shù)十公里的距離又可以使得 其可以共享城市的教育、科技等資源和發(fā)展紅利。實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。（五）農民回流與產業(yè)空白的矛盾凸顯田園綜合體的必要性。 與沿海地區(qū)出現(xiàn)民工荒同時出現(xiàn)的是，大量農民工回流，由此也形成了就業(yè)壓 力。如擁有 800 萬務工人口的重慶，目前保持穩(wěn)定回流態(tài)勢，市內就業(yè)的農民 工已超過市外近 100 萬人

9、。大量的回流人口客觀上增加了對產業(yè)的需求。六）城市產業(yè)轉移的需求 在中心城區(qū)，整個商業(yè)地產價格依然攀升的大背景之下，產業(yè)轉移就成為大勢 所趨。越來越高漲的租金和房價使得企業(yè)不堪重負，因此，向城市周邊房租相 對較低的區(qū)域進行產業(yè)轉移，成為一種必然需求。而田園綜合體因為其離城市 較近的距離，相對完善的配套設施和優(yōu)美的環(huán)境，理所應當?shù)爻蔀楫a業(yè)轉移的 一個較好的選擇。四、項目運營田園綜合體主要從農產品帶動、創(chuàng)意產業(yè)、農業(yè)連片開發(fā)、休閑度假、田園康 養(yǎng)等幾方面進行整體發(fā)展。（一）農產品帶動模式主要針對具有優(yōu)良農業(yè)產品、農業(yè)景觀的地區(qū)，依托特 色農產品，通過三產融合，拉動產業(yè)發(fā)展。（二）創(chuàng)意產業(yè)模式通過依

10、托特色農業(yè)、鄉(xiāng)村文化等本土特色，以創(chuàng)新創(chuàng)意為 核心，培育現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新動能。（三）農業(yè)連片開發(fā)模式主要通過核心片區(qū)的農業(yè)發(fā)展，通過現(xiàn)代農業(yè)、特色 農業(yè)等，帶動周邊多區(qū)域的連片開發(fā)。（四）休閑度假模式主要以農業(yè)鄉(xiāng)村風景為基底，以鄉(xiāng)村休閑度假為內核的， 集鄉(xiāng)村休閑、田園娛樂，養(yǎng)心度假等為一體的，以體驗田園生活方式為特色的 田園度假模式。（五）田園康養(yǎng)模式主要以農業(yè)休閑為主體，集田園生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村健康餐飲 養(yǎng)生、農耕勞作體驗、鄉(xiāng)村社區(qū)生活于一體。近期計劃近期計劃主要以農產品帶動模式為主， 主要針對具有優(yōu)良農業(yè)產品、農業(yè) 景觀的地區(qū)，依托特色農產品，通過三產融合，拉動產業(yè)發(fā)展。規(guī)劃第一年上 半年內完成

11、各項基地建設，同時展開農產品貿易項目；下半年 推動創(chuàng)意產業(yè)模 式發(fā)展。通過依托特色農業(yè)、鄉(xiāng)村文化等本土特色，以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心，培育 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新動能。內容如下：項目建設：富硒農產品標準化生產及示范基地依據(jù)富硒農產品生產標準，建立富硒農產品標準化生產及示范基地，為田園綜合體的基礎產業(yè)發(fā)展打好基礎。有機農產品深加工基地將生產基地內生產的相關農產品進行深加工的方式，制成特色產品，打造 綠色、有機農產品品牌。特種養(yǎng)殖基地規(guī)劃出1000畝范圍的特種養(yǎng)殖基地，大面積種植牧草并以散養(yǎng)的方式展 開特種養(yǎng)殖，利用生物質飼料解決動物糞便的環(huán)境污染問題。特色肉類產品加工基地將養(yǎng)殖基地銷售結余或提前預留的活體動物產

12、品予以保留，進入特色肉類產品加工基地予以加工，以品牌化方式，提高產品附加值，后予以銷售。特色產品體系主、畐I、衍生產品、 功能性產品、品質性產品。具體依據(jù)田園綜合體所在園區(qū)的土壤、水源、氣候等條件進行選擇。盈利方法:前期計劃盈利方法以打造特色農產品品牌方式，以貿易產業(yè)為主，以確保 前期收益。中期計劃中期計劃于項目第二年起到第三年末期間展開，通過核心片區(qū)的農業(yè)產業(yè) 發(fā)展，通過現(xiàn)代農業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展，帶動周邊多區(qū)域的連片開發(fā)。具體內容：將按照近期計劃建成的各類示范基地，以示范園區(qū)的名義吸引周邊村落或 村鎮(zhèn)加入田園綜合體項目范圍內，擴大園區(qū)及同類農業(yè)基地面積，并進一步增 大貿易產業(yè)范圍，維持

13、項目運營。長期計劃。長期計劃自項目展開后第四年起，以休閑度假和田園康養(yǎng)模式為主體，完 成項目建設內容并開始長期盈利。休閑度假模式主要以農業(yè)鄉(xiāng)村風景為基底， 以鄉(xiāng)村休閑度假為內核的，集鄉(xiāng)村休閑、田園娛樂，養(yǎng)心度假等為一體的，以 體驗田園生活方式為特色的田園度假模式。田園康養(yǎng)模式則主要以農業(yè)休閑為主體，集田園生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村健康餐飲 養(yǎng)生、農耕勞作體驗、鄉(xiāng)村社區(qū)生活于一體。具體項目建設內容（第四年）：1、農事體驗園規(guī)劃出 畝面積，作為農事體驗園，融合農業(yè)生產知識及專業(yè)人員指導，指導 客戶展開綠色有機農產品生產，為客戶提供農事體驗服務，并結合客戶實際情 況提供托管和代收服務，讓客戶體驗到農業(yè)生產的趣味

14、性。2、生態(tài)觀光園結合田園綜合體所在地區(qū)現(xiàn)有地理及文化資源，設計如花海式類型等特殊造型，創(chuàng)建田園風光及其他農業(yè)景觀，滿足客戶的休閑旅游及觀光需求。3、生態(tài)餐廳 以富硒特色農產品為核心，藥食同源為基礎，制定合理膳食體系，一方面為客 戶提供本地區(qū)特色農產品，另一方面以生態(tài)餐廳的形式，為游客現(xiàn)場制作特色 美食。在為客戶提供實體產品的同時，宣傳園區(qū)生態(tài)發(fā)展及健康理念。4、田園綜合體教育教學及實踐基地與相關科研單位及高等農業(yè)院校相對接，以實踐性教育教學的模式，集特色農 產品生產、新型農產品育種研發(fā)、教育實踐基地功能于一體，建設田園綜合體 教育教學及實踐基地。5、田園綜合體生態(tài)循環(huán)體系展示中心 將本田園綜

15、合體項目所涉及的整體架構及理念，以及生態(tài)循環(huán)的整體運行模 式，以制作田園綜合體園區(qū)模型的方式進行展示，一方面可用于教育教學，另 一方面可用于貿易洽談的宣傳材料。大健康服務站結合 大健康板塊的相關內容，為客戶提供一站式大健康服務。第四年以后對當?shù)剡M行特色文化產業(yè)培育五、經(jīng)濟效益（一）經(jīng)濟效益項目落成后，預計年產值 億元，每年上繳利稅 萬元提升當?shù)亟?jīng)濟與土地價值循環(huán)農業(yè)品牌價值（二）社會效益1、對農村方向：在農村區(qū)域利用新的產業(yè)發(fā)展模式，提高農村經(jīng)濟發(fā)展效益， 提高本地區(qū)農產品質量。2、對城鎮(zhèn)方向：以田園生產、田園生活、田園景觀等方式，滿足城市居民對于 高質量農產品及品質型鄉(xiāng)村體驗生活方式的消費需求。通過田