垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)評價(jià)體系編制說明

1、附件垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系（征求意見稿）編制說明垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系編制小組2016年8月目錄 TOC o 1-5 h z 項(xiàng)目背景1任務(wù)來源1工作過程1行業(yè)概況2我國的發(fā)展概況2 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 歐洲生活垃圾焚燒發(fā)展概況3 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 日本生活垃圾焚燒技術(shù)現(xiàn)狀4 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析6評價(jià)指標(biāo)體系的建立7指標(biāo)選取說明7 HYPERLINK l

2、bookmark91 o Current Document 指標(biāo)基準(zhǔn)值及說明10 HYPERLINK l bookmark63 o Current Document 指標(biāo)權(quán)重及確定方法11綜合評價(jià)指數(shù)11 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 清潔生產(chǎn)企業(yè)的評定11指標(biāo)體系實(shí)施建議12 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 指標(biāo)體系實(shí)施的可行性分析12項(xiàng)目背景任務(wù)來源清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作是對傳統(tǒng)末端治理污染方式的根本轉(zhuǎn)變，也是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模 式的根本轉(zhuǎn)變。隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，資源環(huán)

3、境壓力越來越大，做好清潔 生產(chǎn)促進(jìn)工作任務(wù)緊迫、意義重大。為進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門的職責(zé)分工，經(jīng)國務(wù)院和中 央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中央編辦先后于2009年12月16日和2010年11月18日印發(fā)關(guān)于明 確清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作有關(guān)部門分工的通知（中央編辦發(fā)200952號）和關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)清 潔生產(chǎn)促進(jìn)工作職責(zé)分工的意見（中央編辦發(fā)2010108號），進(jìn)一步完善了清潔生產(chǎn)促進(jìn)工 作部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制和部門職責(zé)分工，要求相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好清潔生產(chǎn)促進(jìn) 工作。為完善清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐文件體系，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的整合修編進(jìn)出，國 家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部研究制定了

4、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系制（修） 訂計(jì)劃（第一批）。垃圾焚燒行業(yè)清潔評價(jià)指標(biāo)體系已納入該計(jì)劃。2014年10月，中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心作為該指標(biāo)體系發(fā)布前的 技術(shù)審查單位，向編制組下達(dá)了該指標(biāo)體系編制任務(wù)。工作過程編制組在承擔(dān)編制任務(wù)后，對國內(nèi)外生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展歷程、焚燒爐和污染控制技術(shù) 現(xiàn)狀、焚燒技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行了文獻(xiàn)調(diào)研，并研究分析了國內(nèi)生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展趨勢。對國內(nèi)生活垃圾焚燒廠建設(shè)情況、運(yùn)行情況及生活垃圾焚燒行業(yè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)研， 對國內(nèi)生活垃圾焚燒廠的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行了分析研究，針對垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施過程 中存在的問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并提出本標(biāo)準(zhǔn)

5、制訂的工作建議。對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂工作，通過咨詢專家和召開相關(guān)人員參加的研討會(huì)對標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿 進(jìn)行了討論，在以上工作的基礎(chǔ)上，組織起草了垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系（征求 意見稿）。行業(yè)概況2.1 我國的發(fā)展概況2015年全國設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為1.92億噸，城市生活垃圾無害化處理量1.80億噸。 其中，衛(wèi)生填埋處理量為1.15億噸，占63.9%；焚燒處理量為0.61億噸，占33.9%；其他處理 方式占2.2%。無害化處理率達(dá)93.7%，比2014年上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國生活垃圾焚燒處理設(shè) 施無害化處理能力為21.6萬噸/日，占總處理能力的32.3%。結(jié)合歷年的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，

6、我國垃圾焚燒廠的數(shù)量及平均處理規(guī)模逐年增加，焚燒處理設(shè)施在垃圾無害化處理設(shè)施中的比 例也在增加，這些都說明焚燒技術(shù)在我國垃圾處理中所占的份量越來越重。尤其是在東部地區(qū)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，勢必要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采 用焚燒處理技術(shù)。因此，大力發(fā)展垃圾焚燒行業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抉擇，也對國民經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)。而垃圾焚燒行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，可持續(xù)改進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)在節(jié)能 減排方面的績效。作為具有一定重要地位的行業(yè)，不能缺少自身行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平評價(jià)指標(biāo) 體系。所以，制定垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系具備一定的必要性與重要意義。垃圾焚

7、燒行業(yè)的能資源消耗具有鮮明的行業(yè)特征，主要消耗電力、水以及輔助燃料。電力 主要用于：1）汽輪機(jī)組的冷卻塔，2）維持垃圾從運(yùn)輸、儲(chǔ)存到進(jìn)焚燒爐所需負(fù)壓，3）高濃度 生活污水的處理，4）其他泵與風(fēng)機(jī)的使用等。水資源主要用于冷卻。輔助燃料的使用主要出于環(huán)保與正常生產(chǎn)的考慮。為了保證垃圾穩(wěn)定燃燒并具有較高的燃 燒效率，要求垃圾平均低位熱值應(yīng)達(dá)到5000kJ/kg以上，而我國多數(shù)城鎮(zhèn)生活垃圾熱值不是很高 且季節(jié)波動(dòng)比較大，因此需要添加輔助燃料。垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系可從能資源單耗角度提出一系列的指標(biāo)要求，推動(dòng)垃 圾焚燒企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)時(shí)挖掘各類用電設(shè)備的節(jié)電潛力、提高水循環(huán)利用率以及選用更為清

8、 潔的輔助燃料，從而優(yōu)化整個(gè)行業(yè)的能資源消耗水平。因此，制定垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià) 指標(biāo)體系具備一定的必要性與意義。目前，垃圾焚燒行業(yè)客觀上存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并且影響了社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何通過 清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒行業(yè)的污染物減量化顯得尤為重要。垃圾焚燒行業(yè)最突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為二嗯英的排放，其次為煙塵等燃燒廢氣的排放、垃圾滲 濾液的處理以及焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物的處置。二嗯英的排放已成為阻礙垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展的重要障礙，甚至造成周邊居民的強(qiáng)烈不滿。相關(guān)研究表明，中國不同爐型的19座生活圾焚燒爐二嗯英排放濃度在0.042-2.461 ng I-TEQ/Nm3之間，平均為0.423 ng1-TEQ/N

9、m3,檢測的16臺(tái)焚燒爐低于國家要求的1.0 ngI-TEQ/Nm3標(biāo)準(zhǔn)，但是只有6臺(tái)低于歐盟排放的0.1 ngl-TEQ/Nm3標(biāo)準(zhǔn)。研究還發(fā)現(xiàn)，每焚燒一噸生活垃圾產(chǎn)生 1.728ggTEQ的二嗯英。隨著國家對于垃圾焚燒新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，生活垃圾焚燒行業(yè)將面臨更大的 減排壓力。清潔生產(chǎn)的理念要求企業(yè)持續(xù)優(yōu)化過程控制與改進(jìn)管理，而垃圾焚燒企業(yè)通過不斷優(yōu)化過 程控制，如合理的爐膛的燃燒溫度、煙氣經(jīng)凈化設(shè)備的冷卻過程以及燃燒工況等，可有效減少 二嗯英以及飛灰中重金屬等污染物的排放。垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系還可通過規(guī)范環(huán)保 設(shè)施運(yùn)行管理與危險(xiǎn)廢物貯存處理管理等手段，降低垃圾焚燒企業(yè)污染物超標(biāo)排放與危

10、險(xiǎn)廢物 違規(guī)處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，目前亟需制定垃圾焚燒行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，以對不同的主流工藝分別提出 清潔生產(chǎn)的要求，逐步改善垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境績效與公眾形象，降低垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展的環(huán) 保阻力，推動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)的深入發(fā)展。歐洲生活垃圾焚燒發(fā)展概況焚燒是歐洲處置城市生活垃圾的主要方式，但是不同國家焚燒處理垃圾所占的比例差別十 分大，歐盟成員國城市垃圾焚燒所占比例差異從0-76%。其中荷蘭比例最高，占76%，丹麥56%， 德國和法國分別占29%和26%。在歐盟15個(gè)成員國和挪威及瑞士這17個(gè)歐洲國家中，有420 家生活垃圾處理廠。目前，大約25家新焚燒廠正在試運(yùn)轉(zhuǎn)期，另20家處于計(jì)劃階段。歐

11、洲90%以上的焚燒廠采用的垃圾焚燒爐技術(shù)是機(jī)械爐排焚燒爐。流化床焚燒爐、旋轉(zhuǎn)窯 焚燒爐和熱解氣化技術(shù)雖有應(yīng)用，但較少。其他廢棄物也常添加到生活垃圾中在機(jī)械爐排焚燒 爐中進(jìn)行處理，這些廢物包括：商業(yè)垃圾、工業(yè)非危險(xiǎn)廢物、污泥和某些醫(yī)療垃圾。歐洲現(xiàn)代垃圾焚燒廠高度重視煙氣處理，而且處理方法日趨完善，煙氣處理部分的投資占 全廠建設(shè)投資的比重逐步提高，甚至高達(dá)4050%。不同凈化系統(tǒng)的組合，可以滿足目前最嚴(yán)格 的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)，如荷蘭、德國等國所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。由于歐洲對酸性氣體和NOx的排放標(biāo)準(zhǔn)要 求十分嚴(yán)格，其典型的煙氣處理工藝一般采用“靜電除塵+中和除酸+布袋除塵+選擇性催化脫 硝”工藝。歐洲國家并沒

12、有規(guī)定和推薦采用特定的焚燒煙氣凈化組合工藝，下述6種目前世界上垃圾 焚燒煙氣常用的典型組合工藝都有應(yīng)用，其中第一種工藝應(yīng)用最為廣泛：1）“半干法除酸+活性炭噴射吸附二嗯英+布袋除塵工藝；2）“SNCR脫硝+半干法除酸+活性炭噴射吸附二嗯英+布袋除塵”工藝；3）“半干法除酸+活性炭粉末噴射吸附二嗯英+布袋除塵+SCR脫硝”工藝；4）“半干法除酸+活性炭粉末噴射吸附二嗯英+布袋除塵+濕法除酸+SCR脫硝”工藝；5）“半干法除酸+活性炭粉末噴射吸附二嗯英+布袋除塵+濕法除酸+活性炭床除二嗯英， 工藝；6）“靜電（或布袋）除塵+濕法除酸（HCl）+濕法除酸（SO2）+布袋除塵”。日本生活垃圾焚燒技術(shù)現(xiàn)

13、狀由于人口密度高、土地資源短缺，日本是世界上用焚燒處理城市生活垃圾比例最高的國家。 不但大城市的生活垃圾采用焚燒進(jìn)行處理，市、町、村的生活垃圾也基本上采用焚燒來進(jìn)行處 理。以東京23區(qū)為例，除了中野區(qū)、新宿區(qū)、文京區(qū)、千代田區(qū)、臺(tái)東區(qū)、荒川區(qū)等6個(gè)區(qū)以 外，其余各區(qū)均建設(shè)有垃圾焚燒廠。日本的生活垃圾垃圾焚燒具有下述特點(diǎn)：1）大型城市垃圾焚燒廠基本采用機(jī)械爐排爐，技術(shù)十分先進(jìn)。焚燒廠沒有惡臭問題，二 嗯英的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于0.1ngTEQ/Nm3。2）市、町、村的垃圾焚燒爐多為間歇運(yùn)行的固定爐排式焚燒爐、機(jī)械爐排焚燒爐或流化 床焚燒爐，尤以啟動(dòng)和停爐容易的流化床焚燒爐居多，且大多數(shù)小型焚燒爐的焚燒煙

14、 氣處理系統(tǒng)只有靜電除塵和濕法除酸。1997年后，為有效控制二嗯英，固定爐排爐、 間歇運(yùn)行的流化床和機(jī)械爐排爐等規(guī)模小、尾氣系統(tǒng)簡單的設(shè)施數(shù)量大幅減少，先進(jìn) 的大型爐排焚燒廠不斷增加。日本很多垃圾焚燒設(shè)施的處理規(guī)模小于30t/d。在二嗯英對策基本指南和二嗯英類對 策特別措施法頒布后，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施堅(jiān)決予以淘汰。具體措施包括：改造已有 大型焚燒設(shè)施的煙氣處理設(shè)施，逐步關(guān)停二嗯英排放量大的小型、非連續(xù)運(yùn)行焚燒廠，建設(shè)現(xiàn) 代化大型焚燒廠。大量處理量低于100 t/d的小型焚燒廠和建于20世紀(jì)80年代和90年代初的 老化焚燒設(shè)施被拆除，在原址建設(shè)現(xiàn)代化的大型垃圾焚燒廠，區(qū)域生活垃圾集中到更大

15、型的處 理設(shè)施處理。日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚燒廠。直到上個(gè)世紀(jì)90年代，由于垃圾焚燒的 危害日益凸顯，以及在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施，日本垃圾焚燒廠開始大規(guī)模減 少，目前只有1490多家。在政策層面，日本政府只負(fù)責(zé)制定有關(guān)法律，而行政力量保持相對中 立。對于垃圾焚燒廠建與不建，則是由商業(yè)力量和公眾力量充分博弈和妥協(xié)。垃圾在焚燒前經(jīng)過分選、簡單處理后通常熱值較高，加上焚燒工藝相對到位，日本的垃圾 焚燒發(fā)電效果尚佳，但焚燒廠并不以發(fā)電作為主業(yè)。通常情況下，日本垃圾焚燒發(fā)電廠的電能 廠出首先供應(yīng)的是本廠的需求，主要目的是維持工廠運(yùn)轉(zhuǎn)需求，賣電只是附加動(dòng)作。日本廢 物利用法規(guī)

16、定政府應(yīng)該在人力、技術(shù)、資金等方面的保證焚燒廠的運(yùn)營。例如東京都新江東 清掃工廠：該廠由政府出資建設(shè)的，工廠建成后基本上也是由政府出資運(yùn)營。焚燒廠生產(chǎn)運(yùn)行 經(jīng)費(fèi)不足部分，由政府補(bǔ)貼。1996年6月，日本厚生省成立了垃圾處理過程中二嗯英削減對策研討委員會(huì)，并以最近 的二嗯英削減技術(shù)為基礎(chǔ)，把二嗯英削減對策分為“緊急對策”和“永久對策”兩部分進(jìn)行了研究， 以全面推動(dòng)削減二嗯英為目標(biāo)，1997年1月23日日本政府重新編寫了關(guān)于垃圾處理過程中 的防治二嗯英產(chǎn)生等問題的指南（通常稱之為“新指南”）。所謂“緊急對策”是利用最新的技術(shù)， 把二嗯英濃度水平削減到最低水平。具體講，即使是在最容易受到垃圾焚燒廠影

17、響的最大落地 濃度地點(diǎn)上也要采取措施，使其TDI （人日容許攝入量）不要超過10pg/kg.d （TEQ）值，而且 規(guī)定國內(nèi)外的研究和實(shí)踐均表明，減少生活垃圾焚燒廠煙氣中二嗯英濃度的主要方法是采取有 效措施控制二嗯英的生成。這些控制措施主要包括：5.2.1選用合適的爐膛和爐排結(jié)構(gòu)，使垃圾 在焚燒爐得以充分燃燒，而衡量垃圾是否充分燃燒的重要指標(biāo)之一是煙氣中CO的濃度，CO的 濃度越低說明燃燒越充分，煙氣中CO濃度比較理想的指標(biāo)是低于60 mg/Nm3； 5.2.2控制爐膛 及二次燃燒室內(nèi)，或在進(jìn)入余熱鍋爐前煙道內(nèi)的的煙氣溫度不低于850C，煙氣在爐膛及二次燃 燒室內(nèi)的停留時(shí)間不小于2S，O2濃度

18、不少于6%，并合理控制助燃空氣的風(fēng)量、溫度和注入位 置，也稱“三丁”控制法；5.2.3縮短煙氣在處理和排放過程中處于300500C溫度域的時(shí)間，控 制余熱鍋爐的排煙溫度不超過250C左右；5.2.4選用新型袋式除塵器，控制除塵器入口處的煙 氣溫度低于200C，并在進(jìn)入袋式除塵器的煙道上設(shè)置活性碳等反應(yīng)劑的噴射裝置，進(jìn)一步吸附 二嗯英；5.2.5在生活垃圾焚燒廠中設(shè)置先進(jìn)、完善和可靠的全套自動(dòng)控制系統(tǒng)，使焚燒和凈 化工藝得以良好執(zhí)行；5.2.6通過分類收集或預(yù)分揀控制生活垃圾中氯和重金屬含量高的物質(zhì)進(jìn) 入垃圾焚燒廠；5.2.7由于二嗯英可以在飛灰上被吸附或生成，所以對飛灰應(yīng)用專門容器收集后 作為

19、有毒有害物質(zhì)送安全填埋場進(jìn)行無害化處置，有條件時(shí)可以對飛灰進(jìn)行低溫（300400C） 加熱脫氯處理，或熔融固化處理后再送安全填埋場處置，以有效地減少飛灰中二嗯英的排放。行業(yè)主要生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污分析焚燒處理系統(tǒng)主要可分為四個(gè)子系統(tǒng)，按工藝流程順序依次為進(jìn)料系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、供風(fēng) 系統(tǒng)和尾氣凈化系統(tǒng)。（1）進(jìn)料系統(tǒng)進(jìn)料系統(tǒng)的目的在于使廢物能在安全、穩(wěn)定且可控制的情況下進(jìn)料，避免影響焚燒爐正常 之燃燒狀況。采用抓斗將貯存坑中的垃圾投入到垃圾焚燒爐中，在往復(fù)進(jìn)料裝置的作用下進(jìn)入 垃圾焚燒爐中。貯存坑中的垃圾在堆存過程中發(fā)生厭氧發(fā)酵作用，會(huì)有氨氣、硫化氫、硫醇等惡臭氣體產(chǎn) 生，為防止惡臭外溢擴(kuò)散，垃圾貯存坑

20、微負(fù)壓運(yùn)行，將貯存坑中的空氣引入到焚燒爐中進(jìn)行氧 化焚燒。（2）焚燒系統(tǒng)垃圾經(jīng)進(jìn)料系統(tǒng)進(jìn)入主燃室后，借助機(jī)械爐排推進(jìn)緩緩移動(dòng)，推進(jìn)系統(tǒng)開始進(jìn)入干燥段吸 熱至燃點(diǎn)，再進(jìn)入燃燒段焚燒，灰渣落入出灰螺旋輸送系統(tǒng)，送出爐外。主燃室產(chǎn)生煙氣進(jìn)入第二燃燒室，第二燃燒室分燃燒段與停留段，煙氣在燃燒機(jī)噴入柴油 助燃下燃燒，經(jīng)停留段確保完全燃燒，停留時(shí)間2秒，進(jìn)入后續(xù)尾氣凈化系統(tǒng)。（3）供風(fēng)系統(tǒng)焚燒爐供風(fēng)系統(tǒng)由鼓風(fēng)機(jī)、供氣風(fēng)門、脈沖電磁碟閥、壓力監(jiān)測組件。鼓風(fēng)機(jī)通過空氣輸 送管及風(fēng)門的調(diào)控，在脈沖電磁碟閥控制下，脈沖式向爐內(nèi)強(qiáng)制送風(fēng)，將適量助燃空氣送入主 燃燒室，同時(shí)吹動(dòng)翻轉(zhuǎn)爐排上垃圾，使充分燃盡。二燃室供風(fēng)則

21、無需脈沖碟閥控制，而根據(jù)需 氧量調(diào)節(jié)風(fēng)門。（4）尾氣凈化系統(tǒng)為保證焚燒爐燃燒后產(chǎn)生廢氣的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，需對尾氣進(jìn)行凈化處理方可排放。焚 燒爐尾氣主要污染物有塵、酸性氣體、氮氧化物、重金屬、二嗯英等，尾氣凈化系統(tǒng)由去除這 些污染物的各部分組成。評價(jià)指標(biāo)體系的建立3.1 指標(biāo)選取說明本指標(biāo)體系由一級指標(biāo)和二級指標(biāo)組成，其中一級指標(biāo)包括生產(chǎn)工藝及裝備等五類指標(biāo)。 根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的性質(zhì)，可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩種。定量評價(jià)指標(biāo)選取了有代表性的、能反映節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn) 最終目標(biāo)的指標(biāo)，建立評價(jià)模式。通過對各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際達(dá)到值、評價(jià)基準(zhǔn)值和指標(biāo)的權(quán)重值 進(jìn)行計(jì)算和評分

22、，綜合考評企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)程度。定性評價(jià)指標(biāo)主要根據(jù)國家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策、資源環(huán)境保護(hù) 政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，用于定性考核企業(yè)對有關(guān)政策法規(guī)的符合性及其清潔生產(chǎn)工 作實(shí)施情況。依據(jù)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系編制通則，結(jié)合垃圾焚燒行業(yè)現(xiàn)狀，選取生產(chǎn)工藝及裝備等一 級指標(biāo)。（1）生產(chǎn)工藝及設(shè)備二級指標(biāo)從有利于引導(dǎo)采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備、促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)改造和升級等方面，提出污染物 治理工藝、自動(dòng)化控制水平、汽輪機(jī)設(shè)備、年運(yùn)行時(shí)間（分爐排和流化床）4項(xiàng)二級指標(biāo)。污染物治理工藝的評價(jià)指標(biāo)根據(jù)生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90-2009）制定， 需具備成

23、熟、可靠、先進(jìn)的脫硫、脫氮、除塵技術(shù)工藝及設(shè)備。根據(jù)生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014），目前最主要的除塵設(shè)備有靜電集塵 器、文式洗滌器及布袋除塵器等三類為垃圾焚燒尾氣凈化系統(tǒng)中最主要的除塵設(shè)備。應(yīng)用非常 廣泛的NOx控制技術(shù)主要包括三類：焚燒控制、選擇性非催化還原技術(shù)SNCR）、選擇性催化 還原技術(shù)（SCR）。目前主要用于控制焚燒廠尾氣SO2氣體的技術(shù)有濕法、半干法及干法等三種 方法。將污染物排放指標(biāo)優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)定為I級水平，污染物排放指標(biāo)達(dá)到歐盟2000標(biāo) 準(zhǔn)定為II級水平，污染物排放指標(biāo)滿足國標(biāo)及地方標(biāo)準(zhǔn)定為III級水平。根據(jù)關(guān)于垃圾處理過程中的防治二嗯英產(chǎn)生等問

24、題的指南，二嗯英產(chǎn)生途徑可歸納為兩 個(gè)方面：一方面，氯源（如PVC、氯氣、HCl等）、二嗯英前驅(qū)物和反應(yīng)催化劑（Cu、Fe ）的 存在，當(dāng)爐膛溫度低于850C,停留時(shí)間小于2s時(shí)，部分有機(jī)物就會(huì)與分子氯或氯游離基反應(yīng) 生成二嗯英;另一方面，垃圾燃燒過程中和焚燒結(jié)束時(shí)，由于燃燒條件的變化導(dǎo)致二嗯英的重新 生成。如垃圾燃燒不充分時(shí)，煙氣中存在過多的未燃盡物質(zhì)，當(dāng)遇到適量的過渡性金屬，特別是 銅，在300500C的低溫環(huán)境下，使高溫燃燒分解的二嗯英重新生成。將符合生活垃圾焚燒污 染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014）標(biāo)準(zhǔn)要求的爐膛內(nèi)焚燒溫度850C定為III級水平，滿足“爐膛內(nèi)焚燒溫度1000同時(shí)鍋

25、爐煙氣凈化機(jī)構(gòu)設(shè)置有煙氣急冷器”的要求定為I級、II級水平。自動(dòng)化控制水平的評價(jià)指標(biāo)根據(jù)生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范（CJJ90-2009）、生活 垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T1370-2010）以及生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014） 制定?？刂葡到y(tǒng)設(shè)有先進(jìn)的檢測、調(diào)節(jié)與報(bào)警裝置；有安全保護(hù)和聯(lián)鎖系統(tǒng)；自動(dòng)燃燒控制系 統(tǒng)（ACC）投運(yùn)率較高；設(shè)有高可靠性的環(huán)保指標(biāo)在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）定為I級水平；控制 系統(tǒng)設(shè)有檢測、調(diào)節(jié)與報(bào)警裝置；有安全保護(hù)和聯(lián)鎖系統(tǒng)；自動(dòng)燃燒控制系統(tǒng)（ACC）可投運(yùn)； 設(shè)有環(huán)保指標(biāo)在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）定為II級水平；設(shè)有控制系統(tǒng)設(shè)有檢測、調(diào)節(jié)與報(bào)

26、警裝 置；有安全保護(hù)和聯(lián)鎖系統(tǒng);自動(dòng)燃燒控制系統(tǒng)（ACC）可投運(yùn)率很低；設(shè)有環(huán)保指標(biāo)在線監(jiān)測 系統(tǒng)（CEMS）定為III級水平。汽輪機(jī)設(shè)備的評價(jià)指標(biāo)根據(jù)電力行業(yè)（燃煤發(fā)電企業(yè)）清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和汽輪 機(jī)設(shè)備節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)制定。滿足“定期對凝汽器進(jìn)行密封性檢測，確保機(jī)組的真空密封性良好， 定期清洗銅管內(nèi)的水垢,控制水循環(huán)中水的質(zhì)量以防止凝汽器的銅管結(jié)垢，精細(xì)化控制凝汽器的 水位，以防止由于凝汽器的水位過高而導(dǎo)致凝汽器內(nèi)換熱面積的減少”的要求定為I級水平；滿 足“定期對凝汽器進(jìn)行密封性檢測,確保機(jī)組的真空密封性良好，定期清洗銅管內(nèi)的水垢,控制水 循環(huán)中水的質(zhì)量以防止凝汽器的銅管結(jié)垢”的要求定為

27、II級水平；滿足“定期對凝汽器進(jìn)行密封 性檢測，確保機(jī)組的真空密封性良好”的要求定為III級水平。爐排和流化床的年運(yùn)行時(shí)間基準(zhǔn)值確定分別取樣國內(nèi)90家焚燒企業(yè)和85家焚燒企業(yè)，根 據(jù)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系編制通則（試行稿）（2013）:確定I級基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國內(nèi)5% 的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原則；確定II級基準(zhǔn)值時(shí)，應(yīng)以當(dāng)前國內(nèi)20%的企業(yè)達(dá)到該基 準(zhǔn)值要求為取值原則；確定III級基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國內(nèi)50%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原 則。最終確定爐排爐型：年運(yùn)行時(shí)間8400h為I級，8200h為I級，8100h為I級。流化床爐 型：年運(yùn)行時(shí)間8200h I級，7700h為I級，7400

28、h為I級。（2）資源和能源消耗二級指標(biāo)從有利于引導(dǎo)垃圾焚燒廠提升能效水平等方面，選取進(jìn)爐垃圾低位熱值、單位垃圾處理水 耗兩項(xiàng)二級指標(biāo)。單位垃圾處理水耗基準(zhǔn)值確定取樣國內(nèi)48家焚燒企業(yè)，根據(jù)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系編制 通則（試行稿）（2013）:確定I級基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國內(nèi)5%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值 原則；確定I級基準(zhǔn)值時(shí)，應(yīng)以當(dāng)前國內(nèi)20%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原則；確定I級 基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國內(nèi)50%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原則。最終確定爐排爐型：單位垃 圾處理水耗1.2m3/t垃圾為I級，單位垃圾處理水耗1.6m3/t垃圾為I級，單位垃圾處理水耗 3.0m3/t垃圾為I級。進(jìn)

29、爐垃圾低位熱值基準(zhǔn)值確定取樣國內(nèi)43家焚燒企業(yè)，根據(jù)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系編制 8通則（試行稿）（2013）:確定I級基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國內(nèi)5%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值 原則；確定II級基準(zhǔn)值時(shí)，應(yīng)以當(dāng)前國內(nèi)20%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原則；確定m級 基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國內(nèi)50%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原則。最終確定：進(jìn)爐垃圾低位熱 值6300kJ/kg 為 I 級，5400hkJ/kg 為 I 級，5000hkJ/kg 為III級。（3）資源綜合利用二級指標(biāo)從有利于提高工業(yè)用水重復(fù)率等方面，提出工業(yè)用水重復(fù)利用率和單位垃圾發(fā)電量作為二 級指標(biāo)。單位垃圾發(fā)電量基準(zhǔn)值確定取樣國內(nèi)48家焚

30、燒企業(yè)，根據(jù)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系編制通 則（試行稿）（2013）:確定I級基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國內(nèi)5%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原 則；確定I級基準(zhǔn)值時(shí)，應(yīng)以當(dāng)前國內(nèi)20%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原則；確定m級基 準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國內(nèi)50%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原則。最終確定：單位垃圾發(fā)電量 420kWh/t垃圾為I級，單位垃圾發(fā)電量330h-420kWh/t垃圾為I級，單位垃圾發(fā)電量330kWh/t 垃圾為mi級。（4）污染物產(chǎn)生二級指標(biāo)參照生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對NOx、SO2、等重點(diǎn)污染物，共提 出了4項(xiàng)二級指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系編制通則（試行稿）（

31、2013）:確定I級基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國 內(nèi)5%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取值原則；確定I級基準(zhǔn)值時(shí)，應(yīng)以當(dāng)前國內(nèi)20%的企業(yè)達(dá)到 該基準(zhǔn)值要求為取值原則；確定I級基準(zhǔn)值時(shí)，以當(dāng)前國內(nèi)50%的企業(yè)達(dá)到該基準(zhǔn)值要求為取 值原則，對各項(xiàng)污染物排放的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行如下劃定：廢氣SO2產(chǎn)生單耗確定取樣國內(nèi)90條焚燒線，并參考評價(jià)其污染物處理效率，最終確定： 廢氣SO2產(chǎn)生單耗0.6 kg/噸垃圾為I級，廢氣SO2產(chǎn)生單耗0.8 kg/噸垃圾為I級，廢氣SO2 產(chǎn)生單耗2.0 kg/噸垃圾為III級；廢氣NOx產(chǎn)生單耗確定取樣國內(nèi)104條焚燒線，并參考評價(jià)其污染物處理效率，最終確定： 廢氣NOx產(chǎn)生單耗1

32、.4 kg/噸垃圾為I級，廢氣NOx產(chǎn)生單耗1.6 kg/噸垃圾為I級，廢氣NOx 產(chǎn)生單耗2.4 kg/噸垃圾為III級；廢水COD產(chǎn)生單耗確定取樣國內(nèi)31條焚燒線，并參考評價(jià)其污染物處理效率，最終確定： 廢水COD產(chǎn)生單耗9kg/噸垃圾為I級，廢水COD產(chǎn)生單耗15.4kg/噸垃圾為I級，廢水COD 產(chǎn)生單耗21.6kg/噸垃圾為II級；廢水氨氮產(chǎn)生單耗確定取樣國內(nèi)31條焚燒線，并參考評價(jià)其污染物處理效率，最終確定： 廢水氨氮產(chǎn)生單耗0.18kg/噸垃圾為I級，廢水氨氮產(chǎn)生單耗0.031kg/噸垃圾為I級，廢水氨氮 產(chǎn)生單耗0.43kg/噸垃圾為II級。（5）清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)從加強(qiáng)清潔生產(chǎn)

33、管理角度考慮，結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)保政策、法規(guī)、規(guī)章要求，將產(chǎn)業(yè)政策符合 性、污染物達(dá)標(biāo)排放、污染物總量控制、危險(xiǎn)廢物安全處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境信息公開、 清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及管理制度、建立健全環(huán)境管理體系、能資源計(jì)量器具配備情況、能源管理 機(jī)構(gòu)、管理制度、能源管控中心和開展節(jié)能活動(dòng)作為二級指標(biāo)。（6）限定性二級指標(biāo)為了規(guī)范垃圾焚燒企業(yè)環(huán)境管理，提出產(chǎn)業(yè)政策符合性、達(dá)標(biāo)排放、總量控制作為限定性 二級指標(biāo)。3.2 指標(biāo)基準(zhǔn)值及說明各指標(biāo)的評價(jià)基準(zhǔn)值是衡量該項(xiàng)指標(biāo)是否符合清潔生產(chǎn)基本要求的評價(jià)基準(zhǔn)。本評價(jià)指標(biāo) 體系將二級指標(biāo)的基準(zhǔn)值分為三個(gè)等級：1級為國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平；II級為國內(nèi)清潔生產(chǎn) 先進(jìn)水平；

34、III級為國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平。各定量評價(jià)指標(biāo)的m級基準(zhǔn)值的確定依據(jù)是：凡國家或行業(yè)在有關(guān)政策、規(guī)劃等文件中對 該項(xiàng)指標(biāo)已有明確要求值的，選用國家要求的數(shù)值作為m級基準(zhǔn)值；凡國家或行業(yè)對該項(xiàng)指標(biāo) 尚無明確要求值的，則選用國內(nèi)典型垃圾焚燒廠近年來清潔生產(chǎn)所實(shí)際達(dá)到的平均水平作為m 級基準(zhǔn)值。各定性評價(jià)指標(biāo)的m級基準(zhǔn)值的確定依據(jù)是：國家有關(guān)政策、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。本評價(jià)指標(biāo)體系的I級基準(zhǔn)值代表了行業(yè)國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，i級基準(zhǔn)值代表了行業(yè) 國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值反映了該指標(biāo)在整個(gè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系中所占的比重。它 原則上是根據(jù)該項(xiàng)指標(biāo)對生活垃圾焚燒企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)際效益和水

35、平的影響程度大小及其實(shí)施 的難易程度來確定的。此次參考的本行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)包括：生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理體系要 求及使用指南、能源管理體系要求、生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范、生活垃圾焚燒廠 運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程、生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、電力（燃煤發(fā)電）清潔生產(chǎn)指標(biāo)體 系（2015）、城市生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù) 政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄、關(guān)于垃圾處理過程中的 防治二嗯英產(chǎn)生等問題的指南、污染源自動(dòng)監(jiān)測管理辦法等。3.3指標(biāo)權(quán)重及確定方法一級指標(biāo)包括：生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物

36、產(chǎn)生指標(biāo)、清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)。不同清潔生產(chǎn)指標(biāo)由于量綱不同，不能直接比較，需要建立原始指J為指標(biāo)七對于8k的隸屬函數(shù)，8k頊級【I級,山級標(biāo)的隸屬函數(shù)。記七kL1,2,3。若指標(biāo)七屬于級別g則隸屬函數(shù)的值為1,否則為0,如公式（3.1）所示。I1,琴 8k（3 1） 0, x W g（）1 ij k注：當(dāng)某指標(biāo)滿足高級別的基準(zhǔn)值要求時(shí)，該指標(biāo)也同時(shí)滿足低級別的基準(zhǔn)值要求。最終將生產(chǎn)工藝裝備及技術(shù)指標(biāo)權(quán)重值確定為0.1，資源能源消耗指標(biāo)權(quán)重值確定為0.15,資源能源消耗指標(biāo)權(quán)重值確定為0.05，污染物產(chǎn)生指標(biāo)權(quán)重值確定為0.5，清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)權(quán)重值確定為0.2。3.4綜合評價(jià)指數(shù)為綜合考核生活垃圾焚燒企業(yè)清潔生產(chǎn)的總體水平，采用綜合考核指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。利用綜合評價(jià)指數(shù)進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)總體水平的評價(jià)，就是綜合考慮一級和二級指標(biāo)的得分，在此基礎(chǔ)上建立合適的數(shù)學(xué)模式，綜合評價(jià)企業(yè)的清潔生產(chǎn)總體水平。通過加權(quán)平均、逐層收斂可得到評價(jià)對象在不同級別8 k的得分YSk，如公式（3.2）所示。3.5Ygk= （w &Y （x ） i ij 8k