基本公共衛(wèi)生服務補助

1、基本公共衛(wèi)生服務補助資金管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范和加強中央、省、市、縣基本公共衛(wèi)生 服務項目補助資金管理提高資金使用效益根據財政部國 家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)療保障局 國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)的 基本公共衛(wèi)生服務等5項補助資金管理辦法的通知、山西 省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權 和支出責任劃分改革實施方案的通知（以下簡稱實施方 案）和山西省財政廳關于印發(fā)省級財政專項資金管理辦 法的通知等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。第二條 基本公共衛(wèi)生服務補助資金，是指通過共同財 政事權安排，用于支持實施基本公共衛(wèi)生服務項目的補助資 金（以下簡稱補助資金）。下達市、縣的補助資金按照相

2、關 轉移支付資金管理規(guī)定執(zhí)行。實施期限根據醫(yī)療衛(wèi)生領域中 央、省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的調整相 應進行調整。基本公共衛(wèi)生服務包括健康教育、預防接種、重點人群 健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務項目，以及按照改革方案 要求，從原重大公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務項目中劃入的 婦幼衛(wèi)生、老年健康服務、醫(yī)養(yǎng)結合、衛(wèi)生應急、職業(yè)健康、 食品安全保障、疾病預防控制和孕前檢查等內容。基本公共衛(wèi)生服務項目的具體內容，由國家和省級衛(wèi)生 健康部門會同財政部門，根據深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關 要求和年度工作任務、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財政預算 情況研究確定。第三條 補助資金按照以下原則分配和管理：（一）合

3、理規(guī)劃，科學論證。合理規(guī)劃基本公共衛(wèi)生服務 項目，科學論證項目可行性和必要性。（二）統(tǒng)一分配，分級管理。補助資金由中央和省級財 政統(tǒng)一分配，具體項目落實由各級衛(wèi)生健康部門分級負責， 保障補助資金安全、高效使用。（三）講求績效，量效掛鉤。補助資金實施全過程預算 績效管理，建立績效評價結果與資金分配掛鉤機制。第二章預算安排第四條 中央制定基本公共衛(wèi)生服務國家基礎標準，并 根據經濟社會發(fā)展情況和物價水平適時調整。省級和市縣財 政部門要按照國家基礎標準和負擔比例足額安排預算，建立 健全基本公共衛(wèi)生服務經費保障機制，確保年度基本公共衛(wèi) 生服務工作任務保質保量完成。第五條 基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金具體

4、分擔辦 法為：對國家制定的基礎補助標準部分，所需經費中央與地 方按6：4分擔，其中對我省比照實施西部大開發(fā)有關政策 縣所需經費中央與地方按8：2分擔；除中央負擔部分外， 地方部分省與市縣按5:5比例分擔，市與縣財政負擔比例 由市級財政根據財力情況確定。體制管理型省直管縣支出責 任按照山西省人民政府關于在部分縣（市）開展深化省直 管縣財政管理體制改革試點的通知規(guī)定執(zhí)行。第六條 市、縣財政部門要會同衛(wèi)生健康部門，根據國 家和省級確定的基本公共衛(wèi)生服務項目、任務和國家基礎標 準，結合本地區(qū)疾病譜、防治工作需要、經濟社會發(fā)展水平 和財政承受能力，合理確定本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目內 容及各項服務的數量

5、和地區(qū)標準，地區(qū)標準高于國家基礎標 準的，需事先按程序報省級備案后執(zhí)行，高出國家基礎標準 部分所需資金由同級財政承擔支出責任。第三章資金下達與撥付第七條 基本公共衛(wèi)生服務項目補助資金采用因素法 分配，其中績效因素將根據項目總體執(zhí)行情況確定相應權重 （原則上不得低于5%）。健康教育、預防接種等項目主要參 考因素為各地實施基本公共衛(wèi)生服務常住人口數量、國家規(guī) 定的人均補助標準、中央、省級與市縣財政分擔比例、以及 績效評價情況等。某市（縣、區(qū)）應撥付資金二常住人口數 量x國家基礎標準x中央、省級與市縣財政分擔比例+績效 因素分配資金。婦幼衛(wèi)生、老年健康服務等項目主要依據項 目單位數量、任務量、補助標

6、準和績效等因素分配。衛(wèi)生健 康部門負責提供測算因素的數據，并對其準確性、及時性負 責。第八條 根據預算管理規(guī)定，中央和省級補助資金按照 上年預撥、當年結算的辦法下達。按照預算管理規(guī)定， 省財政廳在接到中央專項轉移支付文件3日內告知省衛(wèi)生健 康委，省衛(wèi)生健康委在接到省財政廳通知后12日內將資金 分配計劃報送省財政廳，省財政廳在接到省衛(wèi)生健康委報送 的分配計劃后15日內下達預算。下達中央提前下達數時， 應當同比例提前下達省級補助資金，省級提前下達補助資金 比例不低于90%。省級預算安排補助資金未提前下達部分， 省衛(wèi)生健康委應當在省人代會批準預算后20日內將資金分 配計劃報送省財政廳，省財政廳在省人

7、代會批準預算后30 日內下達并抄送財政部山西監(jiān)管局。市級財政部門比照此期 限將專項補助資金分配下達縣級財政部門。各級財政應當將 上級財政提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。第九條 縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門要會同財政部門， 依據上級制定的成本測算參考標準，結合實際做好當地各類 基本公共衛(wèi)生服務項目的具體成本測算，對于由社區(qū)衛(wèi)生服 務中心（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和社區(qū)衛(wèi)生服務站（或村衛(wèi)生室） 共同承擔的基本公共衛(wèi)生服務項目，要制定鄉(xiāng)村兩級基本公 共衛(wèi)生服務項目職責分工及資金分配標準，作為撥付、結算 鄉(xiāng)村兩級補助資金的依據。縣（市、區(qū)）財政部門要會同縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康主 管部門確定資金分配方案，及時將年

8、度補助資金下達到承擔 基本公共衛(wèi)生服務項目的機構。醫(yī)療集團負責對所屬承擔基 本公共衛(wèi)生服務的機構進行內部績效評價及資金分配，補助 資金必須全額用于承擔工作任務的單位。第四章資金使用與管理第十條 健康教育、預防接種等項目內容、資金要按照 相應的服務規(guī)范組織實施，主要用于城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心 （站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基 本公共衛(wèi)生服務所需支出，也可用于其他非基層醫(yī)療衛(wèi)生機 構提供基本公共衛(wèi)生服務所需支出，以及用于疾控、婦幼、 中醫(yī)、監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構指導開展基本公共衛(wèi)生服務 所需支出。專業(yè)公共衛(wèi)生機構的指導經費由縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生健 康主管部門會同財政部門結合當年工作

9、任務安排情況和實 際工作數量和質量確定，總額不超過補助資金總額的2%。 疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機構獲得的補助資金用于開展基本公 共衛(wèi)生服務項目技能培訓、技術指導等工作。對于村衛(wèi)生室承擔的基本公共衛(wèi)生服務任務，資金撥付 依據村衛(wèi)生室承擔任務數量和質量、績效評價結果等綜合因 素確定。第十一條 項目單位獲得的健康教育、預防接種等項目 資金，在核定服務任務和補助標準、績效評價補助的基礎上， 可統(tǒng)籌用于經常性支出，包括人員經費、公用經費等，不得 用于開展基本建設工程、大型修繕、購置大型設備等。婦幼 衛(wèi)生、老年健康服務等項目由省衛(wèi)生健康委會同省財政廳結 合地方實際自主安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用， 主

10、要用于需方補助、工作經費和能力建設等支出。第十二條健康教育、預防接種等項目（12類）補助資 金開支范圍：（一）人員經費支出。承擔基本公共衛(wèi)生服務項目工作 人員的經費支出。僅限于未納入縣（市、區(qū)）財政經常性補 助部分。包括基本工資、績效工資（可將基本公衛(wèi)的工作量 補助納入績效工資）、津貼補貼（含特崗補貼、提租補貼、 購房補貼、取暖補貼、物業(yè)服務補貼等）、社會保障繳費（養(yǎng) 老保險、職業(yè)年金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會 保險費X住房公積金、獨生子女費、其他工資福利支出等。（二）公用經費支出。開展基本公共衛(wèi)生服務所需公用 經費，包括辦公費、印刷費、手續(xù)費、水電費、物業(yè)管理費、 郵電費、取暖費、

11、差旅費、會議費、培訓費、其他交通費用、 租賃費、維修（護）費、勞務費、咨詢費、其他商品和服務 支出等。辦公費。開展基本公共衛(wèi)生服務所需購買筆墨紙張、 檔案資料袋、辦公耗材、勞保等辦公支出。印刷費。開展基本公共衛(wèi)生服務所需統(tǒng)一印制表格、 資料宣傳品、張貼畫等費用，以及檔案、資料整理裝訂費用。 如：居民健康檔案資料、健康教育宣傳資料（宣傳品），兒 童、孕產婦健康管理資料、家庭醫(yī)生簽約服務手冊及各類管 理人群隨訪表等。水電暖費用及物業(yè)管理費。開展基本公共衛(wèi)生服務分 攤的水電暖費用及物業(yè)管理費。郵電費。開展基本公共衛(wèi)生服務的電話費、網絡通訊 費、郵寄費等。如：資料郵寄費、電話隨訪通訊費、居民健 康電子

12、檔案管理網絡通訊費等。差旅費。開展基本公共衛(wèi)生服務相關工作時發(fā)生的車 船費、住宿費、伙食補助、交通補助等。會議、培訓費。參與行政部門、專業(yè)公共衛(wèi)生機構及 其他社會機構組織的基本公共衛(wèi)生服務相關會議和培訓活 動，發(fā)生的會議、培訓費，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組織城鄉(xiāng) 居民、相關工作人員和村醫(yī)開展的講座、培訓等支出。其他交通費用。開展基本公共衛(wèi)生服務使用車輛及其 他交通工具產生的燃油、租車、過路、維修、保險、稅費等 支出。租賃費。開展基本公共衛(wèi)生服務所發(fā)生的租賃費。如: 開展基本公共衛(wèi)生服務所需的房屋、場地和設施設備租賃 費、各項目信息系統(tǒng)租用費等。維修（護）費。開展基本公共衛(wèi)生服務相關的設施設 備修理

13、和維護費用，網絡信息系統(tǒng)運行與維護費用。如：開 展基本公共衛(wèi)生服務相關的醫(yī)用設備、宣傳設備、辦公設備、 辦公家具、辦公場所等設施設備維修（護）費。委托業(yè)務費。委托外單位開展基本公共衛(wèi)生服務項 目相關工作支付的委托業(yè)務費。其他商品和服務支出。開展基本公共衛(wèi)生服務所需開 支的不屬于上述支出的其他費用。（三）衛(wèi)生材料支出。為提供基本公共衛(wèi)生服務耗費的各 種藥品及醫(yī)療衛(wèi)生耗材。如：酒精、棉簽、壓舌板、一次性 手套、醫(yī)用口罩、醫(yī)用帽子、醫(yī)用膠布、注射器、檢驗試劑、 消殺用品、耦合劑、B超紙、心電圖紙、計生藥具等衛(wèi)生材 料。如果在購入時無法確定基本公共衛(wèi)生服務耗費數量，則 在領用出庫時確認補助資金支出金額

14、。（四）低值易耗品。在基本公共衛(wèi)生服務過程中可多次使 用不改變實物形態(tài)，而單位價值又低于固定資產起價標準的 物品，如聽診器、血壓計、訪視包、兒童體檢秤（電子）、 兒童身高體重秤（電子）等等。（五）設備購置。為提高服務能力，購置與開展基本公共 衛(wèi)生服務相關的醫(yī)用設備、辦公設備及辦公家具。如：健康 一體機、血壓和血糖檢測設備、便攜式B超、心電圖機、多 功能巡診箱、手持機、電腦、打印機、復印機、辦公桌椅、 檔案柜、電視機、DVD機、照相機、攝像機、投影儀、空調、電動車、摩托車等公共衛(wèi)生服務設備。第十三條根據新劃入基本公共衛(wèi)生服務相關工作規(guī) 范（2019年版）（以下簡稱工作規(guī)范）內容，婦幼衛(wèi)生、 老年

15、健康服務等項目補助資金開支范圍：（一）地方病、職業(yè)病、重大疾病與健康危害因素、人 禽流感、SARS防控、鼠疫防治項目，主要任務是相關疾病 防治、監(jiān)測、檢測和管理工作。開支范圍主要包括：差旅費、 專用材料費、設備購置及維修、會議費、培訓費、印刷費、 勞務費、其他交通費用、委托業(yè)務費、其他商品和服務支出 等與開展項目工作有關的支出。（二）兩癌篩查、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查、國家免費 孕前優(yōu)生健康檢查項目，主要任務是相關疾病檢查、可疑病 例隨訪、人員培訓以及健康教育和社會宣傳。開支范圍主要 包括：專用材料費、會議費、培訓費、勞務費、差旅費、印 刷費、委托業(yè)務費、其他交通費用、其他商品和服務支出等 與開

16、展項目工作有關的支出。（三）基本避孕服務、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、增補葉 酸預防神經管缺陷項目，主要任務是開展免費基本避孕手 術，采購避孕藥具、營養(yǎng)包、葉酸等項目物資，以及物資運 輸、倉儲場地租金、倉儲設備購置，開展培訓及宣傳指導工 作等。開支范圍主要包括：專用設備購置及維修、專用材料 費、租賃費、勞務費、培訓費、差旅費、印刷費、其他交通 費用、其他商品和服務支出等與開展項目工作有關的支出。（四）國家衛(wèi)生應急隊伍運維保障管理項目，主要是支 持各支國家衛(wèi)生應急隊伍每年開展的培訓演練、車輛設備裝 備的運維、常態(tài)使用及日常管理。開支范圍主要包括：差旅 費、培訓費、其他交通費用、專用材料費、其他商品和服

17、務 支出等與開展項目工作有關的支出。（五）國家隨機監(jiān)督抽查項目，主要任務是公共衛(wèi)生、 傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以及相關檢測、 人員培訓、信息化建設等工作。開支范圍主要包括：會議費、 差旅費、專用材料費、專用設備購置、培訓費、其他交通費 用、其他商品和服務支出等與開展項目工作有關的支出。（六）食品安全標準跟蹤評價項目，主要任務是收集、 匯總、分析食品行業(yè)組織、生產經營者及相關檢驗、科研機 構等在食品安全標準執(zhí)行中存在的問題以及意見建議，及時 解答標準執(zhí)行中的問題，促進標準有效實施，保障人民群眾 食品安全和營養(yǎng)健康。開支范圍主要包括：會議費、辦公費、 差旅費、培訓費、咨詢費、勞務費、

18、其他商品和服務支出等 與開展項目工作有關的支出。（七）健康素養(yǎng)促進項目，主要任務是大力推進貧困地 區(qū)健康促進三年攻堅行動，開展健康促進縣（市、區(qū)）、健 康促進醫(yī)院等健康促進場所建設，開發(fā)健康科普材料，針對 重點領域和重點人群開展健康教育，開展控煙宣傳和對重點 人群開展煙草流行監(jiān)測。開支范圍主要包括：會議費、培訓 費、印刷費、差旅費、辦公費、勞務費、其他商品和服務支 出等與開展項目工作有關的支出。（八）老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務項目，主要任務是為65 歲及以上老年人提供醫(yī)養(yǎng)結合服務和為65歲以上失能老年 人提供健康評估與健康服務。人口監(jiān)測項目工作任務主要是 村（居）衛(wèi)生健康專（兼）職人員結合日常衛(wèi)生

19、健康服務， 及時采集、核對轄區(qū)全員人口基礎信息，登記人口信息，協(xié) 助完成信息的錄入及更新。根據上級反饋以及部門共享獲得 的人口變動信息，及時核實確認和登記，并完成全員人口基 礎信息的錄入或更新。開支范圍主要包括會議費、勞務費、 辦公費、差旅費、委托業(yè)務費、培訓費、其他商品和服務支 出等與開展項目工作有關的支出。（九）衛(wèi)生健康項目監(jiān)督管理項目，主要任務是開展項 目運行監(jiān)控、績效考核、效果評價等工作以及培訓、經驗交 流。開支范圍主要包括會議費、培訓費、差旅費、勞務費、 委托工作經費、其他商品和服務支出等與開展項目工作有關 的支出。第十四條 各級財政、衛(wèi)生健康部門以及補助資金具體 使用單位，要按照財

20、政預算和國庫管理有關規(guī)定，制定資金 管理辦法，加強資金管理，規(guī)范預算執(zhí)行。補助資金原則上 應在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的補助資金按照結轉結余資 金管理有關規(guī)定執(zhí)行。第十五條 各級財政部門要積極推進購買服務機制， 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門要會同財政部門，做好各類 基本公共衛(wèi)生服務項目的成本測算，合理確定采購預算或最 高限價。第十六條 補助資金的支付按照國庫集中支付制度有 關規(guī)定執(zhí)行。資金使用過程中，涉及政府采購的，應當按照 政府采購有關法律法規(guī)及制度執(zhí)行。第五章績效管理第十七條 各級財政、衛(wèi)生健康部門應按照全面實施預 算績效管理的要求，制定績效目標，做好績效監(jiān)控和績效評 價，并加強結果應用，確保提高補助資金配置效率和使用效 益。第十八條 各級衛(wèi)生健康部門負責業(yè)務指導和項目管 理，會同財政部門建立健全績效評價機制，并對相關工作進 展和資金使用情況開展績效評價?？冃гu價原則上每年一 次。省衛(wèi)生健康委根據需要以一定的項目實施期為限，對各 市項目開展和資金使用績效評價工作予以復核。省財政廳根 據管理需要組織開展重點績效評價。第十九條補助資金分配與項目執(zhí)行進度、績效評價、 預算監(jiān)管和監(jiān)督檢查結果適當掛鉤?？冃гu價和重點績效評 價結果作為