GATS框架下的中國電信法律環(huán)境研究

1、GATS框架下的中國電信法律環(huán)境研究內(nèi)容提要：本文根據(jù)GATS法律框架下電信效勞業(yè)的規(guī)制與開放，對目前中國電信效勞業(yè)的法律環(huán)境進展分析，就電信效勞業(yè)產(chǎn)權(quán)問題、答應(yīng)證制度、電信資費制度、外商投資中國電信業(yè)的法律問題、互聯(lián)互通法律性質(zhì)、電信普遍效勞、通信行政管理職能轉(zhuǎn)變等熱點問題進展了研究并提出假設(shè)干立法建議，其目的是能得到中國電信管理層的重視，以便盡快建立與GATS相適應(yīng)的中國電信效勞法律體系。?效勞貿(mào)易總協(xié)定?GeneralAgreeentnTradeinServie，簡稱GATS是經(jīng)?關(guān)貿(mào)總協(xié)定?GeneralAgreeentnTariffsandTrade簡稱GATT?烏拉圭回合多邊貿(mào)易會

2、談達成的歷史上第一部管理全球效勞貿(mào)易的具有法律約束力的多邊協(xié)議。GATS的產(chǎn)生大大豐富了國際貿(mào)易的內(nèi)容，是國際法領(lǐng)域的重大開展。根據(jù)T統(tǒng)計和信息系統(tǒng)局SISD提供的國際效勞貿(mào)易的分類表，通信效勞在十一大國際效勞貿(mào)易類別中位于榜首。隨著信息社會的迅速開展和世界經(jīng)濟一體化進程的加快，全球日益真切地逼近到信息時代，人類也深深地體會到社會對信息的消費、分配和出口的依賴性正變得越來越大?？梢院敛豢浯蟮刂v，當(dāng)今的國際經(jīng)濟貿(mào)易幾乎無不與信息相關(guān)。在這種情況下，中國電信業(yè)的法律環(huán)境和開放程度，便成為各國以及T特別關(guān)注的問題。本文擬根據(jù)GATS的根本法律框架，對目前中國電信效勞業(yè)的法律環(huán)境進展分析并提出假設(shè)干立

3、法建議，其目的是能得到中國電信管理層的重視，以便盡快建立與T相適應(yīng)的中國電信效勞法律體系。一、GATS法律框架下的電信效勞1、GATS的法律框架1995年1月1日正式生效的GATS文本，由一個序言，六個局部共二十九條和八個附件組成。其中GATS的前28條稱為框架協(xié)議，規(guī)定了效勞貿(mào)易的定義，效勞貿(mào)易自由化的原那么和規(guī)那么；第29條為附件，這些附件的主要目的是對一些較特殊的效勞部門作些更有針對性的規(guī)定以使框架協(xié)議的根本原那么和規(guī)定更好地適用這些部門。附件共有八個，包括第二條最惠國待遇例外附件、自然人流動附件、金融效勞附件、金融效勞第二附件、空運效勞附件、海運效勞會談附件、電信附件、根底電信會談附件

4、等。此外，還有假設(shè)干部長會議決定。如：?關(guān)于GATS機構(gòu)安排的決定?DeisinnInstitutinalArrangeentsfrtheGATS、?關(guān)于自然人流動問題會談的決定?DeisinnNegtiatinsnveentfnaturalPersns、?關(guān)于金融效勞的決定?DeisinnFinanialServies、?關(guān)于海運效勞會談的決定?DeisinnNegtiatinsnaritieTransprtServies、?關(guān)于根底電信會談的決定?DeisinnNegtiatinsnBasiTeleuniatin、?關(guān)于專業(yè)效勞的決定?DeisinPrfessinalServies、?關(guān)于

5、效勞貿(mào)易與環(huán)境決議?DeisinnTradeinServiesandtheEnvirnent等。GATS的宗旨和出發(fā)點與GATT根本上是相一致的。即通過逐輪會談，逐步取消一切限制進入效勞業(yè)市場的措施，給予外國效勞提供者國民待遇，普遍適用最惠國待遇的原那么，最終實現(xiàn)效勞貿(mào)易的全面自由化。GATS框架的特點在于：強調(diào)開展中國家的積極參與并根據(jù)開展中國家的自身特殊性給予適當(dāng)?shù)恼疹櫯c支持。首先，GATS提供了一種機制，開展中國家可以要求獲得某些領(lǐng)域的承諾作為承受效勞自由化的條件，開展中國家有權(quán)謀求就其利益而言更好的市場準(zhǔn)入arketaess條件；其次，GATS第四條關(guān)于“開展中國家的更多參與Inrea

6、singPartiipatinfDevelpinguntries通過了假設(shè)干促進開展中國家開展效勞貿(mào)易的條款。諸如：促進開展中國家國內(nèi)效勞才能、效率和競爭才能的增強；促進開展中國家對技術(shù)和信息獲得,增加產(chǎn)品在市場準(zhǔn)入方面的自由度；對不興旺國家予以特殊優(yōu)惠，準(zhǔn)許這些國家不必作出詳細的開放效勞市場方面的承諾，直到其國內(nèi)效勞業(yè)具有競爭力。GATS在構(gòu)造上明確地將一般義務(wù)和紀律與詳細承諾的義務(wù)劃分開來。一般義務(wù)和紀律規(guī)定了各成員必須遵守的普遍義務(wù)與原那么，包括最惠國待遇、透明度、開展中國家的進一步參與、經(jīng)濟一體化、國內(nèi)法規(guī)、壟斷和效勞專營提供者、商業(yè)慣例、緊急保障、支付與轉(zhuǎn)移、政府采購等條款；詳細承諾

7、的義務(wù)，主要包括市場準(zhǔn)入、國民待遇和附加承諾的規(guī)定。2、電信效勞的內(nèi)涵GATS關(guān)于電信效勞的附件中的定義條款，對“電信作了如下解釋：“電信Teleuniatins指以任何電磁方式傳遞和接收信號；“公共電信傳輸效勞Publiteleuniatinstransprtservie指一成員明確要求或事實上要求向公眾普遍提供的任何電信傳輸效勞。此類效勞又特別包括電報、 、電傳和數(shù)據(jù)傳輸。其典型的特點是在兩點或多點之間對客戶提供的信息進展實時傳輸real-tietransissin，而客戶信息的形式或內(nèi)容無任何端到端的變化；“公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)Publiteleuniatinstransprtnetrk指可

8、在規(guī)定的兩個或多個網(wǎng)絡(luò)端接點之間進展通信的公共電信根底設(shè)施。國際電信聯(lián)盟通過的?國際電信聯(lián)盟組織法、公約和行政規(guī)那么?對“電信的定義是“電信是利用有線、無線、光或者其他電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收符號、信號、文字、圖象、聲音或其他任何性質(zhì)的信息。?中華人民共和國電信條例?將“電信定義為：“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳遞、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他形式信息的活動。電信效勞是指電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者向電信譽戶提供電信業(yè)務(wù)的過程。按照國際上通行分類方法，電信業(yè)務(wù)可分為根底電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩大類。1根底電信業(yè)務(wù)根底電信業(yè)務(wù)basiteleuniatins，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)

9、施、公共數(shù)據(jù)傳送和根本話音通信效勞業(yè)務(wù)?電信條例?第八條。本質(zhì)上，國際上對“根底電信的定義至今沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根底電信業(yè)務(wù)中的“基幢，不僅僅是指根底電信業(yè)務(wù)本身，主要指這種業(yè)務(wù)為其他電信業(yè)務(wù)提供了完備的公共網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施。隨著互聯(lián)網(wǎng)、挪動通信及衛(wèi)星傳輸技術(shù)開展的日新月異，根底電信效勞范圍急劇擴大，新型效勞層出不窮，信息傳遞更為迅速準(zhǔn)確。根底電信業(yè)務(wù)的突出特點在于：根底電信是一對一的用戶效勞，而且能保持傳輸信息的原樣性和真實性。按地域劃分，根底電信業(yè)務(wù)可分為本地通信、國內(nèi)長途通信和國際長途通信；按通信性質(zhì)劃分，根底電信業(yè)務(wù)可分為話音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、專線業(yè)務(wù)；按通信方式劃分，根底電信業(yè)務(wù)又可分為

10、固定通信、挪動通信、衛(wèi)星通信等。我國重新調(diào)整的?電信業(yè)務(wù)分類目錄?例出了十一種根底電信業(yè)務(wù)，其中無線尋呼業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)售的根底電信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理，這主要是因為這兩種業(yè)務(wù)與其他根底電信業(yè)務(wù)相比，規(guī)模經(jīng)濟效益要小的多。2增值電信業(yè)務(wù)增值電信業(yè)務(wù)value-addedteleuniatins，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施，提供的電信與信息效勞的業(yè)務(wù)?電信條例?第八條。增值電信業(yè)務(wù)是近幾年來開展起來的新型電信效勞。增值電信業(yè)務(wù)的飛速開展與計算機技術(shù)和Internet的全球普及親密相關(guān)；增值電信業(yè)務(wù)本身是在根底電信提供的公共網(wǎng)絡(luò)根底上增加的信息效勞和其他專業(yè)效勞，這種業(yè)務(wù)的開展大大地促進了根底電信效勞產(chǎn)

11、品的充分利用，促進了全球的信息業(yè)的高速開展，是一種本錢低、效率高，有極大開展前途和空間的電信產(chǎn)業(yè)。增值電信業(yè)務(wù)的突出特點在于：其效勞的方式多數(shù)情況下是點對面的效勞，而且是通過對信息的形式或內(nèi)容進展加工或加以存儲以供電信業(yè)務(wù)的消費者將來使用。因此，增值電信業(yè)務(wù)一般情況下都是非即時性效勞，這與根底電信業(yè)務(wù)的發(fā)送與接收的同步性是截然不同的。如電子郵件、語音信箱、在線信息庫存儲和檢索、數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)網(wǎng)信息效勞等都屬于增值電信業(yè)務(wù)。雖然T關(guān)于電信效勞的會談只涉及到根底電信領(lǐng)域，未涉及增值電信業(yè)務(wù)，本質(zhì)上參與根底電信會談的各方成員也特別關(guān)注增值電信業(yè)務(wù)的進一步開展。增值電信業(yè)務(wù)的開展，大大進步了根底電信設(shè)

12、施的使用效率，同時對根底電信業(yè)務(wù)也提出了更高的要求，能及時地推動根底電信業(yè)的晉級換代。實際上，隨著電信技術(shù)與計算機技術(shù)的交融，傳統(tǒng)的 網(wǎng)絡(luò)正逐步向綜合化、智能化、全球化方向開展，今后所有的電信效勞將集中在一個綜合化的智能網(wǎng)絡(luò)上進展。因此，增值電信與根底電信的界限將會逐漸模糊。3、GATS電信效勞貿(mào)易的根本框架烏拉圭回合多邊貿(mào)易會談完畢后，電信效勞自由化的會談開場緊張地進展，經(jīng)過了三年艱辛卓絕的會談，1997年2月15日，T完畢了關(guān)于根底電信效勞市場準(zhǔn)入的會談。共有71方政府提交了減讓書，其中69國地區(qū)政府交了55個開放承諾減讓表，最終被附在GATS第四議定書項下。這個以GATS第四議定書形式并

13、且附有會談各方所作詳細承諾表的協(xié)議，還有兩個附件，即?附件1：參照文本?、?附件2：電信效勞詳細承諾表樣本?。GATS另有兩個有關(guān)電信方面的附件，這就是?關(guān)于電信效勞的附件?AnnexnTeleuniatins和?關(guān)于根底電信會談的附件?AnnexnNegtiatinsnBasiTeleuniatins。前者是獨立于T成員就開放各自電信效勞市場所作出的詳細承諾；后者是關(guān)于烏拉圭回合會談完畢后，繼續(xù)進展電信效勞會談的決定。1GATS的電信效勞附件當(dāng)時擬定GATS?電信效勞附件?的主要目的是基于電信效勞業(yè)的根本特征所考慮的。因為電信效勞部門不僅作為經(jīng)濟活動的一個獨立的部門，而且為其他經(jīng)濟部門提拱根

14、本的傳輸手段，一旦電信效勞進一步的會談達不成協(xié)議，其他效勞門類的市場準(zhǔn)入的詳細承諾就會因缺少這個必不可少的傳輸信息的手段，而無法兌現(xiàn)。因此，有的學(xué)者把?電信效勞附件?比作向其他門類提供效勞的效勞提供者開出的一張總保險單。GATS電信效勞附件的重點是使用公共電信網(wǎng)絡(luò)及效勞的權(quán)利。?附件?要求：每一成員應(yīng)保證任何其他成員的任何效勞提供者可按照合理和非歧視的條款和條件進入和使用其公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和效勞，以提供其減讓表中包括的效勞；每一成員應(yīng)保證任何其他成員的效勞提供者可以進入和使用其境內(nèi)或跨境提供的任何公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)或效勞，包括專門租用電路，并保證不對公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和效勞的進入和使用附加條件。?

15、附件?中的“技術(shù)合作Tehnialperatin條款要求各成員應(yīng)鼓勵和支持開展中國家之間在國際、區(qū)域和次區(qū)域各級開展電信合作；向最不興旺國家提供時機，以鼓勵外國電信效勞提供者在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)和其他活動方面提供幫助，支持開展其電信根底設(shè)施，擴大其電信效勞貿(mào)易。2?根底電信協(xié)議?1997年2月15日，經(jīng)過三年的艱辛?xí)?，T完畢了關(guān)于根底電信會談，達成了?根底電信協(xié)議?并于1998年1月1日正式生效。這些占有全球電信市場93%的電信協(xié)議國彼此承諾徹底完畢電信的壟斷和封閉，按照不同國家的情況，分步互相開放根底電信設(shè)施和效勞的市常?根底電信協(xié)議?所涵蓋的電信效勞領(lǐng)域包括：聲訊 、數(shù)據(jù)傳輸、電傳、 、電報

16、、私人線路租賃出售或租賃傳輸才能、固定和挪動式衛(wèi)星通信系統(tǒng)效勞等。此次達成的?根底電信協(xié)議?是以取消壟斷，對外國效勞及效勞提供者開放市場為目的，69個締約方承諾通過各種方式，在不同程度上向其他T成員的電信效勞提供者開放市場，而不需衡量其他成員是否提供一樣的開放市常由各成員提交的詳細承諾減讓表被視為GATS的組成局部之一，這些減讓表主要就以下一些問題做出承諾：A法規(guī)的透明度這些法規(guī)主要包括答應(yīng)證制度、互聯(lián)安排、競爭保護、法規(guī)部門的獨立性，無線頻點號碼資源的分配，答應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與器材型號，效勞費的征收，通過他國電信網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，普遍效勞原那么等。參加會談的各方擔(dān)憂法規(guī)環(huán)境的不佳會破壞市場準(zhǔn)入與國民待

17、遇原那么的落實。B最惠國待遇及豁免參加根底電信會談的各成員均承諾遵守GATS第2條有關(guān)最惠國待遇的規(guī)定。但是由于GATS第2條第2款規(guī)定了有關(guān)最惠國待遇豁免的內(nèi)容，因此各成員有權(quán)單獨決定是否對影響根底電信效勞的措施提出最惠國待遇的豁免。然而，最惠國待遇豁免有時涉及到法律程序問題，所以決定是否提出豁免申請取決于參加會談方對他國所做的減讓是否滿意。市場準(zhǔn)入的詳細表現(xiàn)1998年1月1日生效的?根底電信協(xié)議?是以取消政府壟斷，對外國效勞及效勞提供者開放市場為目的。因此，69方政府均在所提交的減讓清單中明確列出了外資進入的電信效勞工程。D對法規(guī)環(huán)境的詳細承諾根底電信會談的關(guān)鍵問題之一，就是審查各國有關(guān)阻

18、礙電信效勞貿(mào)易進展的法規(guī)及政策，并就各國現(xiàn)行法規(guī)制定了“承諾范本供各方政府在提交法規(guī)環(huán)境減讓表時參照使用。3、中國電信業(yè)開放的根本框架根據(jù)中國參加T議定書有關(guān)中國電信市場開放的承諾，中國電信效勞的開放主要把握了四條原那么：1只允許合資形式，并且合資經(jīng)營根底電信業(yè)務(wù)，中方國有電信企業(yè)必須絕對控股。這一點在?電信條例?中已經(jīng)明確下來，該條例第十條第一項規(guī)定：經(jīng)營根底電信業(yè)務(wù)，為依法設(shè)立的專門從事根底電信業(yè)務(wù)的公司，且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%；2001年12月11日國務(wù)院發(fā)布的?外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定?第六條也規(guī)定：經(jīng)營根底電信業(yè)務(wù)無線尋呼業(yè)務(wù)除外的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的

19、出資比例，最終不得超過。2不允許外方參與詳細運行管理，以保證中方對電信設(shè)備的控制；3所有國際長途業(yè)務(wù)必須通過中方電信管理當(dāng)局控制的上海、廣州和北京的三個國際出入關(guān)口。也就是講，制止外方參與國際出入關(guān)口的建立和經(jīng)營管理。?電信條例?第六十五條也明確了在我國境內(nèi)從事國際通信業(yè)務(wù)，必須通過國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國際通信出入口局進展，這樣我方可以保持對信息流動的管理和控制；4合資工程必須經(jīng)過政府監(jiān)管機構(gòu)的嚴格審批，并且按照國際慣例，對電信業(yè)進展嚴格監(jiān)管。根據(jù)上述中國電信業(yè)開放的根本框架，可以看出：中國電信業(yè)開放的形式是合作與競爭并存。但是這種形式也只能在過渡期內(nèi)適用，因此，中國的電信效勞業(yè)應(yīng)

20、盡快強身壯體，進步綜合競爭力，以積極的姿態(tài)迎接今后國外諸強電信公司的進入與競爭。二、改善中國電信法律環(huán)境的假設(shè)干建議中國電信業(yè)對T作出的兩項最根本的承諾是：遵守規(guī)那么、開放市常因此，T中有關(guān)GATS的規(guī)那么就將成為中國電信管理層及電信運營商都必須遵守的準(zhǔn)那么。然而，能遵守T規(guī)那么的國家，必須是一個搞市場經(jīng)濟的國家；一個搞市場經(jīng)濟的國家，也必須是一個法律環(huán)境非常完善的國家。因此，完善中國電信法律環(huán)境，不僅是為中國參加T的外部需要，也是中國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在需要。目前，中國電信法律體系面臨最大的挑戰(zhàn)是現(xiàn)有的電信法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)與T規(guī)那么不相符合。這實際上也是我國原有的以行業(yè)壟

21、斷為本的立法理念與市場經(jīng)濟立法理念的沖突。長期以來，中國的電信效勞業(yè)一直出在無法可以的狀態(tài)。直至2000年9月25日國務(wù)院才公布?中華人民共和國電信條例?下稱?條例?。?條例?是我國第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，?條例?的出臺應(yīng)該是我國電信立法領(lǐng)域的一個重大開展。?條例?確立了中國電信行業(yè)監(jiān)管的十項重要管理制度：1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營答應(yīng)制度；2電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度；3電信資費管理制度；4電信資源有償使用制度；5電信效勞質(zhì)量監(jiān)視制度；6電信建立管理制度；7電信設(shè)備進網(wǎng)制度；8電信平安保障制度；9外商投資電信制度；10電信違法制裁制度。從世界各國電信法律環(huán)境看，我國的?條例?顯得有些先天缺乏，與GA

22、TS的總體要求相比還相差很遠，例如價格聽證的程序尚不明晰，特許經(jīng)營權(quán)和稀缺電信資源使用權(quán)的拍賣程序以及普遍效勞本錢如何測算均未提及，關(guān)于管制機構(gòu)及其官員行政違法行為認定和處分方面的規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng)等。筆者認為，多年來電信立法過程中存在的主要問題是：(1)指導(dǎo)思想根本是管制本位主義，而非經(jīng)濟主體權(quán)利本位。太多強調(diào)電信行政主管部門的管理權(quán)，無視經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)；(2)政企職能不能本質(zhì)分開；(3)部門立法、重復(fù)立法，立法時不重視法律的公平性和社會效應(yīng)?？梢哉f，中國目前的電信效勞方面的立法嚴重滯后于電信業(yè)的開展，已經(jīng)成為電信業(yè)進一步開展的最大障礙。因此，電信管理層應(yīng)盡快根據(jù)國際電信效勞貿(mào)易的規(guī)那

23、么和要求，加快立法速度，特別是要進步立法質(zhì)量和檔次，盡快出臺?電信法?，建立一套明晰透明、符合國際慣例的“游戲規(guī)那么。為此，筆者提出如下建議：1、中國電信效勞業(yè)的開放應(yīng)按GATS的要求作出規(guī)定。GATS第十六條規(guī)定了各國在其作出市場準(zhǔn)入承諾的效勞部門中，將不得采取六項針對市場準(zhǔn)入的限制性措施。其中，第六項規(guī)定：不得對參加的國外資本限定其最高股權(quán)比例或?qū)€人的累計的國外資本投資額予以限制。盡管我國對外商投資電信效勞業(yè)有了專門立法，但是與GATS的要求還相差一定間隔 。在外國合營者的投資比例方面，?中外合資經(jīng)營企業(yè)法?與?電信條例?和?外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定?的規(guī)定就互相沖突。?中外合資經(jīng)營企業(yè)

24、法?第四條規(guī)定：外國合營者的投資比例一般不低于百分之二十五，沒有上限；?電信條例?和?外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定?那么規(guī)定：從事根底電信業(yè)務(wù)的公司，國有股權(quán)或股份不少于百分之五十一，即：外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過。由于我國目前電信立法中有關(guān)與外商合資股權(quán)構(gòu)造的規(guī)定是：“國有股權(quán)或者股份不少于51%。那么，我國在香港發(fā)行紅籌股并在國內(nèi)以外商獨資企業(yè)的名義經(jīng)營電信效勞業(yè)的主要電信運營商能否與外商合資經(jīng)營電信業(yè)？這些運營商股權(quán)能否計入“國有股權(quán)或者股份？這一問題給中國電信業(yè)的對外開放構(gòu)成了法律上的障礙，必須引起電信管理層的高度重視。同時，筆者擔(dān)憂，中國電信業(yè)國有控股5

25、1會影響先進技術(shù)和管理的引進。道理很簡單，只有對方控股時，其利益更大時，才能把更先進的技術(shù)和管理源源不斷地配套進來。實際上，公司誰控股無關(guān)緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個道理，我們引進的是企業(yè)而不是國家；而且這些企業(yè)大多是私有的，只要我們有完善的監(jiān)管措施，是不會影響我國的主權(quán)和平安的。筆者認為，中國電信業(yè)的對外開放應(yīng)施行“兩步走戰(zhàn)略，一步是“引進來，另一步那么是“走出去，中國可利用興旺國家、開展中國家和不興旺國家提供的市場準(zhǔn)入時機，開發(fā)中國西部電信效勞市場，參與國際分工，投資其他開展中國家和不興旺國家的電信效勞市常。2、關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營答應(yīng)證的獲得。目前，國家對經(jīng)營根底電信

26、業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)均實行答應(yīng)證制度。頒發(fā)根底或增值電信業(yè)務(wù)答應(yīng)證，我國主要采用申請與審批制，即由符合條件的提供電信效勞的企業(yè)提出申請，國家電信主管部門按照電信法規(guī)的條件、程序、時限進展審批。但是隨著電信效勞市場的開放和競爭的日趨劇烈，在公共網(wǎng)領(lǐng)域，電信效勞經(jīng)營答應(yīng)證的頒發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮先獲得根底電信或增值電信“建立答應(yīng)證，然后再通過招標(biāo)的方式，獲得電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營答應(yīng)證。在根本業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)采用公開招標(biāo)制；在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可采用當(dāng)事方申請和電信監(jiān)管機構(gòu)備案與一般工商注冊制度。3、關(guān)于電信資費標(biāo)準(zhǔn)問題電信資費問題，是承受電信效勞的消費者都普遍關(guān)心的問題。按照?電信條例?的規(guī)定：“電信資費標(biāo)準(zhǔn)實行以本錢為根

27、底的定價原那么，同時考慮國民經(jīng)濟與社會開展要求，電信業(yè)的開展和電信譽戶的承受才能等因素。但根本電信業(yè)務(wù)的資費標(biāo)準(zhǔn)仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的“本錢終究是什么，又有誰去仔細研究過。我認為目前電信資費標(biāo)準(zhǔn)確實定，主要還是考慮了政策因素和投資回報率這兩個因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費的定價方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最正確配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭

28、的電信業(yè)迅速進入了成熟期，市場本錢加大，投資回報速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。我們再回頭研究一下電信業(yè)務(wù)的本錢，比方投資者很仔細地投資，花錢很小心，并且有很強的監(jiān)視，這個本錢就可能很低。但是假如在壟斷或有限制的競爭下，它的價格線不但沒有下降的機制，反而還有往上走的趨勢。雖然?電信條例?規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)本錢數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)機密為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費者對制定電信資費標(biāo)準(zhǔn)的本錢、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。筆者認為，電信資費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信效勞的提供者按照市場的需求和價值規(guī)律自行確定，國

29、家應(yīng)逐步取消政府定價。4、電信網(wǎng)間互聯(lián)問題破除壟斷，鼓勵競爭，是中國電信監(jiān)管的主要原那么。根據(jù)西方興旺國家的經(jīng)歷電信業(yè)在引入競爭后，大都是通過政府監(jiān)管而實現(xiàn)的。黨的十六大明確地提出了以信息化帶開工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的戰(zhàn)略目的，這不得不使中國電信業(yè)的經(jīng)營者認真地考慮，中國電信效勞市場的開展是否是理性的？也不得不使中國電信的管理層認真地考慮，中國電信監(jiān)管的難點終究何在？筆者認為，中國電信業(yè)監(jiān)管的重點，仍然是確保網(wǎng)間通信的暢通。政府應(yīng)加大對網(wǎng)間互聯(lián)工作中出現(xiàn)的惡性事件的查處力度，對蓄意破壞正常通信秩序的企業(yè)負責(zé)人和有關(guān)人員，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴厲追究。目前，網(wǎng)間互接中最突出的問題，是“通而不暢

30、。特別是IP長途 網(wǎng)長期處在通而不暢的狀態(tài)，網(wǎng)間接通率遠遠低于雙方在互聯(lián)協(xié)議中約定的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方的接通率僅為3%，如此嚴懲低劣的通信質(zhì)量，不但損害了通信企業(yè)的信譽，關(guān)鍵是損害了電信譽戶的通信權(quán)益。為此，一些電信經(jīng)營者不斷地向通信主管部門報告，用戶也依法向電信監(jiān)管部門投訴，但是問題就是得不到滿意解決。各電信運營商及廣闊的電信譽戶呼喚?電信法?盡快出臺，對互聯(lián)互通作出更明確的規(guī)定，特別是對人為制造電信網(wǎng)間通信中斷和網(wǎng)間通而不暢的行為給予嚴厲懲辦，以確保網(wǎng)絡(luò)的暢通，實在維護電信經(jīng)營者和電信譽戶的合法權(quán)益。眾所周知，電信效勞的根底是傳輸，傳輸?shù)妮d體是網(wǎng)絡(luò)。假如沒有一個四通八達的通信網(wǎng)絡(luò)，國家的經(jīng)濟活

31、動就無法正常進展，廣闊人民的交往與聯(lián)絡(luò)就難以實現(xiàn)。我國電信業(yè)在引入競爭機制后，電信市場由獨家經(jīng)營者壟斷的場面已經(jīng)打破，一個多元化競爭的電信市場構(gòu)造已初步形成。然而，由于主導(dǎo)的電信運營商占據(jù)了本地 業(yè)務(wù)中的絕大局部市場的份額，而且它擁有本地 中的重要根底電信設(shè)施，互聯(lián)互通的主動權(quán)掌握在其手中，這樣對非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進入電信業(yè)務(wù)市場及電信網(wǎng)間互聯(lián)就構(gòu)成了本質(zhì)性的影響。新的電信運營商要想?yún)⑴c電信市場的競爭，必須利用主導(dǎo)的電信運營商的網(wǎng)絡(luò)和其用戶資源，只有這樣新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者才能生存和開展，真正的電信市場的競爭格局才能形成。應(yīng)該指出，電信網(wǎng)間互聯(lián)是國家為了建立電信網(wǎng)之間的有效通信聯(lián)接，依法促使

32、提供電信效勞的經(jīng)營者將他們的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)連接起來，使某一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶與另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶進展通信或使用另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的電信業(yè)務(wù)。?電信條例?專門規(guī)定了網(wǎng)間互聯(lián)的法律制度。?條例?明確規(guī)定：主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得回絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和專用網(wǎng)運營單位提出的互聯(lián)要求。這一規(guī)定是強迫性的，不管互聯(lián)一方愿不愿意，電信網(wǎng)間一定要實現(xiàn)互聯(lián)。GATS“電信效勞附件也規(guī)定，每一成員方應(yīng)確保按合理和非歧視原那么和條件，給予其他成員方的效勞提供者接入和使用公眾電信傳輸網(wǎng)及其他效勞。因此，無論是主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者還是非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一定要明白：互聯(lián)互通的法律關(guān)系不能簡單地理解為兩

33、個或者假設(shè)干個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間平等的通信市場主體之間的法律關(guān)系，而是國家憑借公權(quán)利對互聯(lián)互通進展干預(yù)的法律關(guān)系。筆者認為，互聯(lián)互通中“通而不暢重要的還是利益問題。因此，在互聯(lián)互通管制中應(yīng)當(dāng)突出以下幾個方面的要求：1統(tǒng)一互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。中央電信管理機構(gòu)制定的網(wǎng)路進入和兩網(wǎng)互聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用。要求入網(wǎng)方應(yīng)當(dāng)保證自己的網(wǎng)路、設(shè)備和裝置符合國家規(guī)定的技術(shù)體制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且不影響被要求方的網(wǎng)路、設(shè)施正常運行。否那么，被要求方有權(quán)回絕。2按本錢定價。即互聯(lián)費確實定要以本錢為基矗目前世界上還沒有形成統(tǒng)一的本錢標(biāo)準(zhǔn)，有的根據(jù)全分配本錢，有的根據(jù)邊際本錢，有的根據(jù)長期平均增量本錢。為培育數(shù)網(wǎng)競爭的體

34、制框架，建議近期內(nèi)政府以本錢為根底制訂聯(lián)網(wǎng)價格時，選擇邊際本錢作為主要根據(jù)，對新入網(wǎng)企業(yè)那么不應(yīng)當(dāng)要求其承當(dāng)通信網(wǎng)絡(luò)的固定投資費用。3無差異對待。即對不同運營者提供互聯(lián)效勞，在收費、技術(shù)條件和效勞質(zhì)量等方面應(yīng)一視同仁。當(dāng)運營者既向互聯(lián)者又向自己的最終用戶提供效勞時，其向互聯(lián)者提供效勞的各種條件不得高于自己的最終用戶。4扶持市場新進入者。要求原有運營者向新進入者提供設(shè)備共享、平等接入和非綁定計價網(wǎng)費等條件。5、中國電信業(yè)的國民待遇應(yīng)先對內(nèi)實行GATS的國民待遇原那么是建立在國際經(jīng)濟關(guān)系的非歧視原那么根底上的，其核心是一締約方對來自任何其他締約國的效勞和效勞的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低

35、于本國的效勞和效勞提供者所享有的待遇。這說明：國民待遇不僅適用于國外的效勞和效勞提供者，同樣也適用于國內(nèi)的效勞和效勞提供者。因此，筆者建議，中國電信業(yè)在對外開放之前，應(yīng)先進展對內(nèi)開放，在給予國外電信效勞和效勞提供者國民待遇之前，應(yīng)先在國內(nèi)電信業(yè)中實行國民待遇。目前，中國電信效勞市場價格戰(zhàn)越演越烈，尤其是挪動通信市場更為嚴重。有的電信運營商根本不計本錢走極端的降價；不計本錢走極端的降價的行為就是惡性價格戰(zhàn)。惡性價格戰(zhàn)帶來的后果是極為嚴重的：1增加了企業(yè)的本錢2減少收入和利潤3客戶頻繁轉(zhuǎn)4企業(yè)電信效勞產(chǎn)品和資費管理混亂5損害了老客戶利益6影響企業(yè)信譽。應(yīng)該指出：無理由的不斷變換價格是對消費者的愚弄

36、和欺騙。筆者認為，惡性價格戰(zhàn)主要成因有兩個：一是中國實行的不對稱管制政策。不可否認，在我國電信市場剛放開時，實行不對稱管制是獲得了一定的成效，這是因為當(dāng)時的中國電信一家獨大，運營商之間的實力過于懸殊，因此需要通過不對稱管制對中國電信在業(yè)務(wù)和資費等方面進展限制，以削弱中國電信等主導(dǎo)運營商，扶持新興的電信運營公司，到達企業(yè)間實力的平衡，實現(xiàn)公平有效競爭。但是，隨著后進入電信市場的運營商，比方聯(lián)通公司的實力逐漸增強和中國電信的分拆重組，市場形勢發(fā)生了根本性的變化，實行不對稱管制的前提條件已不存在。在這種情況下，假如仍實行不對稱管制，就會重新形成不平等競爭的場面，迫使中國電信、中國網(wǎng)通、中國挪動等運營

37、商在競爭的壓力下采取不標(biāo)準(zhǔn)的行為尋求公平競爭，從而導(dǎo)致不對稱管制的負面影響逐漸凸現(xiàn)。因此，在競爭場面已經(jīng)形成的情況下，不對稱管制政策不應(yīng)繼續(xù)存在與適用，應(yīng)該盡快退出，否那么必然會出現(xiàn)新的不平等，危及電信行業(yè)的整體開展。另一原因是產(chǎn)權(quán)問題，中國主要根底電信運營商的經(jīng)營者持股為零，經(jīng)營本錢不是其考慮的主要問題，導(dǎo)致經(jīng)營方式嚴重錯位。所以在電信市場的戰(zhàn)略重組根本完畢之后，亟需與時俱進取消不對稱管制和進展產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快實現(xiàn)從不對稱管制向?qū)ΨQ管制轉(zhuǎn)變的國民待遇原那么，確保市場競爭公平、公正、有效，促進電信業(yè)的可持續(xù)開展。6、中國電信業(yè)要引入真正的競爭機制，必須實行多元的產(chǎn)權(quán)主體。自1998年國家信息

38、產(chǎn)業(yè)部成立后，中國電信宣告解體，成立了假設(shè)干獨立的電信公司。目前，從我國主要電信運營商經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)種類上來看，僅僅是一種業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場構(gòu)造并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，業(yè)務(wù)上彼此根本獨立，不可能形成真正的競爭格局，特別是固定 領(lǐng)域。尤其是目前中國電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造仍然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目的，但從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。假如在競爭中任何一個公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國家。因此，國有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進展資產(chǎn)重組，實行多元的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)構(gòu)造。因為“競爭的內(nèi)涵是競賽和爭奪，其前提是產(chǎn)權(quán)主體和構(gòu)造必須是多元的或不同的，否那么不可能形成真正的

39、競爭。因此，筆者再次建議，國家在允許國外資本介入中國電信效勞業(yè)之前，應(yīng)先允許國內(nèi)非公有資本介入。我國目前的主要電信公司均屬國家控股集團公司，這種形式，筆者有幾種疑慮：1國家電信控股集團公司的董事會成員和高級管理人員由政府任命，公司的決策與政府的決策的區(qū)別就不大，這又如何能減少政府對公司業(yè)務(wù)活動的行政干預(yù)呢？那么假如是這樣，政企分開就是一句空話。2國家電信控股集團所控制的子公司不止一家，這些子公司有盈利的，也有虧損的，國家控股集團從全面利益出發(fā)；很可能把盈利的子公司的利潤抽走，用于補貼虧損的子公司。這樣又形成了新的“大鍋飯。因此，只有建立電信業(yè)的多元投資主體，才會解決上述矛盾。首先，由于多方出資

40、，新增投資或技術(shù)，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增加競爭才能，擴大市場份額；其次，由于多方出資，董事會的成份多樣化，從而政府的行政干預(yù)就會減少，董事會的獨立就會擴大；再次，由于多元的投資主體，各個投資主體都關(guān)心公司的開展前景，因此，便于公司擴展業(yè)務(wù)，開拓市常目前，中國電信業(yè)的“競爭是無序的、不規(guī)那么的，根本上是利益導(dǎo)向，而非規(guī)那么導(dǎo)向。眾所周知，電信業(yè)的競爭同市場的關(guān)系極為親密，無論在什么情況下都應(yīng)當(dāng)在市場這一大背景下，對競爭進展博弈分析，認識企業(yè)競爭存在的客觀性具有重要的意義。電信業(yè)參與市場競爭的方式無非有兩類：一是價格競爭；二是非價格競爭；非價格的指標(biāo)主要考慮：業(yè)務(wù)種類、通信質(zhì)量、效勞程度。我認為

41、，只有非價格競爭才能的進步才能顯示其競爭的實力。由于電信效勞本身具有無形性、可變性、易消失性，效勞的消費與消費的不可分割性以及效勞的全程全網(wǎng)和互聯(lián)互通等特點，使得電信業(yè)的非價格競爭因素，顯得尤為重要。為此，筆者建議，電信管理層在制定“游戲規(guī)那么時，應(yīng)重點考慮非價格競爭機制，樹立企業(yè)的品牌意識。7、加快轉(zhuǎn)變通信行政管理職能T規(guī)那么對成員具有較強的約束力，尤其對成員的政府行為提出了嚴格的要求。一個成員國要享受T的權(quán)利并從中獲得宏大的利益，必須根據(jù)T的有關(guān)原那么、協(xié)議和要求來改革政府的行為，增強政府法治性和透明度，以保證政府為市場和企業(yè)提供公平的“游戲規(guī)那么。目前，我國的通信行政管理部門，無論在觀念

42、上、職能上和管理方式上都不能適應(yīng)參加T后新形勢的需要。因此，我國通信行政管理必須加快轉(zhuǎn)變職能，盡快由“控制型管理向“效勞型管理轉(zhuǎn)變，用“規(guī)那么導(dǎo)向取代“權(quán)利導(dǎo)向。筆者認為，在轉(zhuǎn)變通信管理職能上應(yīng)著重考慮以下幾個方面：1按照公平原那么，減少對電信效勞的行政干預(yù)，強化市場機制；2按照透明度原那么，進步電信效勞市場管理的透明度和公開性，特別是程序的公開和透明；3按照非歧視原那么，一視同仁地對待各電信運營商企業(yè)；4按照國民待遇原那么，對本國和外國的電信效勞和效勞提供者給予平等對待。8、建立通信行政行為公開化法律體系T中的透明度原那么，要求各成員方將有效施行的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章、

43、司法判決等迅速加以公布，以讓其他成員方政府和貿(mào)易經(jīng)營者熟悉。為適應(yīng)新形勢的需要，我國通信行政領(lǐng)域當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決兩個公開：1通信行政的信息公開無論是根據(jù)T關(guān)于信息公開的要求，還是根據(jù)我國民主與法治的開展需要，建立信息公開制度，應(yīng)當(dāng)成為我國通信行政改革的一項重要任務(wù)。目前，無論是電信效勞的提供者還是電信效勞的消費者，都面臨著對通信行政信息的欠缺和信息的歧視問題。例如，電信資費調(diào)整的價格聽證會內(nèi)容，要求公民保密；模擬網(wǎng)退網(wǎng)精神，也要對社會保密。這些本來應(yīng)向公眾公開的信息，確以“保密二字，成為非陽光下的行為。為此，筆者建議：為保障電信效勞的提供者和消費者的知情權(quán)的開展要求，必須建立通信行政信息或情報公開的法律制度。2通信行政程序的公開重實體、輕程序曾一直是我國法制建立中的一大問題。由于我國通信立法速度太慢，特別是通信行政管理中急需的電信法，遲遲不能出臺，致使通信行政領(lǐng)域處在無法可依的狀態(tài)。特別是通信行政程序公開的法律制度幾乎還是空缺。筆者認為，通信行政行為的不透明和效率低的主要原因，是通信行政程序無法可依。目前，至少應(yīng)從以下兩方面作出努力：A.在整個通信行政領(lǐng)域建立健全以通信行政公開為核心的通信行政程序體系；B.加強言論監(jiān)視并建立健全言論監(jiān)視法律制度。9、制定反壟斷法律體系，不應(yīng)無視的一個重要問題近一段時期，有些學(xué)者呼吁盡快建立反壟斷法。他們認為：外國企業(yè)尤其是效勞業(yè)將利用中