城鄉(xiāng)一體化的“義烏模式”原因探析

1、城鄉(xiāng)一體化的“義烏形式原因探析摘要義烏在城鄉(xiāng)一體化建立方面較早的進展了有益的探究，在社會保障、公共衛(wèi)生、根底設施建立等方面獲得了不錯的成效。財政體制、行政權限和公共政策三個因素大大推動了義烏城鄉(xiāng)一體化的進程，具有一定的參考價值。關鍵詞義烏城鄉(xiāng)一體化一、義烏市城鄉(xiāng)一體化的現狀義烏為金華市下屬縣級市，位于浙江省的中部，市域面積1105平方千米，下轄6鎮(zhèn)7街道?？側丝?00多萬，其中常住人口約160萬，戶籍人口74萬。2022年義烏市國內消費總值614億元，2022年義烏市財政收入達77億元，其中地方財政收入42.8億元。農村居民人均純收入14775元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35220元。義烏最被人

2、熟知的是其興旺的小商品市場，然而在城鄉(xiāng)一體化建立方面義烏也較早的進展了有益的探究，形成了自己的特色，在社會保障、文化衛(wèi)生、根底設施建立等方面獲得了不錯的成效。義烏市已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體的社會保障體系,建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。對五保戶、低保戶、特困殘疾人等困難群眾由財政專項資金投保,施行無助病人救助制度,使困難群眾得到及時有效的救助。截止2022年6月，義烏市參加各類保險人數已達200萬人次,其中城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險參保人數為46.1萬人,達72.1%；11.5萬農村被征地農民參加養(yǎng)老保險,參保率為91.3%,農村五保和城鎮(zhèn)三無人員集中供養(yǎng)率達100%。此外，義烏建

3、立了浙江省最早的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)社會保障一體化提供了信息化平臺，給國內其他地區(qū)起到了示范作用。早在2022年義烏市就已經啟動了四級聯(lián)動、全民參與、網絡化搜集、無害化處理的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中搜集處理工程，組建了村、鎮(zhèn)、市三級環(huán)衛(wèi)隊伍，在每個村裝備衛(wèi)生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施，實現農村生活垃圾由村搜集、鎮(zhèn)中轉、市處理。每農戶發(fā)放一只垃圾桶、每村(居)裝備1-3名衛(wèi)生保潔員和假設干簡易清運車,在每個村或幾個村的通村公路邊建造一處封閉式的垃圾堆放房；組建鎮(zhèn)街垃圾集中搜集清運隊伍,配置必要的垃圾清運設備,合理規(guī)劃建立鎮(zhèn)街垃圾中轉站；市環(huán)衛(wèi)處負責將城鄉(xiāng)垃圾全部集中清運至填埋場或燃

4、燒常目前已建成并投入使用農村垃圾房716座,垃圾中轉站34座,購置并發(fā)放垃圾桶16萬只。義烏市按照市域一體的原那么，交通、排水、電力、通訊、供氣等根底設施進展全市統(tǒng)一規(guī)劃，真正按照城鄉(xiāng)根底設施均等的要求貫徹落實。目前，義烏市城鄉(xiāng)已根本實現道路、貨運公交一體化,中心城區(qū)至各鎮(zhèn)(街道)之間已建成高等級道路,形成非常鐘經濟圈。從2022年11月1日起，義烏城鄉(xiāng)公交一體化票價改革正式施行，在全市實行城鄉(xiāng)公交1.5元一票制、農村支線1元一票制。通村公路全面實現等級化、硬面化,全市農村飲水實現自來化。二、義烏市城鄉(xiāng)一體化成效的原因分析作為一個縣級市，義烏市在城鄉(xiāng)一體化方面的獲得的突出成績來之不易。透過義烏

5、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，提供城鄉(xiāng)一體的公共效勞的外表，不難發(fā)現地方政府雄厚的財政實力、較大的行政權限及政府向農村傾斜的公共政策，這三點對推動城鄉(xiāng)一體化開展起到了決定性作用。正是由于浙江省在財政分配上實行省管縣財政體制，在行政體制上實行強縣擴權戰(zhàn)略以及義烏市政府較早具有的城鄉(xiāng)一體化的意識，作出的一系列向農村傾斜的公共政策，才有了目前義烏城鄉(xiāng)趨向一體化的格局，城鄉(xiāng)公共效勞均等化的階段性目的。1.財政分配上實行省管縣財政體制義烏市雄厚的財政實力，一方面得益于其快速的經濟開展，另一方面也和浙江省一直貫徹實行的省管縣財政體制有親密聯(lián)絡。所謂省管縣財政體制，即市(地)本級財政和縣(市)財政一樣都直接同省在體制上掛

6、鉤，市(地)一級不與所轄縣市在財政體制上產生結算關系。省管縣財政體制表達了初次分配求效率，二次分配求公平的原那么。為了調動市縣的積極性，浙江省先后實行了一系列財政鼓勵政策。1995年起，浙江省相繼出臺億元縣上臺階、兩保兩掛、兩保兩聯(lián)、三保三掛、三保三聯(lián)等一系列財政政策；2022年起整合為兩保兩掛、兩保一掛；2022年起將兩保兩掛、兩保一掛統(tǒng)一調整為分類分檔鼓勵獎補機制。將全省市縣分為兩大類，一類是興旺、較興旺地區(qū)，實行兩檔獎勵政策。另一類是欠興旺地區(qū)，實行三檔鼓勵補助政策、兩檔鼓勵獎勵政策。1994年義烏市財政一般預算收入僅2.5億元，到2022年激增至77億元，增長30多倍。這是義烏市收益于

7、省直管縣財政體制的最直接的表達。省管縣的財政體制，促進了義烏市縣域經濟的開展，使地方政府有財力保證城鄉(xiāng)一體化的施行。2.行政體制上從強縣擴權到擴權強縣通過五輪擴權，義烏市已成為全國權利最大的縣。1992年至今，浙江已經出臺四次強縣擴權政策以及公布一部有關擴權強縣的省級政府規(guī)章，擴大了縣級政府的經濟管理權限。2022年12月30日，浙江省召開全省擴權強縣改革工作會議，宣布啟動第五輪縣域擴權改革。其中一項內容是繼續(xù)深化義烏試點改革，在保存原有524項擴權事項的根底上，新增下放與經濟社會管理親密相關的94項事項。義烏市通過權利下放，在經濟社會管理方面享受到了同地級市一樣的權限。行政權限的擴大，減少了

8、向地級市申請報批的環(huán)節(jié)，進步了行政效率，降低了行政支出本錢，也節(jié)省了人們審批辦證的時間。行政體制上的擴權和省管縣財政體制是相輔相成、互相影響的。兩者的有機結合是浙江省開展縣域經濟的機密武器，義烏市正是得益于這兩項制度，經濟上才能迸發(fā)出如此的活力，才可以為有足夠的財力、物力投入到農村建立中。3.向農村傾斜的公共政策政府擁有足夠的財政收入并不是實現城鄉(xiāng)一體化的充分條件，要想在固有城鄉(xiāng)二元構造的體制下實現城鄉(xiāng)的共同開展，還需要政府制定向農村傾斜的公共政策，并得到有效落實。相對于城市社會經濟的迅速開展，三農問題成為制約整個社會開展的關鍵因素。義烏市政府較早的意識到了城鄉(xiāng)開展不平衡，就如同一個拐子，是永

9、遠跑不快的的道理，作出了一系列向農村傾斜的公共政策。早在2002年，義烏就出臺了?關于加快農業(yè)農村現代化建立的決定?，重點開展了道路硬化、衛(wèi)生潔華、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化為主要內容的小五化建立；2022年7月，義烏又制訂并施行了?義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要?，?綱要?指出，通過科學布局和整合改造，把主城區(qū)、副城區(qū)內的村莊建立成為城市社區(qū)；把城郊區(qū)域內的村莊建立成為農村新社區(qū)；遠郊區(qū)域內的村莊全部施行異地奔小康工程，融入就近的城市社區(qū)和農村新社區(qū)。這是全國第一個系統(tǒng)提出城鄉(xiāng)一體化行動的綱領性文件；2022年制定的?義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃?是我國第一個在市縣域范圍內對城市和農村居民點進展

10、統(tǒng)籌布局的規(guī)劃，在當時可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程中的一個全新創(chuàng)舉；2022年，義烏市制訂出臺比擬全面、系統(tǒng)解決三農問題的指導性文件?義烏新農村建立二十條?，推動了新農村建立全面興起；2022年下半年，為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，提升新農村建立整體程度，義烏市出臺了?義烏市新農村建立十大推進工程?，提出力爭到2022年，使義烏成為市域一體、布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的現代化城市；2022年9月開場，義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作全面啟動，提出將圍繞城市、農村、社會和行政管理等四大領域，率先建立以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展機制、根本公共效勞均等化機制、城鄉(xiāng)利益協(xié)調機制、科學高效的行政管理

11、體制等四大體制機制；2022年12月義烏市政府審議通過了?義烏市城鄉(xiāng)公交客運一體化規(guī)劃?，為打破城鄉(xiāng)公交二元分割構造，構建符合義烏國際商貿名城的一體化公共交通體系提供了制度保障。義烏市所作出的一系列向農村傾斜的公共政策以及城鄉(xiāng)一體化標準，其目的是為了讓農村在公共效勞的各個領域逐步與城市接軌，使城鄉(xiāng)實行一體化，真正實現共同富裕，分享改革的成果。三、總結義烏城鄉(xiāng)一體化的進程也并不是一帆風順的，在改革創(chuàng)新的過程中，會受到固有城鄉(xiāng)二元經濟社會構造的重重阻礙，在詳細施行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中會由于存在思維慣性、利益分配、缺乏精細化操作方案等原因使收效受到一定程度的影響，但是義烏的民本自發(fā)與政府自覺互動協(xié)調是不斷促使城鄉(xiāng)一體化的開展和完善，是推動革新的不竭動力。限于篇幅有限，本文主要從政府角度，在財政體制、行政權限和公共