有關(guān)創(chuàng)新黨基層組織設(shè)置形式的思考

1、關(guān)于創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置形式的考慮劉靜凡黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨執(zhí)政的重要載體。改革開放以來，隨著我國社會組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)的基層組織設(shè)置模式面臨新的挑戰(zhàn)。研究探究新時期黨的基層組織設(shè)置的新形式，是一個具有理論價值和現(xiàn)實意義的課題?，F(xiàn)就如何創(chuàng)新我市基層組織設(shè)置形式考慮如下： 一、我市黨的基層組織設(shè)置現(xiàn)狀建黨以來，我們一直按照地區(qū)、單位和生產(chǎn)原則設(shè)置黨的基層組織，確定基層黨組織的隸屬關(guān)系，構(gòu)建了嚴密的組織體系，具體能夠概括為以下五種類型：按規(guī)格劃分，有各級黨的基層委員會、總支部委員會和黨支部委員會。按領(lǐng)域劃分，有機關(guān)、企業(yè)、

2、農(nóng)村、街道社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、社會團體、中介組織、軍隊等黨組織。按構(gòu)成劃分，有獨立黨組織、聯(lián)合黨組織、臨時黨組織、地點黨委派出的代表機關(guān)、工作機關(guān)等。按層級劃分，有各級地點直屬基層黨組織、中央和各省級單位駐地點的中、省直黨組織。按所有制性質(zhì)劃分，有公有經(jīng)濟操縱的企業(yè)法人單位黨組織、非公有經(jīng)濟操縱的企業(yè)法人單位和個體工商戶建立的基層黨組織。截止去年底，全市共有黨員129249人，基層黨組織6514個，其中黨委454個，總支316個、支部5744個。此外，還有非公有制經(jīng)濟黨組織752個，其中黨委42個、總支15個、支部695個。二、基層組織設(shè)置模式面臨的挑戰(zhàn)隨著改革開放的深入開展，原有的基

3、層組織設(shè)置方式遇到許多新情況新問題，面臨新的挑戰(zhàn)，已逐漸不能適應(yīng)時代進展的需要。要緊表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)的基層組織模式難以適應(yīng)黨員流淌的變化。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和人事制度改革的深入，人們擇業(yè)更加自由，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流淌更加廣泛和頻繁，這些流淌人員中包括相當一部分黨員。據(jù)統(tǒng)計，全市每個月黨員流淌量在800名左右，占黨員總數(shù)的0.007%。黨員在不同所有制單位、不同行業(yè)、不同地域之間流淌頻繁，身份專門不穩(wěn)定，有的黨員組織關(guān)系長期滯留在原單位或自己保留，成為“掛名黨員”、“口袋黨員”。如，市物業(yè)服務(wù)行業(yè)的從業(yè)黨員多為下崗再就業(yè)職工，由于工作條件差待遇低，人員流淌特不頻繁，有的工作幾天

4、就到其他地點謀生去了。有的單位好不容易組建了黨支部，不到2個月，就剩1名黨員了。按傳統(tǒng)模式設(shè)置的的固定的基層黨組織難以實施對頻繁流淌黨員的治理。二是企業(yè)改制后黨組織隸屬關(guān)系復(fù)雜化。打算經(jīng)濟時期，各級各類企業(yè)及黨的組織關(guān)系都隸屬于其行政主管部門或行業(yè)主管部門。隨著市場經(jīng)濟運行規(guī)則的確立，各類經(jīng)濟組織突破了條塊限制重新進行整合。由于實行政企分開，企業(yè)成為獨立的法人實體，不再以行政關(guān)系確定隸屬關(guān)系的同時，企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系也變得更加復(fù)雜。我市原有的103家中型以上企業(yè)，通過改組改制后，有87家企業(yè)及所屬的400個基層黨組織劃歸市委企業(yè)工委治理，這87家企業(yè)中，公有制經(jīng)濟企業(yè)49個，非公有制經(jīng)濟企業(yè)

5、28個，其他企業(yè)黨組織有的實行屬地治理，有的劃歸原主管局黨委治理，有的主管局黨委改為黨組后，對本系統(tǒng)的基層黨組織已不具備領(lǐng)導(dǎo)職能，但其所屬企業(yè)黨的組織關(guān)系仍保留在局里。黨組織隸屬關(guān)系的復(fù)雜化，在一定程度上制約著基層組織進展的均衡性。三是兩新組織的涌現(xiàn)，為基層黨組織設(shè)置提出了新課題。隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進行，多種所有制共同進展，各類新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，然而，由于新經(jīng)濟組織中黨組織設(shè)置滯后，有的黨員因所在新經(jīng)濟組織中沒有黨組織而處于游離狀態(tài)。仍以物業(yè)行業(yè)為例，市內(nèi)現(xiàn)有物業(yè)企業(yè)41家，黨員近200名，只有7家企業(yè)成立了黨組織，組織覆蓋率為17.6%，遠未達到中央關(guān)于基層黨組織要實現(xiàn)全覆蓋的要求

6、。還有一些企業(yè)集團跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制進展，特不是在打造沿海經(jīng)濟強市進程中，外來和駐外企業(yè)越來越多，如何在這些兩新組織和“三跨”企業(yè)中設(shè)置黨的組織和確定隸屬關(guān)系，為創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置提出了新的課題。四是黨組織設(shè)置沒有與機構(gòu)改革和干部人事任免同步進行。近幾年在機構(gòu)改革和企業(yè)改制過程中，部分系統(tǒng)黨委所屬的基層組織和黨員數(shù)量變化較大，一些原黨委建制的企業(yè)因停產(chǎn)破產(chǎn)改組改制等緣故形成“殼”企業(yè)，只有幾名留守黨員，黨的組織已不復(fù)存在。有的企事業(yè)單位差不多更名，沒有按照規(guī)定撤銷或改變原黨組織設(shè)置形式。特不是在政府機構(gòu)改革過程中，有的市直部門依照工作職能的變化由黨組改為黨委，沒有按照黨章規(guī)定履行必要的組織程

7、序，只從干部職務(wù)任免文件中有所體現(xiàn)。也有的黨委改設(shè)黨組后，組織關(guān)系沒有理順。如市商業(yè)（糧食）局黨委改為市服務(wù)業(yè)委黨組后，對其所屬的基層黨組織不再具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，但這部分企業(yè)的黨組織隸屬關(guān)系至今未明確，阻礙著組織活動的正常開展。三、關(guān)于創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式的設(shè)想黨的十七大和十七屆四中全會明確提出要“全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！卑凑拯h的十七大要求，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，筆者認為要遵循四條原則，重點在三個方面進行突破創(chuàng)新：（一）遵循原則一要堅持與時俱進，

8、適應(yīng)形勢進展需要的原則。實踐證明只有依照形勢和任務(wù)的變化相應(yīng)調(diào)整基層組織設(shè)置形式，才能更好地為政治路線服務(wù)，發(fā)揮好組織保證作用。二要堅持擴大覆蓋面、強化組織功能的原則。只有建立一個完善的、能覆蓋全社會各個領(lǐng)域的黨組織和黨員治理體系，不斷強化組織功能，加強對各級各類經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證黨的路線方針政策在基層貫徹執(zhí)行。三要堅持凝聚人心、促進和諧的原則。通過創(chuàng)新基層組織設(shè)置，加強黨同人民群眾的聯(lián)系，有效發(fā)揮基層組織推動進展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。四要堅持穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則。要用創(chuàng)新的思維，正確理解和把握黨章對基層組織設(shè)置工作保留的制造空間，

9、通過穩(wěn)定性與靈活性的有機結(jié)合，創(chuàng)建科學(xué)合理的基層組織設(shè)置形式。（二）創(chuàng)新方向一是創(chuàng)新重點應(yīng)向社區(qū)傾斜。隨著社會組織結(jié)構(gòu)的深刻變化，大批退休黨員、下崗黨員和流淌黨員回歸社區(qū)，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，特不是實施屬地治理的非公有經(jīng)濟黨組織都分布在各個街道社區(qū)，使社區(qū)的社會阻礙力和凝聚力日漸凸顯，各街道社區(qū)順應(yīng)形勢和以后進展創(chuàng)建了許多黨建工作的好做法好經(jīng)驗，差不多具備探究和實施創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式的能力。應(yīng)由街道社區(qū)黨委針對本轄區(qū)各單位和黨員從業(yè)的流淌性、多樣性、分散性等實際情況，實行分類治理，以活動小組為單位多樣化地設(shè)置黨的基層組織，形成以轄區(qū)為整體的組織格局，不僅能夠保證黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)群眾，凝聚力

10、量，推進黨的工作社會化，而且能夠克服傳統(tǒng)的按單位設(shè)置黨組織的僵化模式，有效解決流淌黨員、“口袋黨員”游離于組織之外的現(xiàn)實問題，二是要突破所有制界限。目前，傳統(tǒng)的基層黨組織和非公有經(jīng)濟黨組織各成體系。國家機關(guān)、學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)等基層黨組織設(shè)置比較規(guī)范，組織機構(gòu)比較健全，較好地發(fā)揮著政治核心作用。而非公有經(jīng)濟黨建工作還在探究時期，組織設(shè)置方面還有相當大的拓展空間。盡管基層組織覆蓋的對象不同，公有與非公有之間存在所有制的界限，但作為同一個執(zhí)政黨，其宗旨、目標是統(tǒng)一的。因此在組織設(shè)置上，應(yīng)突破所有制界限，實現(xiàn)政治和組織資源共享。如，市物業(yè)治理處是政府直屬事業(yè)單位，其下轄的41家物業(yè)公司差不多上

11、私營民企，能夠按照行業(yè)治理的原則，以市物業(yè)治理處為依托，組建物業(yè)行業(yè)黨委，為全市物業(yè)治理行業(yè)的健康進展提供組織保證。其他市場化程度較高、專業(yè)分工較細、行業(yè)治理較嚴格的社會中介組織，也能夠以行業(yè)協(xié)會為依托，設(shè)立黨的基層組織，對本行業(yè)黨的基層組織實行統(tǒng)一治理。三要適當放寬組織規(guī)格對黨員數(shù)量的要求。大部分兩新組織的特點是規(guī)模小、人員少、變化快，黨員人數(shù)專門難達到規(guī)定的標準。同時，一些國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位等因多次機構(gòu)改革精簡，人員編制和黨員隊伍數(shù)量逐步減少。有的單位依照工作需要應(yīng)組建機關(guān)黨委，但受黨員人數(shù)限制難以實現(xiàn)。為調(diào)動基層單位組建黨組織的積極性，應(yīng)從實際動身，適當放寬組織規(guī)格對黨員數(shù)量的要求，對那些自成體系，或具有集團性質(zhì)，或所屬基層單位較多，或黨員隊伍進展空間較大的單位，能夠試行黨員數(shù)量達到50名以上，設(shè)立黨委，黨員數(shù)量達到20名以上，設(shè)立總支。但要嚴格審批，加強治理，切實保證組織標準和質(zhì)量。此外，在創(chuàng)新基層組織設(shè)置時，還能夠按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，積極探究以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，以歸口治理為主線，