淺談農業(yè)政策性金融支持新農村建設的對策

1、淺談農業(yè)政策性金融支持新農村建立的對策【論文關鍵詞】農業(yè)政策性金融農業(yè)開展銀行西部新農村【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會精神,農業(yè)政策性銀行應該努力拓展業(yè)務范圍,加大支農力度,積極推進新農村建立。本文從農業(yè)開展銀行職能改革入手,總結了近年基層農發(fā)行支持當?shù)匦罗r村建立獲得的成效,并針對當前支持新農村建立中的制約因素,提出了一些建議。在西部欠興隆的農村地區(qū),經濟根底薄弱,農業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠興隆地區(qū)經濟開展緩慢的主要因素。農發(fā)行作為以效勞“三農為根本宗旨的農業(yè)政策性銀行,如何結合西部實際,確定支持領域和重點進一步發(fā)揮在農村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。一、從農發(fā)行貴

2、州分行看農業(yè)政策性金融在新農村建立中的支持作用作為農業(yè)政策性銀行,農發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網絡和金融效勞體系,并在其他33個無機構的縣市區(qū),設立了29個客戶效勞組從事農業(yè)政策性金融效勞。近年來,針對貴州特色農產品資源較豐富,但規(guī)?；?、產業(yè)化程度較低的實際,農發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農業(yè)農村經濟開展,貸款規(guī)模從2022年初的60億元開展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河治理、凱雷農村公路等建立工程的施行。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農發(fā)行系統(tǒng)前列。2022

3、年,農業(yè)開展銀行貴州分行加快加大信貸支農力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農村建立發(fā)揮了積極作用。1、農發(fā)行在支持糧油消費和流通中發(fā)揮了主導作用農發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的施行和全省糧油收購、儲藏、調銷等業(yè)務的正常運行。2022年,農發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。2、農發(fā)行推動了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化開展進程建立

4、社會主義新農村的根底是開展農村經濟,方向是開展現(xiàn)代農業(yè),而現(xiàn)代農業(yè)的理念是轉變農業(yè)增長方式,大力推進農業(yè)產業(yè)化開展,以此帶動農業(yè)產業(yè)化基地建立,促進和推動農民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農村建立的總體規(guī)劃,農發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農業(yè)產業(yè)化經營,擇優(yōu)扶持省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)開展,有效發(fā)揮了產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農開展。國家首批循環(huán)經濟試點工程投資22.7億元的竹漿林紙一體化工程一期工程在貴州省赤水市建成投產,該工程是農發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產業(yè)化開展工程,也是農發(fā)行

5、業(yè)務范圍拓展以來、全國農發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款工程。該工程投產后,預計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)時機,通過種植出售竹原料、支持基地建立等,種竹農民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農民實際增加收入1.03億元。3、支持農村根底設施建立結合貴州省情,農發(fā)行明確將支持農村根底設施建立作為工作的重點,圍繞新農村建立重點、骨干工程,加強對農田水利、農村路網、農村電力、能源、信息網等農村根底設施的信貸支持。截至2022年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農村根底設施建立貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2022年全年農村

6、根底設施建立貸款總額的6.33倍。4、為涉農中小企業(yè)提供融資效勞近年來,農發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融效勞,截至2022年3月底,該行涉農小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農開展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2022年4月,農發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信譽擔保中心,就促進貴州省涉農中小企業(yè)開展簽訂擔保合作協(xié)議,以拓展涉農中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風險,強化政策性銀行支持涉農中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農、惠農政策,促進農村和農村經濟的安康開展。二、農發(fā)行支持西部新農村建立中的制約因素1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用西部貧困

7、地區(qū)一邊是“缺血的窮財政,有大量資金需求,一邊是農發(fā)行可以提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結合。在商業(yè)銀行逐步退出農村金融的現(xiàn)實下,農發(fā)行的業(yè)務范圍又受到諸多限制,應該取消對農發(fā)行業(yè)務范圍的單一申請審批制,但凡有利于農村(縣域)經濟社會開展,有利于農業(yè)增產和農民增收的行業(yè)、產業(yè)、工程,都應準予農發(fā)行介入,成為農發(fā)行的業(yè)務范圍,從業(yè)務范圍和功能上,讓農發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農發(fā)行現(xiàn)行的工程管理形式,基層行沒有主動權,貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、本錢高,造成農發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。2、缺乏有效的信譽擔保體系目前,農發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,

8、而西部的社會信譽擔保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農業(yè)企業(yè)提供擔保的信譽機構。新農村建立中與“三農關系親密的工程,即農村根底設施、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)小企業(yè)等業(yè)務,多數(shù)屬于貸款期限長、風險大、利潤率低的工程,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠興隆地區(qū)大多數(shù)工程很難獲得信貸資金支持。3、農發(fā)行開展商業(yè)性支農信貸業(yè)務僅處于起步階段農村經濟社會開展的重要意義,就是開展縣域經濟社會,而縣域經濟開展的瓶頸往往表如今資金投入的嚴重缺乏?？h域經濟工程投入大,回收期長,風險高,商業(yè)性金融機構網點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農村抽走,農村資金流出嚴重。支持商業(yè)性新業(yè)務的開展,必須堅持慎重積極的原那么,這為欠興隆地

9、區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農發(fā)行基層貸款權上收后,從貸款到調查、審批到發(fā)放,手續(xù)復雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。4、農業(yè)政策性金融內部經營管理方面仍存在缺乏在營運管理方面,農發(fā)行效勞于客戶、效勞于新農村建立的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應上級行針對支農需要、針對市場變化的信貸方案調整,信貸方案的準確性不高,結算手段相對單一,不能滿足客戶的效勞要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識缺乏,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建立跨越式開展的任務還非常艱巨。在隊伍建立方面,員工素質與信貸支農的現(xiàn)實需求還不太適應,人才構造不盡合理,工程評估、風險管

10、理、國際業(yè)務、法律事務、信息技術等方面的專業(yè)人才明顯缺乏,崗位鼓勵約束機制亟待完善。三、對農發(fā)行支持西部新農村建立的幾點考慮1、穩(wěn)固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務按照國家糧棉改革和購銷政策,農發(fā)行應適時調整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲藏、調銷信貸工作,穩(wěn)固好原有的糧油儲藏、購銷企業(yè),全力支持糧油產業(yè)開展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模孝開展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產業(yè)鏈開展,促進一批高質量、高效率、高附加值的糧油加工產業(yè)鏈品牌的創(chuàng)立,真正形成產業(yè)化經營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當?shù)剞r村經濟的開展,帶動了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農民大幅增收。2、以支持縣域經濟社會開展為重點縣域經濟是

11、連接城鄉(xiāng)經濟協(xié)調開展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)的紐帶。農發(fā)行以縣域經濟社會開展為平臺,給縣域經濟繁榮注入新穎血液,對推動整個縣域經濟社會的開展,具有舉足輕重的作用。3、進一步完善經營管理機制實在落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經營風險,三要繼續(xù)強化資金方案分類管理。結實樹立“內控優(yōu)先的理念,有針對性地建立和完善內部控制機制,逐步把農發(fā)行辦成開展空間合理、治理構造科學、體制機制健全、經營管理標準、操作手段先進、具有可持續(xù)開展才能的現(xiàn)代農業(yè)政策性銀行。針對2022年產生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風險防

12、控集中學習理論活動,通過組織全行員工集中學習信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基矗4、加快推進農業(yè)產業(yè)化進程立足地域經濟特點,積極支持特色農業(yè)開展,加快推進農業(yè)產業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴重缺乏。農發(fā)行可以依托產業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農發(fā)行的網點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產業(yè)。如支持優(yōu)質稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材消費基地建立,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢,進而促進農村經濟開展,帶動農民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的開展。5、創(chuàng)辦農業(yè)政策性擔保公司農業(yè)工程特別是新建工程,風險高、信貸投資風險大,亟須有一個政策性的信譽擔保機構來支撐農村經濟的開展。農業(yè)開展銀行除了自身要實在加強風險防范外,還應建議政府籌建農業(yè)政策性擔保公司,為農村經濟的開展提供信譽擔保效勞。農業(yè)擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔?；?。擔保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯