蒙大行政法課件03行政法律關系主體

1、12022/8/31第三章 行政法律關系主體2022/8/312第一節(jié) 行政主體概述2022/8/313 一、行政主體的概念與特征 （一）定義 依法擁有行政職權，能以自己的名義行使職權，并能獨立地為自己行使行政職權的行為產生的后果承擔相應法律責任的國家機關或社會組織。 2022/8/314（二）特征1.國家機關或社會組織2.依法擁有行政職權3.以自己的名義行使行政職權4.能獨立對自己行為的后果承擔責任2022/8/315 二、 行政主體的類型 （一）外部行政主體與內部行政主體 內部行政主體：依法對本行政主體的組織機構、公務員或隸屬于本行政主體的其他行政主體實施行政管理權的行政主體。 外部行政主

2、體：依法對本行政主體之外的行政相對人實施行政管理權的行政主體。2022/8/316 （二）中央行政主體與地方行政主體 （三）職權行政主體和授權行政主體 職權行政主體是指行使憲法、法律和法規(guī)賦予的固有行政職權的行政主體。 授權行政主體指行使法律、法規(guī)規(guī)定的或有權機關依法轉予的非固有職權的行政主體。 （四）地域性行政主體與公務性行政主體 地域性行政主體是指以行政地域為基礎，其行使行政職權的范圍及對象與行政主體所處的行政地域緊密聯(lián)系的組織。 公務性行政主體是指依法從事一定公務活動，不以地域為設立標準，獨立享有行政法上的權利義務的行政主體。2022/8/317 三、行政主體資格 （一）取得 1、職權行

3、政主體資格取得條件：其成立已獲得有關機關批準；已由組織法或組織章程規(guī)定了職、責、權限；已有法定編制并按編制配備了人員；已有獨立的行政經費預算；已經政府公報公告其成立。 公告內容應當包括：該組織成立時間；組織名稱和首長姓名；組織的性質、級別、任務、職權、職責和權限；組織章程和印章；組織的辦公地點和辦公時間。 2、授權：必須有明文法律依據，而且必須公告授權決定。 授權決定內容：授權人與被授權人；授權事項與范圍；授權依據；授權期限。2022/8/318（二）轉移與喪失 資格轉移：（1）行政主體分解（2）行政主體合并 資格喪失：（1）行政主體被終止或撤銷（2）授權機關收回授權或授權期限屆滿2022/8

4、/319 四、行政主體的法律地位 （一）行政職權 行政職權是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。 行政職權的內容：制定行政規(guī)范權，行政命令權，行政處置權，扣押、行政強制措施等；行政決定權，如賦予、剝奪等；行政強制執(zhí)行權，如行政執(zhí)行等；行政救濟權，如變更、撤銷、賠償等；行政司法權，如調解、復議、仲裁。 行政職權的特點： 1.強制性; 2.單方性; 3.優(yōu)益性; 4.與職責的統(tǒng)一性; 5.不可處分性.2022/8/3110 （二）行政優(yōu)益權 國家為保障行政主體有效地行使職權、履行責任，往往賦予行政主體許多職務上或物質上的優(yōu)益條件，行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格便是行

5、政優(yōu)益權。 1、行政優(yōu)先權 行政主體在行使職權時依法享有的種種優(yōu)惠條件。 （1）先行處置權 行政主體在緊急條件下,可不受程序規(guī)定的制約,先行處置。如先行扣留、即時強制等。 （2）獲得社會協(xié)助權 （3）推定有效權2022/8/3111 2、行政受益權 是指國家為保證行政主體有物質能力行使行政職權而向它提供的物質條件；行政主體享受這些條件的資格便是行政受益權。表現為國家向行政主體提供經費、辦公條件、交通工具等。 行政受益權不同于行政職權。它們之間一個最明顯的區(qū)別在于：行政受益權可以被行政主體拋棄，但行政職權不能被行政主體拋棄，否則屬于違法（失職）。2022/8/3112（三）行政職責與行政權限 行

6、政職責是法律要求行政主體在行使行政職權過程中必須承擔的義務。 行政權限是行政職權的限度。行政主體行政職權超越“限度”，便構成行政越權，視為無效。 2022/8/3113 五、行政主體間的職務關系 （一）縱向關系 縱向關系是指以隸屬關系為基礎的行政主體之間的關系。 1、領導關系：作為領導方的行政主體對被領導方的行政主體享有命令權、指揮權和監(jiān)督權，前者可以直接改變或撤銷后者的行為。我國行政領導關系又有單一領導和雙重領導。例如，公安機關既受本級人民政府領導，同時又須服從上級公安機關的命令。 2、指導關系：在指導關系中，指導方行政主體不能直接改變或撤銷被指導方行政主體的行為。2022/8/3114 （

7、二）橫向關系 橫向關系是指無隸屬關系的行政主體之間的關系。 在橫向關系中不存在領導或被領導關系（正式的），但有公務協(xié)助關系，我國尚未有統(tǒng)一的行政基本法或行政程序法來明文規(guī)定行政主體之間的公務協(xié)助關系。 2022/8/3115（三）行政主體糾紛及處理 1、定義和爭議類型 行政主體之間因執(zhí)行公務發(fā)生的各種行政爭議，包括積極和消極的權限爭議。 2、解決途徑 主體糾紛屬于內部行政爭議，對它的解決方式不同于對外部行政爭議的處理；它由行政機關自己解決，不由司法機關裁判這是各國行政法理論所主張和堅持的原則。 我國處理內部行政爭議采取以下三項原則： （1）縱向領導關系中的爭議：被領導主體有權越級向上級行政主體

8、報告，但在領導主體行為被依法撤銷之前，必須服從領導主體的決定； （2）縱向指導關系中的爭議：爭議雙方主體都應向各自所屬政府報告，由雙方政府處理。雙方政府意見分歧，按第一規(guī)則處理； （3）橫向關系中的爭議：爭議雙方主體各自向自己的領導主體報告，最終由共同上級領導主體裁決。2022/8/3116第二節(jié) 職權行政主體與授權行政主體 2022/8/3117一、職權行政主體的體系與分類 (一)職權行政主體的體系 1.中央行政機關 2022/8/31182022/8/3119國務院機構改革情況一覽表調整后的部委名稱合并或包含的原部委新增下級機構隸屬關系調整國家發(fā)展與改革委員會發(fā)改委(部制不變)國家能源局工

9、業(yè)和信息化部國防科工委、信息產業(yè)部、國務院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局國家國防科技工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理交通運輸部交通部、民航總局、國家郵政局國家民用航空局國家郵政局改由交通運輸部管理人力資源和社會保障部人事部、勞動和社會保障部國家公務員局環(huán)境保護部國家環(huán)境保護總局住房和城鄉(xiāng)建設部建設部衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理2022/8/3120 2.一般地方行政機關 一般地方行政機關通常分為三級 ，有的地方設四級。至于在省級人民政府之下設立的地區(qū)行署，在縣級人民政府之下設立的區(qū)公所，在市、市轄區(qū)人民政府之下設立的街道辦事處，它們均不是一級地方行政機關，而

10、只是相應地方人民政府的派出機關。 3.民族自治地方行政機關 4.特別行政區(qū)的行政機關2022/8/3121(二)職權行政主體的分類 1.一般行政機關與部門行政機關 2.職能性行政機關與專業(yè)性行政機關 職能性行政機關管理的客體和內容是綜合性的、跨部門、跨行業(yè)的，如工商、稅務、統(tǒng)計、環(huán)保、財政、人事、計劃、審計、監(jiān)察等行政管理機關；專業(yè)性行政機關管理的客體和內容是專門性、部門性、行業(yè)性的，如電子、機械、石油、煤炭、農業(yè)、林業(yè)、礦產，水電等行政管理機關。 3.常設性行政機關與非常性行政機關 4.專門執(zhí)法機關與普通管理機關 5.首長制行政機關與委員制行政機關 6.派出行政機關與被派出行政機關2022/

11、8/3122二、授權行政主體的分類 （一）社會團體 律師法授予律協(xié)多項行政性職能，包括保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師合法權益；組織律師業(yè)務培訓進行律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育、檢查和監(jiān)督；組織律師開展對外交流；調解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，以及對律師依章程給予獎勵、處分、等等。 （二）事業(yè)與企業(yè)組織 教育法 煙草專賣法授權全國煙草總公司和省級煙草公司行使下達卷煙產量指標的行政職能 （三）有關的技術檢驗、鑒定機構 計量法規(guī)定，縣級以上人民政府計量行政部門可根據需要設置檢定機構，或授權其他單位的計量檢定權構，執(zhí)行強制檢定、測試任務。 （四） 派出機構2022/8/3123 三、授權行政主體的法律地位

12、（一）被授權組織在行政使法律法規(guī)所授行政職能時是行政主體 （二）被授權組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并對外承擔法律責任 （三）被授權組織在非行使行政職能的場合，不具有行政主體的地位2022/8/3124第三節(jié) 受委托的組織2022/8/3125 一、受委托的組織的概念與特征 受行政機關委托行使一定行政職能的的組織。 行政處罰法第18條：“行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”“委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任?！?“受委

13、托組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。” 第19條“受委托組織必須符合以下條件： （一）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織； （二）具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員； （三）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定?！?022/8/3126 二、受委托組織的條件與分類 稅收征收管理法實施細則第條：稅務機關根據國家有關規(guī)定可以委托有關單位代征少數零星分散的稅收，并發(fā)給委托代征證書，受托單位按照代征證書的要求，以稅務機關的名義依法征收稅款。2022/8/3127 三、受委托組織的法律地

14、位 受委托組織不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托行政機關的名義進行，且由委托行政機關對其行為向外部承擔法律責任。 2022/8/3128 關于行政主體理論的思考 在西方國家，行政主體是一種法律制度，是地方或公務分權的法律技術，包括國家、地方團體及其他行政主體。行政主體間相互獨立，依法行使權力并負擔義務，并獨自承擔法律責任。各行政主體都設有自己的行政組織，獨自開展活動。國家對地方團體等的控制只能依法進行，行政主體間的行政爭議由法律手段解決。 我國的行政主體理論從法國、日本等國移植而來，但卻與它們的行政主體理論大相徑庭。我們僅引進了行政主體概念，對其內容卻作了實質性改造。2022/8/31

15、29 我國與國外行政主體區(qū)別 （1）西方主要國家的行政主體理論否定行政機關在法律上的獨立人格，認為行政機關僅是行政主體的代表，不是獨立的權利義務主體。 （2）其行政主體理論中責任是指實質上的責任即行為后果的最終歸屬，并與財產責任相聯(lián)系，凡不承擔行政上的獨立財產責任者不是行政主體。我國的行政主體理論則強調形式上的責任，認為作為行政訴訟被告就是承擔行為后果的具體表現。2022/8/3130 （3）行政主體理論與行政訴訟被告的確定沒有必然聯(lián)系。由實施有爭議的行為的行政機關作行政訴訟被告，主要是處于訴訟的方便，與責任的歸屬無關。當然，行政訴訟的后果要由行政機關所在的行政主體承擔。 （4）行政主體理論強

16、調行政主體之間的相互獨立。行政主體間的相互監(jiān)督只能依法進行。通?？赏ㄟ^行政訴訟解決，國家不得直接干預地方團體或其他行政主體的內部事務。我國的行政主體理論不強調行政主體間的相互獨立。在我國的行政主體中，只有各級人民政府有獨立地位，其他行政主體受所屬的人民政府以及其他行政機關的節(jié)制。2022/8/3131第四節(jié) 國家公務員2022/8/3132一、國家公務員的概念與分類 （一）國家公務員的概念 1、國外 （1）以英國為代表的小范圍，即公務員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產生和非政治任命的政務官，不包括由選舉或政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官。 （2）以美國為代表的中范圍，即中央政府

17、機關中的所有公職人員，包括政務官與事務官都稱為公務員，但適用于國家公務員法規(guī)的只是事務官。 （3）以法國為代表的大范圍，把從中央到地方行政機關的公職人員、各級立法機關、審判機關、檢察機關、國立學校及醫(yī)院、國有企業(yè)等部門的所有正式工作人員都統(tǒng)稱為公務員。其中又將公務員分為兩大部分：一部分是不適用公務員法的公務員，如議會的工作人員、法院的法官、軍事人員等；一部分是適用于公務員法的公務員，如中央政府和地方政府機關中從事行政事務管理的公職人員、外交人員、教師、醫(yī)務人員等。2022/8/3133 2、我國公務員的范圍 第2條 依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 任用的主要

18、方式有選任、考任、聘任、調任四種方式。 考試任用公務員的程序包括公告、報名、資格審查、筆試、口試、身體檢查、確定正式錄用對象和送達錄用通知書等步驟。 第106條 法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。2022/8/3134 （二）國家公務員的分類 西方國家：政務類公務員和業(yè)務類公務員兩大類。 政務類公務員通常是指通過選舉或任命產生，與相應政黨共進退的政府組成人員以及其他政治性較強的職位的行政人員；業(yè)務類公務員通常是指通過競爭考試任職，政治上保持中立，如無重大過錯可在政府中長期任職，并受一般公務員法規(guī)調整的公職人員。 中國：兩類劃分法

19、（1）第14條 公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。 公安的法醫(yī)、海關的商品歸類、原產地管理專家等；其次，體現為一些社會通用性專業(yè)的技術崗位，如工程技術、化驗技術等。 行政執(zhí)法類是指在工商、稅務、質檢、環(huán)保等履行市場監(jiān)管與社會管理職能的行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設置的公務員職位類別。行政執(zhí)法類公務員主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執(zhí)法職責。 2022/8/3135 （2）領導職務公務員和非領導職務公務員（NO16）。 領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局

20、級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 非領導職務層次在廳局級以下設置。 綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。2022/8/3136 二、國家職務關系 國家公職關系，是指國家公務員擔任國家公職、執(zhí)行國家公務而與國家（直接相對主體為行政機關）發(fā)生的法律關系。 （一）國家公職關系的發(fā)生 1、考任 錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。 2、選任和委任（NO38、39） 3、聘任 （NO16章） NO95 機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批

21、準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。 輔助性職位。這部分事務性強的輔助性職位，在機關工作中處于輔助、從屬地位，如普通文秘、書記員、資料管理、文件分發(fā)、數據錄入等方面的職位。 聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。 聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規(guī)定。 國家建立人事爭議仲裁制度。（NO100） 4、調任 （NO63）2022/8/3137 （三）國家公職關系的內容 1.人事管理關系 (1)考核 按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?？己私Y果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次

22、，并以此作為對公務員獎懲、培訓、辭退的依據。 (2)獎勵 對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。精神與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。 (3)懲戒處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 (4)晉升 應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面條件和資格。應當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務。2022/8/3138 （5）回避 第一，公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代內內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關

23、擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、審計、人事、財務工作。 第二，公務員執(zhí)行公務時，涉及本人或涉及與本人有上述親屬關系人員的利害關系的，必須回避。 第三，公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。2022/8/31392.特別勞動關系 工資 包括基本工資、津貼、補貼和獎金。 公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。 公務員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。 公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。福利 公務

24、員按照國家規(guī)定享受福利待遇。國家根據經濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。 保險 國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。2022/8/3140（四）國家公職關系的消滅 1.退休公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。 公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：（一）工作年限滿三十年的；（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。 2

25、.辭職公務員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批，其中對領導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內予以審批。 3.辭退公務員有下列情形之一予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；（五）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。 4.公務員死亡 5.開除 2

26、022/8/3141三、公務行為與界定標準 公務員的行為首先可以劃分為個人行為和單位行為。如果屬于單位行為，則還需要區(qū)別民事行為和行政行為。 按時間劃分。英國早期的行政法理論按活動時間劃分公務員的個人行為與公務行為。 按職責劃分。美國聯(lián)邦侵權求償法（美國法典第28編）只適用政府雇員的“職務活動”；而“職務活動”是指“不超出職責界限的活動”。 按法律適用劃分。凡是不能適用民法的行為可作為行政行為理解。 按名義或公共利益劃分。2022/8/3142第五節(jié) 行政相對人 2022/8/3143一、行政相對人的概念與分類 行政相對人 行政管理或服務法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政

27、行為影響其利益的個人、組織。 分類： 1.個人相對人與組織相對人 2.直接相對人與間接相對人 3.作為行為的相對人與不作為行為的相對人 4.抽象相對人與具體相對人 5.授益相對人與侵益相對人2022/8/3144 二、行政相對人的法律地位 （一）行政相對人法律地位概述 1、行政主體行政管理的對象 2、行政管理的參與人 3、在行政救濟法律關系和監(jiān)督行政關系關系中轉化為救濟對象和監(jiān)督主體2022/8/3145 （二）行政相對人的權利 1.申請權2.參與權 3.了解權4.批評、建議權5.申訴、控告、檢舉權6.陳述、申辯權7.申請復議權8.提起行政訴訟權9.請求行政賠償權10.抵制違法行政行為權2022/8/3146 （三）行政相對人的義務 1.服從行政管理的義務 2.協(xié)助公務的義務 3.維護公益的義務 4.接受行政監(jiān)督的義務 5.提供真實信息的義務 6.遵守法定程序的義務2022/8/3147案 例 一 河南省開封市柳園水暖器材廠不服開封市殘疾人聯(lián)合會殘疾人就業(yè)保障金繳納決定，為此對薄公堂。開封市龍亭區(qū)法院審結了這起特殊的行政案件。 開封市柳園水暖器材廠是國有福利企業(yè)。2000年11月17日，開封市殘聯(lián)對該廠下發(fā)行政決定書，限期其于7日內