福建省工程建設(shè)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的基本要求

1、工程建設(shè)法規(guī)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的基本要求王克非（2010年10月）第一頁(yè)，共三十四頁(yè)。內(nèi) 容第一部分 工程建設(shè)行政管理簡(jiǎn)介第二部分 工程建設(shè)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體基本要求第二頁(yè)，共三十四頁(yè)。第一部分 工程建設(shè)行政管理簡(jiǎn)介一、工程建設(shè)法規(guī)體系（一）法律：建筑法、招投標(biāo)法、安全生產(chǎn)法（二）行政法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第三頁(yè)，共三十四頁(yè)。一、工程建設(shè)法規(guī)體系（三）地方性法規(guī)：福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、福建省安全生產(chǎn)條例（2008年12月1日起施行（四）規(guī)章：福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法（2009年8月1日施行）第四頁(yè)，共三十四頁(yè)。第一部分 工程建設(shè)行

2、政管理簡(jiǎn)介二、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督回顧（一）質(zhì)量監(jiān)管體制 大的方面：一是國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，是實(shí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的制度。（交通、水利、鐵路）；二是地方：縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門在本行政區(qū)域進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。各專業(yè)部門按國(guó)務(wù)院確定職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。 小的方面：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，由行政部門委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。委托原因：建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)性強(qiáng)；委托權(quán)限：注意委托與授權(quán)區(qū)別，授權(quán)：被授權(quán)者的執(zhí)法權(quán)直接來源于法律、行政法規(guī)，以自己名義執(zhí)法。

3、 第五頁(yè)，共三十四頁(yè)。二、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督回顧（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。第六頁(yè)，共三十四頁(yè)。三、存在的一些主要問題 一是不執(zhí)行法定的基本建設(shè)程序二是市場(chǎng)行為不規(guī)范 三是不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文四是建設(shè)行政主管部門存在監(jiān)管不力 第七頁(yè)，共三十四頁(yè)。第二部分 工程建設(shè)法規(guī)對(duì)市場(chǎng)各方主體的基本要求一、建設(shè)單位二、勘察單位、設(shè)計(jì)單位三、施工單位四、工程監(jiān)理單位五、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位第八頁(yè)，共三十四頁(yè)。對(duì)各方主體總體要求：一是要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序1、規(guī)劃：選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2、施工許可 3、

4、施工圖審查4、竣工驗(yàn)收備案 第九頁(yè)，共三十四頁(yè)。對(duì)各方主體總體要求：二是遵守質(zhì)量安全規(guī)范 “別把習(xí)慣當(dāng)成標(biāo)準(zhǔn)， 要把標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榱?xí)慣”。三是遵守民事行為中的法定義務(wù)。 第十頁(yè)，共三十四頁(yè)。地處溫州市中心、高22層的中銀大廈在歷經(jīng)了8年的辛苦建設(shè)之后，因主體工程質(zhì)量不合格被判為危樓，這幢大樓不僅創(chuàng)下溫州的一項(xiàng)紀(jì)錄，牽出了溫州金融系統(tǒng)有史以來最大的一樁腐敗案，涉案金額3000多萬(wàn)元，涉案人員多達(dá)43名。它還創(chuàng)下一項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄，成為國(guó)內(nèi)定向爆破的最高爛尾樓。（2004年4月26日） 第十一頁(yè)，共三十四頁(yè)。一、建設(shè)單位1、依法發(fā)包 發(fā)包主要兩種形式：直接發(fā)包和招標(biāo)方式發(fā)包。 招標(biāo)一種是強(qiáng)制性招標(biāo)，另一種是自

5、愿招標(biāo)。第十二頁(yè)，共三十四頁(yè)。1、依法發(fā)包強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目類型：招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目有三類： 1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目； 2、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； 3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 第十三頁(yè)，共三十四頁(yè)。1、依法發(fā)包屬于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 福建省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知（閩發(fā)改政策2007157號(hào)） 第十四頁(yè)，共三十四頁(yè)。2、正確指示 一是遵守民事行為中的法定義務(wù)。二是遵守強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 第十五頁(yè)，共三十四頁(yè)。3、委托監(jiān)理強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍：（一）國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)

6、工程；（二）大中型基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑工程；（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)以及建筑面積五千平方米以上的住宅建設(shè)工程；（四）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金建設(shè)的工程；（五）國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的其他建設(shè)工程 。第十六頁(yè)，共三十四頁(yè)。4、建材合格。 按照合同約定，由建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。第十七頁(yè)，共三十四頁(yè)。 5、安全裝修。 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案

7、；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋建設(shè)使用者在裝修過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。第十八頁(yè)，共三十四頁(yè)。6、組織驗(yàn)收 建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，才可交付使用。如果建設(shè)單位為提前獲得經(jīng)濟(jì)效益，在工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的情況下即將工程交付使用，由此所發(fā)生的質(zhì)量問題，建設(shè)單位要承擔(dān)責(zé)任。 第十九頁(yè)，共三十四頁(yè)。二、勘察、設(shè)計(jì)單位 1、勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。 2、勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。 3、除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝

8、生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位有在設(shè)計(jì)文件中注明所選用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)的權(quán)力和義務(wù)。第二十頁(yè)，共三十四頁(yè)。加拿大魁北克大橋坍塌 事故時(shí)間：1916年9月11日 坍塌原因：由于設(shè)計(jì)上的缺陷，導(dǎo)致橋體實(shí)際承載量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)承載量，并導(dǎo)致該橋兩度坍塌。首次坍塌時(shí)間為1907年。 死亡人數(shù)：95人。設(shè)計(jì)：加拿大工學(xué)院第二十一頁(yè)，共三十四頁(yè)。三、施工單位1、施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單

9、位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。2、按圖施工。3、施工質(zhì)量安全職責(zé)。第二十二頁(yè)，共三十四頁(yè)。四、工程監(jiān)理單位（一）必須實(shí)行監(jiān)理的范圍（二）監(jiān)理職責(zé)第二十三頁(yè)，共三十四頁(yè)。五、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)論必須真實(shí)、準(zhǔn)確，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)。 第二十四頁(yè)，共三十四頁(yè)。六、執(zhí)業(yè)人員 個(gè)人執(zhí)業(yè)資格分不同類別和等級(jí)，一級(jí)由住建部審批，二級(jí)省住建廳審批。目前已經(jīng)實(shí)施注冊(cè)的有7類：建造師、建筑師、勘察設(shè)計(jì)工程師（結(jié)構(gòu)、巖土）、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、城市規(guī)劃師、房地產(chǎn)估價(jià)師等。第二十五頁(yè)，共三十四頁(yè)。上海13層樓房瞬間倒塌場(chǎng)景2009年6月第

10、二十六頁(yè)，共三十四頁(yè)。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員建設(shè)工程質(zhì)量與安全責(zé)任之比較 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第七十二條 違反本條例規(guī)定，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。 第二十七頁(yè)，共三十四頁(yè)。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員建設(shè)工程質(zhì)量與安全責(zé)任之比較 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第五十八條 注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

11、第二十八頁(yè)，共三十四頁(yè)。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員建設(shè)工程質(zhì)量與安全責(zé)任之比較 福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)終身責(zé)任制。第四條第二款規(guī)定“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、檢測(cè)單位及其執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程在設(shè)計(jì)文件注明的工程合理使用年限內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量安全事故依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！?第二十九頁(yè)，共三十四頁(yè)。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員建設(shè)工程質(zhì)量與安全責(zé)任之比較 刑法第一百三十七條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰

12、金。 第三十頁(yè)，共三十四頁(yè)。二個(gè)問題說明（一）關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量保修問題建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。（二）關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量爭(zhēng)議解決問題第三十一頁(yè)，共三十四頁(yè)。一場(chǎng)大雨過后成都兩樓房?jī)A斜“面貼面”,鑒定報(bào)告及賠償方案遭業(yè)主質(zhì)疑第三十二頁(yè)，共三十四頁(yè)。謝謝第三十三頁(yè)，共三十四頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)工程建設(shè)法規(guī)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體的基本要求。各專業(yè)部門按國(guó)務(wù)院確定職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。一是不執(zhí)行法定的基本建設(shè)程序二是市場(chǎng)行為不規(guī)范。發(fā)包主要兩種形式：直接發(fā)包和招標(biāo)方式發(fā)包。招標(biāo)一種是強(qiáng)制性招標(biāo)，另一種