論G20的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織職能及特殊性

1、論G20的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織職能及特殊性?xún)?nèi)容摘要：G20是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話(huà)的一種機(jī)制。2022年美國(guó)匹茲堡峰會(huì)聲明宣布，G20將取代G8成為永久性國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織。G20步入建章立制階段，其正在成長(zhǎng)為一個(gè)新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。本文對(duì)此進(jìn)展了討論。關(guān)鍵詞：G20國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織特殊性G20成立的背景20世紀(jì)90年代末的金融危機(jī)以及人們對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家沒(méi)有適當(dāng)?shù)貐⑴c全球經(jīng)濟(jì)的討論與管理的認(rèn)識(shí)，共同促進(jìn)了G20的誕生。G20于1999年成立，它的成立使成員間的定期對(duì)話(huà)實(shí)現(xiàn)了制度化。G20是由19個(gè)國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)組成。由歐盟輪值主席和歐洲中央銀行行長(zhǎng)代表參會(huì)的

2、歐盟是其第20個(gè)成員。由此可見(jiàn)，G20的成立使得重要的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和開(kāi)展中的經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，從而深化討論全球經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性問(wèn)題，并為促進(jìn)工業(yè)化國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間就事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的本質(zhì)性問(wèn)題開(kāi)展富有開(kāi)放性和建立性的討論提供了重要的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)的創(chuàng)立，為全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與壯大提供了有力的支持與幫助。G20擁有全世界90%的國(guó)民消費(fèi)總值、80%的貿(mào)易額以及2/3的人口，由于其經(jīng)濟(jì)方面的重要性和廣泛的代表性，G20有著深遠(yuǎn)的影響力。自1999年成立以來(lái)，G20為包括確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的一致性，減少金融體系中的弊端，處理金融危機(jī)和為恐懼分子融資在內(nèi)的一系列重大問(wèn)題的解決開(kāi)展了卓有成效的工作；

3、同時(shí)，G20還致力于促進(jìn)全球公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的采用，例如在透明財(cái)政政策、反洗錢(qián)和反恐懼融資等領(lǐng)域建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；G20還在促使各成員金融和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)展以及關(guān)于國(guó)際金融體系的改革中扮演著非常重要的角色。G20：正在成型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織，是國(guó)家間進(jìn)展經(jīng)濟(jì)交流與合作的法律形式，也是一種制度性活動(dòng)場(chǎng)所?！皣?guó)際提醒出國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的參加者一定是兩個(gè)以上國(guó)家的政府、個(gè)人、法人或民間團(tuán)體?！敖?jīng)濟(jì)說(shuō)明了國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的功能和活動(dòng)范圍，即它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織?！敖M織說(shuō)明的是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織體制上的特點(diǎn)。一般情形下，組織應(yīng)該是一種常設(shè)機(jī)構(gòu)，一種實(shí)體，它應(yīng)該有自己的辦公地點(diǎn)、工作人

4、員，具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。如世界貿(mào)易組織，它有作為最高權(quán)利機(jī)構(gòu)的部長(zhǎng)大會(huì)，有作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的總理事會(huì)，以及其他輔助的委員會(huì)、理事會(huì)，有常設(shè)的秘書(shū)處等工作機(jī)構(gòu)，有常年的工作人員和固定的工作地點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)其宗旨定期舉行會(huì)議或進(jìn)展其他經(jīng)常性活動(dòng)。這些是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織共有的特征。但是，所謂組織，是安排分散的人和事物，使其具有一定的系統(tǒng)性或整體性，是按照一定宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái)的集體。判斷一個(gè)機(jī)制性實(shí)體是否是一個(gè)組織，首先要看其是否設(shè)置有機(jī)構(gòu)，其次也是最重要的，要看其是否具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。毋容置疑，G20由重要的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體和開(kāi)展中的經(jīng)濟(jì)體組成，旨在促進(jìn)工業(yè)化國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和

5、金融體系的重要問(wèn)題開(kāi)展富有建立性和開(kāi)放性的對(duì)話(huà)，并通過(guò)對(duì)話(huà)，為有關(guān)本質(zhì)問(wèn)題的討論和協(xié)商奠定廣泛根底，以尋求合作并推動(dòng)國(guó)際金融體制的改革，加強(qiáng)國(guó)際金融體系架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)，其具有國(guó)際性和經(jīng)濟(jì)性。而且通過(guò)G20運(yùn)行機(jī)制以及其與G8的關(guān)系來(lái)看，G20具有明顯組織性。首先，從G20的機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，盡管G20沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其已經(jīng)形成了“峰會(huì)事物協(xié)調(diào)人會(huì)議部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議工作組會(huì)議的機(jī)制架構(gòu)。在秘書(shū)處方面，每年的輪值主席國(guó)要設(shè)立“臨時(shí)秘書(shū)處，并將前一次主席國(guó)和后一次主席國(guó)的成員都吸收進(jìn)來(lái)，組成“三駕馬車(chē)，該臨時(shí)秘書(shū)處主要職責(zé)是協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部工作，組織會(huì)議。這樣一棒傳一棒，就使得“臨時(shí)秘書(shū)處起到常

6、設(shè)秘書(shū)處的作用。同時(shí)，G20峰會(huì)還會(huì)成立臨時(shí)工作小組來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。比方：華盛頓會(huì)議要處理5個(gè)方面的工作，分別是進(jìn)步市場(chǎng)透明度和完善問(wèn)責(zé)制、增加規(guī)章制度的完備性、提升金融市場(chǎng)的整合度、加強(qiáng)國(guó)際間合作、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等，由于這5個(gè)領(lǐng)域中存在著一些重疊，因此為防止重復(fù)，G20建立了4個(gè)工作小組來(lái)管理這些工作。所以，臨時(shí)秘書(shū)處和工作小組的設(shè)立彌補(bǔ)了G20沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺乏。重要的是G20具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，自G20成立以來(lái)，已經(jīng)舉行了10余次會(huì)議，就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策舉行非正式對(duì)話(huà)，就國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定進(jìn)展磋商，說(shuō)明了G20具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。其次，從G20和G8的關(guān)系上看，G

7、20亦是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。在很多情況下，國(guó)家間通過(guò)定期舉行國(guó)際會(huì)議來(lái)解決某些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這些會(huì)議沒(méi)有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其舉行有一定的規(guī)律，而且對(duì)于其關(guān)注的問(wèn)題已經(jīng)形成一種比較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商制度。這種具有經(jīng)常性的，不斷通過(guò)條約或協(xié)定調(diào)節(jié)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際會(huì)議也被視為國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的一種。G8就是典型的“會(huì)議型國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，G8雖然名義上只是一種會(huì)議，但沒(méi)有人否認(rèn)它是西方興隆資本主義國(guó)家彼此合作、調(diào)節(jié)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最重要的機(jī)制之一，在這種情況下，國(guó)家間通過(guò)舉行國(guó)際會(huì)議來(lái)解決某些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，雖然沒(méi)有國(guó)家間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有一個(gè)條約為法律根底，但其舉行有一定規(guī)律，而且對(duì)于其關(guān)注的問(wèn)題已經(jīng)形成一種較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制，因此，可以說(shuō)這種具有經(jīng)常性的調(diào)節(jié)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際會(huì)議可被視為國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。2022年美國(guó)匹茲堡峰會(huì)聲明宣布，G20將取代G8成為永久性國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織。從G8和G20的關(guān)系可以看出，既然G8可以認(rèn)為是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，G20也當(dāng)然可以被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。2022年6月27日G20指導(dǎo)人第四次峰會(huì)在加拿大多倫多落幕，作為G20被確定為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)后的首次會(huì)議，多倫多峰會(huì)在協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了從G8向G20的轉(zhuǎn)換。但G20如何轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)