盤活航空情報信息資產(chǎn)為空管服務(wù)提質(zhì)增效

1、盤活航空情報信息資產(chǎn)為空管服務(wù)提質(zhì)增效自2020年以來，新冠肺炎疫情席卷全球，對各行業(yè)造成了巨大沖擊，全球航空業(yè)遭受了重大損失。據(jù)統(tǒng)計，2020年2月2022年2月，受疫情影響，我國民航業(yè)累計損失已經(jīng)超過2100億元。近期國際局勢造成油價上漲，對民航業(yè)更是雪上加霜。此次疫情也給空管行業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在疫情影響下，空管行業(yè)如何開拓經(jīng)營、提質(zhì)增效，配合民航局實(shí)現(xiàn)民航業(yè)發(fā)展紓困目標(biāo)，是今后一段時間的工作重點(diǎn)。一疫情防控期間空管服務(wù)現(xiàn)狀我國空中交通管理服務(wù)以空管系統(tǒng)提供為主、地方機(jī)場管制單位提供為輔。綜合分析我國空管服務(wù)和經(jīng)營情況有如下特點(diǎn)：1.空管服務(wù)類型集中，指標(biāo)單一，疫情對空管收入影響大目前空

2、管服務(wù)主要集中于為航企提供空中交通管制服務(wù)，并收取一定服務(wù)費(fèi)用，依據(jù)的是民航局關(guān)于調(diào)整民航進(jìn)近指揮費(fèi)和航路費(fèi)有關(guān)問題的通知關(guān)于印發(fā)民用機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的通知及其他相關(guān)文件?？展苤饕召M(fèi)項(xiàng)目包括航路費(fèi)和進(jìn)近指揮費(fèi)，這兩項(xiàng)收入都以航班運(yùn)行架次或指揮里程衡量，與航班量直接相關(guān)?？展芊?wù)收入主要為航空性收入，非航空性收入占比不大。以某地區(qū)空管局收入為例，航空情報、氣象保障等非航收入僅占總收入的5%左右。由于空管收入與航班量高度相關(guān)，疫情給空管帶來了巨大影響。自2020年2月以來，航班量呈現(xiàn)斷崖式下跌態(tài)勢，2020年航班總飛行時間比2019年減少了28.8%，飛行量減少了25.3%。根據(jù)2021年全

3、國民用運(yùn)輸機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計公報，2021年我國民航飛行量雖然比2020年有所增長，但也僅恢復(fù)至2019年的83.9%。因此，這兩年空管收入受主營業(yè)務(wù)減少、涉疫保障支出增加、減免航企費(fèi)用等多重因素影響急劇減少。在航班構(gòu)成上，附加值高的國際航班收入更是減至歷年來的低位。2020年國際航線運(yùn)輸飛行時間比2019年減少了63.3%，飛行量減少了71.8%。2021年國際業(yè)務(wù)進(jìn)一步下滑，空管收入含金量進(jìn)一步下降。后疫情時代，航班量還極易受所服務(wù)城市突發(fā)疫情影響，航線航班執(zhí)行率波動較大?？展懿块T如果僅依賴航空性收入，勢必造成收入波動大、資源配置難以預(yù)計、經(jīng)營壓力增大，開拓非航業(yè)務(wù)就此成為空管紓困探索的方向之一

4、。2.空管情報信息服務(wù)偏于保守，提升空間有限空管情報信息服務(wù)是其非航收入的重要組成部分。疫情防控期間，部分單位的非航收入保持原有水平或出現(xiàn)了微增長，對空管經(jīng)營產(chǎn)生正面效應(yīng)。但是我們必須認(rèn)識到：當(dāng)前非航收入的占比甚小，且空管情報信息服務(wù)存在一定的瓶頸。如航空情報服務(wù)，目前各空管單位主要以航行通告服務(wù)收入為主，為用戶提供沒有進(jìn)行任何加工的航行通告信息。該服務(wù)誕生于25年前，至今仍以紙媒產(chǎn)品或者通告原始報文的形式提供，與用戶需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。該服務(wù)未能針對用戶需求提供差異化服務(wù)，所提供的信息資料也不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)時代，各系統(tǒng)注重的是數(shù)字化交互，需求更多表現(xiàn)為航空數(shù)據(jù)電子化應(yīng)用。因此，空管

5、情報信息服務(wù)如不進(jìn)行相應(yīng)變革，它所產(chǎn)生的非航收入雖然固定，但提升空間有限，難以承擔(dān)成為空管收入主體的重任。3.空管信息服務(wù)與公眾需求存在中間環(huán)節(jié)長期以來，空管部門僅為業(yè)內(nèi)的航空公司、機(jī)場單位和空管內(nèi)部提供航空情報信息服務(wù)，用戶構(gòu)成單一，用戶數(shù)量偏少，數(shù)據(jù)利用率不高，難以體現(xiàn)航空數(shù)據(jù)價值。與之呈現(xiàn)鮮明對比的是，面向公眾的空管信息服務(wù)在空管部門以外的第三方服務(wù)商次第萌芽。依托空管飛行計劃等信息的服務(wù)商開始為公眾提供航班信息服務(wù)、實(shí)時航空器動態(tài)服務(wù)，如國外的Flightradar24，國內(nèi)的飛常準(zhǔn)、航班管家等App。這些第三方信息服務(wù)商針對公眾需求推出了定制化服務(wù)。空管相對狹窄的專業(yè)定位與公眾的巨大

6、需求間存在隔閡，在一定程度上影響了空管收入增長。二空管非航收入比例提升的可行性和必要性通過對空管服務(wù)收入進(jìn)行梳理，并結(jié)合疫情防控期間的實(shí)際情況和后疫情時代空管發(fā)展需求，更加讓人意識到，進(jìn)一步研究空管經(jīng)營管理方向是必要的。1.空管需要深挖“護(hù)城河”，為高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)此次疫情給空管行業(yè)提了個醒，必須正視行業(yè)經(jīng)營種類單一的問題。如果不盡快采取措施，近期將難以脫困。后疫情時代，有危有機(jī)，空管行業(yè)更要想方設(shè)法化危為機(jī)。要在確保主營業(yè)務(wù)不放松的前提下，結(jié)合空管發(fā)展特點(diǎn)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高空管數(shù)據(jù)利用率，挖掘內(nèi)部價值，提升空管服務(wù)能力，增厚收入保護(hù)墊。通過深挖“護(hù)城河”，一方面為空管高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)，另

7、一方面為民航解困作出貢獻(xiàn)。2.空管是微利行業(yè)，但也是民航業(yè)杠桿，微投入，大作為空管行業(yè)是純政府投資，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，其收入以成本回收為原則。如果空管行業(yè)僅依賴航空性收入，疫情防控期間保證收入的手段不外乎增加航班量或者提高單一架次服務(wù)費(fèi)用，在疫情防控常態(tài)化下必然使航企經(jīng)營困難進(jìn)一步加劇，不利于民航業(yè)發(fā)展。因此，優(yōu)化空管經(jīng)營方向，降低航空性收入占比，與行業(yè)共進(jìn)退方為良策。同時，空管運(yùn)行關(guān)乎民航效率、效益，無論是空管規(guī)則的優(yōu)化還是空管服務(wù)水平的提升，都將在日積月累的航班運(yùn)行中體現(xiàn)。每一個數(shù)據(jù)的微小改善，在數(shù)百萬架次和飛行小時放大下，收益都是可觀的。因此，對空管行業(yè)的微小投入，受益的是整個民航業(yè)。

8、國際民航組織面對效率和效益提升需求提出了“依賴有質(zhì)量保證的數(shù)據(jù)性信息，使空中交通管理業(yè)界能夠作出快速、準(zhǔn)確的決策”。依賴于航空信息數(shù)據(jù)的協(xié)同決策可以減少耗能，提升民航安全、效率和效益。3.集約化信息服務(wù)，降低民航總體運(yùn)行成本對信息的利用可以實(shí)現(xiàn)微投入、大作為，但航空信息的收集和流轉(zhuǎn)過程還是需要較大成本投入的。我們雖可接受為航空信息付費(fèi)，但如今很多航空用戶各做各的，未能共享信息，導(dǎo)致付出成倍增加。非常時期，更須考慮進(jìn)一步降低成本。實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)行信息集約化管理，減少信息產(chǎn)生過程的重復(fù)勞動，降低單位數(shù)據(jù)的成本壓力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用轉(zhuǎn)型的過程就是提質(zhì)增效。空管作為運(yùn)行信息的管理者，主導(dǎo)此項(xiàng)工作責(zé)無旁貸。三空

9、管服務(wù)提質(zhì)增效的幾個思路如何深挖空管經(jīng)營潛能，實(shí)現(xiàn)空管服務(wù)提質(zhì)增效呢？1.多方聯(lián)動，融合發(fā)展，樹立民航一盤棋的思路空中交通管理服務(wù)是空中管制、航空情報、設(shè)備保障、氣象服務(wù)等多種專業(yè)服務(wù)的復(fù)合體，與航空公司、機(jī)場單位的運(yùn)行息息相關(guān)。空管應(yīng)該擔(dān)負(fù)主導(dǎo)民航運(yùn)行的責(zé)任，以一盤棋的思路統(tǒng)管運(yùn)行，從前期規(guī)劃、建設(shè)，中期數(shù)據(jù)、流量服務(wù)，后期運(yùn)行保障等方面入手，與相關(guān)方一同建立一個以安全效率為紐帶的運(yùn)行體系，促進(jìn)各專業(yè)融合發(fā)展，更好地為民航高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。2.革新航空信息服務(wù)方式，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化形勢首先，推出國家投入的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)服務(wù)。根據(jù)國際民航組織的指導(dǎo)意見，航空信息服務(wù)成本應(yīng)列入國家提供的空中航行服務(wù)

10、成本，由國家投入，在航空用戶運(yùn)行過程中回收成本，從而實(shí)現(xiàn)集約化的信息服務(wù)，減少民航整體成本支出。其次，大力促進(jìn)信息差異化服務(wù)的發(fā)展。未來空中交通管理更多需要系統(tǒng)對接，不同系統(tǒng)需要不同的數(shù)據(jù)支撐。提供數(shù)據(jù)信息定制化服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事也可實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。例如，情報系統(tǒng)與航企飛行計劃軟件提供航空數(shù)據(jù)和航空信息，管制信息系統(tǒng)向機(jī)場運(yùn)行系統(tǒng)提供定制的運(yùn)行數(shù)據(jù)等。建議將此類成本分?jǐn)偨o相應(yīng)的信息服務(wù)使用者。最后，后疫情時代提倡非接觸式服務(wù)，我們必須擯棄現(xiàn)有的紙媒傳遞方式，更多采用電子傳遞方式。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化的航空數(shù)據(jù)收集和分發(fā)途徑，建立航空信息部門和航空用戶數(shù)字化服務(wù)的外部環(huán)境接口，在航空電信網(wǎng)中建設(shè)相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。甚至可以考慮在非航空主要安全領(lǐng)域引入基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，為航空非專業(yè)用戶或者通航用戶提供開源和自由交互的互聯(lián)網(wǎng)平臺。通過以上服務(wù)方式加快空管信息數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，助力節(jié)支增效。3.盡快完成轉(zhuǎn)型和發(fā)展，打造“便民”空管空管掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)源，而且是權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布者，可通過整合現(xiàn)有服務(wù)資源，充分利用渠道優(yōu)勢，進(jìn)入公眾服務(wù)的藍(lán)海。建議空管未來進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加空管數(shù)據(jù)用戶，為公眾出行提供資訊服務(wù)，